Продукты ГИС-технологий для управления земельными ресурсами

Для коммерческих структур рынка информационных услуг: получение информации о земельном участке по разрешенному виду функционального использования по следующим показателям: кадастровый номер квартала, кадастровый номер участка, удельный показатель кадастровой стоимости квартала, кадастровая стоимость земельного участка, ставка налога, величина арендной платы, параметры рельефа участка; формирование выходной документации по стандартным формам, включая схему границ участка; выполнение пространственного анализа выбранного земельного участка: состав объектов инфраструктуры в заданном радиусе, наличие соседей, транспорта, магазинов, удаленность объектов загрязнения; получение информации по запросам; формирование базы данных о рыночной стоимости земельных участков; предоставление аналитических услуг по вопросам стоимости земель, в том числе прогнозы рыночной стоимости земельных участков; предоставление информационных услуг населению и фирмам.

В современных условиях использование ГИС-технологий в землеустройстве и земельном кадастре - это возможность принятия научно обоснованных, доказуемых проектных предложений, опирающихся на комплексный компьютерный анализ современного состояния земель и ориентированных на наиболее эффективное использование территорий. ГИС-технологии открывают новые возможности повышения практической производительности, экологичности и прибыльности использования земель.

геоинформационный технология кадастровый оценка земля

Глава 3. Анализ информационных систем ГИС-технологий для управления земельными ресурсам

3.1 Информационное обеспечение управления земельными ресурсами

Процесс управления земельными ресурсами неразрывно связан с процессом эффективного их использования как основного национального богатства. Повышение значимости этой проблемы вызвано тем, что состояние земель постоянно ухудшается: земля деградирует, плодородие почвы снижается, негативные процессы усиливаются, идет недопустимое загрязнение природной среды и нарастает экологический кризис, истощаются природные ресурсы.

Все это требует коренного изменения отношения к земле, принятия решительных мер, прекращающих негативные процессы. Настоятельной потребностью стали разработка законодательной, нормативной и информационной базы, научного обеспечения правового, экономического и организационного механизмов регулирования земельных отношений, учет традиций, национальных особенностей и государственных интересов в вопросах использования земли.

Для эффективного управления земельными ресурсами и принятия решений в области регулирования земельных отношений управляющие органы и все субъекты земельных отношений должны быть обеспечены достоверной и оперативной информацией о состоянии земельного фонда и динамике его развития, что позволит прогнозировать его развитие и принимать решения, обеспечивающие рациональное использование земель.

Информация в системе управления земельными ресурсами - это совокупность данных, создаваемых и хранящихся в специализированных информационных системах, предназначенная для решения задач управления земельными ресурсами конкретного административно-территориального уровня.

Главное требование системы управления земельными ресурсами к информации - точное потребительское назначение информации, своевременность ее представления, оптимальность степени генерализации. По управляющему воздействию информации - точное потребительское назначение информации, своевременность ее представления, оптимальность степени генерализации.

Управление земельными ресурсами представляет собой совокупность функций системы управления, направленной на рациональное использование земельных ресурсов. Объемом такого управления является весь земельных фонд Российской Федерации. Предметом управления данной системы является процессы организации управления земель. Основными аспектами в сфере управления земельными ресурсами являются:

1. Политический - обеспечивает выполнение социально-политических, экономических и экологических задач по рациональному использованию земли;

2. Административно-управленческий - формирует системы государственных и муниципальных органов в сфере управления земельными ресурсами;

3. Правовой - обеспечивает рациональное использование и охрану земель на основании законодательства;

4. Научный - связан с разработкой научно обоснованных рекомендаций в области управления земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического прогресса;

5. Экономический - определяет условия эффективного использования земель;

6. Внедренческий - обеспечивает разработку и осуществление экономических, социальных рычагов, стимулов по рациональному использованию земель.

Под информационным обеспечением управления земельными ресурсами понимают систему сбора, обработки и представления информации, необходимой для принятия управленческих решений по использованию земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях. В состав информационного обеспечения входят:

1. Нормативные и справочные данные, составляющие информационный базис системы;

2. Текущие сведения, поступающие извне системы, требующие ответной реакции системы или влияющие на алгоритм выработки решений;

3. Накапливаемые оперативные учетные и архивные сведения, необходимые для планирования и развития системы.

