Информационные системы в системе государственного кадастра недвижимости

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Анализ создания информационных систем в сфере ГКН и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

1.1 Концепция создания единой системы кадастра и регистрации

Основная цель создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета - повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе в части обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении относящихся к их компетенции вопросов.

Для достижения указанной цели определены следующие приоритетные направления:

- объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, а также совершенствование оказания услуг в данной сфере на основе передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральным учреждениям;

- создание единой федеральной информационной системы в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также расширение способов и форм оказываемых в данной сфере услуг за счет внедрения современных технологий взаимодействия с заявителями с использованием электронных средств связи, расширение спектра информационных услуг;

- переход к государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в государственном кадастре недвижимости;

- создание системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающих регистрацию прав и кадастровый учет.

Повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета предполагает создание в данной сфере единой системы, обеспечивающей реализацию следующих принципов:

- открытость (публичность) предоставления услуг;

- минимизация сроков предоставления услуг с учетом возможностей системы;

- доступность услуг для всех категорий пользователей, включая малообеспеченные слои населения (ценовая, территориальная и т.п.);

- снижение издержек участников оборота недвижимости и издержек государства на оказание услуг;

- комфортность обслуживания потребителей услуг;

- полнота и достоверность информационных ресурсов;

- недискриминационный доступ пользователей к информационным ресурсам единой системы регистрации прав и кадастрового учета.

В настоящее время федеральные государственные информационные ресурсы в сфере регистрации прав и кадастрового учета существуют в рамках обособленных ведомственных информационных систем в условиях отсутствия единой нормативно-технической базы. Они существенно отличаются по уровню автоматизации процессов, структуре и качеству данных, при этом внутриведомственный характер информационно-коммуникационных технологий не позволил значительно улучшить межведомственное взаимодействие, в том числе создать инфраструктуру межведомственного обмена данными в электронной форме.

Данные проблемы отрицательно сказываются на качестве государственных услуг, оказываемых государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам в данной сфере, не способствует развитию нормального оборота недвижимого имущества, не обеспечивают необходимый уровень государственного управления, решение задач, связанных с налогообложением.

В рамках единой системы регистрации прав и кадастрового учета предполагается создание объединяющей ЕГРП и ГКН на электронных носителях единой федеральной информационной системы недвижимости (далее также - ЕФИСН).

ЕФИСН, по-существу, будет являться системой создания, распространения данных о недвижимости на территории Российской Федерации и представлять собой совокупность автоматизированных информационных систем, средств и систем телекоммуникаций, информатизации и информационной безопасности, имеющих единое методологическое и технологическое обеспечение.

Внешним контуром ЕФИСН является формирование комплекса высококачественных информационных услуг, предоставляемых органам государственной власти, органам местного самоуправления, гражданам и организациям.

Внутренним контуром ЕФИСН является интегрированное в рамках единой системы информационно-коммуникационное пространство, обеспечивающее эффективную реализацию соответствующих государственных функций по регистрации прав и кадастровому учету.

Формирование ЕФИСН должно осуществляться на основе следующих принципов:

- обеспечение высокого качества (целостности, валидности, взаимоувязанности) информации в информационных ресурсах (базах данных) ЕФИСН, исключения утраты сведений в процессе нормализации содержания информационных ресурсов, проверки данных на полноту и непротиворечивость;

- эволюционное преобразование действующих разобщенных информационных систем в ЕФИСН (с одновременным внедрением единых учетно-регистрационных модулей), основанное на поэтапном переходе от существующих информационных систем к интегрированной ЕФИСН в рамках имеющихся информационно-коммуникационной инфраструктуры, каналов связи, оборудования, базового программного обеспечения;

- ЕФИСН будет являться частью общего федерального информационно-коммуникационного ресурса, создаваемого в рамках реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 632-р;

- обеспечение контролируемости учетно-регистрационных процессов за счет однозначной идентификации объектов недвижимости и создания системы мониторинга и поддержки принятия обоснованных решений на всех уровнях единой системы регистрации прав и кадастрового учета;

- ЕФИСН должна поддерживать различный формат технологического процесса, различные типы организации единого учетно-регистрационного процесса, создавая, в то же время, условия для унификации указанных процессов;

- ЕФИСН должна состоять из четырех основных компонентов (муниципального, межрайонного, регионального и центрального), каждый из которых реализует полный набор функций, необходимых для соответствующего уровня организационной структуры единой системы регистрации прав и кадастрового учета.

