Информационные системы в решении социальных задач

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»

Информационные системы в решении социальных задач

Белянин П.К., ассистент кафедры «Информационные системы»

Перспективы развития социальной сферы связаны с ее информатизацией и технологизацией, с использованием информационных технологий при решении задач социальной защиты различных слоев населения. Многофакторность и необходимость учета информации о социально незащищенных группах граждан требуют соответствующего уровня структуризации информации, создания межведомственной информационной сети, отражающей состояние социальной сферы, ее информационного поля.

Целью областной целевой программы создания единой ИС адресной социальной помощи является совершенствование механизма организации, повышение уровня и качества адресной социальной помощи жителям Самарской области; разработка социального паспорта жителя, создание распределенного интегрированного информационного банка данных о социально-экономическом положении населения, перечне видов получаемой помощи с целью разработки новых направлений в области социальной защиты.

Социальный паспорт -- совокупность социально значимых сведений о человеке, определяющих его общественный, имущественный и правовой статус, собранных в соответствии с действующими нормативными актами, хранящимися в электронной форме и доступными как самому человеку, так и всем организациям, оказывающим ему социальные услуги.

Ключевые слова: интернет-киоск, информационная система (ИС), социальный паспорт.

Сегодня становится необходимым создание развитой информационно-коммуникативной инфраструктуры социальной сферы. Наличие информационно-аналитических центров в рамках различных структур, подразделений социальной сферы -- это первый шаг, следующий -- создание межведомственной информационной системной сети. Основная цель -- интеграция информационных ресурсов за счет создания хранилищ, банков данных документированной информации и получение на их основе аналитических и сводных данных о ходе реализации социальных программ.

Актуальность создания межведомственной информационной сети обусловлена целым рядом факторов, среди которых особо следует выделить информатизацию, возрастание роли информационного обеспечения при принятии управленческих решений, а также многофакторность и разнообразие социальных проблем, требующих решения. Межведомственная информационная сеть позволяет:

· объединить и синхронизировать технологические процессы контроля исполнения документов, получения отчетов о полученных результатах с их одновременным документированием в банках данных и хранилищах;

· использовать современные технологии в целях оперативного получения информации из корпоративных документированных хранилищ и ее аналитической обработки для предоставления лицам, принимающим решения.

Система согласованного информационного взаимодействия позволяет объединить существующие базы, банки данных в органах здравоохранения, образования, занятости, социальной защиты и других структурных подразделениях социальной сферы. Отраслевые системы информационного обеспечения управления процессами социальной защиты, образования, занятости населения находятся в стадии становления. Перспективы развития социальной сферы связаны с ее информатизацией и технологизацией, использованием информационных технологий при решении задач социальной защиты различных слоев населения.

Сложность и многообразие проблем, обусловленных особенностями жизнедеятельности малоимущих, социально незащищенных групп, специфика их адаптации в различных социумах предопределяют необходимость соответствующей информации. Решение проблем, регулирующих жизнедеятельность такой категории, как лица с ограниченными физическими возможностями, затруднено вследствие следующих условий:

· многофакторности условий и причин возникновения инвалидности, неоднозначности причинно-следственных отношений, возникающих в результате инвалидности;

· недостаточности информации и знаний о сути проблем инвалидов, их истоках и возможностях решения в перспективе;

· малой доступности систем, средств, информационных ресурсов широкому кругу заинтересованных лиц при соответствующем обеспечении требований информационной безопасности личности;

· отсутствия должного технического оснащения, обеспечивающего системную целостность;

· отсутствия механизма координации государственных и общественных структур при выработке и принятии решений на различных уровнях, в том числе и законодательном.

Анализ имеющихся данных свидетельствует о том, что каждое из социальных образовательных, медицинских учреждений идет своим путем при сборе, обработке, хранении и использовании информации. Отсюда ее односторонняя зависимость от профессиональной ориентации ведомства. Каждая организация решает проблемы информационного обеспечения своей отрасли самостоятельно, без взаимодействия с другими, что исключает возможность выявления фактора взаимовлияния, отражения динамики проблемных изменений в зависимости от времени. Следовательно, информация не может быть полной и объективной, что затрудняет ее анализ и принятие управленческих решений. [2]

Многофакторность и необходимость учета этих обстоятельств требуют соответствующего уровня структуризации информации, создания межведомственной информационной сети, отражающей состояние социальной сферы, ее информационного поля.

Необходима не только информация, но и ее соответствующая аналитическая обработка. Особую актуальность приобретают следующие условия:

· анализ существа проблем, факторов, причинно-следственных связей, частных вопросов;

· содержательная формулировка проблем, требующих решения;

· прогнозирование ситуаций и выработка рекомендаций;

· определение условий, необходимых для достижения желаемых результатов;

· прогнозирование возможных последствий реализации того или иного управленческого решения.

Существенным фактором, затрудняющим (сдерживающим) эффективное использование информационных технологий в социальной сфере, является несовершенство а, по сути, неполнота и недостоверность исходных данных, отражающих реальное положение личности в различных социумах.