Необходимость информационного обеспечения в области управления земельными ресурсами обуславливается следующими причинами:

1. Наличием растущих объемов информации, которую необходимо обработать в кратчайшие сроки;

2. Необходимостью тщательной проверки поступающей информации (как для принятия самого решения, так и для рассматриваемых альтернатив);

3. Разнородностью и противоречивостью поступающей информации.

Важнейшие условия организации информационного обеспечения следующие:

1. Агрегация и фильтрация информации;

2. Зависимость степени агрегации от уровня принятых решений;

3. Централизованное управление информационными ресурсами, синхронное поддерживание данных для всех видов и способов использования;

4. Отсутствие необходимости контролировать избыточность данных вследствие их интеграции;

5. Однократный ввод и многократное использование данных благодаря устранению дублирования;

6. Унификация средств организации данных и независимость от их прикладных программ;

7. Обеспечение максимальной полноты сведений для управляющих структур.

Выполнение этих условий предусматривает комплексное использование массивов информации при решении разнообразных задач в системах организационного управления.

Современное информационное обеспечение систем управления земельными ресурсами обязательно включает в себя отдельные, самостоятельно функционирующие подсистемы, что обусловлено рядом факторов:

1. Поскольку процесс формирования систем управления земельными ресурсами длителен, то при современной быстроизменяющейся экономико-информационной среде объекта управления внедряемая длительное время система не будет обладать высокой степенью информационной адекватности анализируемой территории;

2. В любой территориальной системе управления земельными ресурсами существуют массивы, использование информации которых обеспечивает значительно больший экономический эффект, чем от других массивов.

Неотъемлемой частью современных информационных технологий является создание подсистем, ориентированных на сложный анализ данных и являющихся модулями поддержки принятия управленческих решений.

Последовательность информационного обеспечения процесса формирования системы управления земельными ресурсами показана на рисунке 1.1.

В условиях в современных технологий условия сбора, обработки и хранения информации информационный ресурс - это специально организованный набор баз данных, которые адекватно отображают совокупность предметных областей всех пользователей системы.

Рисунок 3. Последовательность информационного обеспечения процесса формирования системы управления земельными ресурсами

С повышением уровня управления меняется и его направленность. На низших уровнях управления решаемые задачи имеют тактический характер. Это объясняется тем, что, с одной стороны, управляющий орган расположен в непосредственной близости от управляемого объекта и может получать детальную информацию о любых отклонениях от плана и быстро принимать соответствующие решения. С другой стороны, имеющиеся ресурсы не позволяют решать долгосрочные задачи. Высшие органы управления в основном решают стратегические задачи, связанные с перспективным планированием, перераспределением ресурсов, но не могут решать тактических задач в таком же объеме, как на низших уровнях. Такая особенность систем управления земельными ресурсами не всегда отражается в информационных системах. Потоки информации, идущие от низших уровней управления к высшим, представляют собой практически одни и те же сведения, которые лишь суммируются, обобщаются по мере продвижения к верхним уровням управления. Именно с этим связано то обстоятельство, что чем выше уровень управления, тем больше дублирование сведений, меньше коэффициент их использования. Проблема информационного обеспечения органов федеральной и региональной власти, местного самоуправления, а также всех субъектов земельных отношений может быть решена на основе единой информационной политики и создании единого информационного пространства, которое позволит сформировать цивилизованный рынок информационных ресурсов, содержащих сведения о земельных участках и иных объектах недвижимости.

Создание комплексной территориальной информационной системы - одна из важных задач в области государственного и муниципального управления территорией. Она включает формирование и взаимосогласованное ведение различных ведомственных кадастров, реестров, регистров, обеспечивающих органы государственной власти и муниципального управления достоверной и комплексной информацией об объектах среды жизнедеятельности человеческого общества.

Базовым элементов создания единого информационного пространства должны стать земельные участки, к которым привязаны здания и сооружения, расположенные на соответствующей территории. Такой подход облегчает создание титульной системы регистрации прав, которая включает экспертизу юридической чистоты титула и присвоение объекту уникального кадастрового номера. При этом государство гарантирует права на недвижимость, а объекты недвижимости становятся товаром только после государственной регистрации. Для формирования и функционирования земельного рынка требуется четкая идентификация прав собственности и границ земельных участков. Для проведения экономической оценки земель требуются идентификация участка, информация о его границах, площадях и наложенных ограничениях, экологических и пространственных условиях.

