Применение информационных технологий в системе управления деятельностью дежурной части органа внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский университет МВД России

Применение информационных технологий в системе управления деятельностью дежурной части органа внутренних дел

Р.Ю. Аврутин, канд. юрид. наук

В настоящей статье кратко изложены основные элементы системы управления в ОВД, ее задачи и функции. Раскрыты правовое положение дежурной части органа внутренних дел и её место в системе управления ОВД. Рассмотрены новые информационные решения, внедряемые в деятельность подразделений органов внутренних дел - ИСОДМВД России. Внесены рекомендации по повышению технической оснащенности дежурных частей с учетом развертывания в территориальных органах внутренних дел и дежурных частях элементов ИСОД МВД; созданию в образовательных организациях учебных классов (полигонов), оборудованных средствами вычислительной техники с развертыванием сегментов ИСОД МВД для его использования в практическом обучении; обоснована необходимость профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников дежурных частей в образовательных организациях системы МВД России с последующей их стажировкой в территориальных органах внутренних дел и оценкой результатов.

Ключевые слова: дежурная часть, полиция, система управления, компетенция, функции, информационные технологии, ИСОД, СОДЧ.

R.Yu. Avrutin, PhD. (Candidate of Juridical Sciences)

Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

INFORMATION TECHNOLOGIES APPLICATION IN THE CONTROL SYSTEM OF THE ACTIVITIES OF THE EMERGENCY CONTROL CENTRE OF THE INTERNAL AFFAIRS AGENCIES

This article outlines the main elements of the control system in the Internal Affairs Agencies, its tasks and functions. The legal status of an emergency control centre of the Internal Affairs Agencies and its place in the control system of the Internal Affairs Agencies are disclosed. New information solutions are considered that are being introduced into the activities of units of the Internal Affairs Agencies - united data system of the Ministry of the Interior of Russia. Recommendations are made on improving the technical equipment of emergency control centres, taking into account the deployment of elements of the united data the Ministry of the Interior of Russia in the territorial bodies of internal affairs and emergency control units; on the need for professional training and retraining of emergency control centres staff in educational organizations of the system of the Ministry of the Interior of Russia with their subsequent training in the territorial bodies of the Internal Affairs Agencies and result evaluation; on the creation in educational organizations classrooms (polygons) equipped with computers to use in practical training united data system of the Ministry of the Interior of Russia.

Key words: Emergency Control Centre, police, control system, competence, functions, information technology, united data system, service of Emergency Control Centre support activities.

Выбор для рассмотрения данной темы обусловлен нарастающей информатизацией общественных отношений, внедрением в деятельность государственных органов новых форм взаимоотношений с гражданами посредством разнообразных электронных приемных и возникшей в связи с этим необходимостью увеличения эффективности информационного воздействия правовых норм на общественные отношения, повышения уровня компьютерной и информационной грамотности населения, в т.ч. сотрудников полиции, применения ими новых электронных сервисов для осуществления управления в системе органов внутренних дел. Целью информатизации, в т.ч. процессов управления, является улучшение качества жизни за счёт повышения производительности труда, повышение его эффективности, высвобождение человека от выполнения рутинных и объёмных операций.

Целью государственной политики в сфере информатизации и информационных технологий, в т.ч. и в органах внутренних дел, является создание органами государственной власти необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, обеспечивающих развитие технологических процессов защиты прав, законных интересов граждан и государства, как отмечает в своей статье М.С. Шлыков [17].

Рассматривая вопрос о применении новых подходов к управлению органами внутренних дел с использованием информационных технологий, в т.ч. дежурной частью, как элемента системы управления, нельзя не остановиться кратко на основных понятиях, принципах и функциях управления, особенно с учётом его специфики для органов внутренних дел.

