Цифровизация экономики во время пандемии: продвижение проектов ФНС РФ по поддержке малого и среднего бизнеса

М.Н. Павлова, О.В. Шинкарева

Статья посвящена анализу новых проектов от Федеральной налоговой службы России, направленных на помощь малому и среднему бизнесу посредством IT-технологий. Проанализированы новые онлайн-сервис и блокчейн-платформа, созданные во время пандемии 2020 г., их влияние на развитие национального проекта «Цифровая экономика РФ» и степень быстроты и доступности оказания услуг для поддержки налогоплательщиков. Приведена статистика за период работы данных проектов, а также анализ успешности их внедрения.

Ключевые слова: блокчейн-платформа; онлайн-сервис; малый и средний бизнес; цифровая экономика; ФНС России.

M.N. Pavlova, O.V. Shinkareva Digitalization of the Economy during the Pandemic: Promotion of Project sof the Russian Federation to Support small and Medium-Size Business

This article is devoted to new projects from the Federal Tax Service of Russia aimeda the lpingsmallandmedium-sizedbusinessesthrough IT technologies. Thearticleanalyzesthenewonlineserviceandblockchainplatformcreatedduringthe 2020 pandemic, their impacton the development of the national project “Digital Economy of the Russian Federation”, and the degree of speed an davail ability of services to support tax payers. The statistics for the period of work of the seprojects are presented, as well as an analisys of the success of their implementation.

Keywords: blockchainplatform; onlineservice; smallandmedium-sizedbusinesses; digitaleconomy; FederaltaxserviceofRussia.

В современном мире, где все больше и больше развивается IT-сфера, люди не только активно пользуются IT-технологиями в личных целях, но и внедряют их в общественную жизнь, упрощая ее возможностью дистанционно совершать определенные операции и получать услуги по разным направлениям. Во многом мощным толчком для развития цифрови-зации в нашей стране послужил национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденный протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7, находившийся в рамках реализации Указа Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [1; 2]. Приоритетной целью данного проекта было запланировано внедрение цифровых технологий в экономику и социальную сферу, реализацию которых отслеживал и отслеживает по нынешнее время Департамент координации и реализации проектов по цифровой экономике [9].

Стоит отметить одну из задач цифровизации экономики, которая стала еще более актуальной в сложное для экономики нашей страны время: внедрение платформенных решений для оказания государственных услуг субъектам малого и среднего бизнеса. Как известно, новая коронавирусная инфекция COVID-19 нанесла серьезный удар по многим сферам деятельности, особенно в области оказания услуг -- в первую очередь пострадали предприятия общественного питания, гостиницы, салоны красоты, организации развлекательной сферы, туризма и спорта и др. Вследствие этого удара выручка организаций упала в несколько раз, что поставило их в тяжелое положение по обязательным выплатам и расходам на оплату труда работников, привело к массовому высвобождению персонала, которое вызвало рост безработицы в стране. Не стоит забывать и о том факте, что, по оценкам Росстата, малые и средние предприятия (МСП) создают около 20 % валового внутреннего продукта России и понесенный ими ущерб или банкротство негативно отразится на данном показателе. Как показывают расчеты ведущего специалиста лаборатории исследований проблем предпринимательства Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы Степана Земцова, доля наиболее пострадавших отраслей составила около 11 % в общем числе субъектов МСП, что не является очень большой величиной. Однако если учитывать еще и те сопутствующие отрасли, которые могут быть затронуты вследствие закрытия этих предприятий мультипликативным эффектом, то окажется, что от пандемии 2020 г. могут закрыться еще 64,2 % малых и средних фирм, что приблизительно составляет 3,4 млн российских компаний [7].