Таким образом, применяемое в настоящее время информационное обеспечение управления земельными ресурсами лишь частично удовлетворяет предъявляемым требованиям. Имеющиеся информационные системы функционируют только в крупных административных центрах и специализируются на ведении городского кадастра. Это обусловлено в первую очередь разными категориями земель и финансовыми возможностями их пользователей. Вместе с тем, земли городов являются пространственным базисом, на котором размещаются здания и сооружения, наземные и подземные коммуникации, дороги и площади, зеленые насаждения. Земельный налог, взимаемый с одного гектара городских земель, на порядок выше налога за использование сельскохозяйственных угодий. Несоизмерима и стоимость выполняемых землеустроительных работ. Для районных комитетов области, ведущих в основном учет сельскохозяйственных земель и земель некрупных населенных центров, приобретать и поддерживать такие системы достаточно сложно.

3.2 Управление земельными ресурсами муниципального образования РФ на основе информационных технологий

Информационное обеспечение управления земельными ресурсами играет основную роль государственной информационной политике, так как представляет собой систему сбора, обработки и представления информации, необходимой для принятия управленческих решений по использованию земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях. Земельный фонд страны является важнейшей составной частью национального богатства и окружающей среды. В то же время указанная документация может быть получена результате осуществления действий по ведению. В информационном обеспечении земельного кадастра решении данных задач основную роль занимает автоматизация и оптимизация процессов, а также создание полноценной базы данных земельного кадастра. Они формируются на основании данных межевании земельных участков, сведений, представленных первично оформленных земельных участков, результатов проведения топограф геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геологических и иных обследований и изысканий. Эта информация различается как по содержанию картографическая, кадастровая, правовая, экономическая, административная, так и по форме представления графическая, текстовая, числовая.

Целью интервью является сбор информации об опыте, уровне знаний, оценка профессиональных качеств претендента. В заключении хотелось бы сказать, что основе механизма мотивации персонала необходимо учитывать степень внутренней мотивации, формируемой содержанием и значимостью выполняемой работы и степень внешней экономической мотивации, определяемой стимулирующим эффектом системы оплаты труда. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами играет основную роль государственной информационной политике, так как представляет собой систему сбора, обработки и представления информации, необходимой для принятия управленческих решений по использованию земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях. По виду представления информация подразделена на документированную и недокументированную. Для информационного рынка, как и для других отраслей и сфер деятельности, одной из важнейших проблем является реализация.

Конкретным выражением рынка информации выступает цена единицы информации как цена основного товара, который часто получают из коммерческих информационных сетей.

Ключевые слова земельные ресурсы, землеустройство, кадастр, государственный земельный кадастр, управление земельными ресурсами, автоматизированная информационная система. В мире существуют два подхода к созданию такой модели интегрированные кадастровые системы комплексные системы и ведомственные системы двойные системы. Развитые страны лице кадастра, базы новых информационных систем имеют юридически полноценный, организационно оформленный инструмент учета и ведения налогообложения земли и недвижимости, что гарантирует экономическую и социальную стабильность государства, позволяет правильно управлять территориями городов и районов, рынками земли и недвижимости. К технологическим проблемам обеспечения работы информационных кадастровых систем относятся проектирование математической основы электронных карт, проектирование цифровой модели местности, задачи преобразования данных цифровую форму, геометрическое моделирование пространственной информации, проблемное моделирование тематических данных.

Имеющиеся информационные системы функционируют только крупных административных центрах и специализируются на ведении городского кадастра. Земельный налог, взимаемый с одного гектара городских земель, на порядок выше налога за использование сельскохозяйственных угодий. Для районных комитетов области, ведущих основном учет сельскохозяйственных земель и земель некрупных населенных центров, приобретать и поддерживать такие системы достаточно сложно. Актуальность и недостаточная разработанность этих вопросов послужили основанием для проведения, данного исследования. В диссертационной работе использованы абстрактно логический, монографический, статистика экономический, экономико-математический и другие методы экономических исследований. Материалы диссертации применяются преподавании курса Моделирование производственных систем сельском хозяйстве при изучении вопросов оптимального использования земельных ресурсов и курса Автоматизированные системы обработки экономической информации при рассмотрении проблем проектирования автоматизированных информационных систем.

