Переход от классификатора адресов Российской Федерации к федеральной информационной адресной системе в кадастровой оценке

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

КЛАДР - классификатор адресов Российской Федерации, является ведомственным классификатором налоговой службы РФ и создан для распределения территорий между налоговыми инспекциями и автоматизации рассылок корреспонденции. Данный классификатор позволяет определять адрес налогоплательщика [4].

Объектами классификации являются отдельные элементы почтовых адресов, называемые адресными объектами: регионы, районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты, улицы, дома и квартиры. В классификаторе принята иерархическая система классификации.

Все объекты располагаются по семи уровням классификации.

Первый уровень включает объекты федерального значения:

? республики;

? края;

? области;

? города федерального значения;

? автономные области;

? автономные округа, входящие в состав Российской Федерации.

Второй уровень классификации включает районы республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, входящих в состав Российской Федерации.

Третий уровень классификации включает:

? города и поселки городского типа, регионального и районного подчинения;

? сельсоветы (сельские округа, сельские администрации, волости и т.п.).

Четвертый уровень классификации включает:

? города и поселки городского типа, подчиненные администрациям городов третьего уровня;

? сельские населенные пункты;

? садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ), расположенные на межселенной территории муниципального района или в границах сельского поселения.

Пятый уровень классификации включает:

? улицы городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов;

? СНТ, расположенные в границах населенных пунктов или привязанные к улично-дорожной сети;

? гаражно-строительные кооперативы.

Шестой уровень классификации включает:

? дома, расположенные в городах и поселках городского типа, являющихся объектами третьего уровня (т.е. регионального или районного подчинения), в том числе дома, непосредственно привязанные к городам и поселкам городского типа (в случаях, когда в адресе отсутствует наименование улицы).

КЛАДР доступен для скачивания на официальном сайте федерального государственного унитарного предприятия «Главный научно-исследовательский вычислительный центр Федеральной налоговой службы» [6]. КЛАДР поставляется в виде DBF-файлов. В файле Kladr.dbf содержатся объекты с первого по четвертый уровни классификации, в файле Street.dbf - пятый уровень, в файле Doma.dbf - шестой.

Структуру кодового обозначения в файле Kladr.dbf можно представить в следующем виде:

СС РРР ГГГ ППП КК, где

СС - код субъекта Российской Федерации (региона);

РРР - код района;

ГГГ - код города;

ППП - код населенного пункта;

КК - код актуальности наименования.

Структуру кодового обозначения в файле Street.dbf можно представить в следующем виде:

СС РРР ГГГ ППП УУУУ КК, где

СС - код субъекта Российской Федерации (региона);

РРР - код района;

ГГГ - код города;

ППП - код населенного пункта;

УУУУ - код улицы;

КК - код актуальности наименования.

Код актуальности представляет собой двухсимвольное цифровое значение от 00 до 99. При этом код 00 означает актуальное наименование, остальные - устаревшее.

Разработка больших информационных систем невозможна без унификации информационного обеспечения. Одним из способов унификации которого является использование классификаторов.

Классификатор адресов России предназначен для обеспечения следующих функций, реализуемых в автоматизированных информационных системах (АИС):

? унификация способов хранения и обработки адресной информации любыми задачами АИС;

? сокращение объемов адресной информации, как при ее передаче, так и при хранении в базе данных;

? автоматическое поддержание актуальности адресной информации;

? обеспечение корректного ввода адресной информации оператором;

? поиск и сортировка по адресам любой информации, хранящейся в АИС;

? обеспечение взаимообмена адресной информацией с объектами других ведомств.

Остановимся на важных моментах функций, реализуемых в автоматизированных информационных системах.

Использование КЛАДР позволяет решить следующие задачи:

? обеспечение взаимообмена адресной информацией между различными АИС;

? обеспечение непосредственного доступа к элементам адресной информации в базах данных взаимодействующих АИС;

? сокращение времени и стоимости разработки АИС за счет использования единых процедур и методов обработки адресной информации.

Использование кодов КЛАДР при передаче и хранении адресной информации позволяет существенно сократить ее объемы. Особенно это важно в системах, ведущих учет физических лиц на федеральном уровне.

Когда сокращение объемов хранения адресной информации не существенно при современных возможностях дисковых накопителей, следует учесть, что хранение информации в кодах позволяет автоматически актуализировать адресную информацию. При переименованиях адресных объектов коду объекта ставится в соответствие лишь новое наименование.

Важнейшей из функций является обеспечение корректного ввода адресной информации оператором. Для того чтобы адресная информация поступила на обработку в АИС, она должна быть введена оператором с помощью клавиатуры или непосредственно из документа с использованием сканирующих устройств. Причинами некорректного ввода информации могут быть:

? ошибочное представление адреса в документе; ? ошибки оператора при вводе адреса.

Практика обработки адресных данных показывает, что простейшая задача написания адреса не всегда решается верно. Более целесообразно обеспечить единственный вариант представления адресной информации с использованием справочников. При таком варианте при вводе адресной информации на экран компьютера вызывается окно с требуемым конкретной ситуацией составом полей, которые должны содержать адресные объекты. Значения полей выбираются из справочников. Такой ввод приводит к невозможности совершить никаких видов ошибок. Структура КЛАДР разрабатывалась именно исходя из наиболее удобного использования его в процессе ввода информации.

