К вопросу о развитии электронного правительства в Южной Корее и Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о развитии электронного правительства в Южной Корее и Российской Федерации

Старкова М. С., студент 1 курса магистратуры по направлению «Государственное и муниципальное управление»

Научный руководитель: д. полит. н., проф. кафедры государственного, муниципального управления КарсановаЕ. С.

В конце ХХ века многие страны столкнулись с проблемами снижения эффективности работы государственного управления, которое выразилось в больших расходах, в несвоевременности принятия решений, медленно реагирующим управлением на внешнее изменения в мире, коррупции и т.п. В следствие этого в 1990-х годах во многих странах Европы была рассмотрена концепция по повышению эффективности работы органов государственного управления при помощи развития электронного правительства, имеющего черты глобальной системы с применением информационных технологий национального масштаба. Английский ученый Т. Стоуньер утверждал, что информацию можно накапливать и хранить для будущего использования. В постиндустриальном обществе национальные информационные ресурсы превратятся, как он считает, в самый большой потенциальный источник богатства. Именно поэтому необходимо приложить все усилия для развития новой отрасли экономики - информационной. В последующем производимое в области промышленности в уже новом обществе по ряду показателей, таких как занятость и доля национального продукта будет уступать позиции в пользу развития сферы услуг, которая будет основываться главным образом на сборе, обработке и предоставлению необходимой информации[1].

М. Кастельс (испанский социолог-постмарксист, один из основателей теории новой социологии города) считает основными признаками нового миропорядка и изменениями в обществе глобальную экономику и международные финансовые рынки. Поэтому одно из самых известных его исследований «Информационная эра: экономика, общество и культура» посвящено наиболее полному анализу современных тенденций, приводящих к формированию основ общества, которое он назвал «сетевым». В своей книге Кастельс неоднократно обращает внимание на то, что сбор, анализ и передача необходимой информации стали «фундаментальными источниками производительности и власти» [2].

Первоначальная стратегия электронного правительства основывалась на следующих принципах:

· децентрализация -- это передача полномочий из центра в области принятия решений на нижестоящие уровни (региональный и местный) управления с целью снижения затраченных средств на централизованное принятие решений;

· повышение ответственности государственных органов власти за принимаемые решения;

· управление ресурсами - улучшение и повышение эффективности использования человеческого капитала, финансовых и других ресурсов;

· развитие рыночных отношений, снижающие затраты и повышающие эффективность принятия решений;

· использование информационных технологий для управления всеми видами информации в государственном секторе.

Официально принято считать отправной точкой начала создания электронного правительства подписание Окинавской Хартии Глобального Информационного Общества. В основе Хартии говорится о создании национальных систем, о ликвидации международного разрыва в области информации знаний [3].

Электронное правительство -- это новая форма организации деятельности органов государственной власти. Главная особенность заключается в широком применении информационно-коммуникационных технологий, благодаря которым электронное правительство обеспечивает качественно новый уровень оказания услуг гражданам и организациям.

Например, в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций (2000), пункт V (25), Генеральная Ассамблея постановила «коллективно добиваться большей открытости политических процессов, создавая условия для подлинного участия всех граждан во всех странах». Участие и вовлечение граждан рассматривается как жизненно важная часть устойчивого развития. В то же время, международное сообщество также рассматривает потенциал цифровой революции для жизни и улучшения общества на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества, состоявшейся в 2003 и 2005 годах. В последовавшей Тунисской программе для информационного общества, государства-члены Организации Объединенных Наций признали в пункте 30, что Интернет, являясь центральным элементом инфраструктуры информационного общества, превратился из научно-исследовательского и учебного объекта в объект глобального масштаба, доступный для общественности[4].

Обзор электронного правительства Организации Объединенных Наций производится Департаментом Организации Объединенных Наций по экономическим и Социальным вопросам. Департамент через Отдел государственного управления и управления развитием, публикует глобальный отчет по электронному правительству с 2003 года и призвана консультировать национальные администрации во всех регионах мира по вопросам применения ИКТ в органах государственного управления для продвижения согласованных на международном уровне целей в области развития электронного правительства. Согласно индексу развития электронного правительства, опубликованному ООН и представляющим собой комплексный показатель и оценку готовности и возможности государственных структур в применении информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для предоставления гражданам государственных услуг, Российская Федерация находится на 27 месте среди 193 стран. Все страны располагаются в рейтинге на основе взвешенного индекса оценок по трем основным составляющим: масштаб и качество интернет-услуг; уровень развития ИКТ - инфраструктуры; человеческий капитал.