Агропромышленный комплекс как объект управления представляет собой подсистему общественного производства и, следовательно, подчиняется общим законам его развития. Только процессе производственной деятельности людей земля становится средством производства. Проявляется это, прежде всего использовании человеком свойств почвы для воздействия на рост и развитие растений.

Как средство производства земля обладает особо значительным многообразием потребительских стоимостей. Так, она одновременно может выступать качестве предмета труда, средства труда и пространственного базиса для приложения труда. Ограниченность земли вызывает необходимость вовлекать народнохозяйственный оборот не только лучшие и средние, но и относительно худшие по плодородию или местоположению земельные участки. В связи с этим отраслях земледелия может существовать особый класс паразитарных собственников, не участвующих процессе производства. В сельском хозяйстве используются земли различного качества, отличающиеся уровнем плодородия, рельефом и конфигурацией участков, климатических условий. Искусственное плодородие создается результате активной деятельности человека путем улучшения культуры земледелия и осуществления дополнительных вложений.

Зная кадастровый номер определенного земельного участка, нетрудно установить его местонахождение и увидеть его пределы кадастровом квартале, просмотреть смежные участки, поставленные на кадастровый учет По выбранному земельному участку можно получить информацию об отделениях территориального Росреестра, обслуживающего территорию данного участка На публичной карте объекты недвижимости отображаются с определенным пометками учтенный объект, ранее учтенный объект или временный Можно посмотреть карту России, космические снимки, цифровые топографические карты. Такими объектами могут быть представлены территории, занимаемые определенным ландшафтом, городом или целым континентом. Для реализации растровых и векторных структур разработаны различные модели данных.

Земельные участки формируют каркас, на который накладываются все другие элементы и события территориальной среды. Информацию, содержащуюся базе данных, с точки зрения периодичности ее обновления делят на три вида 1 информация, требующая высокой частоты обновления например, информацию сделках с земельными участками и иными объектами недвижимости собирают постоянно и обновляют базе данных ежеквартально 2 информация, требующая периодического обновления например, информацию развитии инженерной и транспортной инфраструктуры, уровне социального и культурно-бытового обслуживания населения, состоянии окружающей среды и иную не часто изменяющуюся информацию обновляют раз год 3 информация, требующая обновления по мере ее поступления например, информацию балле бонитета почв, технологических свойствах почв, оценочной продуктивности лесных насаждений, кадастровом делении и иную информацию, для получения которой нужны дополнительные исследования или проведение дополнительных дорогостоящих работ, обновляют по мере ее появления.

Особенности, связанные с организацией рационального использования земель сельскохозяйственного назначения:

Отсутствие реального разделения государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъектов. В то же время как объект хозяйствования земельные участки более привлекательны, поскольку арендная плата любой обоснованной системе арендных отношений, составляет лишь часть годового дохода, а аренда земли не требует значительных разовых вложений ее приобретение.

Землеустройство проводится обязательном порядке случаях изменения границ объектов землеустройства выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Сравнение показателей о составе земель Российской Федерации

Анализ системы управления земельными ресурсами на различных уровнях управления

Право собственности не разграничено на земельных участках общей площадью 6 086,4. Понятие информация может быть истолковано как некоторая совокупность сведений сообщений, определяющих меру наших знаний тех или иных событиях, явлениях, факторах и их взаимосвязи. После преобразования информации удобную для использования форму она воспроизводится виде, необходимом для принятия решений оценка. Главным понятием системного подхода к сложным системам управления является понятие информационного потока. Целесообразно различать информацию, необходимую для планирования и оперативного управления. Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению. Достаточно обширную систему современного земельного законодательства завершает объемный перечень нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Дифференциальная разностная рента возникает на основе монополии на землю как объект хозяйствования, ибо каждый предприниматель получает в свое распоряжение конкретный, ограниченный в натуре участок.

