К вопросу о внедрении в избирательный процесс автоматизированных информационных систем

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о внедрении в избирательный процесс автоматизированных информационных систем

С.К. Амандыкова

В настоящее время идет обсуждение процесса реформирования избирательной системы в Казахстане, которое находит свое отражение в совершенствовании действующего избирательного законодательства.

Процедура голосования всегда привлекала пристальное внимание, как теоретиков конституционного права, так и участников выборов. Избирательная процедура претерпевает постоянные изменения, и это связано с попытками улучшения тех или иных сторон выборного процесса. В разные времена в Казахстане по-разному подходили к процедуре голосования.

Достаточно длительное время формировались и нашли законодательное воплощение определенные принципы голосования, действующие в настоящее время. Впервые принцип прямых выборов путем тайного голосования был указан в программном документе "Алаш", опубликованном в газете "?аза?" от 21 ноября 1917 года 1. В § 1 закреплено, что выборы депутатов производятся прямым равным и тайным голосованием. Однако данные установления не были воплощены в жизнь. Принцип тайного голосования получил признание в Казахстане не сразу. В советские времена в Казахстане долгое время использовалась практика открытого голосования.

Декларация прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР 2 от 6 октября 1920 г. и в Конституции (Основном Законе) Киргизской Социалистической Советской Республике от 18 февраля 1926 г. нет даже упоминания о возможности тайного голосования 3.

При выборах использовалась открытая подача голосов. При этом ссылались на одного из творцов демократии Ш. Монтескье, утверждавшего, что "... когда голоса подает народ, то голосование, несомненно, должно быть открытым, и в этом надо видеть один из знаков демократии"4.

Открытое голосование было одним из символов классового общества. И только в 1935 г. Пленум ЦК ВКП (б) признал необходимость внести в Конституцию СССР изменения в направлении дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов - равными, многостепенных - прямыми, открытого голосования - тайными 5. Принцип тайного голосования был закреплен в ст. 112 Конституции (Основном Законе) Казахской Советской Социалистической Республики 1937 года 6. Таким образом, сама практика открытого голосования показала несостоятельность и несовершенство. Несомненно, тоталитарное государство имело возможность контролировать голоса избирателей и оказывать тем самым воздействие на электорат. Сам процесс тайного голосования, безусловно, явился признаком демократизации советского общества.

Процедура тайного голосования на протяжении длительного времени осуществлялась путем подачи избирательных бюллетеней в избирательные урны. Далее законодательством определяются способы подсчета итогов голосования, что до настоящего времени проводится вручную, т.е. устаревшими методами. В этом направлении одним из настоятельных потребностей современного избирательного процесса в Казахстане является внедрение в выборный процесс автоматизированной информационной системы. избирательный информационный автоматизированный

Центральной избирательной комиссией проводится работа, связанная с разработкой и внедрением автоматизированной информационной системы "Сайлау". По мнению Председателя Центральной избирательной комиссии З. Валиевой, первый этап этой работы повысит объективность и прозрачность выборного процесса, а автоматизация рутинных операций позволит ускорить обработку и передачу данных 7. Внедрение автоматизированной информационной системы "Сайлау" включает еще несколько этапов: осуществление пилотного проекта на нескольких избирательных участках, примерку системы государственной комиссии и экспериментальную эксплуатацию.

Тем не менее, возникает ряд вопросов, связанных с воплощением идеи автоматизированных информационных систем на практике избирательного процесса. Прежде всего, это его правовая обеспеченность в части защиты АИС от несанкционированного доступа, должный уровень информационной безопасности и объективности процесса выборов в целом.

В этом направлении предпринимаются попытки законодательного решения упомянутых выше вопросов. В частности, путем внесения изменений в избирательный закон РК. Одним из таких законодательных инициатив является предлагаемый проект ст. 43-1, дополняющий Конституционный закон РК "О выборах в РК".

Полагаем, что необходимо разграничить термин "автоматизированные информационные системы" и термин "электронное голосование" при проведении выборов и подведении итогов голосования. Думается, что необходимость в использовании автоматизированных информационных систем настала. Это обусловлено объективными факторами: необходимостью компьютеризации в процессе выборов и необходимостью перехода от рутинной технологии к высокотехнологическим процедурам в избирательной системе.