Такие неутешительные прогнозы, которые рассчитывались в течение первых месяцев пандемии, подтолкнули власти государства к разработке новых путей помощи малому и среднему бизнесу. Уже 2 апреля правительство России издало Постановление о правилах предоставления субсидий из федерального бюджета кредитным организациям России на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 г. на неотложные нужды малого и среднего предпринимательства по поддержке и сохранения занятости. В середине мая новым постановлением правительство дополнительно включило в данный список и ряд социально-ориентированных некоммерческих организаций. Дополнительно Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2020 года № 696 были утверждены правила предоставления субсидий кредитным организациям, которые недополучили доход от выданных в 2020 г. кредитов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возобновление деятельности [5]. На субсидии из резервного фонда Правительства РФ, согласно последним данным, должны быть выделены бюджетные ассигнования в размере 15,7 млрд руб., а суммарный объем предоставления кредитов на возобновление деятельности -- не менее 468 млрд руб. [6].

Данная программа, в которой были оговорены и особые условия погашения, была предложена президентом России Владимиром Путиным.

Следует отметить, что ФНС России уже достаточно давно является одним из лидеров цифровизации в государственном секторе, внедряя технологии bigdata в свою работу, например автоматизированная информационная системы «Налог-3», система контроля НДС, онлайн-кассы и др. [11; 14; 15]. Федеральная налоговая служба приняла активное участие и в создании он-лайн-сервисов для помощи бизнесу. Уже к 1 июня 2020 г. была обновлена цифровая платформа ФНС России -- в нее добавлена возможность выдачи банками льготных кредитов бизнесу и социально ориентированным некоммерческим организациям. Учитывая новые возможности платформы, пополнился и ее функционал, в частности добавились такие функции платформы, как обеспечение контроля рисков снижения численности работников заемщика, контроль уровня заработной платы и наличия процедуры банкротства на период наблюдения по кредитному договору. Получить данный кредит можно дистанционно, через кредитные организации, которые подключились к цифровой блокчейн-платформе ФНС России. Она базируется на технологии распределенного реестра, что и дало приставку «блокчейн», технология позволяет каждому участнику процесса работать с данными своего узла распределенного реестра в соответствии с присвоенной ему ролью. Сама платформа предоставляет участникам -- кредитным организациям -- доступ к необходимым информационным сервисам. Помимо этого, платформа обеспечивает автоматизацию проверки данных, предоставляемых налогоплательщиками в кредитную организацию; размещение сведений на платформе о заключенных кредитных соглашениях; информационный обмен сведениями, необходимыми для участников с целью осуществления возложенных на них законодательно задач. Несмотря на размещение сведений, платформа гарантирует защиту данных от любых несанкционированных изменений и исключает возможность дублирования заявлений от одной и той же организации [8].

Процесс работы данной платформы обеспечивает быстрое кредитование без дополнительных подтверждающих документов за счет автоматического получения кредитными организациями верификационных данных о статусе заемщика из таких государственных реестров, как Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; сведения об отрасли, к которой относится компания-заемщик, численность сотрудников организации и статус в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Любое решение банка о кредитовании, как положительное, так и отрицательное, отображается на платформе ФНС России и доступно всем участникам этой платформы, что автоматически исключает возможность подачи повторных заявлений от заемщиков. Все, что требуется для оформления заявки на сайте кредитной организации, -- это указать идентификационный номер налогоплательщика и численность сотрудников организации.

Работа цифровой платформы была протестирована ФНС России совместно со Сбербанком и ВТБ. Как сообщает заместитель председателя правления Сбербанка Анатолий Попов, в Сбербанке вся необходимая инфраструктура была подготовлена за два дня, а полноценная работа всего за шесть дней. Для такой оперативной реализации проекта Сбербанк использовал собственные передовые технологии: Единый профиль корпоративного клиента (ЕПК) на платформе поддержки развития бизнеса, шлюз безопасности SOWA и облачную платформу SberCloud [12]. Позже к данной платформе присоединились и другие банки.