Хранение в базе данных адресной информации в неформализованном виде, как правило, не позволяет эффективно производить поиск по заданным критериям. Использование же КЛАДР для кодового представления адресов дает возможность строить эффективные индексы, обеспечивающие практически мгновенный поиск информации по заданному адресу. Однако наиболее интересной является возможность установления с помощью КЛАДР связи между элементами адресного пространства и другими объектами, хранящимися в базе данных. Целесообразно установить в КЛАДР подобные связи с другими объектами, исходя из потребностей органов, для которых разрабатываются конкретные АИС [5].

В связи с тем, что у объектов недвижимости отсутствует присвоенный в установленном порядке адрес (отсутствует код КЛАДР до максимально возможного уровня детализации адреса), сведения о таких объектах недвижимости при выгрузке не проходят проверку форматно-логического контроля и не поступают в базу данных Управления Федеральной налоговой службы России. Отсутствие объектов в базе данных Управления Федеральной налоговой службы России влечет уменьшение налоговых отчислений в бюджет соответствующего муниципального образования [3].

В 2015 году проводилась кадастровая оценка объектов недвижимости жилого и нежилого фондов Московской области. В ходе выполнения этой работы был применен классификатор адресов Московской области. При оценке объектов недвижимости нежилого фонда было оценено 2347170 объектов. Проверяя актуальность кода КЛАДР объектов оценки на основе неформализованного описания объектов до уровня района, был проставлен код КЛАДР 165039 объектам, что составляет 7% от общего числа, остальным 93% - до уровня городов и населенных пунктов. При оценке объектов недвижимости Московской области простановка кода КЛАДР до уровня улиц и домов не предусматривалась.

Таким образом, классификатор адресов России - основа функционирования единого информационного пространства для обеспечения межсистемного взаимодействия.

В настоящее время интерес к КЛАДР резко возрос. Объясняется это тем, что возникла потребность в создании Федеральной информационной адресной системы (ФИАС), которая должна на чем-то базироваться. Несмотря на справедливую критику к качеству наполнения КЛАДР, ничего лучшего за последние годы придумано не было.

С 1 июля 2014 года вступил в действие Федеральный закон № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе», согласно которому все государственные и муниципальные структуры должны опираться на него как на единственно верную базу адресов [1].

При содействии Автономной некоммерческой организации «Институт развития территорий», Некоммерческого партнерства по содействию специалистам кадастровой оценки «Кадастр-оценка», Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» был организован практический семинар, посвященный результатам кадастровой оценки объектов капитального строительства и новой модели налога на недвижимость. С основным докладом «Результаты кадастровой оценки объектов капитального строительства - основа новой модели налога на недвижимость» выступила А.В. Пылаева, научный руководитель АНО «Институт развития территорий». В докладе подчёркнуто, что в целях введения налога на недвижимость и обеспечения работ по оценке кадастровой стоимости для налогообложения необходимо внести следующее предложение, в части: информационный адресный классификатор

? формирования единого информационного пространства для обеспечения межсистемного взаимодействия, функционирующего на основе единых идентификаторов и классификаторов. Использование КЛАДР (классификатор адресов России) в настоящее время и ФИАС (Федеральная информационная адресная система) в перспективе, обеспечении внесения адресного кода в характеристики объектов недвижимости с детализацией до уровня улицы и номера дома [2].

КЛАДР и ФИАС по содержанию и актуальности адресов суть одно и то же более чем на 99.9%. ФИАС содержит все те же адреса, что и КЛАДР, со всеми его ошибками. Самой большой проблемой официальных справочников в России была и остаётся неактуальность представленной информации. Пока не будет нормальной налаженной системы по пополнению ФИАС, не будет проверяться качество данных в справочнике, будут встречаться те же проблемы, что и в КЛАДР.

Основными плюсами ФИАС являются начальные попытки стандартизации адресов и наличие стабильного ключа для каждого дома. ФИАС содержит больше полезной информации, чем КЛАДР: ID, дата начала и окончания действия записи, детализация статуса действия над объектом. Идентификатор ФИАС в перспективе может потребоваться при работе с внешними системами: государственные услуги, отчетность, ЦБ [7].

Итак, переход на ФИАС имеет смысл, как задел на будущее. Если вы уже работаете с КЛАДР и не взаимодействуете с внешними системами, то можно не переходить на ФИАС, а использовать КЛАДР дальше. Если же вы только начинаете своё знакомство с адресами и планируете подключать их в свой продукт или вам требуется отчётность и интеграция, то стоит выбирать ФИАС.

Литература

1. Российская Федерация. Законы. О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. Закон Рос. Федерации от 28.12.2013 № 443-ФЗ] - Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. ВерсияПроф.

2. Пылаева А.В. Результаты кадастровой оценки объектов капитального строительства - основа новой модели налога на недвижимость [Электронный ресурс]: [Доклад] - Режим доступа: http://www.gkr.su/evaluation_consulting/3.pdf

3. Использование кодов КЛАДР [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.kadastr-01.ru/index.php/glavnaja/839-o-neobhodimosti-pri-sostavlenii-xml-shemyispolzovanija-kodov-kladr-pri-ukazanii-adresa-obekta-nedvizhimosti.html

4. КЛАДР [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://pro-spo.ru/jurist/3923-kladr-chto-eto-dlya-chego-nuzhen-yuridicheskij-adres

5. КЛАДР [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.кладр.рф/kladr.html

6. Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный научно-исследовательский вычислительный центр Федеральной налоговой службы». Классификатор адресов России [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://gnivc.ru/inf_provision/classifiers_reference/kladr/

7. ФИАС или КЛАДР [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://habrahabr.ru/company/hflabs/blog/230823/

Размещено на Allbest.ru