Особенности развития стратегии национальной безопасности России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности развития стратегии национальной безопасности России

Крюков Александр

АННОТАЦИЯ

Национальная безопасность России представляет собой систему связей и отношений между индивидуумом, социальной группой, обществом, государством и нацией. Предотвращая и противодействуя внутренним и внешним угрозам, она обеспечивает стабильное существование, способность к саморазвитию и прогрессу.

Ключевые слова: национальная безопасность, национальные интересы, Россия. национальная безопасность политический

Национальная безопасность -- состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних, внешних и трансграничных угроз, а также устойчивого существования и прогрессивное развитие страны [13].

Этапы становления национальной безопасности в России:

1. 19 век-начало 20 века -- национальная безопасность выражала состояние защищенности интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности через такие понятия как внешняя безопасность, безопасность промыслов, безопасность на воде, имущественная безопасность, общественная безопасность и т.д.

2. 1917-1985 гг. -- национальная безопасность олицетворялась с безопасностью государства (политическая безопасность, военная безопасность) и международной безопасностью (внешняя безопасность).

3. 1986-1991 гг. -- национальная безопасность стала в себя включать не только военные и политические, но и экономические, гуманитарные, экологические, информационные и др.

4. 1992- 2018 гг. -- 5 марта 1992 г. принят Закон «О безопасности», где безопасность уже рассматривалась как национальная безопасность. 17 декабря 1997 года Указом Президента РФ была утверждена первая Концепция национальной безопасности. Политика в области национальной безопасности уточняется в ежегодных посланиях Президента Федеральному собранию.

Понятие «национальная безопасность» утрачивает значение отраслевого определения, оно стало носить интегральный характер, объединив в себе все известные виды безопасности. Понятие «национальная безопасность» включает в себя такие сферы жизнедеятельности как оборона, общественная жизнь, международная жизнь, экология, экономика, информация, здоровье, права и свободы личности и др.

Национальная безопасность -- сложная многоуровневая система. Она состоит из ряда подсистем. Каждая из них уникальна, самодостаточна и обладает собственной структурой и логикой развития. Среди основных подсистем -- индивидуальный человек, социальная группа, общество, государство и нация. Некоторые из них играют особую роль в системе национальной безопасности. Например, индивид является основным элементом остальных подсистем национальной безопасности и оказывает на них определенное влияние. Государство в силу своих функций правительства и национальной обороны выступает в качестве связующего звена между внутренними и внешними аспектами национальной безопасности. Нация с ее богатым этнополитическим спектром является центральным объектом национальной безопасности, а также носителем национального суверенитета и главным создателем, хранителем национального наследия и добродетели.

Система национальной безопасности, в свою очередь, сама по себе является элементом макросистемы высшего порядка: региональной и глобальной взаимосвязи нации и государства и их отношениями с мировой средой.

Национальная безопасность России берет свое начало в формировании государственной безопасности при царском правлении. К середине девятнадцатого века Россия была, по общему мнению, «полицейским государством» как Франция и Пруссия. Данная характеристика заключалась в том, что эти государства включали в себя тайную политическую полицию, шпионаж и посягательства на индивидуальные права с патернализмом и просвещением, но были мотивированы желанием реформирования и модернизации. Российское монархическое полицейское государство было похоже на то, что было в Западной Европе, за исключением того, что оно значительно отставало в своей политической эволюции и было гораздо менее эффективным. Основания царского полицейского государства были созданы в 1826 году, когда царь Николай I сформировал так называемую Третью секцию, политическую полицию, целью которой было защитить государство от внутренней подрывной деятельности. Штат Третьей секции был небольшим, насчитывавший только сорок штатных сотрудников, которые были обременены функциями сбора информации и благосостояния, которые выходили далеко за рамки политического наблюдения [2].

Что касается правления Николая II, то его вклад в развитие России огромен, с точки зрения внешней и внутренней безопасности. Экономический промышленный расцвет, русская финансово-валютная система, уровень доходов, превышающий в несколько раз долговые обязательства все это привело к притоку капитала в Россию. Все это позволило России поднять свой престиж на мировой арене, с ней были вынуждены считаться.

