Управление Интернетом

Размещено на http://allbest.ru

Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации

Информационный отдел

Управление Интернетом

В.Е. Данилова, заместитель начальника

Ю.П. Васильева, консультант

Введение

Вопрос о регулировании Интернета возник еще в конце ХХ века и уже тогда вызвал бурное общественное обсуждение. Сегодня под управлением Интернетом понимают набор общих принципов, норм и правил, которые регулируют эволюцию и использование Интернета и помогают правительствам, бизнесу и гражданскому обществу договариваться между собой по этим вопросам.

Управление Интернетом как в мировом, так и в национальном, и региональном масштабах предполагает участие в этом процессе всех заинтересованных сторон, так как у каждой группы специалистов имеются собственные профессиональные взгляды и подходы в этой области. Специалисты в области телекоммуникаций в основу ставят развитие технологической инфраструктуры, программисты - разработку различных стандартов, языков и приложений, специалисты по коммуникациям делают акцент на упрощении обмена информацией.

Политики основное внимание уделяют вопросам перспектив развития общества, связанных с развитием Интернета, и угрозам - например, таким, как безопасность Интернета или защита детей.

Создание Интернета

Прародителем Интернета можно назвать организацию ARPA Затем была переименована в DARPA (Defense Advanced Research Projects Agency). - Агентство передовых исследовательских проектов в области обороны при Министерстве обороны США. Под эгидой и финансированием этого агентства была создана сеть ARPANET (Advanced Research Projects Agency NETwork).

Цель ARPANET состояла в том, чтобы дать возможность подрядчикам, университетам и сотрудникам Министерства обороны, участвующим в исследованиях и разработках оборонного характера, поддерживать связь по компьютерным сетям и совместно использовать вычислительные ресурсы тех немногих на то время мощных компьютеров, которые находились в разных географических точках.

В декабре 1969 г. были объединены четыре узла этой сети: Калифорнийский университет в Лос-Анджелесе, Калифорнийский университет в Санта-Барбаре, Исследовательский университет Стэнфорда, Университет штата Юта. Через год их стало уже пятнадцать.

В 1972 году появляется первая электронная почта и вводится символ @.

В 1975 г. экспериментальную сеть ARPANET объявили рабочей, причем ответственность за нее была возложена на DCA (Агентство оборонной связи США).

Одновременно специалисты занялись разработкой основ TCP/IP (Transmission Control Protocol/Internet Protocol - протоколы управления процессом передачи).

Столь перспективные и интересные разработки привлекали внимание различных исследователей и исследовательских групп. DARPA систематически собирало неформальные встречи с ними для обмена идеями и обсуждения результатов экспериментов.

С 1979 г. в проект включилось так много исследователей, что DARPA образовало неформальный комитет для координации и управления разработкой протоколов и архитектур развивающегося объединенного Интернета - Группу по конфигурации и управлению Интернетом (ICCB). В 1983 г. она была реорганизована в Группу активности Интернета (IAB - Internet Activities Board).

В 1983 г. протоколы TCP/IP были приняты в качестве военных стандартов США, после чего от всех хостов (компьютеров), подключенных к APRANET, стали требовать работать только с данными протоколами. В то время APRANET была разделена на две отдельных сети: MILNET (военная сеть) - несекретная часть оборонной сети передачи данных и новую (уменьшенных размеров) APRANET.

Термин Интернет употребляли тогда, когда имели в виду сразу обе сети.

С 1983 г. термин Интернет начал употребляться для обозначения концепции взаимно коммутируемых сетей.

В 1985 г. под эгидой Национального научного фонда США (National Science Foundation, NSF) на основе технологии ARPANET была создана сеть NSFNET (the National Science Foundation NETwork - сеть Национального научного фонда), в создании которой приняли непосредственное участие NASA и Министерство энергетики США.

Было соединено шесть крупных научно-исследовательских центров, оснащенных новейшими суперкомпьютерами, расположенных в разных регионах США.

Основной целью создания этой сети было предоставление доступа к вычислительным ресурсам фонда (суперкомпьютерам) исследователям различных университетов США.

Фонд поставил задачу, чтобы каждый ученый, каждый инженер в США оказались «подключены» к единой сети, а потому приступили к созданию сети с более быстрыми каналами, которая бы объединила многочисленные региональные и локальные сети.

