Стратегия ИТ-импортозамещения и формирование национального информационного суверенитета РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегия ИТ-импортозамещения и формирование национального информационного суверенитета РФ

Соколова М.Е.

Уже несколько лет в России идут процессы суверенизации в политической и экономической сферах. Формирование информационного суверенитета признано одним из важнейших направлений национальной и информационной безопасности страны. На укрепление информационного суверенитета направлен ряд государственных программ, в осуществлении которых активно участвует национальный ИТ-бизнес. В их обсуждении задействованы основные участники политической и экономической жизни: государство, бизнес, гражданское общество, профессиональные и неправительственные ассоциации и организации, а также экспертные сообщества.

Было бы неправильным рассматривать процессы, о которых идет речь, только как сиюминутную политическую реакцию на изменения в международной ситуации - имеются в виду санкционные антироссийские меры последних лет, поскольку они являются частью и более широких мировых трендов. В этой связи принято даже говорить об этапе деглобализации России, сменившем предыдущий период инвестиционной открытости и активной включенности страны в мировую торговлю, чему способствовали и объективные, связанные с экономической рецессией и другими неблагоприятными экономическими факторами, и субъективные (геополитические и политические коллизии, связанные с санкциями) предпосылки Хейфец Б.А. Импортозамещение и конкурентоспособность // Россия и современный мир. - М., 2016. - № 1. - С. 7.. информационный безопасность суверенитет

Вместе с тем нельзя забывать, что формирование информационного суверенитета можно рассматривать и в рамках нарастания общей для всех стран тенденции регулировании Интернета и деятельности ИT-бизнеса со стороны национальных государств, формирования законодательной практики и рычагов в этой области, в результате чего национальные государства всё больше становятся полноправными участниками отношений и даже определяющими акторами в этой сфере. Ведут ли такие процессы к однозначной деглобализации, или же суверенизация в условиях уже сложившегося к настоящему времени глобального разделения труда и других проявлений глобализации вносит лишь новые особенности в течение глобальных процессов? - на этот вопрос каждой стране, будь то Россия или Китай, или любая другая страна, предстоит дать свой собственный ответ.

Хотя тема информационного суверенитета поднималась некоторыми - преимущественно европейскими авторами - еще в начале 1980-х годов, однако актуализация этого понятия в последние годы выявила множество связанных с ним проблем. Чёткого понимания того, что это такое до сих пор не существует, поскольку и в российском, и в европейском экспертном сообществе идут споры о том, что охватывает собой критически важная инфраструктура, а также каково содержание понятий ИT- и Интернет-суверенитета. Да и вообще пока далеко неясно, чем информационный суверенитет отличается от обычного политического, основанного на признании географических границ В отличие от обычного суверенитета, основанного на географических границах, пребывании внутри их, как считают эксперты, виртуальный суверенитет не может быть к этому сведен, ведь распределенные сети диктуют географическое расположение серверов в зависимости от спроса на информацию. Поэтому информационный суверенитет может трактоваться не как замкнутость в границах национального государства, а, наоборот, как продвижение в мировом информационном пространстве наилучших технологических решений/стандартов, созданных той или иной страной (такое экспертное мнение было высказано, например, на "Форум IТ+ Суверенитет", Институт развития Интернета, Москва, 23 мая 2016 года, http://experts.iri.center/event/internetsuverinitet). Правда, всё же часть объектов национальной информационной инфраструктуры за последнее время была перенесена именно на территорию РФ, и прежде всего дата-центры - ЦОДы (центры обработки данных). Почти все крупные ИT-компании (за исключением "Acronis"), например, "Лаборатория Касперского", ABBYY, также перенесли свои штаб-квартиры на территорию РФ., а также как он может быть вписан в историю реальной политической суверенизации и согласован с решениями международных организаций, зафиксированных в существующих документах на эту тему. Ведь, например, попытки правового регулирования трансграничной Интернет-торговли, торговли программным обеспечением, торговли без регистрации юридического лица, в рамках традиционного права сопряжены порой с непреодолимыми трудностями http://experts.iri.center/event/internetsuverinitet/participants.

Именно поэтому проблемам информационного суверенитета посвящены в последнее время многочисленные российские и международные форумы. Создаются специальные дискуссионные площадки, предназначенные для технологической экспертизы политических решений, подкрепленных рядом административных мер. На таких площадках экспертное и бизнес-сообщество контактирует с представителями власти, а результатами этих контактов являются документы, содержащие предложения и оценки происходящего для формирования политики в этой области (например, "дорожные карты"). Выступающие здесь эксперты дают возможность оценить поставленные политические задачи с точки зрения их технологических аспектов, обменяться опытом, предложить решения и новые подходы, рассмотреть, насколько принятые на национальном уровне законодательные и другие документы соответствуют нормам международного права и как они соотносятся с решениями международных организаций.