В целях создания ЕФИСН предполагается модернизировать текущую информационно-коммуникационную инфраструктуру на базе принципов сервис-ориентированной инфраструктуры. Сервис-ориентированная информационно-коммуникационная инфраструктура предоставит системные услуги, обеспечивающие возможность функционирования прикладных приложений и информационно-коммуникационных сервисов в виде адаптивных операционных сред. Применение модели сервис-ориентированной инфраструктуры обеспечит долгосрочные технологические и экономические преимущества (в том числе снижение стоимости владения инфраструктурой).

По мере создания и развития ЕФИСН, телекоммуникаций и технологий электронный способ должен стать основным способом взаимодействия с различными категориями заявителей (собственниками, иными правообладателями недвижимости, профессиональными участниками рынка недвижимости (кадастровыми инженерами, нотариусами, риэлтерскими агентствами, оценщиками и т.п.), государственными и муниципальными органами, финансовыми институтами (банками, страховыми компаниями и т.п.), участниками отраслей, вовлеченными в реализацию крупных инфраструктурных проектов, и др.).

Внедрение новых информационных технологий позволит сократить сроки оказания услуг и снизить издержки пользователей услуг за счет:

- создания возможности предоставления услуг без непосредственного посещения мест приема документов, в том числе путем предоставления дистанционного доступа к информационным ресурсам с использованием сети "Интернет";

- предоставления юридически значимых сведений из информационных ресурсов в виде электронных документов и с использованием технологии электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Важным достижением учетно-регистрационных систем ряда зарубежных стран является система регистрации сделок с объектами недвижимости на основе использования ЭЦП. Такая технология позволяет привлекать к учетно-регистрационным услугам, в частности, нотариусов, а также иных авторизованных пользователей. При этом в Российской Федерации ограничивающим фактором широкого применения технологий электронного взаимодействия при осуществлении регистрации прав является большое количество недвижимого имущества, права на которое возникли до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое и имущество и сделок с ним" и записи о которых в ЕГРП до настоящего времени отсутствуют. Регистрация прав на такие объекты потребует предоставления бумажных оригиналов правоустанавливающих документов в места приема документов.

В отличие от услуги по кадастровому учету и регистрации прав информационные услуги, оказываемые единой системой, могут быть почти полностью переведены в электронную форму взаимодействия и оказываться дистанционно. Часть сведений ГКН и ЕГРП должны подлежать публичному размещению в открытом доступе в сети "Интернет". Остальная часть сведений может предоставляться с использованием различных технологий электронного взаимодействия с заявителем, которые поддерживают:

- возможность осуществления электронных платежей для оплаты предоставляемых сведений;

- возможность идентификации заявителя, подавшего заявку в электронном виде на получение соответствующих сведений, доступ к которым в силу законодательства ограничен только для определенного круга лиц.

При этом в целом для всех вышеуказанных категорий заявителей ЕФИСН в автоматизированном режиме должна обеспечить реализацию следующих функций:

- выдача первичной юридически значимой информации по единичному запросу с использованием средств ЭЦП;

- выдача обобщенной первичной информации по запросам пользователя, в том числе экстерриториальным;

выдача обработанных сводно-аналитических отчетов по задаваемым пользователем критериям (параметрам), в том числе на периодической основе;

- реализация электронного взаимодействия при записи на прием и на промежуточных стадиях учетно-регистрационного процесса;

- средства "подписки" на существенные для пользователя события информационного характера, в том числе с использованием технологий электронных сообщений (к примеру, мониторинг собственником правового статуса принадлежащего ему объекта недвижимости и содержащихся в ЕФИСН сведений о таком объекте);

- самостоятельное (в том числе посредством сети "Интернет") заполнение пользователем предварительной информации в рамках процедур предварительной подготовки учетно-регистрационных данных;

- актуализация имеющихся пространственных данных (картографической основы кадастра) через специально разрабатываемые средства электронного взаимодействия;

- информирование пользователей через систему сайтов в сети "Интернет", контакт-центров, инфоматов обо всех фактах, связанных с ЕФИСН, а также о требованиях, стадиях и сроках учетно-регистрационного процесса;

- взаимодействие с электронными платежными системами для реализации возможности оплаты государственных услуг через сеть "Интернет", а также реализация возможности подтверждения уплаты государственной пошлины в безналичном виде с использованием соответствующих терминалов непосредственно в местах приема заявителей;

- электронное взаимодействие с другими государственными системами, как в виде источника данных, так и в целях актуализации имеющихся в ЕФИСН сведений в случаях, когда такая актуализация допускается законодательством без участия заявителя в порядке информационного взаимодействия.