Это была первая инициатива, направленная на то, чтобы обеспечить широчайшему спектру научных организаций качественное и надежное соединение с Интернетом, и сеть NSFNET получила название Internet backbone (слово «backbone» означает «хребет», но в области телекоммуникаций наиболее распространенным вариантом перевода этого термина является словосочетание «опорная сеть»).

Эта сеть, известная как объединенный Интернет, Интернет DARPA/NSF, Интернет TCP/IP или просто Интернет, позволяет исследователям всех связанных институтов разделять информацию с коллегами по всей стране так же легко, как если бы они были в соседней комнате.

В 1988 г. был разработан протокол IRC (Internet Relay Chat), благодаря чему в Интернете стало возможно общение в реальном времени.

Настоящий «расцвет» Интернета произошел с созданием World Wide Web (WWW) - всемирной паутины Этот проект предложил в 1989 г. британский ученый Тим Бернерс-Ли. Он же в течение двух лет разработал протокол HTTP, язык HTML и идентификаторы URI., основанной на технологии гипертекстовых документов, позволяющей пользователям Интернет иметь удобный доступ к любой информации, находящейся в глобальной сети. И если первоначально сети были в основном предназначены для удаленного доступа к суперкомпьютерам (сервис Telnet), то сейчас основной сервис Интернет - это WWW.

В 1991 г. Всемирная паутина стала общедоступна в Интернете. В настоящее время, когда слово «Интернет» употребляется в обиходе, чаще всего имеется в виду Всемирная паутина и доступная в ней информация, а не сама физическая сеть.

В мае 1993 г. NSF радикальным образом изменил архитектуру Интернета, поскольку правительство США не хотело больше иметь дела с системами опорной сети.

Вместо нее NSF выделило ряд «точек доступа в сеть» (NAP), в которых могли бы взаимодействовать друг с другом частные коммерческие опорные сети.

Опорная сеть NSFNET была практически закрыта, а архитектура NAP превратилась в Интернет.

Создание системы доменных имен

В 1984 г. была разработана система доменных имен (DNS). В 1994 г. Национальный научный фонд США принял решение передать управление системой доменных имен компании NSI Network Solutions Incorporation., зарегистрированной в США.

В 1996 г. была предложена система IDN как система интернационализации доменных имен В 1996 году сотрудник Университета Цюриха Мартин Дюэрст опубликовал проект «Интернационализации доменных имен», в котором подчеркивалось, что англоадаптированный Интернет носил дискриминационный характер из-за невозможности представления информации на любом другом языке. На прикладном уровне историческое господство США и характер кодировки ASCII в качестве единственно возможного привели к ограничениям в использовании. Процесс удаления этих ограничений был назван интернационализацией.. К внедрению IDN приступили в Китае (CN), Японии (JP) и на Тайване (TW).

Впервые интернационализация доменных имен была реализована в 1998 г. В конце 1999 г. впервые была проведена коммерческая регистрация интернационализированных доменных имен Произошло это в Тайване и касалось китайских символов в доменах верхнего уровня IDN. Более 200 тыс. наименований IDN только за одну неделю были зарегистрированы в Тайване, Гонконге, Сингапуре, Малайзии, Китае, Австралии и США..

В 1998 г. была создана новая организация - Корпорация по присвоению имен и номеров в Интернете (ICANN).

Это некоммерческая общественная корпорация, деятельность которой направлена на поддержание безопасности, стабильности и взаимодействия в глобальной сети Интернет.

На нее возложена ответственность за распределение адресного пространства Интернет-протокола, протокола распределения идентификатора за общие и национальные домены верхнего уровня системы управления и корневые серверы функций системы управления.

В сферу ее ответственности вошло управление системой доменных имен, состоящей из IP-адресов и корневых серверов.

Техническая спецификация IDN стала следующим шагом по решению задачи интернационализации доменных имен. Она была утверждена корпорацией ICANN в марте 2003 г.

Были выпущены стандарты (документы RFC 3490, 3491 и 3492), которые предоставляют собой техническое руководство по внедрению многоязычных доменных имен.

Они описывают стандартный механизм использования символов, не входящих в таблицу ASCII. Позднее корпорация ICANN выпустила Руководство по IDN.

Регистрация доменных имен с использованием национальных символов допускалась в зонах COM, NET, BIZ, INFO, и целом ряде ccTLD-доменов, например KR (Южная Корея), AT (Австрия) и LT (Литва).