Предлагаемое дополнение в Конституционный закон РК "О выборах в РК" ст. 43-1 "Использование автоматизированной информационной системы" вполне своевременно в части использования автоматизированных информационных систем для наблюдения за ходом и результатами голосования, а также при регистрации, учете избирателей, составлении списков избирателей. Автоматизированные информационные системы могут использоваться для оперативного получения, передачи и обработки информации. Причем использование автоматизированных информационных систем возможно только при наличии оборудования, соответствующего определенным технико-организационным параметрам, прежде всего достаточного уровня технической оснащенности средствами автоматизации не только центрального избирательного органа в Республике, но и территориальных избирательных органов, вплоть до низовых - участковых избирательных комиссий.

Таким образом, автоматизированная информационная система должна использоваться избирательными органами в целях информирования избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о результатах выборов в целях поиска, сбора, пополнения, обработки, передачи и хранения информации, используемой при подготовке и проведении выборов, а также в целях информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, осуществляемых ими в пределах своих полномочий.

В то же время нужно установить определенные критерии для использования автоматизированных информационных систем в вышеуказанных целях и четко определить назначение использования автоматизированных информационных систем при проведении регистрации избирателей, составлении их списков, для оперативного получения и обработки информации.

Полагаем, что данные о ходе и результатах голосования, полученные через автоматизированные информационные системы, должны иметь предварительный характер, т.е. эта информация не может иметь юридического значения до момента подписания протоколов соответствующими избирательными органами и утверждения их Центральной избирательной комиссией. Главное назначение - определение или знакомство с ходом голосования.

К обязательным требованиям следует отнести: предоставление протокола или копии протокола об итогах голосования в территориальные комиссии и соответственно в ЦИК, а также невозможность разглашения сведений до момента официального оглашения результатов.

В целях контроля за использованием автоматизированных информационных систем избирательная комиссия должна образовать группу контроля из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса. В ее обязанности вменяются: проверка готовности комплекса средств автоматизации к работе; контроль за правильностью ввода данных из протоколов избирательных комиссий. Группа контроля вправе привлекать специалистов в области автоматизированных систем обработки информации.

Что касается электронного голосования, полагаем, в настоящее время нет соответствующих условий как объективного, так и, в определенной степени, субъективного характера для введения системы "электронного голосования". Под электронным голосованием понимается голосование с помощью счетных машин. В нашей стране до настоящего времени в технико-организационном плане нет соответствующих условий для внедрения электронного голосования, поскольку вместо избирательных бюллетеней должны быть использованы автоматизированные информационные системы в виде счетных машин. При этом счетные машины должны гарантировать тайну голосования. Сами конструкции машин должны быть официально допущены в принципе и для конкретных выборов.

Использование автоматизированных информационных систем для голосования требует официального разрешения уполномоченных органов. Должна быть утверждена процедура использования счетной машины, которая должна быть официально апробирована и принята соответствующей государственной комиссией. Кроме того, должны также быть утверждены соответствующие положения об особенностях использования счетных машин во время выборов.

Конституционный закон имеет прямое действие и, следовательно, именно в нем надо все определить, не отдавая это на усмотрение ЦИК или иным уполномоченным органам. И при применении АИС должна быть соблюдена тайна голосования. Именно это является конституционным принципом голосования, этого требует Конституция Республики Казахстан.

Список литературы

1. См.: Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты / Сост. Ж.Баишев. - Алматы: Жеті жар?ы, 1997. -С. 229-232.

2. Там же. - С. 233-237.

3. См.: Сапаргалиев Г., Булгакбаев А. Собрание законодательства Казахской Автономной Советской Социалистической Республики (1920-1938 гг.). - Алма-Ата, 1969. - С. 191-210.

4. Монтескье Ш. Избранные произведения. - М., 1955. - С. 155.

5. См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. - М., Политиздат, 1971. - Т. 5. --С. 205.

6. ЦГА РК. - Ф. 195. - Оп. 1. - Д. 23. - С. 1-23.

7. "Выборы" признаны состоявшимися // Казахстанская правда. - 2004. 5 марта.

Размещено на Allbest.ru