3.3 Земельно-информационная и кадастровая система, составная часть эффективного управления земельными ресурсами

В последнее время многочисленные факторы, происходящие в мире, вносят существенные изменения в развитие глобальных политических и социально-экономических процессов развития мировой системы. Прежде всего, это огромный технологический прогресс в области информационно-коммуникационных технологий, международные потоки капиталов, возросшее число транснациональных корпораций, развитие демократических институтов и новых рыночных экономических систем. В связи с этим рыночная экономика, функционирование наряду с государственной частной земельной собственности и новых форм хозяйствования на земле выдвинули ряд проблем по созданию нашей российской модели землепользования и землевладения, а также совершенно иного земельного администрирования и цивилизованной системы земельных отношений. Рост числа собственников, владельцев и пользователей земельных участков стимулировал земельный оборот, который вызвал целый пласт проблем в земельной сфере страны и наших обширных территорий. Вопрос о том, как дальше вести земельную политику, в каком направлении, содержании и в какой последовательности, не только не снят с повестки дня, но и приобретает все большую остроту и значимость. С учетом этого сегодня необходимо внести существенные коррективы в содержание и методику государственного регулирования земельных отношений как основы целостной модели российского землеустройства, практическая реализация которой позволит сохранить, эффективно использовать и обустроить российскую землю, укрепить экономику и обеспечить устойчивое развитие страны. В этой связи одним из важнейших направлений деятельности государства является ускорение формирования единого информационного ресурса о земельных участках. Еще в октябре 2012 года, выступая на заседании президиума Госсовета Российской Федерации по вопросу повышения эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц, наш президент В.В. Путин отметил серьезные недостатки в этой сфере. Сейчас эта информация закрыта для людей, к сожалению. Руководители ведомств, сотрудники различных органов власти и всякие прилипшие к ним посреднические структуры фактически монополизировали эту информацию, а без нее гражданам невозможно взять в собственность ранее заброшенные участки земли. Закрытость и непрозрачность - главная причина коррупции, которая пронизывает весь земельный рынок. Мы обязаны переломить эту ситуацию и предоставить каждому гражданину возможность узнать любую информацию «О свободных и используемых землях», подчеркнул президент. Прошло три года, но «воз и ныне там». И это очень важное поручение президента страны не выполнено. А ведь этого срока было достаточно, чтобы провести повсеместно сплошную инвентаризацию земель, выявить используемые и неиспользуемые участки, поставить их на кадастр, на этой основе создать единый информационный фонд, опубликовать его и ежегодно обновлять. Но для этого нужна совершенно иная система управления землей, которая как в центре, так и на местах должна нести ответственность за эту крайне нужную гражданам, бизнесу и государству в целом земельно-информационную систему. Сегодня такую работу выполнять некому. Ни местные имущественные, ни федеральные кадастровые органы такую работу на всей территории страны выполнить не могут. Главная причина - нет специалистов-земельщиков, да и у них нет таких важнейших функций для государства и народа, как проведение инвентаризации и государственного учета российской земли. А ведь без этого нельзя планировать комплексное использование и обустройство территорий, сбор земельных платежей и увеличение доходной части местных бюджетов. Но это им не нужно. Их заработок от этого не зависит, и связи между ними практически нет. Им гораздо легче сделать «приостановку» и «отказ» при оформлении участков. А вся беда только в одном, что в самой крупной земельной державе мира с некоторых пор в понятие «земля» вложено только одно ее свойство, да и не самое главное - она стала имуществом (недвижимостью). И это запутало всю страну и направило решение земельной проблемы в другую сторону, нежели в развитых странах. Значительную роль в системе государственного управления земельными ресурсами и российским землепользованием отведена таким кадастровым системам, которые будут работать на благо настоящих и будущих поколений, а не на чиновников. Это связано, прежде всего, с меняющейся ролью государства в обществе (оно должно работать на человека, а не на оборот) и коренное изменение отношений человечества к земле. Важную роль в этом будет играть проводимая в настоящее время автоматизация кадастровых систем и все возрастающее значение кадастра как основной части земельно-информационных систем. В последние годы многие страны внедрили современные и эффективные кадастровые системы и считают их надежными и обеспечивающими гарантию безопасности прав не только частной, но и государственной собственности на землю, поэтому у них совсем иные подходы к управлению территориями. Значительный технический прогресс, огромные перемены в социальной жизни, глобализации и влияние человеческой деятельности на природные ресурсы, и окружающую среду заставили реформировать эти системы, что нужно сделать и в России. Основная законодательно-нормативная база и контроль за ведением кадастровых систем у них за федеральными органами, а само ведение кадастра передают на места.