ЕГРП и ГКН содержат ряд характеристик недвижимого имущества, изменение которых осуществляется по решению других органов государственной власти и органов местного самоуправления. В частности, к таким характеристикам относятся категория и разрешенное использование земельных участков, назначение помещений, адреса объектов недвижимости, наличие на земельном участке зон с особыми условиями использования территорий и др.

Для обеспечения стабильного осуществления государственных функций в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также предотвращения возможных негативных последствий и рисков, связанных с формированием ЕФИСН, предполагается поэтапный переход от существующих информационных систем к интегрированной ЕФИСН:

на первом этапе (до 1 января 2012 г.) - проводится подготовка реализации проекта создания ЕФИСН, включающая разработку детальной концепции ЕФИСН, а также переход на технологию "одного окна", формирование внутреннего контура ЕФИСН без создания единой структуры данных разделов существующих информационных систем, реализация большей части электронных услуг;

на втором этапе (до 1 января 2014 г.) - осуществляется реализация проекта создания ЕФИСН, предусматривающая переход на единую федеральную информационную систему со сквозным унифицированным технологическим процессом и единой структурой разделов ЕГРП и ГКН.

Ввод в промышленную эксплуатацию ЕФИСН с новой структурой данных предполагается осуществлять параллельно-последовательно (с середины этапа разработки и внедрения) от субъектов Российской Федерации с низкой интенсивностью запросов на получение сведений и выполнение регистрационно-учетных действий к субъектам Российской Федерации с наибольшей интенсивностью.

1.2 Структура баз и банков данных

В базах данных совокупность взаимосвязанных хранящихся вместе данных организована так, что их использование оптимально для одного или нескольких приложений; данные независимы от программ, использующих эти данные; для добавления новых или модификации существующих данных, а также для поиска данных в БД применяют общий управляемый способ. Данные структурируются таким образом, чтобы была обеспечена возможность дальнейшего наращивания приложений.

Основная идея организации структуры базы данных заключается в том, чтобы максимально нормализовать их, т. е. разбить на смысловые и функциональные группы.

При организации базы данных различают:

тип данных [картографические и атрибутивные (описательные)];

структуру данных (топология и слои);

модель данных (иерархические, сетевые, реляционные, гибридные);

форму предоставления пространственных данных (векторную, растровую, трехмерную) (рисунок 1).

Существует два главных типа данных в ГИС: картографические и атрибутивные (описательные).

Картографические данные -- это картографическая информация, хранящаяся в цифровой форме. Данные формируются по географическим объектам, описываемым на карте. Большую часть этих объектов можно классифицировать на точки, линии и полигоны.

К данным, используемым в ГИС, относится описательная информация, которая хранится в базе данных об объектах (точка, линия, полигон), расположенных на карте. Описательную информацию называют атрибутом.

Формально все объекты представляют с помощью их описания набором характеристик, а их хранение -- в соответствующих графических и параметрических базах данных. Выделяют три группы признаков (характеристик) описания объектов: идентификационные, классификационные, выходные.

Одна из основных идей, воплощенная в традиционных ГИС, -- это сохранение связи между пространственными и атрибутивными данными при раздельном их хранении и частично при раздельной обработке.

Как отмечалось, пространственные данные в современных ГИС представлены в двух основных формах: векторной и растровой.

Векторная модель данных основывается на представлении карты в виде точек, линий и плоских замкнутых фигур.

Растровая модель данных основывается на представлении карты с помощью регулярной сетки одинаковых по форме и площади элементов.

Векторные модели используют в ГИС для предоставления информации, которую в дальнейшем нужно обрабатывать (обновлять, корректировать, удалять). Растровые модели используют в качестве подложки для дальнейшей векторизации картографического изображения.

Растровая модель дает информацию о том, что расположено в той или иной точке территории, а векторная модель -- о том, где расположен тот или иной объект.

Растровые модели -- это самые простые из всех имеющихся, в которых данные о районе можно представить как набор отдельных картографических слоев, т. е. как набор данных, характеризующих один показатель для каждой позиции в пределах ограниченного географического ареала. В одном слое каждая пространственная ' позиция характеризуется лишь одним элементом информации, при наличии нескольких элементов требуется создать несколько слоев. Типичные растровые базы данных содержат до 100 слоев (матрица, сетка, растр, массив), обычно имеющих сотни тысяч ячеек.

Условия хранения данных разнятся при растровой и векторной системах. Простейший метод хранения растровых данных -- применение одной позиции (т. е. один-два байта памяти) для каждой ячейки. Это неэффективный метод, хотя его и применяют в некоторых системах. В таких системах существуют строгие ограничения числа рабочих строк и столбцов.

Существует два типа структуры данных: топология и слои.