Прежде всего следует отметить, что функционирование и организация деятельности системы МВД России основываются на общепринятых принципах и методах государственного управления. Однако, поскольку сама система имеет ряд особенностей, связанных и с особым характером общественных отношений, входящих в объект регулирования ОВД, и со спецификой правового статуса ведомства, содержание его деятельности, по мнению В.Г. Булавчика, относительно функции публичного управления «специфично, в известной степени - уникальные государственно-правовые явления, определяющие смысл создания и функционирования этого органа исполнительной власти, а также содержание осуществляемых МВД России процессов управления» [10, с. 112], а под целью управления следует понимать «состояние, к достижению которого стремится система», в т.ч. и ОВД как социальная организация [11, с. 211].

Представляется, что рассматривая дежурную часть как субъект управления в системе органов внутренних дел, под понятием «процесс управления» следует понимать процедуру выработки и последующей реализации управленческих решений, различающихся между собой по содержанию, срокам действия, направленности, кругу воздействия, уровню принятия и информационной обеспеченности.

Следует отметить, что начальник территориального органа внутренних дел вырабатывает и реализует управленческие решения, направленные на выполнение поставленных перед подразделением задач, а также в целях их выполнения наделяет соответствующими функциями (полномочиями, правами и обязанностями) подчиненные подразделения, утверждая положения о них. В учебнике «Основы управления в органах внутренних дел» под общей редакцией профессора Ю.Е. Аврутина даётся следующее определение управленческого решения: «это волеизъявление субъекта управления, которое принято в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами и соответствующей процедурой, обладающее организующим, регулирующим государственно-властным характером и направленное на разрешение вопросов (дел) и ситуаций, возникающих в деятельности ОВД» [9, с. 90].

Одним их важнейших элементов в системе управления органами внутренних дел являются дежурные части территориальных подразделений. Именно им присущи все вышеперечисленные функции - это и орган оперативного управления нарядами, задействованными в обеспечении общественного порядка и противодействия преступности, и координатор деятельности сил и средств всех подразделений органа внутренних дел в вопросах охраны общественного порядка, что подтверждается тезисом М.К. Кумышевой, согласно которому «на дежурную часть возложены задачи по непрерывному сбору и обработке поступающей информации о состоянии оперативной обстановки, выработке управленческих решений по маневру нарядами при её изменении, своевременному информированию руководства и контролю за реализацией принимаемых в связи с этим решений и поручений» [5].

Рассматривая функционирование органов внутренних дел на современном этапе как одного из сегментов государственного управления, следует понимать, что даже системная регламентация порядка выработки, принятия и реализации управленческих решений будет недостаточно эффективной без применения новых информационных технологий с использованием ведомственных компьютерных сетей и доступа к глобальным и ведомственным базам данных [2].

Следует отметить, что дежурная часть занимает особое положение в системе ОВД, т.к. её работа напрямую сказывается на результатах функционирования ОВД, а управленческая деятельность направлена непосредственно на организацию выполнения задач в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, что является характеризующим признаком дежурной части как элемента системы управления и подтверждается тезисом, изложенным в диссертационном исследовании Н.В. Бугеля о том, что «субъект управления, выполняя управленческие решения, решает разные предметные задачи» [3, с. 93].

Именно это подразделение осуществляет оперативное управление всеми силами ОВД, которые участвуют в охране общественного порядка, обеспечивая непрерывный круглосуточный сбор, обработку и передачу информации об оперативной обстановке на обслуживаемой территории, приём, регистрацию поступивших в дежурную часть заявлений, сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, чрезвычайных ситуациях и происшествиях, а также своевременное и незамедлительное реагирование на них, выработку верного управленческого решения, обеспечивающего оптимальное маневрирование нарядами при любых изменениях обстановки, своевременное информирование руководства и контроль реализации принимаемых решений и поручений [1, с. 10].

С учётом постоянно меняющихся, обновляющихся по целям и времени задач управления можно отметить два основных вектора применения информационных технологий в деятельности ОВД. С одной стороны, информационные технологии используются для автоматизации выполнения повторяющихся и шаблонных операций: документооборот, учёт, контроль, поиск и анализ необходимой информации в информационных массивах и базах данных, а с другой стороны, информационные технологии находят все более широкое применение при решении задач, требующих индивидуального, творческого подхода.

