Перспективы развития информационных систем доступности дошкольного образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Центр реализации государственной образовательной политики и информационных технологий» (ФГАОУ ДПО ЦРГОПиИТ)

Перспективы развития информационных систем доступности дошкольного образования

Седова Екатерина Павловна

заместитель начальника отдела федеральных проектов и программ

АННОТАЦИЯ

Вопрос обеспечения доступного дошкольного образования является одной из задач современного государства. В статье описывается перспективы развития федеральной и региональных систем доступности дошкольного образования, созданных с целью осуществления контроля по обеспечения доступного дошкольного образования, и позволяющих в режиме реального времени получить информацию об обеспечении доступности дошкольного образования.

Ключевые слова: система доступности дошкольного образования, места в дошкольных образовательных организациях, единый портал государственных услуг

В настоящее время сохраняется социальный запрос на формирование условий для обеспечения доступного дошкольного образования в субъектах Российской Федерации. В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»[1] субъектами РФ по состоянию на 1 декабря 2018 года был достигнут показатель 99% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Вместе с тем актуальным остается вопрос обеспечения доступного дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет.

С целью осуществления контроля по выполнению задач по обеспечению доступности дошкольного образования с 1 апреля 2014 г. обеспечено непрерывное функционирование региональных систем доступности дошкольного образования (далее - региональные системы) и федеральной системы доступности дошкольного образования (далее - федеральная система), которые позволяют в режиме реального времени получить информацию об обеспечении доступности дошкольного образования, в том числе о детях, получающих дошкольное образование, детях, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных образовательных организациях, зданиях и группах, в которых находятся дети.

При этом на региональном уровне ведется персонифицированный учет детей, а на федеральный уровень в автоматизированном режиме передается агрегированная и обезличенная информация (рис.1).

Рис.1. Краткая схема взаимодействия информационных систем доступности дошкольного образования.

В соответствии с действующим законодательством ведение учета детей, нуждающихся в получении дошкольного образования и/или присмотра и ухода за детьми, осуществляется в следующем виде (рис. 2):

Рис.2. Краткая схема ведение учета детей, нуждающихся в получении дошкольного образования и/или присмотра и ухода за детьми

информационный доступность дошкольное образование

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации № Пр-1171 от 26 мая 2014 года и № Пр-1067 от 28 мая 2015 года [2,3] необходимо было обеспечить функционирование систем доступности дошкольного образования в соответствии с едиными требованиями, предусмотрев при этом исключение запросов документов на бумажных носителях у заявителей, если необходимые сведения были представлены в электронном виде, создание прозрачного механизма информирования граждан о результатах рассмотрения заявлений на обеспечение дошкольным образованием, а также возможность прогнозирования потребности в создании дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях на основе данных систем доступности дошкольного образования.

В 2018 году ФГАОУ ДПО ЦРГОПиИТ было проведено исследование текущих процессов ведения учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и обеспечения детей дошкольного возраста местами в организациях, осуществляющих деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Данное исследование, а также анализ некоторых региональных систем, выявили ряд проблем функционирования региональных систем.

Одна из основных проблем - несоответствие правил работы региональных систем правилам, установленным в нормативных документах, в том числе в муниципальных порядках обеспечения доступности дошкольного образования. Более того, в некоторых субъектах Российской Федерации при выявлении фактов некорректной работы региональных систем вместо исправления данных проблем менялись порядки обеспечения доступности дошкольного образования, в том числе в противоречие законодательству Российской Федерации, тем самым усугубляя ситуацию по обеспечению детей дошкольным образованием.

Для решения данной проблемы необходимо в региональных системах:

· привести правила функционирования региональных систем в соответствие с правилами, описанными в порядках муниципальных образований субъектов Российской Федерации, и в соответствии с действующим законодательством (для этого должны быть сформированы требования к функционированию региональных систем);

· реализовать правила изменения даты постановки на учет в соответствии с правилами, определенными в порядках муниципальных образований;

· разделить справочники видов групп для детей с ограниченными возможностями здоровья и профилей групп оздоровительной направленности в соответствии с действующими правилами;

· реализовать возможность выбора в региональной системе любого возрастного диапазона групп аналогично нормативно закрепленным значениям.

Еще одной проблемой, влияющей на ведение информации о детях, нуждающихся в получении места в дошкольных образовательных организациях, а также данных об образовательных организациях, их зданиях и группах является отсутствие контроля корректности данных при их внесении в региональную систему. Это приводит к дублированию информации, искажению показателей о потребности в создании новых мест в дошкольных образовательных организациях, а также об уровне обеспечения доступности дошкольного образования.

Для решения данной проблемы необходимо в региональных системах:

· реализовать механизм исключения дублирования данных (применение маски на ввод данных для серии и номера свидетельства о рождении Российской Федерации, алгоритмов контроля уникальности данных при вводе и изменении данных о ребенке, алгоритмов контроля выставления статусов заявления, установление запрета зачисления в одну организацию до отчисления из другой в порядке перевода);

· ввести правила проверки при вводе и изменении данных о дате рождения ребенка и желаемой дате постановки на учет, тем самым исключив постановку на учет еще не рожденных детей и постановку на учет детей «задним числом»;

· запретить изменение данных о дошкольных организациях, их зданиях и группах без ввода реквизитов подтверждающих документов.

