Анализ и оценка наличия, состояния и использования мелиоративного фонда федеральной формы собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное научное учреждение Всероссийский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА НАЛИЧИЯ, СОСТОЯНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕЛИОРАТИВНОГО ФОНДА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ

И.Ф. Юрченко, д-р техн. наук, доцент

Москва

Перевод сельского хозяйства на путь устойчивого развития при обязательном выполнении экологических ограничений требует коренного изменения экономической и инвестиционной политики в сфере развития комплексных мелиораций сельскохозяйственных земель, которая должна базироваться на своевременной, полной и достоверной информации о состоянии мелиоративного фонда в разрезе субъектов Российской Федерации и каждой отдельно взятой мелиоративной системы. Вышесказанное обусловило актуальность исследований ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии, направленных на создание компьютерных технологий, обеспечивающих эффективность управленческого решения при планировании мероприятий эксплуатации мелиоративных систем (МС) федеральной формы собственности на стадии его принятия.

Разработан комплекс компьютерных технологий, объединяющий базы данных и системы управления базами данных и позволяющий осуществлять мониторинг технического состояния мелиоративных систем, потребности в планово-предупредительных мероприятиях на МС, а также оптимизацию управленческого решения по распределению ограниченных инвестиций, выделенных на эти цели.

Комплекс компьютерных технологий включает:

управленческую компьютерную программу, использующую паспортные базы данных мелиоративных систем для информационного обеспечения процедур планирования мероприятий технической эксплуатации^** Разработка лаборатории Моделирования процессов управления;

прикладную компьютерную программу^*** Разработка лаборатории Информационных технологий^* для выбора комплекса мероприятий повышения безопасности и надежности эксплуатации мелиоративных систем, автоматизирующую процесс выбора планово- предупредительных мероприятий технической эксплуатации МС.

Программа, использующая паспортные базы данных мелиоративных систем с целью информационного обеспечения процедур планирования мероприятий технической эксплуатации, предназначена для формирования паспортов МС в электронном виде, хранения и агрегирования паспортных данных и позволяет на основе современных информационно-коммуникационных технологий:

обрабатывать в автоматизированном режиме информацию об основных характеристиках мелиоративных систем (МС) и их компонентах - водохранилищах, гидроузлах, плотинах, водозаборах, каналах, трубопроводах, насосных станциях (всего порядка 40000 элементов). Приложения к Паспортам МС содержат также информацию о состоянии каждой компоненты МС (износ, потребность в реконструкции, ремонте), об обслуживаемых площадях и их использовании;

готовить аналитические отчеты, на основе которых в прикладной компьютерной программе выбора комплекса мероприятий повышения безопасности и надежности эксплуатации мелиоративных систем разрабатывается комплекс планово- предупредительных мероприятий технической эксплуатации в разрезе страны и субъектов РФ.

Управленческая компьютерная программа, обеспечивающая паспортизацию МС и подготовку информации для планирования мероприятий технической эксплуатации:

включает компьютерные программы для создания макетов паспортов мелиоративных систем, находящихся в федеральной собственности;

базу данных унифицированных Паспортов и Приложений к паспортам мелиоративных систем и компьютерную программу по ведению базы данных паспортов МС и выдаче аналитических отчетов;

программный комплекс, обеспечивающий использование информации базы данных Паспортов мелиоративных систем, и информации Приложений к Паспортам для назначения мероприятий технической эксплуатации.

Программный комплекс, обеспечивающий использование информации базы данных Паспортов мелиоративных систем, и информации Приложений к Паспортам:

объединяет компьютерную программу для контроля данных о сооружениях и мелиоративных системах и обновления паспортных данных;

компьютерную программу для формирования потребности ФГУ по мероприятиям технической эксплуатации в разрезе видов сооружений и видов мероприятий (текущий ремонт, капитальный ремонт, реконструкция) на основании данных Паспортов мелиоративных систем и Приложений к Паспортам.

Прикладная компьютерная программа для выбора комплекса мероприятий повышения безопасности и надежности эксплуатации мелиоративных систем, обеспечивающая поддержку управленческих решений при выборе первоочередных объектов технической эксплуатации объектов федеральной формы собственности, позволяет:

автоматизировать технологию ввода, хранения, обработки и предоставления пользователю информации, необходимой для оценки технического состояния мелиоративной системы и ее надежности в удобной и привычной для пользователя форме;

планировать профилактические мероприятия повышения работоспособности мелиоративной системы на основе оптимального решения по распределению ограниченных инвестиций, выделенных на планово- предупредительные мероприятия технической эксплуатации.