По мнению Н.В. Лукашова, «достижения современных информационных технологий закономерно используются для совершенствования функций учёта, контроля и координации. Именно в этом направлении достигнуты достаточно высокие результаты и имеется много потенциальных возможностей для использования соответствующего программного и аппаратно-программного обеспечения, инновационность которого сама по себе не вызывает сомнений» [6].

Ряд авторов отмечают, что реагирование на изменения оперативной обстановки является одним из элементов, составляющих управленческую деятельность в ОВД. Следовательно, понятие «управленческая деятельность» можно смело применять к деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России [9].

Перспективным направлением с точки зрения повышения эффективности, оперативности, достоверности и точности в работе органов внутренних дел, в частности дежурных частей, является использование новых информационно-коммуникационных технологий, создаваемых на основе новых перспективных систем хранения и обработки данных, что вызвано необходимостью в процессе работы пользователей использовать большое количество разнообразной информации [7].

Таким направлением с 2011 г. стало создание и развёртывание во всех территориальных органах МВД России на основании приказа МВД России единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (ИСОД) [12]. Следует подчеркнуть, что на современном этапе технологического развития органов внутренних дел применение передовых информационных систем в сфере управления, по мнению ряда авторов, «зависит не только от специалистов, занимающихся их разработкой и внедрением, но и от того, в какой степени каждый сотрудник владеет необходимыми теоретическими знаниями и практическими навыками в области информатики и вычислительной техники» [8].

Не углубляясь в технические аспекты функционирования ИСОД в целом, следует отметить, что сервис ориентирован и создан как единая система, состоящая из отдельных прикладных сервисов по направлениям оперативно-служебной деятельности подразделений ОВД, в т.ч. и дежурных частей, так называемый сервис обеспечения деятельности дежурных частей (далее - СОДЧ). информационный полигон вычислительный

Структура и технологические возможности СОДЧ позволяют наряду дежурной части незамедлительно принимать решения и реагировать на изменения обстановки на обслуживаемой территории, вносить в систему необходимые сведения по доставленным в ОВД лицам, составлять на них соответствующие процессуальные документы, формируемые на основе заложенных в программу шаблонов и форм. Система при введении определённых данных на доставленное лицо в автоматическом режиме осуществляет выборку по имеющимся базам данных всех сведений о нем для внесения информации в процессуальный документ, что сокращает время работы с задержанным. Также система в автоматическом режиме формирует данные для внесения в электронную версию «Книги учёта доставленных в ОВД лиц» и «Книгу учёта заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».

Кроме перечисленных функциональных направлений деятельности наряда дежурной части, в СОДЧ интегрированы в виде отдельных, но взаимосвязанных на уровне баз данных такие сведения, как единая дислокация сил и средств с возможностью позиционирования (отображения) их в режиме реального времени на электронной интерактивной карте, учёт выдаваемого на период несения службы сотрудникам оружия. СОДЧ позволяет в автоматическом режиме осуществлять приём сообщений граждан из диспетчерской службы «112» о преступлениях и происшествиях, формируя карточки о происшествиях, и в автоматическом же режиме после соответствующей регистрации перенаправлять в дежурные части подчинённых территориальных органов для реагирования.

Технические решения и предоставляемые пользователям СОДЧ информационные ресурсы и возможности требуют соответствующего обеспечения, наличия современных вычислительных устройств, соответствующего уровня подготовки пользователей, что является одним из приоритетных направлений деятельности в системе МВД России [4].

Проблемным вопросом является дублирование при регистрации поступающих сообщений в дежурную часть: в соответствии с требованием приказа МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 в настоящее время учёт сообщений осуществляется в письменном виде в «Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» [13], а наличие программного обеспечения СОДЧ предусматривает регистрацию поступающих сообщений в электронном виде в разделах программного сервиса.