Особенностью исследования 2014 года, являлся учет особенностей цифрового неравенства между странами, открытость и участие органов государственной власти в жизни населения, были оценены сайты, связанные с образованием, здравоохранением, финансовой и социальной деятельностью.

Показателен пример развития электронного правительства в Южной Корее. «Умные города» (U-cities) в этой стране развиваются благодаря повсеместным вычислениям: повседневные заботы и проблемы граждан (например, государственные услуги, информация о маршрутах транспорта, удаленная диагностика заболеваний и т.п.) решаются благодаря использованию смартфонов или других устройств [5].

Информационная независимая система ведомств электронного правительства Республики Корея представляет собой общий центр GIDC, в котором происходит осуществление профессионального управления всей поступающей информацией. Данный центр GIDC имеет восемь уровней защиты, при этом обеспечивается безопасность и защита информации с помощью системы анализа, которая может предупредить о взломе, системы обнаружения взлома, системы защиты при чрезвычайной ситуации. Центральной частью электронного правительства является механизм использования информации совместно, что по функциональности аналогично российским информационным системам, таким как единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА). Для получения дополнительных сведений, ведомству, которому нужна дополнительная информация об оказываемой услуге, потребуется согласие от заявителя на обработку требуемых данных, после чего будет сформирован информационный запрос. В центре, где собирается необходимая информация, происходит процесс аутентификации и проверки права доступа данного ведомства к запрашиваемой информации, далее информация поступает в ведомство, которое владеет необходимыми данными, и, наконец, запрошенная информация отправляется тем же способом, по которому поступил и обрабатывался запрос, после чего направляется в ведомство, в которое этот запрос поступил.

Одной из интересных составляющих электронного правительства в Республике Корея является система управления рабочими процессами On-Nara (в переводе с корейского - «вся страна»). Система On-Nara функционирует на всех рабочих компьютерах государственных служащих и предназначена для ведения электронного документооборота, в котором происходит несколько этапов обработки документов, таких как подготовка, согласование и отправка. Поэтому в системе постоянно записываются действия пользователей и хранятся все типы документов для более быстрого ответа. С On-Nara интегрируются специализированные системы электронного правительства. В программе работает более 362 тысяч чиновников из 154 ведомств центрального и регионального уровня. В настоящее время опыт Южной Кореи в развитии электронного правительства находит пристальное внимание со стороны Белоруссии и Узбекистана [6].

В нашей стране развитие информационных систем на государственном уровне началось с 1995 г., когда были предприняты определенные меры для исправления сложившейся ситуации, в связи с чем был принят ряд федеральных законов и документов, определивших государственную политику на этом направлении («Об информации, информатизации и защите информации», «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов», «Концепция информационной безопасности Российской Федерации» (1996 г.).

В упоминавшемся выше рейтинге стран по оценке ООН Россия в 2007 году заняла 51-е место, но уже в 2012 году наша страна смогла занять 27 позицию, отчасти это было связано с новым направлением - «открытое правительство».

Дальнейшим развитием электронного правительства в Российской Федерации стала система «Открытого правительства». Открытое правительство представляет собой систему, состоящую из механизмов и принципов, которые обеспечивают эффективное взаимодействие власти и гражданского общества. При этом результатом будет являться не только уровень повышения качества принимаемых решений, но и качества работы государственной власти в целом, а также ожидается переход к формированию новой для России культуры взаимодействия, поиска компромиссов и взаимовыгодных решений. С внедрением проекта «открытое правительство» органы власти в субъектах также стали развивать направление под названием «открытый регион/муниципалитет». Согласно порталу открытого правительства «открытый регион - система механизмов и мер, реализуемых органами власти субъекта Российской Федерации по формированию и развитию открытого государственного управления на региональном уровне» [7] - такое определение приведено на портале открытого правительства.

Организационную основу становления процесса электронного правительства составляет «Комплексная программа информатизации региона». Данная программа рассчитана на поэтапную и долгосрочную реализацию, определяющая политику в области развития и применения информационных технологий на уровне управления в регионе, последовательность действий по её реализации, мероприятия по внедрению в общество значимости данного процесса.

