Автоматизированные информационные системы, применяемые при осуществлении государственного земельного надзора органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТУЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ: Автоматизированные информационные системы, применяемые при осуществлении государственного земельного надзора органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

Выполнил

Кудинов Максим

Тула 2018 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Программный комплекс информационная система единый государственный реестр прав

2. Автоматизированная информационная система государственный кадастр недвижимости

3. Федеральная государственная информационная система единый реестр проверок

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Тема настоящей работы является весьма актуальной в связи с тем, что Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного земельного надзора применяются различные информационные системы. Кроме того, в настоящее время происходит переход от действующих учетно-регистрационных информационных систем (Автоматизированная информационная система государственный кадастр недвижимости (АИС ГКН) и Программный комплекс информационная система единый государственный реестр прав (ПК ИС ЕГРП)) к новой объединенной системе Федеральная государственная информационная система Единый государственный реестр недвижимости.

В настоящей работе будет проанализированы текущее состояние работы в информационных системах, применение их для целей государственного земельного надзора и необходимость перехода на новую систему.

Кроме того, будут рассмотрены аспекты ведения единого реестра проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей посредством соответствующей информационной системы, созданной по инициативе Генеральной прокуратуры России.

1. Программный комплекс информационная система единый государственный реестр прав

Основной задачей программного комплекса информационная система единый государственный реестр прав (ПК ИС ЕГРП) является автоматизация ведения Реестра прав - раздела Единого государственного реестра недвижимости.

Внедрение ПК ИС ЕГРП способствует качественному ведению реестра и уменьшению доли ручных операций в системе автоматизированного ведения книг, сопутствующих регистрации.

ПК ИС ЕГРП реализует следующие функции:

1) ведение книги учета входящих документов;

2) ведение ЕГРП, включая формирование бумажного реестра и свидетельств;

3) ведение книги учета выданных свидетельств;

4) учет выданных документов;

5) ведение книги учета арестов и запрещений;

6) ведение книги учета выданной информации о зарегистрированных правах;

7)ведение архива;

8)формирование внутренней отчетности.

ПК ИС ЕГРП состоит из нескольких программных модулей:

1) Ведение реестра;

2)Документооборот;

3) Выдача информации;

4) Статистика;

5) Администрирование системы;

6) Администрирование документооборота;

7) Администрирование данных;

8) Автоматический обмен данными;

9)Архивирование и восстановление данных.

Программный комплекс ИС ЕГРП имеет модульную структуру. Для удобства доступа все модули, входящие в состав программного комплекса ИС ЕГРП, объединены оболочкой, через которую и осуществляется доступ к любому из модулей.

Каждое подразделение и каждый пользователь имеют свои особенности работы, которые требуют особых настроек. При работе системы некоторые поля заполняются по умолчанию наиболее часто используемыми значениями или в соответствии с каким-либо правилом. Эти правила могут различаться для разных подразделений и разных пользователей. Указанные правила заполнения и наиболее часто используемые значения определяются в виде параметров настроек системы.

Поскольку в системе используется большое количество параметров, для удобства работы все они разбиты на отдельные группы по нескольким критериям. Вывод на экран групп параметров можно производить в виде списка «Категория параметра» или в виде списка «Применение параметра». Группирование параметров по категориям производится исходя из функционала и содержания основных модулей ПК ИС ЕГРП: «Документооборот», «Ведение книг», «Ведение архива» и т.д. Группирование параметров по их применению осуществляется исходя из конкретной области применения того или иного параметра: «КУВД», «КУВС», «КУА», «ЕГРП», и т.д. Часть параметров устанавливается только администратором с использованием модуля «Администрирование». Данные параметры не могут быть изменены другими пользователями. Остальные параметры каждый пользователь может определять для себя самостоятельно или использовать те, которые установлены администратором по умолчанию.

