Роль информатизации в формировании механизмов реформирования органов власти

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Роль информатизации в формировании механизмов реформирования органов власти

Саламатов Сергей Константинович

Глобальные перемены, начавшиеся в конце XX века, сегодня затрагивают все аспекты человеческой деятельности и влияют на роль и место государства в современном обществе. На вызовы современности государство вынуждено реформировать административную систему, приспосабливая ее к происходящим изменениям. Управлять в изменившемся мире на основе старых подходов сегодня уже невозможно.

Административная реформа институтов власти, которая активно происходит в настоящее время, учитывает это. Необходимость этой реформы связывают как с внешними, так и внутренними факторами.

Внешние факторы диктуются требованиями новой информационной эпохи. Глубинная сущность современного развития цивилизации состоит в переходе к постиндустриальному этапу как новому типу организации общества и его социально-экономических систем, который получил название «информационное общество». Как известно, 12 декабря 2003 года в Женеве прошел форум - первый этап Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества, на котором была принята так называемая Декларация тысячелетия, где изложены основные принципы построения информационного общества в 21 веке. В работе форума приняла участие и Россия, что подчеркивает ее причастность к происходящим переменам.

В период формирования информационного общества идет не просто смена социально-экономической системы. Возникают новые требования к управлению всеми процессами, выдвигаемые рыночными отношениями. А действующие методы государственного управления, как показывает время, не отвечают требованиям сегодняшнего дня. Поэтому необходимо создать такое государство, органы власти которого будут сами адаптированы к современным условиям развития, ориентированы на реализацию потребностей общества, и будут в состоянии предвидеть новые пути его совершенствования.

Для успешного решения вопросов, вызванных информационной революцией, необходима соответствующая государственная политика, направленная на изменение государственных приоритетов в области создания нового информационного управляющего фундамента развития общества.

Внутренняя ситуация определена Президентом в ежегодном Послании к Федеральному Собранию РФ и других выступления. В своем Послании 2002 года была высказана мысль о том, что "…существующий способ существовании власти опасен для государства в целом [1].

Внешние и внутренние факторы целесообразно рассматривать через призму общеисторических закономерностей, отражающихся в теории модернизации. Процесс "догоняющей" модернизации предстает как одно из основных направлений в современной России, порождающего целый комплекс социальных и политических проблем. Один из главных ресурсов, необходимый для их решения, лежит в возможностях, заложенных в процессах информатизации. Предполагается информатизация как институтов власти, так и гражданского общества. Поэтому проведение глобальной информатизации есть важная политическая задача государства, от успешного решения которой во многом зависят экономический потенциал страны, национальная безопасность, качество жизни населения.

Программа развития информатизации должна быть неотъемлемой частью стратегии реформирования органов власти и его составного института государственной службы. Это позволит выделить вектор направленности в повышении эффективности государственного управления и способствовать формированию единого информационного пространства институтов власти. Таким вектором является активное внедрение информационных технологий в деятельность государственных органов управления всех уровней. Это направление нашло отражение в федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)». И хотя, судя по различным отчетам и публикациям, ее реализация в силу в основном субъективных причин проходит не совсем эффективно, получен важный результат ее выполнения - это понимание масштаба проблем и осознание необходимости разработки единой стратегии в построении информационно-коммуникационной - инфраструктуры государства.

В настоящее время в правительстве находится проект Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, которые рассматриваются в качестве главного инструмента обеспечения административной реформы и модернизации системы государственного управления. Это есть основное завоевание информационных технологий в нашей стране.

Успех административной реформы в России напрямую зависит от того, насколько бюрократический аппарат сможет использовать все ресурсы информатизации для повышения эффективности своей деятельности, и насколько он сам готов к использованию инновационных решений.

Реформирование государственных органов должно быть направлено на создание такой организационной структуры, проекция которой соответствовала бы модели «Предприятие XXI века», а это значит, что происходит переоценка самой проблемы управления, которая должна быть ориентирована на конечный результат, т.е. на предоставление качественных услуг обществу ("клиентоориентированный" принцип").

В качестве методологической основы рассматривается реинжиниринг, который предусматривает глубокий анализ организационной структуры и информационных потоков, их оптимизацию и устранение дублирующих процедур и элементов структуры. В рамках этой методологии государство можно представить как большую корпорацию, перед которой стоит задача глобального реконструирования. Суть реинжиниринга заключается в том, чтобы построить систему рационального управления, а это ориентация на процессы, на целевую функцию управления, направленную на удовлетворение потребителей государственных услуг. Формируются новые правила работы, основанные на широком использовании новейших информационных и коммуникационных технологий. Одним словом, существует острая необходимость пересмотра функций государственных органов, резкого их сокращения и унификации тех, которые можно рассматривать как базовые. Это можно реализовывать в два этапа:

Первый этап - анализ всех аспектов деятельности управленческих структур, что в настоящее время и происходит в рамках реформирования исполнительных органов власти. Затем модернизация организационной структуры по правилам реинжиниринга и формирование единого информационного пространства. В основу второго этапа рассматривается внедрение технологий электронного документооборота в государственные структуры. Единую коммуникативную среду всех составляющих государственной системы власти представляют локальные и глобальные вычислительные сети.

Если состояние информационного пространства связать с уровнем организационной зрелости государственной структуры (за основу классификации взяты подходы, разработанные американским институтом SEI и Университетом Карнеги-Меллона), то речь идет о самом высоком из пяти предложенных уровней. Это уровень, получивший название «управляемый», соответствует такому состоянию, когда управление осуществляется на основе знаний, когда можно говорить о внедрении системы управлением качеством. Этому уровню, соответствует единое электронное информационное пространство государственных органов власти, действующая система электронного документооборота в органах государственной службы, и деятельность участников управленческого процесса максимально формализована и прозрачна. Управление осуществляется на основе интеллектуальных систем принятия управленческих решений - именно такая целевая функция видится нами в концепции электронного правительства, лежащей в основе программы "Электронная Россия", в части оптимизации деятельности государственных служб. А это ведет к изменению управленческой парадигмы в целом.

Сегодня уже существует постановление правительства РФ о внедрении электронного документооборота в государственных органах. Однако здесь следует заметить, что при самом оптимистичном восприятии государственными служащими данного направления, этот процесс не может быть скорым. С одной стороны требуется социализация к новым техническим условиям, с другой стороны их решение связано с индексом информационно-организационной зрелости, отражающим состояние информационных ресурсов, циркулирующих в государственном управлении.

В связи с этим представляется, что в условиях активного реформирования исполнительных институтов власти внедрение технологии электронного документооборота без завершения перестройки организационной структуры затруднительно. Это "прыжок" через объективно заложенные стадии развития, и такая объективность, которую нельзя не учитывать. Только через реинжиниринг, или, как определяет сам автор методологии Майкл Хаммер: через «фундаментальное переосмысление и радикальную перестройку бизнес-процессов в целях достижения значительных улучшений..» можно достигнуть поставленной цели. И модернизация государственных институтов власти должна учитывать требования этой методологии XXI века. Насколько успешно нынешняя реформа ее исполнительных органов будет опираться на данную методологию и будет учитываться возможности, заложенные в самой информатизации, как явлении, зависит и ее эффективность.

Литература

информатизация государственный реинжиниринг

1. Послание Президента РФ к Федеральному собранию, 2002 г.

Размещено на Allbest.ru