В Самарской области описанные выше проблемы решаются с помощью областной целевой программы «Создание единой информационной системы адресной социальной помощи жителям Самарской области». [3]

Основная цель программы -- совершенствование механизма предоставления и повышение качества адресной социальной помощи жителям области путем создания единого информационного пространства, информационной инфраструктуры интегрированной системы адресного взаимодействия органов исполнительной власти и населения Самарской области в социальной сфере, ориентированной на планирование и управление процессом оказания адресной поддержки жителей области.

Задачами программы являются:

· совершенствование механизма организации, повышение уровня и качества адресной социальной помощи жителям Самарской области;

· разработка социального паспорта жителя Самарской области, содержащего информацию о человеке как объекте адресной социальной помощи;

· создание единой информационной системы (ИС), обеспечивающей индивидуальный подход в решении социальных задач;

· повышение эффективности, обоснованности и оперативности выполнения программ адресной социальной помощи гражданам;

· создание распределенного интегрированного информационного банка данных о социально-экономическом положении населения, перечне видов получаемой помощи с целью разработки новых направлений в области социальной защиты и программ адресной социальной помощи гражданам.

Создание единой ИС позволяет сократить затраты на ввод данных и сопровождение ИС, эксплуатируемых структурными подразделениями администрации области, за счет снижения процента повторяющейся информации.

Существенная экономия может быть достигнута также за счет реализации информационной системы на основе сетевых технологий, сводящих к минимуму затраты на сопровождение системы и обновление базы данных на рабочих местах пользователей.

Единая ИС, разрабатываемая параллельно с решением организационных вопросов и реформированием законодательных основ, норм и критериев оказания адресной социальной помощи, призвана, в конечном счете, обеспечить качественно новый уровень жизни населения Самарской области.

В настоящее время насчитывается более тысячи различных видов социальной поддержки, которая оказывается 236 категориям населения; несоответствием социальных обязательств государства и возможностей бюджетов всех уровней, из-за чего возникает проблема, связанная с финансовым обеспечением льгот и компенсаций, ведущая к невыполнению законов, регламентирующих предоставление льгот; разобщенностью данных о видах социальной помощи жителям области. В настоящее время информация о видах социальной поддержки населению представлена в информационных базах данных департаментов социальной защиты населения, здравоохранения, науки и образования, культуры и других структурных подразделений Администрации области, а также органов местного самоуправления. Информационная разобщенность, использование собственных систем классификации и терминов, самостоятельность разработок, направленных на решение узких отраслевых и ведомственных задач, не позволяют говорить о существовании в Самарской области единой ИС социальной помощи. Существующая организационная структура предусматривает раздельное ведение учета оказанной помощи по категорийному принципу, т.е. каждое ведомство, предоставляющее социальную помощь, осуществляет собственную регистрацию обслуживаемого населения и предоставленных ему льгот независимо от других структур. [3]

Информационные потоки, касающиеся объектов адресной социальной помощи, носят, скорее, функциональный характер, отражающий только сферу интересов участвующих в информационном обмене организационных структур, и не позволяют получить сводную информацию о конкретном получателе.

Создание единой ИС адресной социальной помощи жителям Самарской области принципиально невозможно без использования современных компьютерных и телекоммуникационных средств, а также новых информационных технологий. Веб-технологии позволяют создать единую ИС взаимодействия жителя области с органами исполнительной власти, в которой социально значимая информация будет представлена в доступной и удобной форме. Интернет-киоски гарантируют всем гражданам равные возможности использования этого нового способа адресного взаимодействия с органами исполнительной власти области.

В основу построения ИС адресного взаимодействия органов исполнительной власти и населения Самарской области в социальной сфере, включающей не только органы социальной защиты, но и органы здравоохранения, образования, культуры и другие, предлагается положить социальный паспорт жителя области.

Социальный паспорт, создаваемый для каждого гражданина Самарской области, содержит персонифицированную информацию, характеризующую его социальный статус, семейное и материальное положение, социальные льготы и т.д. Для хранения этой информации должны быть созданы территориально распределенные информационные базы данных, которые будут использоваться органами исполнительной власти области для выработки индивидуальных программ взаимодействия с каждым гражданином.

Для поддержки такого взаимодействия должно быть разработано специальное программное обеспечение, основными характеристиками которого станут открытость и гибкость, позволяющие системе работать в условиях постоянно изменяющегося окружения: изменения социально-экономического положения людей, появления новых законов и нормативов. Этим требованиям удовлетворяют т.н. мультиагентные технологии, построенные на основе автономных программных объектов, способных воспринимать информацию, принимать решения и взаимодействовать с себе подобными.

Проблема идентификации каждого жителя области при получении социальной информации может решаться с помощью смарт-карт (микропроцессорных пластиковых магнитных карт), которые предъявляются гражданином работнику Интернет-киоска, у которого он сможет получить социальную информацию только о себе. Предлагается использование смарт-карты двух типов: для финансовых расчетов и для социальной сферы.