Программный модуль Ведение реестра является основным пользовательским приложением ПК ИС ЕГРП, с помощью которого осуществляется процесс регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведется учет сведений для поддержки интегрированной базы данных единого реестра.

В программном комплексе (с учетом актуальных обновлений) присутствуют все инструменты, необходимые для реализации полномочий по государственной регистрации недвижимости.

Для целей государственного земельного надзора данный программный комплекс применяется в режиме просмотра. С его помощью должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора получает семантическую информацию о земельном участке, о правах на земельный участок, об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке, о правообладателях земельных участков и объектов.

Кроме того, зачастую в данной информационной системе имеется возможность посмотреть скан-образы правоустанавливающих документов и иных документов, содержащихся в реестровом деле.

Данные возможности программного комплекса облегчают принятие решений по результатам мероприятий в рамках государственного земельного надзора, сокращают временные затраты при проведении таких мероприятий.

2. Автоматизированная информационная система государственный кадастр недвижимости

Целью создания и развития Автоматизированной информационной системы государственный кадастр недвижимости (АИС ГКН) является повышение эффективности принимаемых решений в области земли и недвижимости, а также качества выполнения технологических процессов и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Информация об объектах недвижимости поступает в систему в электронном виде, в том числе и о координатах объекта. Перед внесением сведений об объекте в единый кадастр недвижимости, информация проходит тщательный контроль на корректность семантических и графических данных. При внесении в кадастр, сведения об объектах капитального строительства привязываются к сведениям о земельных участках, на которых они располагаются. Для связывания объектов используются их координаты.

Функционирование подсистемы организуется с помощью портальной технологии через сеть Интернет. Таким образом, создается единое информационное пространство. Работа с пространственными и семантическими данными, необходимыми для решения задач ведения государственного земельного кадастра различными операторами, использующими АИС ГКН, осуществляется через браузер.

Автоматизированная подсистема пространственных данных является подсистемой АИС ГКН. Подсистема предназначена для обеспечения ведения пространственных данных, используемых при формировании объектов кадастрового учета, контроле их пространственных характеристик, формировании и публикации кадастровых карт и планов, выполнении иных процедур АИС ГКН, требующих доступа к пространственным данным.

Подсистема реализует функции ввода, обработки пространственных данных, а также программные интерфейсы для выполнения этих функций в иных подсистемах АИС ГКН.

Основными целями разработки подсистемы являются:
-- организация региональных электронных хранилищ, содержащих кадастровые пространственные данные, цифровую топографическую и общегеографическую основы карт (планов);

-- создание технических условий для целенаправленного накопления пространственных данных в интересах ведения ГКН, а также их систематического обновления;

-- реализация единого информационного пространства Роснедвижимости и её территориальных органов в отношении пространственных данных, обеспечения необходимого уровня доступа к ним и возможности их интерактивного использования;

-- стандартизация доступа к пространственным данным на основе механизма метаданных в интересах дальнейшего повышения уровня автоматизации ведения ГКН;

-- автоматизация формирования и публикации кадастровой информации.

Автоматизированная подсистема государственного мониторинга земель является подсистемой АИС ГКН. Подсистема предназначена для автоматизации деятельности в области осуществления государственного мониторинга земель РФ.

Цель разработки - создание автоматизированной подсистемы для выявления изменений в использовании и состоянии земель, их анализа, а также для обеспечения потребителей информацией об использовании и состоянии земель.

Подсистема обеспечивает технические условия и предоставляет инструментарий для решения следующих задач:

-- выявление и отображение изменений в использовании и состоянии земель, в том числе создание программных средств для ведения соответствующих баз данных;

-- автоматизированный анализ пространственно-временной динамики использования и состояния земель;

-- информационное обеспечение внутренних и внешних пользователей сведениями об использовании и состоянии земель.

Информационную поддержку решения перечисленных задач обеспечивает база данных подсистемы, поддерживающая ввод информации из различных источников, ее хранение, формирование и выдачу данных по использованию и состоянию земель, определенных для каждой задачи, также реализуется обмен данными на различных уровнях мониторинга.