В ходе проведения анализа региональных систем и порядков обеспечения доступности дошкольного образования в некоторых субъектах Российской Федерации также было выявлено наличие возможностей человеческого влияния на процессы распределения детей.

Для решения данной проблемы и снижения коррупционной составляющей необходимо в региональных системах:

· реализовать автоматизацию правил сохранения и изменения даты постановки на учет, исключив человеческое влияние на данные процессы;

· исключить «ручной механизм» распределения детей (распределение должно быть только в автоматизированном виде);

· запретить распределение детей сотрудниками дошкольных организаций, т.к. это полномочия органов местного самоуправления в сфере образования;

· реализовать формирование обезличенных протоколов, содержащих списки детей, получивших направления, для их последующей публикации с целью оповещения граждан о последовательности предоставлении мест;

· исключить возможность зачисления детей в дошкольные образовательные организации без направления через региональную систему.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации в целях единого организационного и технического подхода к формированию и ведению региональных систем и исключению вышеуказанных проблем функционирования региональных систем в 2019 году на федеральном уровне планируется доработка методических рекомендаций к порядку ведения и функционирования данных систем.

Кроме того с целью повышения качества оказания услуг гражданам по получению места в дошкольных образовательных организациях в электронном виде с использованием Единого портала государственных услуг планируется:

· изменение формы подачи заявления в части приведения ее в соответствие с действующим законодательством;

· реализация механизмов информирования граждан о результатах рассмотрения заявлений, последовательности выделения мест детям и основаниях ее изменения, а также результатах направления и приема детей на обучение в дошкольные образовательные организации вне зависимости от места подачи заявления о потребности в получении дошкольного образования и/или обеспечения присмотра и ухода за детьми;

· реализация механизма получения согласия заявителя с предоставленным местом или отказом от него, а также формирования заявления на зачисление при согласии заявителя с предоставленным местом.

Вместе с тем с целью минимизации запросов документов на бумажных носителях у заявителей планируется в региональных системах автоматизировать процессы подтверждения данных свидетельства о рождении ребенка, сведений о месте проживания ребенка, документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), и рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии о необходимости получения ребенком образования по адаптированной образовательной программе дошкольного образования.

Планируемые изменения в реализации услуги по получению места в дошкольных образовательных организациях в электронном виде с использованием Единого портала государственных услуг представлены на следующей схеме (рис. 3):

Рис. 3. Планируемая схема реализации услуги по получению места в дошкольных образовательных организациях в электронном виде.

Указанные изменения региональных систем позволят обеспечить однозначность механизма ведения данных о детях, нуждающихся в получении места в дошкольных образовательных организациях, минимизировать запросы документов на бумажных носителях и урегулировать проблему информированности родителей (законных представителей) о механизме предоставления места в дошкольных образовательных организациях.

Федеральная система в настоящее время позволяет в ежедневном режиме получать оперативную информацию по каждому субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию о доступности дошкольного образования, о численности детей, получающих услуги дошкольного образования в различных формах в разрезе каждой дошкольной группы, а также о потребности в получении мест.

На основе данных, содержащихся в федеральной системе, в ежемесячном режиме составляется отчетная документация, используемая для подготовки докладов в Правительство Российской Федерации, а также для принятия управленческих решений об обеспечении доступности дошкольного образования.

В 2018 году в соответствии с поручениями Минпросвещения России в федеральной системе проведены работы по расширению перечня данных, которые планируется получать из региональных систем в автоматизированном виде, сократив число отчетов, предоставляемых в бумажной форме, в том числе:

· добавлен блок «Родительская плата», который позволит сократить время на предоставление отчета по родительской плате, т.к. заполнение данных в региональной системе будет производиться только при изменении данных по родительской плате;

· добавлен блок показателей для мониторинга условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

· добавлены показатели обеспечения доступности дошкольного образования, которые будут использоваться для прогнозирования потребности при открытии новых мест в дошкольных образовательных организациях.

Использование данных федеральной системы позволяет не только обеспечить контроль за обеспечением доступности дошкольного образования, но и повысить эффективность реализации мероприятий по созданию новых мест в дошкольных организациях.

В 2019 году с целью повышения качества организации обеспечения доступности дошкольного образования планируется проведение исследования общественного мнения среди граждан Российской Федерации.

Источником для получения данных при проведении исследования послужит Портал для информирования граждан о доступности дошкольного образования, функционирующий в настоящее время.

Для реализации данной задачи будет реализован механизм, позволяющий обработать результаты проведенного исследования, и создана платформа, отражающая результаты данного исследования для последующего принятия управленческих решений по повышению качества организации обеспечения доступности дошкольного образования.

Данная платформа позволит в наглядном виде получить информацию о каждой образовательной организации, реализующей общеразвивающие программы дошкольного образования и/или предоставляющей услуги по присмотру и уходу за детьми.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»

2. Поручение Президента Российской Федерации № Пр-1171 от 26 мая 2014 года

3. Поручение Президента Российской Федерации № Пр-1067 от 28 мая 2015 года

Размещено на Allbest.ru