Подход к созданию автоматизированной информационно-аналитической системы мониторинга безопасности г. Перми

Размещено на http://www.allbest.ru/

Подход к созданию автоматизированной информационно-аналитической системы мониторинга безопасности г. Перми

В.И. Полищук

Аннотация

Описан подход к созданию автоматизированной информационно-аналитической системы для муниципального центра мониторинга безопасности города Перми, интегрирующей разрозненные программные продукты, применяемые для автоматизации процессов управления безопасностью в различных организациях и ведомствах. Данный подход позволяет создать единую базу данных о чрезвычайных ситуациях и происшествиях и использовать ее в целях анализа, прогнозирования и поддержки принятия управленческих решений в администрации города Перми. информационный аналитический мониторинг

Ключевые слова: центр мониторинга безопасности; информационно-аналитическая система, угрозы безопасности; процессы управления безопасностью.

Введение© В.И. Полищук, 2010

В настоящее время различными организациями и ведомствами, отвечающими за обеспечение безопасности в городе Перми (управлением внутренних дел города Перми, подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации в Пермском крае, муниципальным учреждением "Пермское городское управление гражданской защиты", муниципальным учреждением "Пермская городская служба спасения", единой диспетчерской службой, муниципальным учреждением "Содержание объектов инженерной инфраструктуры"), для управления безопасностью в подведомственной сфере используются различные, не связанные между собой информационные системы. Каждая информационная система разработана для автоматизации локальных задач безопасности по определенному виду угроз и не предназначена для комплексного управления процессами безопасности города Перми как единого целого.

Одним из путей решения этой проблемы является создание муниципального центра мониторинга безопасности и разработка для него автоматизированной информационно-аналитической системы мониторинга безопасности, интегрирующей разрозненные программные продукты, применяемые для автоматизации процессов управления безопасностью в различных организациях и ведомствах. Это позволит создать единую базу данных, хранящую информацию о чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных происшествиях, и использовать ее в целях анализа, прогнозирования и поддержки принятия управленческих решений главой администрации города Перми.

В состав муниципального центра мониторинга безопасности должны входить информационный центр единой дежурно-диспет-черской службы и аналитический сектор. Специалисты информационного центра должны осуществлять круглосуточный мониторинг оперативной обстановки в городе:

регистрировать сообщения жителей города Перми о чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных происшествиях, полученные по многоканальному телефону;

передавать сообщения дежурно-диспетчерским службам;

анализировать и регистрировать информацию, полученную по результатам реагирования;

информировать дежурно-диспетчерские службы об оперативной обстановке, принятых и реализуемых мерах.

Дежурно-диспетчерские службы должны направлять в информационный центр данные об исполнении перечня мероприятий по экстренному реагированию на принятый вызов.

Аналитический сектор муниципального центра мониторинга безопасности выполняет экспертную оценку ситуации на основе информации, находящейся в базе данных информационного центра, а также отчетов, полученных от ответственных функциональных органов администрации города Перми, делает прогнозы развития ситуации, подготавливает отчеты, аналитические записки, вырабатывает предложения для принятия управленческих решений.

1. Краткое описание основных процессов управления безопасностью в городе Перми

Процессы управления безопасностью и их взаимосвязи рассматриваются с точки зрения того, как они должны осуществляться для эффективного обеспечения безопасности в городе Перми.

Основные процессы управления безопасностью в городе Перми включают:

анализ и прогнозирование ситуации в сфере безопасности;

разработку стратегии управления безопасностью;

планирование мероприятий по безопасности;

реализацию мероприятий по безопасности;

оперативное управление гражданской защитой;

контроль и оценку эффективности управления безопасностью;

разработку и принятие программ и проектов по безопасности;

разработку и утверждение правовых актов по безопасности.

Взаимосвязь процессов управления безопасностью в г. Перми представлена на рис.1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Взаимосвязь процессов управления безопасностью

Коротко остановимся на описании процесса анализа и прогнозирования ситуации в сфере безопасности в городе Перми. Целью данного процесса является анализ текущей ситуации в сфере безопасности в городе Перми, динамики ее изменения, выявление тенденций и построение прогнозов.

Основными этапами данного процесса являются:

сбор и систематизация базы данных текущих значений показателей в сфере безопасности;

проведение сравнений значений достигнутых показателей с аналогичными показателями пяти наиболее крупных городов Уральского и Приволжского федеральных округов;

расчет динамики изменения показателей безопасности за анализируемый период;

составление прогноза изменения показателей безопасности;

выявление ключевых проблем и приоритетов в области безопасности;

подготовка обоснования для принятия управленческих решений в сфере управления безопасностью.

Анализ и прогнозирование ситуации в сфере безопасности должны проводиться по каждому виду угроз. Для города Перми в настоящее время актуальными являются следующие виды угроз:

криминальные угрозы;

угрозы дорожно-транспортной безопасности;

угрозы в сфере жилищно-комму-нального хозяйства;

угрозы пожарной безопасности;

техногенные угрозы;

экологические угрозы;

природные угрозы;

угрозы санитарно-эпидемологического характера;

социальные угрозы;

информационные угрозы;

угрозы экстремизма и терроризма.

Ответственные функциональные органы администрации города Перми по установленному регламенту (раз в месяц, квартал, полугодие, год) формируют отчеты о текущих значениях показателей безопасности по соответствующему виду угроз и передают их в департамент общественной безопасности администрации в строго установленные сроки.

Департамент общественной безопасности на основе полученных данных и информации из системы мониторинга безопасности города Перми формирует сводный анализ текущего положения дел в сфере безопасности. Анализ должен включать обобщение информации по всем видам угроз безопасности, определение тенденций и прогнозов изменения соответствующих параметров, выявление наиболее приоритетных угроз безопасности и подготовку проектов управленческих решений для главы администрации города Перми.