Одной из таких дискуссионно-экспертных "площадок" в 2015 году стал Институт развития Интернета (ИРИ), превратившийся сейчас в важнейшего посредника в диалоге власти и российского ИT-бизнеса. ИРИ прилагает большие организаторские усилия в целях развития отрасли современных технологий в России (Интернет-технологии, софт и медиа), осуществляет сбор и обработку статистической и аналитической информации, проводит анализ трендов развития Интернет-зависимых отраслей экономики, как в России, так и за рубежом. Опираясь на приоритет национальных интересов, ИРИ выдвигает свои предложения для разработки долгосрочных программ развития российского сегмента сети Интернет и связанных с ней отраслей экономики.

В свою очередь власть так же заинтересована в сотрудничестве с предпринимательско-экспертным сообществом и формировании у ИT-бизнеса конструктивно-делового отношения к происходящему, свидетельством чего является назначение одного из известных ИК-предпринимателей Германа Клименко советником Президента РФ по вопросам развития Интернета (4 января 2016 г.).

Одной из самых актуальных тем в этой связи является выработка и обсуждение стратегии и тактики реализации импортозамещения в области программного обеспечения и аппаратных средств и его законодательно-административного обеспечения (в частности, изменение ставок налогообложения). Как отметил Председатель комитета Госдумы по информационной политике, ИT и связи Леонид Левин: "ИТ-суверенитет - это в первую очередь независимость наших сервисов и ИТ-инфраструктуры от внешних влияний и воздействий. И мы должны работать не только в направлении развития отечественных сервисов и программного обеспечения, но и думать о защите наших Интернет-границ и их суверенности при сохранении основного принципа трансграничности Интернета" http://experts.iri.center/event/internetsuverinitet.

Импортозамещение: стратегия и тактика реализации

Одним из важных вопросов реализации экономической суверенизации РФ, лежащей в основе политической, является осуществление стратегической политики, направленной на импортозамещение программного и аппаратного обеспечения. Прецеденты отказа западных поставщиков от технической поддержки софта российских органов власти, банков и госкорпораций из-за санкций (особенно это чревато последствиями для предприятий оборонной промышленности, закрытого сектора, например, ГК "Ростех", "Т-Платформы", "Вертолеты России") побуждают российские властные органы стимулировать госзаказчиков и IT-бизнес переходить на российские аппаратно-программные продукты. Для того чтобы направлять и организовывать этот процесс в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях расширения использования российского ПО, подтверждения его происхождения из Российской Федерации и оказания мер государственной поддержки российским разработчикам ПО, был создан "Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных"https://reestr.minsvyaz.ru/. Были также приняты правила ведения реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ №1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 16 ноября 2015 года.

На декабрь 2016 года, согласно официальным данным Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в реестре насчитывалось уже более 2500 программных продуктов http://minsvyaz.ru/ru/events/36305/.

Для облегчения и упрощения процедуры и покупки отечественных программных продуктов, например, для государственных заказчиков министерство совместно с Ассоциацией разработчиков программных продуктов (АРПП) подготовило таблицу соответствия отечественных аналогов популярным иностранным продуктам, а также методические указания по применению Постановления Правительства РФ № 1236 за исключением тех случаев, когда в нем отсутствует ПО с необходимыми функциональными, техническими и эксплуатационными характеристиками http://minsvyaz.ru/ru/events/36151.

В сложившейся ситуации российский ИT-бизнес оказался перед необходимостью многое изменить в своих ориентациях и практиках. С одной стороны, он в немалой степени интернационализирован и глобализирован, с другой стороны, его представителям близка идея защиты национальных экономических интересов от подавления их действиями мировым информационных транснациональных корпораций.

Интересы государства, властных структур и российского ИT-бизнеса в условиях санкций совпадают в оценке того факта, что крупные иностранные ТНК не платят налогов и имеют слишком большие конкурентные преимущества на российском рынке, что не способствует укреплению информационного суверенитета. Не платя налогов, такие компании, тем не менее, получают миллиардные гранты и создают на них собственные программные продукты, что противоречит интересам отечественных разработчиков. В то же время отмечается, что закрытие (по разным причинам) центров по подготовке высококвалифицированных программистов, созданных в России ТНК - Google, IBM, с неизбежностью негативно скажется на создании нового российского софта на основе свободного программного обеспечения (СПО). Уровень программистов, подготовленных в таких центрах, был очень высок, однако, самые лучшие кадры при этом систематически "вымывались" из России, уезжая на Запад.