В XX век стал испытанием для страны, мировой экономический кризис, посткризисная депрессия, начало революции, Первая мировая война, Великая российская революция, свержение монархии - все это привело к тому, что годами создаваемые системы безопасности, управления, планирования были разрушены. В период Великой российской революции 1917 года Россия не могла в полной мере обеспечивать безопасность как внешнюю, так и внутреннюю, не смотря на все усилия, которые были приложены из-за внутригосударственного общественного кризиса [4, 16].

В советское время только в 1941 году был сформирован путем реформаций Народный комиссариат государственной безопасности, который ведал делами разведки, контрразведки и государственной охраны. Затем в дальнейшем переименованный в Министерство государственной безопасности РФСФР. Оно занималось обеспечением политической и военной безопасностью. В 1954 году Министерство было переформировано в Комитет государственной безопасности. Для советского периода главной частью национальной безопасности стало обеспечение международной безопасности.

СССР изменился за 70 лет своего существования, и со времени смерти Сталина были проведены Хрущевым серьезные реформы. Советский Союз стал менее закрытым обществом, то есть менее враждебным свободному западному потоку людей, информации и идей в пределах своих границ и через них. До этого, когда это было полностью закрытое общество, было действительно невозможно оказать влияние на СССР мирными средствами. Но после того, как общество стало хотя бы частично открытым, оно также стало восприимчивым в какой-то мере к внешнему влиянию. И советское общество в течение последних 30 лет действительно постепенно становилось все более восприимчивым к влиянию Запада. Вероятно, первым явным открытым признанием в советской истории этого влияния было признание главой советской делегации на Венской конференции посла Ю.Б. Кашлева о том, что существование политических заключенных в СССР усложняет отношения Советского Союза с Западом и что это было основной причиной будущего освобождения около 200 таких заключенных.

Проблема открытости в советском обществе не может считаться чисто внутренним делом Советского Союза, поскольку она имеет исключительное значение для вопроса международной безопасности. Уровень закрытости советского общества был прямо пропорционален враждебности со стороны других стран по отношению к СССР. Следовательно, политика СССР до 1985 года заключалась в защите собственных интересов, но при этом стремление к признанию среди других стран.

Необходимо отметить, что по сравнению с Российской Федерацией в документах СССР было четко сформулировано такое понятие как международная безопасность, но которое рассматривалось не в глобальном пространственном измерении, а в локальном, например, в Европе или Азии. Впервые международная безопасность была упомянута в Хельсинском соглашении 1975 года, которое содержало в себе элементы экономической, информационной, экологической безопасности [1].

Уже в 1986 году М. Горбачев сформулировал концепцию всеобъемлющей международной безопасности, в которой говорилось о том, что безопасность должна охватывать интересы группы стран, а также все вопросы безопасности необходимо решать политическими средствами [7].

В 1991 году происходит распад СССР, кардинально изменивший геополитические возможности страны. Были утрачены выходы к морям, сократилась территория, уменьшилось количество населения. Все привело к тому, что Россия потеряла свою мощь экономическую и политическую в мире.

В Российской Федерации в 1991 году был принят Закон «О безопасности», где впервые была зафиксирована основа национальной безопасности страны, определяющую систему, функции, порядок организации, контроля и надзора. В последующих годах были приняты Концепции национальной безопасности и Стратегии национальной безопасности [3, 11, 12, 13, 14].

В случае России несколько факторов играют решающую роль в обеспечении эффективного функционирования системы национальной безопасности: с одной стороны, осознание материального и духовного потенциала России, ее национальных ценностей, национальных интересов, и национальные цели; с другой стороны, обеспечение их нормативно-правовыми актами, политической и социально-экономической организацией общества, общественным и культурным развитием и практической политикой.

Национальные ценности, национальные интересы и национальные цели -- это триада основных и основных движущих сил системы национальной безопасности. Именно эти факторы определяют содержание, характер, конфигурацию и направление этой системы. В иерархии компонентов триады главная роль принадлежит национальным ценностям. Они складываются в ходе исторического процесса, который характеризуется большой стабильностью и включает в себя сердце духовной жизни многонационального русского народа. Национальные ценности -- это фундаментальные моральные и этические нормы, определяющие положение каждого человека в жизни, их отношение к прошлому, современности и будущему их страны, а также их ответственность за свою судьбу и за сохранение и национального наследия. В этом отношении национальное «наследие» включает в себя всю совокупность территорий, принадлежащих России, ее природным ресурсам, а также ее материальное и духовное богатство, которое было создано трудом поколений в течение тысячелетней истории Отечества [5].