Топологию применяют для выделения пространственной связи между объектами. Топология обеспечивает связь между точками, линиями и полигонами и обычно не изменяется оператором. Слои же применяют для того, чтобы структурировать данные.

Топологическая информация описывает, как объекты расположены друг относительно друга в пространстве, и обычно оператор ее не изменяет. В ГИС требуется точно определить топологию, для того чтобы выполнять пространственный анализ.

Топология включает в себя информацию, какие условные знаки соответствуют определенным объектам, как точки соединены друг с другом и какие точки и линии образуют полигоны. Топологическая информация позволяет пользователю ГИС извлекать информацию, например, о том, какое перекрытие имеют определенные полигоны, находится ли линия внутри полигона, и определять, насколько близко один объект расположен к другому.

Большинство ГИС позволяют разделять информацию на карте в логические категории, называемые картографическими слоями. Слои обычно содержат информацию только об одном типе объектов, подобно типу почвы участков, или о небольшой группе связанных объектов, например коммунальные транспортные магистрали (телефонные, электрические и газовые линии).

Данные разделяют на слои карты так, чтобы ими можно было манипулировать и анализировать в пространстве либо по отдельности, либо совместно с другими слоями. Для получения более значимых аналитических результатов слои в ГИС должны быть связаны друг с другом через общую систему координат базы данных.

Базы данных делят на иерархические, сетевые и реляционные. Иерархические базы данных устанавливают строгую подчиненность между записями и состоят из упорядоченного набора деревьев (из упорядоченного набора нескольких экземпляров одного типа дерева). Тип дерева состоит из одного «корневого» типа записи и упорядоченного набора из нуля или более типов поддеревьев (каждое из которых является некоторым типом дерева). Тип дерева в целом представляет собой иерархически организованный набор типов записи.

Сетевые базы данных используют в том случае, если структура данных сложнее, чем обычная иерархия, т. е. простота структуры иерархической базы данных становится ее недостатком. Организация сетевых и иерархических баз данных должна быть жесткая. Наборы отношений и структуру записей необходимо задавать заранее.

Недостатки иерархической и сетевой моделей привели к появлению реляционной базы данных. Реляционная модель была попыткой упростить структуру БД. В ней все данные представлены в виде простых таблиц, разбитых на строки и столбцы.

В реляционной базе данных информация организована в виде таблиц, разделенных на строки и столбцы, на пересечении которых содержатся значения данных. У каждой таблицы имеется уникальное имя, описывающее ее содержимое.

Каждая таблица имеет собственный, заранее определенный набор поименованных столбцов (полей). Поля таблицы обычно соответствуют атрибутам объектов, которые необходимо хранить в базе. Количество строк (записей) в таблице не ограничено, и каждая запись несет информацию о каком-либо объекте.

Понятие «согласованность данных» -- ключевое понятие баз данных. Фактически, если информационная система поддерживает согласованное хранение информации в нескольких файлах, можно говорить о том, что она поддерживает базу данных. Если же некоторая вспомогательная система управления данными позволяет работать с несколькими файлами, обеспечивая их согласованность, то ее можно назвать системой управления базами данных. Требование поддержания согласованности данных в нескольких файлах не позволяет обойтись библиотекой функций: такая система должна иметь некоторые собственные данные (метаданные) и даже знания, определяющие целостность данных.

Реляционные базы данных -- наиболее популярная структура для хранения данных, поскольку сочетает в себе наглядность представления данных с относительной простотой манипулирования ими.

1.3 Развитие прикладного программного обеспечения в сфере ГКН и государственной регистрации прав

Программный комплекс для формирования оценочных описей земельных участков (ПК ООЗУ). Программный комплекс предназначен для формирования оценочных описей существующих земельных участков, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков.

Основные функции:

- получение из ПК ЕГРЗ в формате обмена данными (ФОД) сведений об учтенных земельных участках в объеме КПТ для расчета кадастровой стоимости земельных участков и данных о кадастровом делении и адресной системе;

- внесение в электронном виде в формате Microsoft Excel результатов ГКОЗ поселений;

- ввод семантических и графических данных о ЗУ и ЧЗУ;

- печать оценочных описей;

- передача в ПК ЕГРЗ оценочных описей в электронном виде в ФОД;

- формирование оценочных описей в электронном виде в формате Microsoft Excel.

Программный комплекс для землеустроительных организаций (ПК ЗО), предназначен для автоматизации процесса создания материалов по межеванию объектов землеустройства и подготовки описаний земельных участков на основании сведений государственного земельного кадастра и землеустроительной документации.