При этом, поскольку российский ИT-бизнес достаточно дифференцирован, различные компании решают вставшие перед ними задачи по-разному и имеют различные интересы. Наряду с крупными международными компаниями, которые, как уже говорилось, перенесли свои штаб-квартиры в Россию, здесь действует и множество компаний с региональным охватом, роль которых в процессах импортозамещения не менее важна.

Особую группу составляют крупнейшие государственные или с государственным участием компании и корпорации, каждая из которых обладает огромными организационными и техническими возможностями (ГК "Ростех", "Т-Платформы", "Вертолеты России").

Но всем им ясна необходимость в сложившейся ситуации консолидировать отрасль и выработать последовательную программу реализации поручений Президента о переходе отечественных компаний на российский софт и его эффективном продвижении. По мнению экспертов ИРИ, срок перехода на российский софт составит около трех лет для органов госвласти и чуть меньше - два-три года - для госкомпаний. Так, в конце сентября 2016 года в Москве в МИА "Россия сегодня" представителями Минкомсвязи, Ростелекома и Московского правительства был представлен крупнейший контракт на внедрение отечественного "софта" вместо импортного. Речь идет о разработке компании "Ростелеком" "МойОфис Почта", включающей почтовый сервер, приложения для работы и т.д., с защитой, сертифицированной Федеральной службой по техническому и экспортному контролю России. Новое офисное ПО "Мой оффис" ("Ростелеком") будет внедряться во всей подотчетной Московскому правительству инфраструктуре, а после тестироваться на столичной ИК-площадке - и в других российских регионах. Предполагается, что это событие станет серьезным этапом в общем переходе российских органов государственной власти на использование отечественных продуктов из государственного реестра для нужд госструктур Соколова М.Е. Импортозамещение и цифровая экономика: уравнение со многими неизвестными? // Интеллектуальный капитал. 2016. - № 2 (4). - С. 10. 03.10.2016. - http://www.1national.ru/news_smi.php?rubric=view&name=importzameschenie_i_tsifrovaya_ekonomika__uravnenie_so_mnogimi_neizvestnymi.

Однако, по мнению тех же экспертов, в настоящий момент российская ИT-отрасль - даже при наличии достаточно крупных и успешных компаний - не может похвастаться системным иерархизированным комплексным состоянием, что значительно усложняет реализацию поставленных задач. В этих условиях требуется чёткое понимание того, что практика импортозамещения должна опираться не на радикальную установку - стремление к полной суверенизации, замене всего импорта полностью и созданию внутри страны замкнутого технологического цикла создания ПО, а на более реалистический подход. Исходя из последнего не стоит пытаться заменить весь импорт, а имеет смысл сделать акцент на развитии уже существующих компетенций в тех областях/направлениях, где у отечественных компаний есть хорошие заделы http://experts.iri.center/event/internetsuverinitet .

И здесь важнейшим направлением является создание российского ПО, что иногда даже сравнивают с "форточкой" в реализации ИT-импортозамещения. В этих условиях наиболее перспективным видится создание российского ПО на основе использования Open Source. Тем более что к переходу на Open Source в национальной экономике стремится сейчас не только Россия. Так, широко известен пример Пенсионного фонда Франции - мощной информационной системы, работающей на основе свободного ПО Linux. Однако при попытках использования, например, программного кода Linux для России возникают проблемы с созданием на его основе собственного софта в связи с отсутствием в "ядре" дистрибутива этого СПО достаточного количества российских программистов необходимого уровня. Гораздо более прочные позиции у России в Постгресс (PostgreSQL), что дает основание надеяться на перспективные решения для создания российского софта именно на этой основе (разработчик систем управления базами данных - компания Postgres Professional). Ищут свои пути и другие компании, так, например, российская ассоциация "Тайзен.ру" уже вышла на отечественный рынок с собственным вариантом российского дериватива (защищенная независимая ОС Tizen), созданного на основе южнокорейского СПО (разработчик: корпорация Samsung) как проект с открытым исходным кодом на базе Linux. Разработка продукта проходила в тесном сотрудничестве с Институтом системного программирования РАН.

Еще одной проблемой в сфере импортозамещения является в силу уже сложившейся в течение нескольких десятилетий интернационализации ИT-области невозможность создания замкнутого цикла производства различных аппаратно-программных продуктов в одной стране. Например, в России разработан и выпускается архитектурно уникальный процессор для встроенных систем "Мультиклет". Также для встроенных систем в России разработана ОС Embox, для сборки которой нужен компилятор gcc. Доработка этой ОС для "Мультиклета" требует глубокой модификации gcc, которую никто не позволит сделать. В итоге российская ОС не может быть качественно портирована на российский процессор, поскольку этому мешает Open Source компилятор Носков Н. Open Source и цифровой суверенитет России // PC Week. 2016. - № 8-9 (907-908), 31 мая. .

