Инновационные процессы в государственном секторе экономики в условиях развития информационного общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

Логинова Ю.В.

к.э.н., инженер, ЗАО «Рекурсив», г.Орел

Сильными драйверами перехода от индустриального общества к информационному обществу являются инновации в области информационных и телекоммуникационных технологий. С одной стороны, в современном информационном обществе инновации способствуют трансформации поведения граждан, что проявляется в том числе в изменении их требований к получению информации и способах коммуникации. С другой стороны, в условиях глобализации и развития единого информационного пространства изменения затрагивают различные сферы деятельности (коммерческую, социальную и др.), в том числе и административную Wirtz B., Daiser P. E-Government Strategy Process Instruments.Imprint.2015. р.247; Авзалова Э. И. Интернет-коммуникации как формы гражданского влияния на принятие политико-управленческих решений России. Автореферат дисс. на соискание уч. степени к.полит.н. - Казань, 2015. - С.23..

Цель работы заключается в исследовании инновационной составляющей процессов взаимодействия с гражданами и их влияние на эффективность государства в условиях развития информационного общества.

Инновационная составляющая взаимодействия государства и граждан в современных условиях информационного общества

Важной составляющей проводимых административных реформ является повышение эффективности деятельности государственного аппарата в том числе на основе применения новых информационно-телекоммуникационных технологий. Выделяются следующие направления в преобразованиях:

- повышение эффективности работы государственного аппарата, в том числе в области предоставления гражданам более качественных государственных услуг;

- налаживание многосторонних связей между государством и гражданским обществом, стимулирование граждан в осуществлении управленческих функций общественных дел;

- увеличение прозрачности деятельности государства, повышение уровня демократизации общества Попов А. О. Информационно-коммуникационные технологии как фактор совершенствования государственного регулирования национальной экономики в условиях информационного общества. Автореферат дисс. на соискание уч. степени к.э.н.. - М., 2008. - С.20..

В деятельности государства в условиях развития информационного общества выделяются несколько процессов, на которые инновации ориентированы в первую очередь. К ним относятся предоставление электронных государственных услуг, цифровая идентификация, межведомственное взаимодействие, упрощение организационных и административных процедур, предоставление вспомогательной онлайн помощи, участие граждан и бизнеса в процессе принятия решений Cross-cutting strategy: Digital agenda of Albania 2015-2020. - http://www.inovacioni.gov.al/files/pages_files/Digital_Agenda_Strategy_2015_-_2020.pdf.

В связи с этим инновации в предоставлении государственных и муниципальных направлены на решение следующих задач:

- сокращение времени и затрат, необходимых гражданам для получения услуг;

- улучшение качества услуг за счет использования новых инновационных решений;

- повышение уровня доверия и удовлетворенности граждан при получении услуг Там же..

Экспертами выделяются три основных характеристики инноваций в государственном секторе:

1) новизна (инновации должны реализовываться как новые подходы по отношению к контексту, где они вводятся);

2) реализация (инновации должны быть практически внедрены, а не оставаться только на уровне идеи);

3) воздействие (инновации должны быть направлены на улучшение результатов, включая эффективность, результативность и удовлетворенность) Daglio M., Gerson D., Kitchen H. Building Organizational Capacity for Public Sector Innovation / Background Paper prepared for the OECD Conference “Innovating the Public Sector: from Ideas to Impact”, Paris, 12-13 November 2014..

В государственном секторе выделяются следующие виды инноваций: сервисные инновации, процессные инновации, организационные и коммуникационные инновации Богдан Н.И. Инновации в государственном секторе: мировая практика и задачи Беларуси // Економіка знань, інноваційна економіка. 2015. - № 25. - С.7-14.. Инновационные процессы в государственном секторе направлены на 5 групп взаимодействий:

- взаимодействие государственных служб с гражданами (G2C - government-to-citizen);

- взаимодействие между государством и коммерческими компаниями (G2B - government-to-business);

- взаимодействие государственных организаций и их сотрудников (G2E - government-to-employee);

- взаимодействие между различными государственными органами и уровнями государственного управления (G2G-government-to-government);

- взаимодействие с некоммерческими организациями (G2N - Government-to-NPO) Wirtz B., Daiser P. E-Government Strategy Process Instruments. 2015. - P.247; Внедрение электронного правительства как реализация принципа управления знаниями в организации. - http://www.rae.ru/monographs/84-2993.