АС "Госземконтроль" предназначена для автоматизации технологических процессов государственного земельного контроля в территориальных органах Федеральной службы земельного кадастра России. Основные задачи, которые решает программные комплексы АС "Госземконтроль": ведение Книги проверок; ведение архива дел по фактам нарушения земельного законодательства; формирование и печать документов государственного земельного контроля, подготовка произвольных отчетов и справок; ведение Журнала поступивших на рассмотрение материалов по земельным правонарушениям; формирование документов вызова нарушителей.

ПК "ЕГРЗ-П" предназначен для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра в органе кадастрового учета кадастрового района и обеспечивает:

- проведение кадастровых процедур в соответствии с действующими нормативно-техническими документами Росземкадастра;

- функционирование в комплексе с ПК “ЕГРЗ-П” уровня кадастрового округа;

- связь с ГИС “MapInfo”, предназначенной для ведения цифровой дежурной кадастровой карты (ЦДКК);

- предоставление сведений ГЗК в виде бумажных и электронных документов;

- импорт результатов формирования объектов кадастрового учета из файлов обмена данными и внесение в базу данных документированных сведений о характеристиках объектов учета ГЗК;

- электронный документооборот в органе кадастрового учета.

ПК "ЕГРЗ-П" предоставляет возможности:

- внесения сведений о кадастровом делении территории;

- проведения государственного кадастрового учета земельных участков (в том числе, единых землепользований) и территориальных зон;

- проведения процедуры кадастрового учета изменений отдельных характеристик учтенных земельных участков;

- проведения синхронизации сведений об объектах кадастрового учета в атрибутивной базе данных и цифровой дежурной кадастровой карте;

- формирования основных и производных документов ГЗК;

- администрирования и резервного копирования базы данных.



2. Использование ПК «ЕГРЗ-Т»

2.1 Общие сведения о ПК «ЕГРЗ-Т»

Филиал ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по Южному федеральному округу является разработчиком Программного комплекса ЕГРЗ (ПК ЕГРЗ) в соответствии с федеральной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 № 745.

Программный комплекс ведения Единого государственного реестра земель (ПК ЕГРЗ) предназначен для применения в учреждениях, осуществляющих ведение земельного кадастра.

ПК ЕГРЗ поддерживает функции, необходимые для ведения государственного земельного кадастра.

ПК ЕГРЗ реализован как модульная распределенная многопользовательская система, обеспечивающая коллективную работу персонала.

Все модули комплекса обладают единым пользовательским интерфейсом, наглядным и лёгким для освоения. Для эффективной эксплуатации комплекса пользователи должны владеть базовыми знаниями о среде Windows и навыками работы в этой среде.

Программный комплекс ЕГРЗ предназначен для ведения государственного земельного кадастра на уровне кадастрового района. Комплекс позволяет выполнять формирование и учет объектов учета - земельных участков, а также сведений о территориальных зонах. Кроме общей информации об объекте учета, учитывается его правовой статус, экономические характеристики, прочно связанные с земельными участками объекты недвижимости, а также другие специальные сведения. Имеется возможность хранения истории объекта учета и его правового статуса.

В ПК ЕГРЗ предусмотрена возможность ведения различной справочной информации (списки субъектов правовых отношений, правоустанавливающих документов).

Модуль ведения системы классификаторов обеспечивает однозначность информации земельного кадастра.

ПК ЕГРЗ имеет защиту от несанкционированного доступа. Модуль администрирования дает возможность назначать пользователям различные права на выполнение действий в рамках комплекса. Информация о действиях пользователей протоколируется в системном журнале.

Для хранения семантической информации используется SQL-сервер.

Для хранения картографической информации и работы с дежурной кадастровой картой ПК ЕГРЗ предполагает применение геоинформационных систем (ГИС).

Программный комплекс ЕГРЗ имеет модульную архитектуру и обеспечивает хранение данных ГКН в рамках общей базы данных (БД). БД ПК ЕГРЗ представляет собой совокупность семантической БД (СБД) и геоинформационной БД (ГБД). Администрирование СБД производится средствами SQL-сервера. Администрирование ГБД производится средствами геоинформационной системы (ГИС).

В состав ПК ЕГРЗ входят следующие программные модули:

Модуль «Кадастровое деление» служит для просмотра, ввода и модификации сведений о единицах кадастрового деления: кадастровых округах, районах, блоках, массивах, кварталах.

Модуль «Земельные участки» предназначен для ведения учета земельных участков.

Модуль «Субъекты права» служит для просмотра, ввода и модификации данных о субъектах права ГКН - физических лицах (гражданах), юридических лицах (предприятиях и организациях) и органах власти.