Вышеуказанные подсистемы применяются должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора в режиме просмотра. Она служит для получения необходимой информации. Кроме семантических сведений, АИС ГКН располагает сведениями о координатах земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на них, а также соответствующими графическими сведениями.

Автоматизированная подсистема государственного земельного контроля является подсистемой АИС ГКН. Подсистема предназначена для автоматизации процессов одного из основных направлений деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) - государственного земельного надзора.
Автоматизация охватывает следующие задачи государственного земельного надзора:

-подготовка к проведению проверок;

- формирование и оформление результатов проверок;

- проведение административных обследований объектов земельных отношений;

- ведение производства по делам об административных правонарушениях;

- предоставление данных для анализа соблюдения земельного законодательства, формирование статистической отчетности.

Основными целями создания подсистемы государственного земельного надзора являются:

- обеспечение государственных органов управления федерального и регионального уровней необходимыми статистическими сведениями;

- обеспечение оперативного доступа к информации о соблюдении земельного законодательства;

- обеспечение единого информационного пространства Росреестра и его территориальных органов, позволяющего использовать накопленную информацию для принятия государственных управленческих решений.

Подсистема государственного земельного надзора доступна должностным лицам, осуществляющим государственный земельный надзор в режиме редактирования, в неё вносятся сведения о соответствующих мероприятиях. информационный реестр недвижимость государственный

В настоящее время вводится в промышленную эксплуатацию Федеральная государственная информационная система Единый государственный реестр прав (ФГИС ЕГРН), которая объединила в себе функции АИС ГКН и ПК ИС ЕГРП. Кроме того, АИС ГКН и ПК ИС ЕГРП являются территориальными (региональными) информационными ресурсами, а ФГИС ЕГРН станет федеральным информационным ресурсом после окончательного ввода в промышленную эксплуатацию на всей территории Российской Федерации.

Необходимость появления такой информационной системы обусловлена вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который предусмотрел объединение баз Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Единый государственный реестр недвижимости, а также возможность регистрации недвижимости по экстерриториальному принципу.

3. Федеральная государственная информационная система единый реестр проверок

Федеральная государственная информационная система «Единый реестр проверок» (ФГИС ЕРП, Система) содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иными федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок. Объектом автоматизации является деятельность, направленная на формирование и ведение единого реестра учета плановых и внеплановых проверок, учет результатов таких проверок, а также порядок раскрытия содержащихся в ФГИС ЕРП сведений.

Единый реестр проверок является государственным информационным ресурсом, обладателем информации которого является Российская Федерация. ФГИС ЕРП разработана во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 «О Правилах формирования и ведения Единого реестра проверок» и Поручения Президента Российской Федерации № Пр-3086, п.6 о создании единого реестра учёта плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля, размещения информации об их результатах и принятых мерах.

Пользователями ФГИС ЕРП являются:

- сотрудники органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля на основании действующего законодательства (далее - контролирующие органы, или КО). Данная категория пользователей отвечает за формирование сводного плана проверок и его корректировку после согласования с органами прокуратуры, а также за добавление в систему данных о внеплановых проверках.

- сотрудники органов прокуратуры, уполномоченные на работу с единым реестром плановых и внеплановых проверок и принятие решений. Данная категория пользователей осуществляет внесение данных в систему и контроль этих данных, принимает меры в соответствии с действующим законодательством и регламентом в случае выявления ошибочной (недостоверной) или противоречащей законодательству информации, а также публикует утвержденные данные о проверках в открытом доступе на специализированном сайте в сети «Интернет» (витрине данных).