В данной статье основное внимание уделяется взаимодействию государства и граждан. Взаимодействие граждан и государства может происходить в следующих основных формах:

- прием обращений граждан;

- предоставление государственных и муниципальных услуг;

- организация выборов и избирательной системы;

- организация участия граждан в принятии решений.

При развитии информационного общества государство становится ближе к своим гражданам и начинает использовать современные средства коммуникации и взаимодействия. Прием обращения граждан осуществляется как в традиционной форме (личное обращение, в письменном виде), так и в электронной форме, посредством электронной почты Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». . Также для оперативного взаимодействия населения с представителями органов власти разрабатываются различные порталы в сети Интернет (например, в Санкт-Петербурге существует портал «Наш Санкт-Петербург», в Москве - «Наша Москва») http://gorod.mos.ru; http://gorod.gov.spb.ru. Прорабатываются вопросы электронного голосования граждан Грачев М. Н. Электронное голосование: «за» и «против» // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. 2011. - № 1. - С.360-366.. В сфере предоставления государственных услуг населению осуществляется перевод многих услуг в электронную форму. Одним из направлений инноваций в области коммуникаций является применение социальных сетей.

электронный инновационный телекоммуникационный технология

Таблица 1. Наличие официальной страницы электронного государства в социальных сетях (на примере России и ряда стран Европы).

По данным таблицы 1 видно, что российское электронное правительство представлено в большинстве социальных сетей. При этом охват пользователей является невысоким, например, в популярной социальной сети «Вконтакте» он составляет менее 1% населения. Социальные сети определяются как одним из перспективных инструментов взаимодействия, их можно активно использовать для продвижения электронных государственных услуг, повышения прозрачности и доверия к правительству Roy D., Bharati V. Role of social media in e-Government // New man international journal of multidisciplinary studies. 2014. - N 1 (4). - P.50-54..

В государстве, ориентированном на граждан, важным является показатель удовлетворенности граждан различными формами взаимодействия с государством. Рассмотрим показатель эффективности правительства, используемый Всемирным банком. Данный показатель отражает восприятие качества государственных услуг населением, качество государственной службы и степень ее независимости от политического давления, качества выработки и реализации политики, а также убежденность в приверженности правительства к такой политике. Расчетный показатель дает оценку страны по совокупному показателю в диапазоне от -2,5 до 2,5 World Bank Open Data. - http://data.worldbank.org/.

На рисунке 1 представлено сравнение показателя эффективности государства в России и странах-лидерах по уровню развития электронного правительства с 1996 года по 2015 год. С начала 2000-х годов наблюдается значительное повышение значения показателя эффективности государства. В это время происходит стремительное развитие информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе сети Интернет. В данный период начинают формироваться программы по развитию информационного общества и созданию электронного правительства на мировом уровне. Стоить отметить, что в России динамика показателя за рассматриваемый период сохраняется на уровне от -0,5 до 0, что является весьма невысоким значением для развитых стран.

Рисунок 1. Показатель эффективности государства в 1996-2015 гг. (по данным Всемирного банка).

Таким образом, Россия значительно отстает от стран-лидеров в области развития электронного государства. Более интенсивное внедрение электронного правительства, применение инновационных средств коммуникации, повышающих доверие граждан, внедрение систем обратной связи, повышение уровня прозрачности власти позволят повысить качество государственных услуг и качество государственной службы для населения.

Размещено на Allbest.ru