Модуль «Документы» служит для просмотра, ввода и модификации данных о документах, служащих основанием для возникновения, ликвидации и изменения прав владения и других атрибутов объектов учета ГКН. Например, в программном модуле «Земельные участки» правоустанавливающие документы служат основанием для возникновения и ликвидации записи о земельном участке, изменении вещных прав, установлении категории земель и разрешенного использования.

Модуль «Кадастровый учет» предназначен для организации автоматизированного служебного документооборота в органах кадастрового учета.

Модуль «Классификаторы» обеспечивает однозначность и неизбыточность справочной информации в БД ПК ЕГРЗ. В его основе лежит «Система классификаторов для целей ведения государственного земельного кадастра», утвержденная Приказом Госкомзема РФ №84 от 22 ноября 1999 года.

Модуль «Дежурная кадастровая карта» - это модуль взаимодействия с ГИС MapInfo или ObjectLand для ведения кадастровой карты. С помощью этого модуля осуществляется связь графической и табличной информации, поиск графических объектов по данным в таблицах и, наоборот, поиск табличной информации для выбранного графического объекта, ввод и редактирование графических данных.

Модуль «Территориальные зоны» предназначен для учета сведений о территориальных зонах, установленных на территории муниципального образования.

Модуль «Библиотека запросов» предназначен для построения и выполнения SQL-запросов к БД ПК ЕГРЗ. Модуль предоставляет возможность просмотра результатов выборки данных в экранной форме, а также экспорта результата запроса во внешние форматы (MS Word, MS Excel).

Модуль «Администратор» предназначен для формирования списка пользователей ПК ЕГРЗ, а также назначения прав пользователей по доступу к данным и операциям каждого модуля ПК ЕГРЗ.

2.2 Практическая работа в ПК «ЕГРЗ-Т»

Через модуль «Субъекты права» вносим в базу данных физическое и юридическое лица.

Копыткин Александр Сергеевич, проживающий по адресу г. Тверь ул. Седова, дом 55, квартира 146; паспорт 28 10 № 034 979, выдан отделом УФМС России по Тверской области в Заволжском районе г. Твери 25.06.2001 г., дата рождения 19.06.1990 г..

ОАО «Земля», ОКПО 123456789, ИНН 1231231234; контактный адрес: Московская обл., г. Клин, ул. Гагарина, дом №53, квартира 66; контактный телефон: 89167100896; генеральный директор - Копыткин Александр Сергеевич.

Далее через модуль «Кадастровое деление» вводим кадастровый квартал с кадастровым номером 50:58:010106, расположенный в Истринском районе Московской области.

Затем через модуль «Земельные участки» проводим учет земельного участка с кадастровым номером 50:58:010106:1, расположенный в пределах введенного ранее кадастрового квартала.

При этом координаты кадастрового квартала мы вводили непосредственно с клавиатуры, а координаты земельного участка импортировали с модуля «Дежурная кадастровая карта».

Данный участок расположен по адресу: Московская область, Балашихинский район, город Балашиха, улица Ленина, дом 2; плщадь 912 кв. м.; полностью относится к землям населенных пунктов; разрешенное использование - ИЖС; удельный показатель кадастровой стоимости 15200 руб/м²; предыдущий номер гч-51:1; внесен в ГКН 14.09.2001 г.; правообладатели - Копыткин Александр Сергеевич и Кураева Евгения Александровна.

Выполнив предварительные процедуры по внесению в программный комплекс сведений о земельных участках и правообладателях, мы распечатали кадастровые выписки о земельном участке - КВ.1, КВ.2 (рисунки 2, 3) и кадастровый план территории - КПТ.4 (рисунок 4).



3. Использование автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН)

3.1 Общие сведения об АИС ГКН

Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) предназначена для автоматизации государственного кадастрового учета недвижимого имущества и предоставления сведений ГКН, а также обеспечения информационного взаимодействия с другими ведомствами.

АИС ГКН обеспечивает:

1) семантическое и пространственное описание объектов кадастрового учета, а также административно-территориального и кадастрового деления;

2) выполнение технологических процессов кадастрового учета объектов недвижимости на уровне субъекта РФ или на уровне кадастрового района (далее - ГКУ);

3) технический учет объектов капитального строительства на уровне субъекта РФ;

4) прием документов для проведения ГКУ и предоставление сведений ГКН/ЕГРОКС, а также выдачу подготовленных документов, как на местном, так и на региональном уровне (при наличии или при отсутствии каналов связи между участниками ГКУ).

БД АИС ГКН в соответствии с 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и порядком ведения АИС ГКН содержит сведения об:

· объектах недвижимости;

· участках границ в субъекте РФ (о государственной границе РФ и границе между субъектами РФ);

· границах муниципальных образований;

· границах населенных пунктов;

· территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территории;

· кадастровом делении территории кадастрового округа;

· картографической основе ГКН;

· геодезической основе ГКН.