Структура программного комплекса для принятия управленческих решений по обеспечению надежности мелиоративных систем представлена на рис 1. комплекс мелиоративный система программный

Блок программы, который обеспечивает учет (мониторинг) технического состояния мелиоративных систем и потребность в планово - предупредительных мероприятиях эксплуатации позволяет управленческому персоналу получать информацию для принятия решения по повышению надежности мелиоративных систем. Мониторинг осуществляется путем ввода и получения информации, необходимой для оценки технического состояния мелиоративных систем и потребности в планово - предупредительных мероприятиях потенциально опасных систем в разрезе субъектов федерации, специализированных эксплуатационных организаций округов и по стране в целом.

Базовыми показателями надежности и безопасности функционирования мелиоративных систем при формировании перечня первоочередных мероприятий технической эксплуатации приняты:

отклонение фактической водоподачи (водоотведения) брутто (Р_о) от условно-нормативной (Р_но) - ?Р_о, %;

отклонение фактического коэффициента использования оросительной воды (Ю_фкиов) от условно- нормативной величины (Ю_нкиов) -? Ю_фкиов,%.

Критериальные (пороговые) количественные значения показателей для включения мелиоративной системы в перечень потенциально опасных систем, нуждающихся в планово предупредительных мероприятиях - капитальный ремонт, реконструкция, назначаются экспертным путем лицом, принимающим решение, с учетом социально эколого-экономических требований к формированию природно-ресурсного потенциала агроландшафта.

Рис. 1. Структура программного комплекса для принятия управленческих решений по обеспечению надежности мелиоративных систем

Оптимизация решений по планированию мероприятий повышения эффективности использования оросительной воды, безопасности и надежности мелиоративных систем осуществляется на двух уровнях управленческой деятельности:

федеральном, в составе которого распределяются инвестиции на планово предупредительные мероприятия между федеральными государственными учреждениями по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, федеральными государственными учреждениями по эксплуатации каналов и гидроузлов межрегионального значения;

региональном, в составе которого распределяются средства, выделенные федеральным государственным учреждениям по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, федеральным государственным учреждениям по эксплуатации каналов и гидроузлов межрегионального значения, по конкретным мелиоративным системам.

Распределение инвестиций между субъектами федерации предлагается выполнять пропорционально специально введенному критерию - «ценности j-го бюджетополучателя (субъекта федерации)» ЦБ_j, который определяется в зависимости от перечня показателей, формируемого лицом, принимающим решение.

Согласно существующему традиционному порядку распределения средств на планово-предупредительные мероприятия между субъектами Федерации, доступности информации и возможности ее получения в перечень включены следующие показатели: объем орошаемых и осушаемых земель (S_j); балансовая стоимость мелиоративных систем региона (Б_j); показатель технического состояния мелиоративных фондов, находящихся в федеральной собственности (Т_J).

Каждому i-му показателю приписываются количественные веса b_ij-е, характеризующие сравнительную важность показателя для j-го бюджетополучателя. Каждому j-му бюджетополучателю даются числовые (бальные) оценки (коэффициенты значимости параметров) для каждого i-го показателя а_ji-е. Веса b_ij-е умножаются на соответствующие а_ji-е оценки показателя для j-го бюджетополучателя, полученные числа суммируются.

Тем самым определяется «ценность» бюджетополучателя ЦБ_j -я, в соответствии с которой затем распределяются средства

ЦБ_j = ^I_i (в_ij a_ji), (1)

где i - индекс показателя; i = 1…Iё I - количество показателей, определяющих приоритет субъекта федерации при обеспечении бюджетным финансированием ремонтно-эксплу-атационных работ. I = 3; j - индекс бюджетополучателя; j = 1….J; J - количество бюджетополучателей.

Количественные значения оценок показателей определяются путем нормирования площадей систем региона S_j Вариант для осушительных и комплексных систем, их балансовой стоимости Б_j и показателя технического состояния Т_j.