Главное требование, предъявляемое к комплексной программе - открытость, так как в неё могут дополнительно включаться другие проекты по информатизации. Составными частями будут являться все программные документы, принятые и принимаемые к реализации на территории региона. В предусмотренные сроки уточняется состав реализуемых проектов комплексной программы. При этом реализация отдельных мероприятий комплексной программы происходит при конкурсном отборе исполнителей. Также предусмотрено, что отдельные элементы проектов и подпрограмм федеральных и отраслевых программ, финансируемых из разных источников, могут быть включены как со своим бюджетом, так и при необходимости есть возможность рассмотрения вопроса о дополнительной финансовой поддержке за счет областного бюджета. При помощи заключенных между участниками договоров, принятых уставов, положений и других нормативных актов, которые утверждаются органами власти определяются последующие взаимоотношения участников программы.

Все предоставляемые услуги государством, в том числе на уровнях муниципалитета можно увидеть на Едином портале, который доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и он функционирует таким образом, чтобы обеспечить быстрый и эффективный поиск информации по государственным или муниципальным услугам [8]. электронный правительство корея российский

Все услуги, размещенные на Едином портале, относятся к конкретному региону Российской Федерации: место получения услуги зависит от того на каком уровне государственного управления она предоставляется и условий предоставления, например, лично в руки.

Для того чтобы получить необходимую услугу, необходимо выбрать интересующий регион, после чего показываются доступные услуги, предоставляемые при помощи федеральных органов исполнительной власти в регионе, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и органов муниципального управления выбранного субъекта. На уровне субъектов можно увидеть различные проекты, способствующие взаимодействию государства и населению. Например, проект геоинформационного портала обращений граждан. Проект позволяет повысить эффективность государственного управления в субъекте РФ, путем вовлечения жителей к выявлению различного рода проблем с привязкой к конкретным территориям региона, рассмотрения органами власти и общественного контроля их решений. Данный пример нашел отражение на практике в виде таких проектов, как:

- Москва «Наш город. Москва»

- Республика Татарстан «Народный контроль»

- Красноярский Край «Дороги»

- Республика Башкортостан «Электронная приемная»

- Краснодар Система «Приём информации по вопросам обслуживания и развития городской инфраструктуры» [7].

На региональном уровне тоже разрабатываются и внедряются различные проекты, помогающие взаимодействовать органам власти и населению. Так, в 2015 году в Московской области заработал портал «Добродел». Первая пробная версия сайта проекта была запущена правительством Московской области, за это время зарегистрировалось больше 5 тысяч пользователей, при этом рассмотрено 1,5 тысячи обращений. По регламенту данного портала рассмотрение жалоб и обращений составит не более восьми дней. На портале «Добродел» предусмотрено 12 наиболее востребованных блоков вопросов, где можно высказать предложения, жалобы, благодарности и провести различные опросы. На данный момент складывается следующая статистика: всего сообщений- 158 423, зарегистрированных пользователей - 142 681, 58 075 проблем, выявленных проживающими на данной территории гражданами, 94 018 предложений [9]. Однако, среди муниципалитетов Подмосковья находятся такие, которые не отвечают вовремя на жалобы, на данный момент эта ситуация контролируется Министерством информационных технологий и связи РФ.

Список литературы

1. Сборник материалов «круглого стола» и лекций преподавательской кафедры массовой коммуникации и связей с общественностью Дипломатической академии Министерства иностранных дел России. Информация. Дипломатия. Психология. Ответственный редактор и составитель доктор исторических наук, профессор Кашлев Ю. Б. Редакционная коллегия: Кашлев Ю. Б., Лепский В. Е., Галумов Э. А. М.: Известия, 2002.

2. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура - М: ВШЭ, 2000.

3. Окинавская Хартия Глобального Информационного общества // Система ГАРАНТ/ URL: http://base.garant.ru/2560931/ Дата обращения 26.05.2016 г.

4. Сайт Организации Объединенных Наций

5. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml Дата обращения 26.05.2016г.

6. Сайт нанотехнологий # 1 в России: Nano News Net: « Белоруссия перенимает опыт Ю.Кореи» URL:http: //www.nanonewsnet.ru/blog/nikst/belorussiya-perenimaet-opyt-yukorei Дата обращения 26.05.2016г.

7. Сайт экспертного центра электронного государства URL: http://d-russia.ru/elektronnoe-pravitelstvo-respubliki-koreya-istoriya-i-opyt-sozdaniya.html Дата обращения 26.05.2016г.

8. Сайт открытого правительства - Проект «открытый регион»

9. URL: http:// open.gov.ru/ openregion/ Дата обращения 26.05.2016г.

10. Портал государственных и муниципальных услуг

11. URL: https://www.gosuslugi.ru/pgu/cms/content/isr/view/00000000000/290/309 Дата обращения 01.06.2016г. Портал Добродел (Статистика)

Размещено на Allbest.ru