Доверенные лица, в частности, представители Министерства экономического развития Российской Федерации, уполномоченные по защите прав предпринимателей (омбудсмены). Данная категория пользователей имеет доступ на просмотр информации о проверках в рамках установленной компетенции и в отношении проверок, проводимых на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основными целями создания ФГИС ЕРП являются:

- обеспечение свободного доступа к информации о плановых и внеплановых проверках, о результатах проверки, принятых мерах по итогам ее проведения, о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений, его исполнении или неисполнении;

- обеспечение гласности в деятельности органов прокуратуры и органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, действующего законодательства на указанном участке работы;

- обеспечение безусловного исполнения органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, действующего законодательства.

ФГИС ЕРП позволяет решать следующие задачи:

- автоматизация функций формирования и ведения реестра плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, учета результатов таких проверок;

- автоматизация процессов формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и сведений об их результатах в электронной форме;

- автоматизация процессов рассмотрения и согласования в органах прокуратуры заявлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- обеспечение функции согласования проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместных проверок;

- обеспечение доступа уполномоченных лиц к информации, обрабатываемой в Едином реестре проверок;

- предоставление общедоступной информации, содержащейся в ФГИС ЕРП, неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных.

В ФГИС ЕРП в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 «О Правилах формирования и ведения Единого реестра проверок» обрабатывается и предоставляется информация следующих видов:

- информация о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- информация о результатах проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в электронной форме;

- информация о документах, на основании которых проводятся или проведены плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- информация о документах, подтверждающих результаты проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор являются пользователями закрытой части портала (с правом редактирования).

Система служит для обеспечения открытости проведения надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, способствует контролю сроков проведения проверок.

В настоящее время система проходит регулярные обновления в целях оптимизации работы и улучшения функциональности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время информационные технологии всё сильнее внедряются в жизнь общества во всех её проявлениях. В работе рассмотрены аспекты применения информационных технологий в сфере государственного земельного надзора.

Рассмотренные программные продукты служат как для оптимизации работы (сокращения времени на проведение процедур), так и для контроля исполнения государственной функции.

Подводя итог, скажем, что специализированные информационные системы разрабатываются и применяются в органах власти с целью обеспечения оптимального применения нормативных правовых актов. Сами программы проходят регулярную модернизацию, а в случае кардинальных изменений законодательства создаются новые программные продукты.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Федеральные нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - №9. - Ст. 851.

3. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (ред. от 03.07.2016) // «Российская газета», 01.08.2007, № 165.

4. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ред. от 31.12.2017)// «Российская газета», 17.07.2015, № 156.

5. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 27.11.2017) // «Российская газета», 30.12.2008, № 266.

6. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (ред. от 23.06.2016) // «Российская газета», 08.04.2011, № 75.

7. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 27.11.2017)// «Российская газета», 29.07.2006, № 165.

8. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (ред. от 29.07.2017) // «Российская газета», 29.07.2006, № 165

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015
№ 415 «О правилах формирования и ведения Единого реестра проверок» (ред. от 14.12.2016) // «Собрание законодательства Российской Федерации», 11.05.2015, № 19, ст. 2825.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.01.2015
№ 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» (ред. от 08.09.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.01.2015, № 2, ст. 514.

11. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.12.2015 № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (ред. от 22.11.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. (Дата обращения: 04.01.2018)

Литература

9. Федеральная государственная информационная система «Единый реестр проверок». Руководство пользователя // URL: http://14.rospotrebnadzor.ru/documents/guest/Руководство_пользователя_ФГИС_ЕРП_v2.1.pdf (дата обращения: 04.01.2018)

10. АИС ГКН // ГИС-Ассоциация: официальный сайт // URL: http://www.gisa.ru/50996.html/ (дата обращения: 04.01.2018)

11. Сервис «Запрос к информационному ресурсу» //Росреестр: официальный сайт. / URL:https://rosreestr.ru/cc_ib_dostup_ir/
Rukovodstvo_IR_ur_v_1_6.pdf (дата обращения: 04.01.2018)

Размещено на Allbest.ru