Во множестве функций, которые рассматриваемая система должна поддерживать своими ресурсами, основными являются:

· создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного, градостроительного кадастров и системы технического учета зданий и сооружений;

· государственная кадастровая оценка земель и иных объектов недвижимости;

· планирование, информационное обеспечение и учет землеустроительных работ на землях, находящихся в федеральной собственности;

· государственный мониторинг земель;

· предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре объектов недвижимости;

· предоставление сведений о налогооблагаемой базе для исчисления земельного налога и налогов на имущество;

· планирование, информационное обеспечение и сопровождение работ по землеустройству, государственному кадастровому учету, государственной кадастровой оценке земель и иных объектов недвижимости.

Автоматизированная информационная система ведения государственного кадастра недвижимости, обеспечит функционирование на всех уровнях управления (федеральном, региональном и местном) следующих основных функциональных деловых процессов Росреестра (Роснедвижимости):

· кадастровый учет объектов недвижимости;

· кадастровая (массовая) оценка объектов недвижимости;

· государственный мониторинг земель, землеустройство и территориальное планирование;

· государственный земельный контроль;

· технический учет и инвентаризация объектов капитального строительства;

· системное проектирование кадастра недвижимости.

Структурно АИС ГКН состоит из подсистем, организационно объединенных в следующие группы:

1. Функциональные подсистемы:

-- подсистема кадастрового учета объектов недвижимости, включающая в себя проектирование и разработку автоматизированной подсистемы кадастрового учета объектов недвижимости уровня субъекта РФ и уровня кадастрового района;

-- подсистема инвентаризации архивов органов технического учета объектов недвижимости (ведение ЕГРОКС);

-- подсистема государственного мониторинга земель;

-- подсистема государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (АС ГФДЗ);

-- подсистема государственного земельного контроля;

-- подсистема электронного документооборота кадастровой информации между кадастровыми органами и при межведомственном взаимодействии;

-- подсистема кадастровой (массовой) оценки объектов недвижимости.

2. Аналитические подсистемы (подсистема анализа и мониторинга пространственных данных, сбора и формирования государственной и ведомственной статистической отчетности, анализа и прогнозирования и другие);

3. Обеспечивающие подсистемы (подсистемы ведения классификаторов, общесистемных сервисов портала Росреестра (Роснедвижимости), обеспечения финансово-экономической деятельности и другие);

4. Подсистемы технологической и информационно-коммуникационной инфраструктуры (ТИКИ) (подсистема оперативного хранения данных, сеть передачи данных, электронного архива документов и др.);

5. Подсистема информационной безопасности, включая ведомственный удостоверяющий центр.

3.2 Практическая работа в АИС ГКН

Для практической работе в АИС ГКН мы использовали модуль приема/выдачи документов. Был подан запрос в ФГУ ЗКП по Московской области на предоставление сведений из ГКН на земельный участок с кадастровым номером 50:75:0010101:25, расположенный по адресу: Московская область, Балашихинский район, г. Балашиха, ул. Ленина, дом 25. С заявлением обратился Копыткин Александр Сергеевич, проживающий по адресу: Московская область, Клинский район, г. Клин, ул. Гагарина, дом 53, квартира 67. К данному заявлению был приложен платежный документ.

Реквизиты запроса (рисунок 5) были заполнены в электронном виде при помощи средств АИС ГКН.

Далее данный запрос был зарегистрирован в книге учета и получил регистрационный номер 5075-0/2012-127.

Так как участок с кадастровым номером 50:75:0010101:25 не состоит на учете в ГКН, то на данный запрос было подготовлено уведомление № 50/75-7/2012-101 «Об отсутствии в ГКН запрашиваемых сведений» (рисунок 6).



4. Система внутриведомственного взаимодействия информационных систем ГКН и Государственной регистрации прав

4.1 Общие сведения о ПК ПВД

информационный система государственный кадастр

ПК ПВД предназначен для осуществления приема документов на осуществление действий связанных с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав в унифицированных офисах приема, а также для выдачи документов по результатам осуществления учетных или регистрационных действий.

АРМ оператора обеспечивает выполнение следующих функций:

· ? регистрация принятых документов;

· ?информационная поддержка принятия решения о приостановлении или в отказе в проведении кадастрового учета, включая анализ сведений об объектах учета, имеющихся в принятых документах, оформленных в электронной форме;

· ?мониторинг исполнения зарегистрированных обращений в ОКУ или ЕГРП (заявлений или запросов);

· ?регистрация заявлений о предоставлении сведений ГКН и ЕГРП;

· ?печать расписок, заявлений и запросов, уведомлений об отказе и извещений о приостановке и др.