Национальные интересы России берут в качестве отправной точки это национальное наследие. Национальные интересы по сравнению с национальными ценностями являются более динамичным элементом, формирующимся под влиянием долгосрочных тенденций общественного развития. Национальные интересы -- это сознательные, официально выраженные объективные интересы личности, общества и государства. Их последовательное достижение и защита гарантируют стабильное существование и прогрессивное развитие России.

И, наконец, наиболее гибким элементом триады являются национальные цели. Они определяются, формируются и достигаются в ходе осуществления национальных интересов с учетом внутренней и международной ситуации. Национальные цели -- это основные ориентиры действий государства, общества и гражданина для достижения и, при необходимости, защиты национальных интересов России.

Обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации следующих стратегических национальных приоритетов: оборона страны; государственная и общественная безопасность; повышение качества жизни российских граждан; экономический рост; наука, технологии и образование; здравоохранение; культура; экология живых систем и рациональное природопользование; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Знание, сохранение и увеличение национальных ценностей имеет фундаментальное значение для возрождения России во время глубокого духовного кризиса, переживаемого нашим обществом. Системный кризис, захвативший СССР, был прежде всего кризисом ценностей: потерей общих целей и ростом пессимизма, горечи и других негативных чувств среди населения. Сегодня происходит драматический процесс переоценки многих, казалось бы, неприкосновенных ценностей. Возник какой-то духовный вакуум, в котором нация стала опасно безразличной к отсутствию общих общественных идей, ясных представлений и традиций, которые отвечают глубоким чувствам людей. Система национальных ценностей России имеет неповторимые черты и особенности, связанные с ее тысячелетней историей и европейским характером. Мы, как и наши предки, живем на огромной территории, в значительной степени плохо подходящей для сельского хозяйства, с суровым климатом и несколькими выходами к открытому морю (и, следовательно, к морской торговле). Наша граница уникальна в той степени, в которой столь большая часть ее не защищена естественными барьерами. В то же время центральное расположение исторического ядра России, между Европой и Азией и ее обширной сетью рек способствовало территориальному и государственному единству нашей страны. Испытания, пережитые и преодолеваемые совместно своими жителями (зависимость от Золотой Орды, различные войны), сформировали и укрепили в русском характере самосознание и неразрывную комбинацию качеств трудящихся и воинов -- настойчивость, неприхотливость, хитрость, выносливость в работе, а также смелость, надежность, смелость, находчивость и храбрость в битве.

В процессе исторического развития Россия приобрела (часто через насильственные аннексии) появление уникального культурно-этнического образования, в котором синтезировались его славянское, турецкое, христианское, православное и мусульманское происхождение.

В области обеспечения военной безопасности России важной переменной является геополитическое положение страны. Несмотря на некоторое сходство с геополитическим положением бывшего СССР, ситуация радикально изменилась из-за краха Организации Варшавского Договора и самого СССР и формирования новых независимых государств на территории бывшего Советского Союза и Центральной и Восточной Европы. Россия находится на стыке Европы и Азии, сохраняет выход к трем океанам и имеет общие границы с христианскими, мусульманскими и конфуцианскими цивилизациями. Она расположена между двумя из трех наиболее экономически развитых регионов мира (Западная Европа и Япония). К югу находится самый богатый энергоресурсами регион (Ближний и Средний Восток) и на востоке наиболее густонаселенная страна (Китай). Россия также окружена государствами, обладающими ядерным оружием. Её другие важные геополитические особенности включают большое и этнически разнообразное население, значительные сырьевые ресурсы (особенно энергетические) и ограниченную территорию для эффективного сельскохозяйственного производства.

Страна по-прежнему сохраняет огромную территорию, но ее размеры сократились до ряда границ, напоминающих границы России в семнадцатом веке. Самое значительное сокращение произошло в европейских частях России, а западные границы страны теперь на 500-800 километров дальше на восток. В результате Россия теперь оказывается отделенной от Западной Европы не только странами Центральной и Восточной Европы, но и вторым «поясом», состоящим из прибалтийских республик и стран Белоруссии, Украины и Молдавии. С одной стороны, это развитие значительно сократило остроту военной угрозы с запада и юга, но, с другой стороны, морская и наземная связь России проходила по этим потерянным территориям, а система раннего предупреждения России о противоракетной обороне и противовоздушной обороне, и большинство ее самых боевых наземных сил, были развернуты там [9].