В декабре 2005 г. корпорацией ICANN было решено проработать вопрос о создании нелатинских доменов верхнего уровня для того, чтобы пользователям не требовалось переключать раскладку клавиатуры в процессе набора доменного имени.

Позже стали появляться национальные домены на национальных языках. Ассоциация ICANN официально одобрила появление таких доменов. Была утверждена процедура Fast Track, разрешающая выделение странам корневых доменов из нелатинских символов «Ведомости», 2 ноября 2009 г., «Интернет.ру»..

Проблемы управления Интернетом

Как показывает практика последних десятилетий, эффективное управление Интернетом возможно только в том случае, если в соответствующие процессы вовлечены заинтересованные государственные организации, бизнес-сообщество и гражданское общество.

Некоммерческая корпорация по присвоению имен и номеров ICANN - основная структура управления Интернетом. Хотя ICANN является центральным участником процесса управления Интернетом, она не регулирует все аспекты Интернета, поэтому некорректно называть ее «правительством Интернета», как это иногда делают.

ICANN управляет интернет-инфраструктурой, но не имеет полномочий в отношении других аспектов управления Интернетом, таких, как кибербезопасность, контроль над контентом, защита авторских прав, защита конфиденциальности, поддержание культурного разнообразия или преодоление цифрового разрыва.

Далее перечислены основные организации по управлению Интернетом.

IANA (Internet Assigned Numbers Authority - Администрация адресного пространства Интернет) - американская некоммерческая организация, управляющая пространствами IP-адресов, доменов верхнего уровня, а также регистрирующая типы данных MIME и параметры прочих протоколов Интернета. Находится под контролем ICANN.

Региональный интернет-регистратор (Regional Internet Registry) - организация, занимающаяся вопросами адресации и маршрутизации в сети Интернет.

Региональные регистраторы занимаются технической стороной функционирования Интернета: выделением IP-адресов, номеров автономных систем, регистрацией обратных зон DNS и другими техническими проектами. Часто региональные регистраторы занимаются статистическим анализом сетей, мониторингом точек обмена трафиком и поддержкой корневых зон DNS.

Общество Интернета (Internet Society, ISOC) - международная профессиональная организация, занимающаяся развитием и обеспечением доступности сети Интернет.

Организация насчитывает более 20 тысяч индивидуальных членов и более 100 организаций-членов в 180 странах мира. Общество Интернета предоставляет организационную основу для множества других консультативных и исследовательских групп, занимающихся развитием Интернета.

Инженерный совет Интернет (Internet Engineering Task Force, IETF) - открытое международное сообщество проектировщиков, ученых, сетевых операторов и провайдеров, которое занимается развитием протоколов и архитектуры Интернета.

Проблемы управления Интернетом были внесены в повестку дня на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества (WSIS) Проходила под эгидой ООН., прошедшей в Женеве в 2003 г. и в Тунисе в 2005 г. http://russia2010.intgov.ru/rus/history.php Итоговый документ встречи - «Программа для информационного общества» - был принят в Тунисе.

Программа подробно рассматривает проблему управления Интернетом, включая определение этого понятия, список проблемных областей, а также содержит решение о создании Форума по управлению Интернетом (Internet governance Forum, IGF).

Форум по управлению Интернетом, первое заседание которого прошло в октябре 2006 г. в Афинах, представляет собой новую модель международного обсуждения проблем управления Интернетом. Он стал результатом компромисса между противниками каких-либо изменений в режиме управления Интернетом, основанном на принципах ICANN, и сторонниками межгосударственного режима управления Интернетом.

Уже состоялись пять встреч IGF: в 2006 г. в Афинах, в 2007 г. в Рио-де-Жанейро, в 2008 г. в Хайдарабаде и в 2009 г. в Шарм-эль-Шейхе, в 2010 г. в Вильнюсе.

Сегодня глобальный форум IGF представляет собой новую модель международного обсуждения проблем управления Интернетом. Это многосторонний институт, созываемый по решению Генерального секретаря ООН.

В последнее время наметилась тенденция проведения региональных и национальных форумов IGF, во время которых их участники обсуждают технические, организационные и правовые вопросы использования Интернета в странах и регионах.

Россия является активным участником процессов, происходящих в Интернет. В сентябре 2009 г. она была представлена в ICANN Членом правления одной из структур ICANN - GNSO (Generic Names supporting organization) был избран Директор Координационного центра домена «.RU» А. Колесников..