Сегодня кадастровые системы сложны, дороги и очень медленно внедряются, особенно, на территориях с государственной собственностью на землю. Кадастр должен обеспечить «оптимальные услуги» для различных типов общества, за незначительную цену и концентрироваться не только на частных правах на землю, но и не в меньшей степени и на публичных правах, и на ограничениях этих прав в соответствии с действующим законодательством. Наиболее важным моментом современных кадастровых систем является их техническое обеспечение путем инновационных автоматизированных систем и преобразования данных в цифровую форму. Переход к новой «цифровой эпохе» необходимо постоянно поддерживать законодательно, что позволит создать многофункциональный кадастр. При этом возможна интеграция различных организационных структур по земельным вопросам (окружающая среда, природные ресурсы, недвижимость, строительство и др.). В сфере нового государственного управления земельными ресурсами и, особенно в создании земельно-информационной системы необходимо наряду с государственное активное участие частного сектора, банков, коммерческих структур. При этом появится возможность сократить значительное количество специалистов, работающих за счет бюджетов и перевести кадастровые системы на самоокупаемость. Так решен этот вопрос в Китае, где государственная собственность на землю, а большая часть специалистов-заемщиков работают успешно, и не за счет бюджетных средств. Процесс самоокупаемости кадастровых систем должен стать важным аспектом нового государственного управления землей в России и его влияние будет возрастать при принятии стратегических решений общественного развития.

Сегодня, в начале XXI века современный кадастр должен отражать полное правовое положение земель, включая публичные права и ограничения, на всей территории страны, региона, местного самоуправления. Это обусловлено тем, что население мира растёт, соответственно растёт и спрос на землю. Возрастает абсолютный контроль физических и юридических лиц, общественного сектора за решением земельных проблем. Поэтому полная база земельно-кадастровых данных должна быть общедоступной. Все это требует и создание современной новой системы комплексного земельного законодательства. Возрастает необходимость усиления защиты земли и других природных ресурсов от чрезмерного потребления, разбазаривания и уничтожения. В ряде стран наряду с частным и публичным правом на землю действуют и родовые права землевладения и землепользования. И на этих территориях родовое право превалирует над двумя первыми. Но это право требует особой юридической защиты. Но возможность появления родовых поместий в России имеется. Новые кадастровые системы требуют создания более эффективных организационных структур, учитывающих требования будущего, отдельных лиц и общества в целом. Будет существенно изменяться роль и ответственность между землеустроителями и юристами. Землемеры должны уметь думать моделями и принимать современную технологию комплексного управления этими моделями. Земля как природный ресурс имеет огромную финансовую и идеологическую значимость и затраты на создание кадастровых систем составляют незначительную часть от стоимости ограниченных земельных территорий.

Многие экономически развитые страны в целях гарантии своего устойчивого развития планируют использование земельных ресурсов, важнейшие элементы которого гарантия и защита прав собственности; обеспечение гарантий для кредитования; мониторинг земельных ресурсов и их дальнейшим развитием; поддержка сборов налогов на землю и недвижимость; защита государственных земель, укрепление надежности земельных рынков; уменьшение количества земельных споров; улучшение планирования использования земель; поддержка в управлении природными ресурсами; ведение государственного земельного учета.