Повышение эффективности работы единой ИС невозможно без интеграции информационных ресурсов, хранящих данные об одном человеке в различных организационных структурах. Таким образом, необходимо говорить о создании персонифицированного учета объектов социальной помощи.

Персонификация учета объектов адресной социальной помощи представляет собой решение целого ряда задач, начиная от регламентации источников социальной информации, необходимой для обеспечения ее однозначности и заканчивая проведением комплекса организационно-технических мероприятий по обеспечению сбора, ввода, корректировки и защиты от несанкционированного доступа к информации о человеке и обеспечением порядка взаимодействия между различными организационными структурами при решении вопроса о предоставлении социальной помощи конкретному человеку.

В качестве наиболее эффективного пути формирования системы персонификации объектов адресной социальной помощи представляется автоматизированная персонификация на основе существующих баз данных департаментов администрации области с последующим уточнением информации по мере естественного обращения граждан за социальной помощью в структурные подразделения администрации области.

Интегрированная система адресного взаимодействия органов исполнительной власти и населения Самарской области в социальной сфере позволяет создать единое информационное пространство адресной социальной помощи в регионе и обеспечить адресную социальную поддержку жителей области. При этом у администрации области есть возможность формирования и обновления непрерывной информационной карты жителей области, что позволяет строить прогностические модели структурных изменений контингента населения на конкретном временном интервале, проводить мониторинги социально уязвимых групп населения, а постоянно меняющаяся информационная база станет базисом для разработки социальных программ адресной поддержки населения.

Поскольку предлагаемая единая ИС предназначена способствовать достижению стратегических целей управления регионом, она может быть реализована только на основе применения программных методов.

Единая ИС хранит интегрированные информационные ресурсы (сведения о жителях Самарской области), которые будут востребованы всеми государственными учреждениями в ходе решения социальных задач. Эти ресурсы в дальнейшем могут быть использованы также как базисный при формировании системного территориального кадастра Самарской области. [3]

В целях решения поставленных задач в области создания единой ИС программой предусмотрено осуществление следующих мероприятий.

1. Разработка стратегии развития и принципов построения единой ИС, включающая определение основных методологических положений, правовых основ создания и функционирования единой ИС, составных компонентов ИС различного уровня, программное и информационное обеспечение создаваемой единой информационной ИС, решение проблемы обмена информацией между органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления путем подготовки соглашений и договоров о порядке информационного обмена.

2. Проведение инвентаризации и анализ информационных ресурсов и программного обеспечения структурных подразделений Администрации области, участвующих в реализации программы.

3. Моделирование процессов адресного взаимодействия органов исполнительной власти и населения Самарской области в социальной сфере на основе социального паспорта жителя области.

4. Разработка технорабочего проекта описания структурной и функциональной моделей единой ИС:

· социального паспорта жителя Самарской области;

· программного и информационного обеспечения единой информационной ИС;

· составляющих единой информационной системы всех уровней с перечнем и описанием задач, выполняемых с учетом прав доступа к базе данных;

· структуры и физического размещения элементов базы данных;

· информационных потоков и порядка организации связи между структурными подразделениями, участвующими в обмене информацией.

5. Выбор программных и технических средств, создание технической базы для реализации Программы и разработка прикладного программного обеспечения для первоначальной загрузки данных и дальнейшего функционирования информационной системы.

6. Определение порядка и организации обмена информацией между участниками единой ИС.

7. Формирование банка данных и обеспечение оперативного, удобного доступа к данным, предоставление информации в необходимых формах и отчетах.

8. Разработка и внедрение единой ИС в одном из городов или районов Самарской области.

9. Подготовка специалистов, обеспечивающих функционирование единой информационной системы.

10. Проведение итоговых научно-практических семинаров и конференций по проблемам реализации и развития программы.

Разнообразие социальных проблем, ожидающих своего решения, требует координации деятельности, усиления взаимодействия государственных структур и различных неправительственных, общественных организаций. Внедрение межотраслевой системы информации позволит обеспечить оперативность и эффективность управленческих решений, устойчивость развития системы социальной защиты населения, информационную безопасность личности, расширит возможности решения проблем развития социальной сферы на основе политики социального партнерства. [1]

Сегодня, как никогда ранее, ощущается необходимость создания модели единого информационного пространства социальной сферы, единой межотраслевой информационной системы. Именно она позволит добиться необходимой интеграции информационных ресурсов на основе хранилищ и банков данных документированной информации и своевременно получать аналитические и сводные данные о состоянии социальной сферы, реализации городских социальных программ.

информационная система социальная помощь

Список источников

1. Материалы сайта Федеральной целевой программы «Электронная Россия» http://government.e-rus.ru/

2. Васильев В.А., Лаврикова А.И. Проблемы информатизации социальной сферы. http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/dcae67e67d35b845c32569e7003f353b

3. Материалы сайта Правительства Самарской области http://samregion.ru/external/adm/files/c_8117/1807.txt

Размещено на Allbest.ru