Нормирование выполняется по следующему алгоритму

a_1j = S_j /; S_j = , (2)

N - количество систем в регионе.

Для оросительных систем

a_1j = S_j (1 + S₀/W)/ (при W = 0, V= S₀ / W = 0),

где S₀ - площадь фактически политых земель; W - годовой объем водозабора

a_2j = Б_j/; Б_j =, (3)

N - количество систем в регионе.

a_3j = (1 - Т_J); Т_j = O_j/ Б_j; O_j = ; (4)

где N - количество систем в регионе; O_j - остаточная балансовая стоимость систем региона. Остальные показатели ясны из предыдущего.

Oбъем планируемого финансирования ремонтно-эксплуатационных работ j-го бюджетополучателя (КБ_j) равен

(5)

где К - объем бюджетного финансирования ремонтно-эксплуатационных работ оросительных систем; К_j^треб - объем финансирования ремонтно-эксплуатационных работ, требующийся j-му бюджетополучателю.

При оптимизации решений по назначению планово-предупредительных мероприятий технической эксплуатации оросительных систем на региональном уровне реализован подход, базирующийся на эвристическом методе распределения ограниченных бюджетных средств на финансирование ремонтно-эксплуатационных мероприятий по мелиоративным системам региона. Распределение бюджетных средств осуществляется в два этапа.

На первом определяется n-я доля выделенных средств, включающая потребность системы на текущий ремонт мелиоративной сети и сооружений, содержание и ремонт гражданских и производственных зданий, противопаводковые работы, уход за лесонасаждениями и другие расходы, не зависящие от объема поданной воды. Это минимальные затраты бюджетополучателей для финансирования ремонтно-эксплуатационных работ с тем, чтобы поддержать жизнеспособность мелиоративных систем. На следующем этапе распределяются средства на содержание активных фондов. К ним относятся затраты на содержание и ремонт гидротехнических сооружений, гидропостов, оградительных дамб и каналов, содержание и ремонт дамб и каналов, содержание и ремонт насосных станций и скважин, в том числе расходы на электроэнергию и топливо, очистку оросительной и коллекторно-дренажной сети, заготовку аварийного запаса материалов и другие расходы, величина которых прямо или косвенно зависит от объема поданной воды.

Для распределения бюджетного финансирования пассивных фондов по системам региона формируется перечень показателей, определяющих приоритет системы при обеспечении бюджетным финансированием ремонтно-эксплуатационных работ пассивных фондов. К ним относятся полная балансовая стоимость системы (Б_i) и остаточная стоимость системы (О_i). «Ценность» системы (значимость) ЦП_i-я, в соответствии с которой затем распределяются средства определяется по зависимости

(6)

где b_lj, b_kj - весовые коэффициенты соответственно полной балансовой стоимости Б_i и , определяющего приоритет системы для j-го региона; i = 1,…,I - порядковый номер системы; I - количество систем в j-ом регионе.

Объем планируемого финансирования ремонтно-эксплуатационных работ пассивных фондов i-й системы (КП_i) определяется по зависимости

(7)

где КП_j^треб - объем финансирования ремонтно-эксплуатационных работ, требующийся для пассивных фондов i-й системы. Он составляет 60% от выделенных региону средств. Остальные обозначения ясны из предыдущего.

На активные фонды распределяется 40% средств, выделенных на регион. Средства на планово-предупредительные мероприятия активных фондов конкретной i-системы j-региона (КА_i) выделяются пропорционально весовому коэффициенту (ЦА_i), который определяется по зависимости

, (8)

где b_lj, b_kj - коэффициенты значимости для активных фондов региона, соответственно, площади системы (S_{i )} и изношенности основных фондов, характеризуемых величиной (Б_j - O_i); S_i - площадь системы региона; Б_j - полная балансовая стоимость I - системы j - региона; O_i - остаточная балансовая стоимость i-системы j-региона; К_i - объем средств, требующийся на планово предупредительные мероприятия активных фондов i-системы j-региона. Остальные обозначения ясны из предыдущего.

Объем планируемого финансирования ремонтно-эксплуатационных работ активных фондов i-й системы (КАi) определяется по зависимости

, (9)

где КА_j^треб - объем финансирования ремонтно-эксплуатационных работ, требующийся для активных фондов i-й системы.