Также немаловажным шагом стало открытие онлайн-сервиса, позволяющего компаниям, пострадавшим в период пандемии, получить субсидии. Через данный сервис можно направлять заявление и следить за ходом его рассмотрения. Данный веб-сервис создан для оформления субсидий на сохранение штатной численности сотрудников малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям, ведущий деятельность в особо пострадавших от коронавируса отраслях [4] и функционирует с 1 мая 2020 г. Заявление можно заполнить в личном кабинете юридического лица или индивидуального предпринимателя. Возможен и иной вариант онлайн-заполнения -- на сайте ФНС России, при этом дополнительно следует направить его бумажный вариант в налоговые органы по почте. Данное заявление рассматривается в течение трех рабочих дней, при соблюдении всех необходимых для выплаты субсидий условий ее размер рассчитывается Федеральной налоговой службой, после чего она перечисляется хозяйствующему субъекту Федеральным казначейством.

Размер субсидий на сохранение штатной численности рассчитывается по определенной формуле:

• для организаций -- количество работников в марте 2020 г., умноженное на величину минимального размера оплаты труда по состоянию на 1 января 2020 г. (12 130 руб.);

• для индивидуальных предпринимателей -- количество работников в марте 2020 г., увеличенное на единицу, умноженное на величину минимального размера оплаты труда по состоянию на 1 января 2020 г. (12 130 руб.) [4].

Благодаря сведениям, находящимся в открытом доступе на официальном сайте ФНС России, можно проанализировать статистику по получению субсидий на сохранение штатной численности (см. табл. 1).

В среднем около 83,5 % от всех хозяйствующих субъектов, подававших заявление, получили субсидии за период действия Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2020 г. № 576, а суммарный объем выплат составил 90 331,3 млн руб.

Также еще одним важным шагом стало введение разовых субсидий на дезинфекцию и профилактику, заявление на которые также можно былоподать дистанционно. Данную субсидию могут получить субъекты малого и среднего предпринимательства и социально ориентированные НКО при соблюдении ряда условий [3]. Процедура получения данной субсидии аналогична получению субсидии на сохранение штатной численности, а ее размер рассчитывается по следующей формуле:

Количество работников в мае * 6 500 + 15 000 руб.

Таблица 1Объем выданных субсидий на сохранение штатной численности

Источник: Составлено авторами на основании данных ФНС [10].

По состоянию на 06.08.2020 ФНС России опубликовал данные о работе по приему заявок и выплатам данных субсидий, которые отображены в таблице 2.

Таблица 2Объем выданных субсидий на дезинфекцию и профилактику, данные на 20.08.2020

Источник: Составлено авторами на основании данных ФНС [10].

Исходя из этой таблицы, из общего числа полученных заявлений 76,4 % хозяйствующих субъектов уже получили субсидии в суммарном объеме 11 518,8 млн руб. Данные цифры не окончательные, так как возможность подачи заявлений действовала до 15 августа 2020 г.

Следует отметить, что отладка онлайн-сервисов проходила с определенными сложностями -- в конце мая хозяйствующие субъекты стали отмечать в социальных сетях и на тематических форумах сбои на сайте ФНС России: кто-то получил отказ, но пришла выплата, а у кого-то обратная ситуация: было принято положительное решение о субсидировании, но выплаты так и не пришли. У некоторых возникли проблемы с учетом количества сотрудников, хотя по документации все условия соблюдались, однако при обращении к ФНС специалисты не могли ничего сделать [13]. У многих компаний возникли сложности с пониманием того, есть ли у них возможность получения субсидий и какие дополнительные меры поддержки они могут получить. Для того чтобы разрешить данные проблемы ФНС запустила специальный онлайн-сервис, где можно завести идентификационный номер налогоплательщика и проверить возможность получения государственной поддержки.

Следует отметить, что внедрение рассмотренных электронных сервисов позволило не только помочь наиболее пострадавшим отраслям экономики, но и сделать это в наиболее безопасной форме -- дистанционно, без личных обращений в государственные органы, что особенно важно в период пандемии коронавируса. Помимо этого, новая коронавирусная инфекция COVID-19, по сути, дала дополнительный импульс развитию сферы цифровизации экономики.

Литература