В политическом плане новый контент, характер, уровень и географическое направление этих угроз связаны с коренными изменениями в расположении сил на международной арене. Новый мировой порядок, который в настоящее время формируется, характеризуется резким снижением роли идеологии и повышением важности культуры и этнической принадлежности. С окончанием «холодной войны» наиболее важными группами государств являются уже не три идеологических блока, а ряд различных мировых цивилизаций: Соединенные Штаты, Европа, Япония, Китай, Россия, Индия и исламские государства. Разумеется, самым важным событием является крах стабильного биполярного миропорядка, который доминировал в международной политике, и расцвет разрушительных региональных и этнических конфликтов. Но эти дезинтегративные политические силы идут вразрез с интеграционными тенденциями, доминирующими в мировой экономике [17].

Национальная экономическая безопасность может быть гарантирована только на основе стабильного экономического роста. Если эта цель будет достигнута, тогда будет реальная возможность решить наши социальные проблемы и выдержать конкурентную борьбу на мировом рынке. Международный опыт показывает, что правительства, придерживаясь принципов рыночной экономики и развития социальной рыночной экономики, знают, как в короткие сроки решить свои ключевые экономические и социальные проблемы и перейти на путь динамичного экономического роста и эффективных международных сотрудничество. Достижение этих целей естественно укрепляет их экономическую безопасность. Государство должно: отказаться от примитивных форм государственного патронажа для частного бизнеса, поощрять предпринимательство, стимулировать иностранные инвестиции, бороться с коррупцией, стабилизировать институты власти, поощрять конкуренцию, реализовать жесткую программу макроэкономической стабильности, направленную на сдерживание инфляции и бюджетного дефицита, регулировать национальные финансы, контролировать образование элитных государственных служащих, ответственных за национальную экономическую политику, поддерживать экономику, открытую для мирового рынка и эффективно использовать иностранные экономические ресурсы и помощь в качестве локомотива для развития экономики (включая ее экономический потенциал). Продолжающиеся неудовлетворительные экономические показатели России -- особенно рост безработицы, падение уровня жизни людей и все более резкие различия в доходах -- также угрожают усилить социальную напряженность внутри страны. По мнению ряда видных экономистов, в современных условиях Россия должна учитывать следующие аспекты экономической безопасности: последовательное осуществление экономической реформы, обеспечение ее поставок продовольствия и энергии и регулирование ее валютной и кредитной ситуации [8].

Экологическая ситуация в мире во многом характеризуется негативными тенденциями для национальных интересов Российской Федерации: периодическим появлением широкомасштабных экологических катастроф, деградацией возобновляемых природных ресурсов и широким использованием экологически вредных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетики и транспорте. Негативные последствия экологических катастроф в смежных государствах могут напрямую влиять на интересы России.

Что касается Запада, то интересы России объективно не могут повсеместно совпадать с интересами других государств и, прежде всего, с Соединенными Штатами [10]. Усилия Вашингтона по обеспечению объективного лидерства в мире не соответствуют восстановлению и укреплению политической и военной мощи России или росту ее влияния в странах СНГ, в Европе и в других регионах мира. Таким образом, следует учитывать возможное сопротивление этому процессу. Попытки расширения НАТО путем включения государств Центральной и Восточной Европы, а также стран Балтии и приближения своей военной инфраструктуры к границам России напрямую противоречат национальным интересам и безопасности России. Возможное обострение конфликтов в самой Европе, прежде всего между сторонниками европейской и атлантической модели безопасности, также является источником угроз. Вероятность возникновения трений и конфликтов возрастает из-за сохраняющихся сегодня национально-территориальных претензий. И открытая, и скрытая дискриминация в отношении национальных меньшинств и так называемое население «другого языка» в ряде новых независимых государств также потенциально опасны [6].

К востоку России основным связующим звеном конфликтов являются отношения Китай-США-Япония-Россия. Эти государства являются объективно партнерами в конструктивном решении важных политических проблем Азиатско-Тихоокеанского региона. В частности, как Россия, так и Китай заинтересованы в предотвращении военно-политического господства Азиатско-Тихоокеанского региона какой-либо одной великой державой, а также в недопущении распространения ядерного оружия. Кроме того, ряд конфликтов, в том числе между континентальной и островной частями Китая и между северной и южной частями Корейского полуострова, несет в себе потенциальную опасность. Перспектива сырьевого и демографического кризиса в регионе, расширение масштабов вынужденной и добровольной нелегальной миграции и обострение территориальных вопросов и экономических конфликтов являются серьезными дестабилизирующими факторами [15].