Общий объем планируемого финансирования ремонтно-эксплуатационных работ i-й системы (КБ_i^пл) равный сумме объемов финансирования ремонтно-эксплуатационных работ активных (КА_i) и пассивных (КП_i) фондов должен удовлетворять условиям

(10)

Наличие программного комплекса паспортизации мелиоративных систем позволило впервые в отрасли выполнить анализ и оценку технического состояния мелиоративного фонда федеральной формы собственности, базируясь на показателях конкретных систем. Результаты анализа (рис. 2) свидетельствуют о настоятельной необходимости проведения модернизации, капитального ремонта, реконструкции большинства функционирующих оросительных и осушительных систем и строительства новых, соответствующих требованиям сегодняшнего дня. Степень износа основных фондов на мелиоративных и водохозяйственных системах федеральной формы собственности составляет в целом по Российской федерации 67,1%, возрастая до 72,5 % в Южном федеральном округе, в котором сосредоточена основная часть (свыше 50%) мелиоративных систем федеральной формы собственности. Максимальных значений (свыше 70%) износ достигает для водозаборов - 81,8%, трубопроводов - 78,0, лотков - 80,5, насосных станций -74,4%. стоимость, % износа мелиоративных систем по федеральным округам России

Рис. 2. Полная и остаточная балансовая

Учет и оценка на основе материалов паспортизации средств, выделяемых на выполнение планово-предупредительных эксплуатационных мероприятий оросительных систем федеральной формы собственности (капитальный ремонт и реконструкция), также подтверждают тезис о совершенно недостаточных объемах финансирования указанных мероприятий, как на межхозяйственной, так и, в особенности, на внутрихозяйственной сети оросительных систем.

В 2008 г. на планово предупредительные мероприятия по эксплуатации межхозяйственной сети оросительных систем затрачено 2624,2 тыс. руб., из них на планово предупредительные мероприятия по эксплуатации внутрихозяйственной сети - 254,6 тыс. руб. Финансирование планово-предупредительных мероприятий по эксплуатации осушительных систем по состоянию на 01.10.2008 г. составило 198,538 тыс. руб., в том числе на капитальный ремонт затрачено 46,482 тыс. руб., на реконструкцию - 152,056 тыс. руб.

Общая заявленная потребность субъектов Российской Федерации в финансировании планово-предупредительных мероприятий на мелиоративных системах федеральной формы собственности составляет 23803,507 млн руб., из них объем финансирования на год - 3709,991 млн руб. В заявленной потребности субъектов Российской Федерации в финансировании планово-предупредительных мероприятиях стоимость реконструкции составляет 15370,559 млн руб., капитального ремонта - 5913,801 млн руб., ремон- та - 2519,187 млн руб. Не следует забывать, что указанная потребность определялась с учетом возможностей освоения выделенных средств и сложившейся практики финансирования, но даже в этом случае она существенно превышает выделенные инвестиции, а также возможность бюджетного финансирования планово-предупредительных мероприятий технической эксплуатации настоящего времени и в ближайшей перспективе

В складывающейся сложной ситуации распределения ограниченных средств возрастает актуальность использования программного комплекса для выбора мероприятий повышения безопасности и надежности эксплуатации мелиоративных систем, обеспечивающего компьютерную поддержку принятия эффективного управленческого решения.

Выполненная по материалам Южного федерального округа апробация компьютерной технологии показала перспективу ее использования из-за возможности оценки решения на основе математических методов, анализа промежуточных результатов и последствий принимаемых решений.

На рисунке 3 представлен результат оптимизации при решении тестовой задачи распределения инвестиций по ФГУ Южного федерального округа, который при всей условности, определяемой выбором объемов распределяемых средств, дает представление о приоритетных направлениях для вложений в мероприятия технической эксплуатации.

Рис. 3. Распределение инвестиций на мероприятия технической эксплуатации по ФГУ Южного федерального округа

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Разработка компьютерных программ по ведению паспортов мелиоративных систем и ГТС, комплексов мероприятий, технологий и технических средств для повышения безопасности и надежности эксплуатации оросительных систем и гидротехнических сооружений, обеспечивающих экономию оросительной воды. Отчет о НИР ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии, Государственный контракт от 11 августа № 959/13, этап 16. М. 2008.

Размещено на Allbest.ru