· ?печать созданных документов, предназначенных для выдачи заявителям;

· ?фиксирование фактов получения документов заинтересованными лицами.

Кроме того, клиент ПК ПВД дает возможность настройки и конфигурирования программного комплекса (в соответствии с назначенными пользователем правами).

Книги учета, в которых регистрируются обращения и исходящие документы, бывают следующих типов.

Для учета входящих заявлений, запросов и представленных с ними документов в офисах приема и выдачи документов ведутся:

· Книга учета обращений;

· Книга учета входящих документов (ЕГРП);

· Книга учета заявлений (ГКН);

· Книга учета запросов (ГКН/ЕГРП).

Для учета фактов выдачи документов, сформированных органами, осуществляющими ведение ГКН и ЕГРП, в офисах приема и выдачи документов ведется книга учета выданных документов.

С точки зрения пользователя, ПК ПВД представляет собой комплекс автоматизированных рабочих мест, каждое из которых сконфигурировано в зависимости от функциональности.

Администрирование БД ПК ПВД производится средствами СУБД Oracle.

Серверное программное обеспечение комплекса (сервер ПК ПВД - сервер приложений) обеспечивает связь клиентского программного обеспечения с СУБД, а также позволяет выполнить настройки серверного и клиентского программного обеспечения и прочие задачи администрирования. При подключении пользователей сервер выполняет их идентификацию и аутентификацию.



5. Интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде

5.1 Назначение, архитектура и содержание портала

Портал оказания государственных услуг в электронном виде предназначен для обеспечения информационного взаимодействия органов кадастрового учета и регистрации прав и лиц, заинтересованных в получении или предоставлении данных для учетных систем (Единого государственного реестра прав или Государственного кадастра недвижимости).

Цель портала государственных услуг - снижение издержек граждан и организаций при взаимодействии с государственными органами и организациями при получении государственных услуг. Портал не выполняет функцию оптимизации внутренних процессов органов власти при предоставлении государственных услуг - это задача более высокого порядка, решаемая в рамках проводимой в стране Административной реформы.

Интернет-портал Росреестра был введен в промышленную эксплуатацию весной 2010 года. В настоящее время на портале уже доступен целый ряд сервисов для частных лиц, коммерческих организаций и госструктур. Прежде всего, это предоставление справочной информации об объектах недвижимости из Государственного кадастра недвижимости и из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Среди других важных сервисов выделим: доступ к публичной кадастровой карте; постановку объектов на кадастровый учет в электронном виде; предоставление в электронном виде сведений об объектах недвижимости из Государственного кадастра недвижимости. Кроме того, интернет-портал позволяет заявителям в режиме реального времени видеть степень загруженности присутственных мест управлений Росреестра в субъектах Российский Федерации.

Портал государственных услуг Росреестра предоставляет следующие сервисы:

- предоставление сведений о территориальных отделах: расписание, контакты, схема проезда, веб-камеры;

- бесплатное получение общедоступной справочной информации из государственного кадастра недвижимости (ГКН) и государственного реестра прав (ГРП) в режиме реального времени;

- предоставление по запросу сведений государственного кадастра недвижимости в виде юридически значимых электронных документов (только для физических лиц);

- интерактивная публичная кадастровая карта;

- опросный лист «Организация приема граждан»;

- постановка объектов на кадастровый учет в электронном виде;

- бесплатное распространение необходимого программного обеспечения для последующего заполнения заявления о постановке на кадастровый учет в электронном виде.

Портал предоставляет следующие услуги:

- получение справочной информации по вопросам регистрации прав на недвижимое имущество, а именно:

1) правила государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) перечень документов, предоставляемый в зависимости от вида регистрируемого права, типа объектов недвижимости, участвующих субъектов права и т.д.;

3) электронные шаблоны документов для подготовки их в текстовом или электронном виде;

4) размер государственной пошлины за регистрацию;

5) график приема заявителей в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав;

6) адреса мест нахождения органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, и их контактные телефоны;

7) правила подготовки и отправки сведений в органы Росреестра;

8) общедоступная информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества.

5.2 Практическая работа с порталом государственных услуг

1) Предоставление сведений о территориальных отделах: расписание, контакты, схема проезда, веб-камеры.

Заходим на сайт http://portal.rosreestr.ru и выбираем вкладку в левой части экрана в разделе «быстрый доступ» «офисы и приемные». Далее находим информацию об офисе росреестра по месту жительства, в котором я проходил производственную практику.

Размещено на Allbest.ru

...