На современном, чрезвычайно сложном этапе мирового развития ключом к обеспечению стабильной и эффективной системы национальной безопасности является использование политико-дипломатических, экономических, информационных и других невоенных средств для предотвращения конфронтации, и антагонистических интересов. В этом суть стратегии национальной безопасности новой демократической России. Стратегия исходит из отказа от гегемонистских амбиций, недоверия, подозрительности и вражды. Вместо этого она подчеркивает необходимость равенства, взаимной выгоды, уважения и сотрудничества. Она представляет собой хороший строительный материал для новой эры -- эпохи партнерства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Арин О. Эволюция концепции международной безопасности после окончания холодной войны [Электронный ресурс]. URL: http://olegarin.com/oleg-arin_articles/international-ralations/evolution-of-the-concept-of-international-security.html (дата обращения 20.01.2018).

2. Борщевский Г.А. Роль государства в формировании преемственного исторического сознания в контексте проблемы обеспечения национальной безопасности в России [Электронный ресурс]. URL: http://www.zpu-journal.ru/e-zpu/2012/1/ Borshchevskiy_Continual-Historical-Consciousness (дата обращения 15.01.2018).

3. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/10136200/#ixzz554wKMAlJ (дата обращения 18.01.2018).

4. Мужжавлева Т.В. Эволюция концепции национальной безопасности России, середина XIX -- конец XX века: Историко-социологический анализ: дис. … канд. социол. наук. М., 2000. С.75-78.

5. Конкин В.С. Национальная безопасность современной России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2012. -- № 6. -С. 60-63.

6. Костин В.И. Национальная безопасность современной России: экономический и социокультурный аспекты. -- 3-е изд. / В.И. Костин, А.В. Костина.- М.: URSS: ЛЕНАНД, 2016.- 342 с.

7. Лазарев В. Деятельность органов государственной безопасности СССР в послевоенный период (1945-1954 гг.) [Электронный ресурс]. URL: http://рустрана.рф/ article.php?nid=347605 (дата обращения 20.01.2018).

8. Тонких В. А., Лытнева Н. А. Национальная безопасность России в условиях современных вызовов и угроз // Молодой ученый. -- 2017. -- №11. -- С. 404-408.

9. Тонких В. А., Лытнева Н. А. Страны СНГ в системе международной безопасности // Молодой ученый. -- 2017. -- №13. -- С. 507-511.

10. Тонких В. А., Лытнева Н. А. Национальная безопасность Российской Федерации как фактор общеевропейской безопасности // Ростовский научный журнал. -- 2017. -- №7. -- С. 18-24.

11. Указ Президента РФ от 17.12.1997 N 1300 (ред. от 10.01.2000) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-17121997-n-1300 (дата обращения 20.01.2018).

12. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [Электронный ресурс]. URL: http://legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-12052009-n-537 (дата обращения 16.01.2018).

13. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html (дата обращения 18.01.2018).

14. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12181538/ #ixzz554wYrKRA (дата обращения 07.01.2018).

15. Шейнис В. Национальная безопасность России. Испытание и прочность [Электронный ресурс]. URL: http://rodnaya-istoriya.ru/index.php/istoriya-sovremennoie-rossii/istoriya-sovremennoie-rossii/nacionalnaya-bezopasnost-rossii.-ispitanie-na-prochnost.html (дата обращения 17.01.2018).

16. Щербаков С.Н. Проблемы обеспечения безопасности и охраны общественного порядка в период Великой российской революции 1917 г [Электронный ресурс]. URL: http://slovo.mosmetod.ru/ component/k2/item/1368-shcherbakov-s-n-problemy-obespecheniya-bezopasnosti-i-okhrany-obshchestvennogo-poryadka-v-period-velikoj-rossijskoj-revolyutsii-1917-g (дата обращения 10.01.2018).

17. National Security of Russia [Электронный ресурс]. URL: https://www.belfercenter.org/ publication/national-security-russia (дата обращения 15.01.2018).

Размещено на Allbest.ru