В 2009 г. при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации был создан Совет по вопросам использования и развития Интернета в Российской Федерации Приказ Минкомсвязи РФ №66 от 19.05.2009 г. «О создании Совета по вопросам использования и развития информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Российской Федерации». Председателем Совета является Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации И. Щеголев..

В обязанности Совета входит разработка проектов и программ по развитию Интернета на территории России, а также выработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы.

При поддержке министерства 13-14 мая 2010 г. в Москве прошел Первый российский форум по управлению Интернетом. Главное событие форума - открытие кириллического домена «.РФ».

Форум стал первым региональным мероприятием подобного рода, проведенным на территории не только России, но и Восточной Европы.

Первая подобная встреча на территории России полностью оправдала ожидания мирового сообщества и еще более повысила значимость России на мировой Интернет-площадке. В форуме приняли участие более 500 человек, из них около 100 зарубежных участников.

Итогом Первого российского форума по управлению Интернетом стала подготовка резолюции «Продвижение концепции обеспечения равного участия всех ключевых заинтересованных сторон в управлении Интернетом и международного сотрудничества в целях дальнейшего развития сети Интернет».

Участники форума призвали заинтересованные стороны:

- вносить вклад в работу организаций и консультативных комитетов, входящих в систему ICANN, что имеет решающее значение для полномасштабного участия правительств стран, представленных в Межправительственном консультативном комитете с точки зрения непосредственного участия в процессах принятия решений по вопросам глобальной адресации и стандартов;

- активно участвовать в работе таких международных организаций, как Международный союз электросвязи (ITU) и ISOC в процессе осуществления ими проектов в области развития и стандартизации Интернета, а также в реализации проектов ЮНЕСКО, связанных с расширением сотрудничества с использованием Интернета в области образования, науки и культуры;

- повышать уровень информированности по вопросам, стоящим на повестке дня Форума по управлению Интернетом IGF в целом, а также, в частности, приоритетным задачам Российской Федерации и объединить усилия с региональными и международными партнерами и организациями, включая правительства стран, регуляторные органы, учебные заведения, организации гражданского общества, частный сектор и экспертно-техническое сообщество для развития потенциала управления ресурсами Интернета;

- осуществлять обучение, подготовку и активно привлекать экспертов в области управления Интернетом к мероприятиям, связанным с участием стран и регионов в процессе принятия решений в рамках реализации стратегии глобального Интернета;

- призвать национальные регуляторные органы и соответствующие регистратуры использовать, по мере распространения интернационализованных доменных имен по всему миру единый алфавит для отображения контактных данных владельцев доменов в целях обеспечения информационной безопасности и совместимости в рамках сервисов WHOIS http://russia2011.intgov.ru.

11 мая 2011 г. прошел Второй российский форум по управлению Интернетом.

В приветственном слове участникам форума Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации И.О. Щеголев отметил: «Мы наблюдаем, как Интернет-сообщество начинает осознавать необходимость реформ сложившейся системы органов управления всемирной паутины.

События последнего времени демонстрируют роль Интернета как важного инструмента общественного развития. Сегодня нужны продуманные и скоординированные усилия по поддержанию и развитию баланса сил, вовлеченных в управление глобальной сетью»¹¹.

Президент и исполнительный директор ICANN Род Бекстром в приветственном слове участникам форума сказал: «На последней конференции ICANN в Силиконовой долине мы подтвердили свою приверженность целям развития безопасного, стабильного и единого глобального Интернета, основанного на участии всех ключевых заинтересованных сторон.

Кроме того, ООН продлила срок действия мандата международного форума по управлению Интернетом, и эта уникальная платформа для глобального диалога призвана продолжать играть ключевую роль в развитии принципов, сформулированных на Всемирной встрече на высшем уровне по информационному обществу, в числе авторов и ключевых разработчиков которых была Россия».

Важным событием в области управления Интернетом можно считать саммит «большой восьмерки», который состоялся 30 мая 2011 г., на котором главы государств обозначили принципы Интернета, выделенные в отдельный раздел Декларации «Обновленный выбор в пользу свободы и демократии».: в управлении сетью Интернет следует придерживаться принципов децентрализации; открытость, прозрачность и свобода Интернета; нужно «использовать растущие возможности облачных вычислений, социальных сетей и публикаций граждан», но в то же время не забывать о важности защиты персональных данных «CNews», 30 мая 2011 г., «Медведев, Обама и другие главы стран «большой восьмерки» зафиксировали принципы Интернета»..