Все это составляет надежную и полную информацию о правовом положении и физическом состоянии земельных участков, обеспечивающую устойчивое развитие территорий. Эффективное управление земельными ресурсами способствует избеганию конфликтов общественных и частных интересов. Поскольку земельные ресурсы истощаются, общество вынуждено регулировать использование земли. Законы, регулирующее землепользование, определяют, какие виды землепользования желательны и позволительны, а какие запрещены. Планирование землепользования определяет правовые земельные объекты, на которые могут быть наложены ограничения по их передаче в чью-либо собственность. В связи с все возрастающей опасностью возникновения экологического кризиса, вызванного невозможностью утилизации промышленных отходов, общество обязано создавать законы по усилению защиты окружающей среды. Эти правила могут также ограничивать свободу землепользования, данную законным владельцам в связи с их правом собственности на землю. Критическая форма ограничения создается в тех случаях, когда общество должно защитить граждан от угрозы здоровью в ситуациях, когда, относящиеся к экологии несчастные случаи уже произошли. Такие примеры имеются в странах, которые пострадали от выпадения на их территории радиоактивных осадков после аварии на атомных электростанциях. Должны быть определены зоны, где проживание запрещается или где использование земли ограничено в соответствии с законом. Земельные объекты в этих случаях создаются с дифференцированным ограничением землепользования. Если ограничения пересекаются с правом владения собственностью, то стоимость такого земельного участка резко падает. В некоторых случаях стоимость земельных участков даже может быть равна нулю, что означает, что такие участки больше не может быть объектом на земельном рынке.

В некоторых странах такой же эффект был достигнут определением зон, которые находятся в экологическом загрязнении. Другой аспект ограничения землепользования состоит в защите пользователей от риска естественных природных катаклизмов. Общество создает законы, чтобы ограничить использование земли, где граждане могут быть подвергнуты опасности наводнения, схода лавин, камнепадов и т.д. В большинстве стран эти общественные законы имеют защитный характер. Цель их создания состоит в том, чтобы минимизировать проблемы конкурентного использования земли при эксплуатации природных ресурсов и экологического ущерба. Недостаток общественно-доступных данных о земле ослабляет безопасность прав собственности, что нежелательно как для собственников земли, так и для властей.

Заключение

В результате проведенной работы отметим важные итоги данного этапа создания муниципальной ГИС:

Переход на ArcGIS позволил актуализировать информацию по земельным ресурсам, имуществу, ранее доступную только после предварительной конвертации, за счет прямого чтения формата MapInfo;

Появилась возможность многопользовательского редактирования картографической информации в рамках одного массива данных по всему городу;

Использование инструментов геопространственного анализа позволяет специалистам решать разнообразные аналитические задачи: от анализа изменения плотности населения, развития малого бизнеса, социальных проектов для обоснования направления развития территорий и до обычных технологических, но ранее нереализуемых, таких, например, как определение земельных участков, попадающих в санитарно-защитные зоны;

Появилась возможность выявлять ошибки топологических свойств объектов при редактировании в пакетном режиме, что уменьшает нагрузку на операторов, оптимизирует технологию работы сотрудников сектора дежурного плана;

Cистемное протоколирование процесса выгрузки и загрузки данных теперь позволяет осуществлять постоянный контроль информации, выдаваемой заказчикам и принимаемой от подрядных организаций;

Через web-сервисы реализуются положения Градостроительного кодекса по публичности градостроительной информации. Одной из актуальных задач, решаемых в настоящее время, является Web-публикация правил землепользования и застройки;

Использование централизованного сервера и тонких клиентов на рабочих местах позволяет оптимизировать затраты на развертывание системы. Так, уже при 60 рабочих местах общая стоимость устанавливаемого программного обеспечения вдвое меньше, чем в случае установки настольных программных продуктов (desktop) у каждого конечного пользователя.

Организационные вопросы по взаимодействию с региональными структурами в настоящее время успешно решены, c федеральными находятся в стадии решения.

Поддержка чтения информации в формате Oracle Spatial позволяет рассматривать возможность напрямую обращаться к кадастровой информации в базе Кадастровой палаты.

Таким образом, уже сейчас новая система способна обеспечить поддержку основных бизнес процессов Департамента, а при необходимости, она может быть без серьезных затруднений расширена на муниципальный уровень: как по структуре и функциональности, так и по числу работающих с ней сотрудников.

Список использованных источников

1. Варламов А.А., Гальченко С.А. Земельный кадастр. Т.6. Географические информационные системы. - КолосС, 2005. - 400 с.

2. Волков С.Н. Землеустройство. Т.6. Системы автоматизированного проектирования в землеустройстве. - М.: КолосС, 2002. - 328 с.

3. Основы геоинформатики: В 2 кн. Учебное пособие. / Е.Г. Капралов, А.В. Кошкарев, В.С. Тикунов и др.; Под ред. В.С. Тикунова. - М.:

4. Издательский центр «Академия», 2004.

Размещено на Allbest.ru