Неизбежны и трудности, связанные с системной интеграцией разнородных программных продуктов. В целом же, многие российские компании, особенно лишившиеся техподдержки иностранных производителей, по мере возможностей занимаются внедрением российских программных решений, переходя с практически неуправляемой для российских заказчиков Windows на Open Source и отечественное оборудование, осуществляя миграцию ИT-инфраструктуры во внешние центры обработки данных, разработку новых технологических стандартов и всё более сужая перечень закупаемого нероссийского ПО.

Помимо технологических экспертами обсуждаются и решаются и задачи законодательного обеспечения импортозамещения. И здесь главную роль играет разработка и принятие закона об НДС (который в "кулуарах" даже называют "налог против Google"). Закон был задуман как средство стимулирования российской софт-отрасли, укрепления её конкурентоспособности. Однако в настоящее время есть много пока непродуманных законодательных моментов, которые могут не просто снизить эффективность этого законопроекта, но и превратить его скорее в средство пополнения госбюджета без приоритетного акцента на стимулировании российских компаний-производителей софта, что поведет к сужению рынка и созданию помех как раз для российского ИT-бизнеса.

Важной мерой является также внесение в законодательство РФ изменений, предусматривающих продление до 2023 года срока применения пониженных тарифов страховых взносов, установленных на 2016 год для российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (ИТ), с сохранением существующих условий применения указанных тарифов. Обеспечить внесение этих законодательных изменений должны Минкомсвязь России совместно с Минтрудом России и Минфином России до 24 апреля 2017 года.

На фоне общегосударственного курса на импортозамещение важным фактором функционирования российского ИТ-рынка в целом в 2016 году стала активизация выхода российских разработчиков на внешний рынок. Успехи экспортной софтверной отрасли были отмечены в ежегодном послании президента России Федеральному собранию, что говорит о выходе этого направления на уровень приоритетных вопросов развития экономики страны Колесов А. Итоги 2016 года глазами экспортной софтверной отрасли // PC Week/RE ("Компьютерная неделя"). 29.12.2016. - https://www.pcweek.ru/business/article/detail.php?ID=191293.

ИТ-отрасль имеет огромный потенциал для того, чтобы стать мощным "игроком" не только на внутреннем рынке России, который составляет лишь 2 % мирового рынка, но многого добиться и на внешнеэкономическом пространстве. Экспортный ИT-потенциал России особенно велик во взаимодействии с восточными партнерами, странами БРИКС, о чем много говорилось на встрече 10 ноября 2016 года в Бангалоре на второй встрече министров информационных технологий и коммуникаций БРИКС. Развиваются отношения и с Египтом, Ираном, Аргентиной. Как сказал 8 ноября 2016 года на открытии в Москве форума "Сделано в России", организованного Российским экспортным центром, министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров, "в условиях текущих геополитических тенденций и действующих санкций, в том числе технологических, возникают огромные перспективы для российского бизнеса. Связанные с этим проблемы актуальны не только для России, но и для всех наших партнеров по БРИКС, а также для многих других стран. Мы вместе формируем общую повестку, чтобы поддержать взаимный экспорт и открыть друг для друга наши рынки, которые только для объединения БРИКС представляют половину населения планеты. Если мы поддержим наших коллег на российском рынке, а они, соответственно, поддержат нас на своих рынках, это откроет совершенно новые перспективы" http://minsvyaz.ru/ru/events/36028/. Среди факторов, которые должны обеспечить российским компаниям стратегическое преимущество и способствовать росту высокотехнологичного экспорта из России глава Минкомсвязи назвал повышение привлекательности российской юрисдикции для компаний, экспортное финансирование, упрощение ряда финансовых и юридических процедур, создание единого зонтичного бренда для российской продукции за рубежом и формирование новых рынков сбыта в современных геополитических условиях. По мнению министра, либерализация, отсутствие избыточного регулирования, неограниченная рыночная конкуренция как движущая сила экономического развития должны придать российской телекоммуникационной и ИТ-индустрии стимул к экспансии своих достижений как на внутреннем, так и на внешнем рынке Пресс-конференция министра связи и массовых коммуникаций РФ Николая Никифорова. 27.09.2016. - http://pressmia.ru/pressclub/20160927/951235105.html. При этом, конечно же, необходим поиск российской ИT-отраслью своей ниши в международном экономическом сотрудничестве, которое должно осуществляться на взаимовыгодной основе с учетом международной кооперации, что требует и определенных договоренностей, и координации деятельности в этой сфере. Согласование позиций и государственной политики растущих экономик мира, и, прежде всего в рамках БРИКС, должно строиться на общей для них потребности в диверсификации мировой ИT-экосистемы, взаимовыгодных договоренностях в продвижении на рынках таких стран национальных конкурентоспособных продуктов.

Размещено на Allbest.ru