Проблема ограничения доступа к Интернету

Отличительные черты Интернета - скорость и относительная анонимность. Именно это в большей степени влияет на национальные и международные информационные войны.

Правительства некоторых стран мира ограничивают доступ к глобальной сети, а оппозиция создает новые сети и средства для распространения информации в Интернете.

В качестве примера можно привести события 2011 г. в странах Северной Африки и Ближнего Востока.

В Египте 28 января 2011 г. произошел беспрецедентный случай - перестали работать все Интернет-провайдеры. Передача SMS-сообщений оказалась также блокирована.

Позже подобную ситуацию можно было наблюдать в Ливии и Сирии Google «Трафик»..

Доступ к сервисам Google

Относительно несанкционированных отключений в ООН был представлен доклад, в котором был сделан акцент на то, что государства помимо блокирования и фильтрации контентов с конкретным содержанием принимают меры по полному отключению стран от глобальной сети Интернет.

Это является нарушением ст. 19, п. 3 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Интернет в России

Доля Интернет-экономики в ВВП составляет 1,6%.

По данным Российской ассоциации электронных коммуникаций, в 2011 г. в России насчитывается 57 млн. пользователей сетью Интернет.

Ежемесячная аудитория социальных сетей выросла до 28,5 млн. человек (ежедневная - до 17,9 млн., что составляет около 75% активных пользователей сети Интернет в России) Рекомендации парламентских слушаний в Государственной Думе на тему «Законодательная поддержка развития информационно-коммуникационных технологий в Российской Федерации, 16 марта 2011 г., www.komitet5.km.duma.gov.ru.

В городах федерального значения - Москва и Санкт-Петербург - число пользователей составляет 60-70% численности населения городов.

В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа регистрируемых доменных имен в доменах «.RU» и «.РФ».

По итогам первого квартала 2011 г. в домене «.RU» было зарегистрировано 3,2 млн. доменных имен, в домене «.РФ» - более 800 тыс.

Тенденции развития и появление новых доменных зон в России и в мире

Правовое регулирование

Интернет - явление глобального характера, и поэтому разработка законодательства в России в части регулирования деятельности в сети Интернет должна проводиться на основании опыта ведущих стран мира с учетом особенностей России.

С 2011 г. на территории России началась реализация государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)», которая предусматривает увеличение роли информации, знаний и информационных технологий в жизни страныУтверждено распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р..

Приоритетами программы являются развитие отечественного рынка ИКТ и его конкурентоспособность.

11 июля 2011 г. Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 200-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». компьютерный информация домен интернет

Принятие закона обусловлено изменениями понятийного аппарата, используемого законодательством Российской Федерации, в сфере применения информационных технологий, обеспечения защиты информации и осуществления права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 6 апреля 2011 г.)..

Законом введены такие термины, как «электронное сообщение», «информационные технологии», «обладатель информации», «доступ к информации», «конфиденциальность информации», «оператор информационной системы», «информационно-телекоммуникационная сеть».

Изменилось правовое содержание таких понятий, как «информатизация», «информационные системы» и «информационные ресурсы».

Увеличилось количество требований по защите информации и усилилась ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.

14 июня 2011 г. Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 142-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации».

Законом введено понятие «сетевое издание» для сайтов в сети Интернет, зарегистрированных в качестве средств массовой информации (СМИ).

Корректируются признаки средства массовой информации с тем, чтобы к СМИ можно было относить Интернет-сайты. При этом закон сохраняет принцип добровольности регистрации Интернет-сайтов в качестве СМИ.

С 2009 г. на рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект № 306786-5 «О внесении изменений в статьи 2 и 45 Федерального закона «О связи» (об установлении запрета на предоставление услуги по доступу к Интернет-ресурсам организаторов азартных игр)».

Законопроектом устанавливается запрет для операторов универсальных услуг связи (Интернет-провайдеров) на предоставление услуги по доступу к ресурсам в сети Интернет организаторов азартных игр.

Среди наиболее важных задач, касающихся правового регулирования в сети Интернет, следует отметить регулирование вопросов авторского права, противодействие экстремизму и кибербезопасность.

Размещено на Allbest.ru