Результаты анализа используются при выработке и уточнении стратегии управления безопасностью, планировании мероприятий по безопасности, определении приоритетов в сфере обеспечения безопасности.

2. Основные цели, задачи и принципы построения автоматизированной информационно-аналитической системы мониторинга безопасности

В качестве основных целей функционирования разрабатываемой автоматизированной информационно-аналитической системы мониторинга безопасности (далее - Системы) мы выделяем:

повышение качества управления процессами безопасности;

координацию совместных действий органов государственной власти, местного самоуправления, структур общественной безопасности в периоды повседневной деятельности и чрезвычайных ситуаций.

Приоритетными задачами Системы являются:

построение интегрирующей програм-мно-аппаратной платформы, обеспечивающей функционирование и взаимодействие существующих и вновь создаваемых автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем в сфере обеспечения безопасности;

комплексный анализ, обобщение полученной информации, оценка текущего положения дел в сфере безопасности и прогноз развития ситуации;

выявление и описание реального состояния безопасности города по всем видам угроз;

информационная поддержка оперативного реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций и чрезвычайных происшествий.

При применении информационных и телекоммуникационных технологий для автоматизации процессов управления безопасностью города должны соблюдаться следующие основные принципы:

сохранение существующих механизмов управления в ведомствах, органах государственной власти и органах местного самоуправления;

унификация стандартов сбора, передачи и представления данных;

возможность наращивания функционала, числа решаемых задач, типов и числа взаимодействующих информационных систем, адаптация к различным условиям применения;

обеспечение защиты информации на всех уровнях Системы;

поэтапное создание Системы.

3. Архитектура Системы

Основные функциональные элементы Системы

Система должна представлять собой совокупность средств, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, анализ данных и прогнозирование событий, которые могут оказывать влияние на безопасность в городе Перми. Для этого необходимы следующие основные функциональные подсистемы:

подсистема мониторинга оперативной обстановки;

подсистема анализа и прогнозирования ситуации в сфере безопасности;

подсистема интеграции с внешними информационными системами;

геоинформационная подсистема;

подсистема защиты информации.

1. Подсистема мониторинга оперативной обстановки.

Подсистема должна позволять проводить сбор, хранение и отображение информации в сфере безопасности по каждому виду угроз. Для преобразования форматов данных, полученных из внешних источников, используется подсистема интеграции с внешними информационными системами для отображения информации на карте - геоинформационная подсистема.

2. Подсистема анализа и прогнозирования ситуации в сфере безопасности.

Подсистема должна позволять проводить комплексный анализ и обобщение полученной информации, определять тенденции и прогнозы изменения показателей безопасности по каждому виду угроз. Для анализа используются данные, собранные подсистемой мониторинга оперативной обстановки, а также информация о текущих значениях показателей безопасности, полученная от ответственных функциональных органов администрации города Перми.

3. Подсистема интеграции с внешними информационными системами.

Подсистема должна иметь программные и аппаратные средства интеграции с внешними информационными системами, выступающими в качестве источников данных для Системы:

информационными системами ведомств и организаций, регистрирующих информацию о происшествиях в области безопасности;

системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточный мониторинг мест массового скопления людей, оживленных перекрестков, участков междугородных трасс, социальных объектов города;

системами оповещения населения в местах массового пребывания людей;

системами мониторинга стационарных и подвижных объектов, обеспечивающими интеграцию с комплексными подсистемами безопасности стационарных объектов, а также мониторинг месторасположения и состояния подвижных объектов.

Системы должна базироваться на высокоскоростной мультисервисной сети, обеспечивающей ее связь с внешними источниками данных и эффективную реализацию распределенной системы управления безопасностью.

4. Геоинформационная подсистема.

Подсистема должна обеспечивать отображение информации на карте, производить поиск и отображение объектов на карте, выполнять пространственный анализ данных.

5. Подсистема защиты информации.

Подсистема должна быть оборудована средствами защиты информации, позволяющими производить регламентацию доступа пользователей к данным Системы и ее функциям, регистрацию попыток доступа к данным, контроль доступа людей в помещения, где расположена Система, физическую охрану носителей информации.

Заключение

Концепция управления безопасностью в городе Перми, разработанная под руководством автора данной статьи, была утверждена постановлением Администрации г. Перми № 1004 от 22.12.2009. Концепция разработана в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, и долгосрочной целевой программой "Безопасный город", утвержденной постановлением администрации города Перми от 24.11.2008 № 1102 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Безопасный город" на 2009-2012 годы". Правовой базой для реализации данной концепции являются нормативно-правовые акты [1-4].

Основной целью указанной концепции и разрабатываемой в рамках данной концепции автоматизированной информационно-анали-тической системы мониторинга безопасности г. Перми является совершенствование системы управления безопасностью в городе Перми, направленной на создание условий для перехода от практики экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации к стратегии мониторинга угроз безопасности, прогнозирования и опережающей профилактики в отношении выявляемых точек риска.

Принятие данной концепции позволило создать нормативно-правовую основу для создания и развития центра мониторинга безопасности в городе Перми.

Список литературы

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

2. Постановление администрации города Перми от 24.11.2006 № 2314 "Об утверждении Положения о городском звене Пермской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций",

3. Постановление администрации города Перми от 20.03.2008 № 197 "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Перми",

4. Постановление администрации города Перми от 11.10.2005 № 2399 "О дальнейшем развитии Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) г. Перми".

Размещено на Allbest.ru