Есть и другая проблема в деятельности дежурных частей - это кадры. Прошедшие кадровые реформы и сокращения в системе министерства не обошли стороной и дежурные части, где недальновидными руководителями были приняты решения о сокращении личного состава дежурных смен до минимально допустимой численности. Соответственно, в связи с сокращением повысилась нагрузка на оставшихся сотрудников, что, в свою очередь, привело к частой сменяемости на должностях в дежурной части. В результате на должности стали назначаться сотрудники, не имеющие соответствующего опыта как в общих вопросах деятельности подразделений полиции, так и знаний, необходимых для работы с программным обеспечением. Следует отметить, что отмененным Приказом МВД России от 26.02.2002 № 174дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации» устанавливался ряд критериев, которым должен соответствовать кандидат на замещение должности в дежурной части: «Принять меры к комплектованию дежурных частей (подразделений, выполняющих их функции) профессионально подготовленными сотрудниками, имеющими, как правило, высшее образование и стаж практической службы не менее 3 лет в подразделениях криминальной милиции, милиции общественной безопасности органов внутренних дел, подразделениях органов предварительного следствия. Должности помощника оперативного дежурного комплектуются наиболее подготовленными и положительно характеризующимися лицами младшего начальствующего состава, имеющими среднее образование и стаж работы в органах внутренних дел не менее 3 лет» [14], что в действующем приказе не отражено. Здесь же следует отметить, что в настоящее время такая подготовка ведется, но изучив соответствующие планы МВД России в сфере обучения и переподготовки кадров для дежурных частей, обращает на себя внимание численность сотрудников территориальных подразделений МВД России. Даже при условии обеспечения профессионального обучения по программам повышения квалификации или переподготовки не реже одного раза в пять лет [15] этого явно недостаточно при существующей численности как самих дежурных частей, так и личного состава в них. Так, в соответствии с планами профессионального обучения, дополнительного профессионального образования сотрудников МВД России на 2019 год во всех образовательных организациях МВД России запланировано обучение чуть более 340 сотрудников, с использованием систем дистанционного обучения более - 600 и только 33 сотрудника запланировано для обучения непосредственно по теме: «Обучение работе с сервисом обеспечения деятельности дежурных частей в ИСОД МВД России» [16].

Как мы видим, проблемы есть, и уверены, что они не должны остаться без решений, которые видятся в следующих направлениях:

- обеспечение надлежащего уровня технической оснащённости дежурных частей, позволяющего создать условия для работы как в настоящее время, так и в перспективном будущем;

- организация профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников дежурных частей, для чего в образовательных организациях системы МВД России создать учебные классы (полигоны), оборудованные средствами вычислительной техники с установкой на них отдельных сегментов ИСОД, но входящих с особым (учебным) статусом в единую информационно-коммуникационную систему МВД России;

- обеспечение реальной укомплектованности дежурных смен до уровня, позволяющего наряду выполнять возложенные обязанности без ущерба для положенного на суточном дежурстве отдыха, излишних перегрузок, что позволит добиться снижения сменяемости сотрудников, приобретения и совершенствования профессиональных навыков.

Литература

1. Аврутин Ю.Е. Место института административного судопроизводства в правовой системе современной России в контексте обеспечения надлежащего государственного управления // Административное право и процесс. 2015. № 11. С. 4-15.

2. Бочкарёв И.Е. Внедрение информационных технологий в систему управления органами внутренних дел на транспорте // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 2. С. 83-84.

3. Бугель Н.В. Организационно-правовой механизм управления органами внутренних дел: системно-правовой и методологический анализ: дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2001.

4. Информация по закупкам микроэлектронной продукции. URL: Ьйр8://мвд.рф/пс-№8/ item/9061151 (дата обращения: 26.02.2019).

5. Кумышева М.К. Проблемы организации работы дежурных частей территориальных органов МВД России // Теория и практика общественного развития. 2015. № 4. С. 88-90.

6. Лукашов Н.В. Инновационные технологии оперативного управления в органах внутренних дел России // Труды Академии управления МВД России. 2015. № 3 (35). С. 129-132.

7. Ляшенко С.Н. Основные этапы развития информационных технологий, связи и защиты информации в МВД России // Информационные технологии, овязь и защита информации МВД России. 2016. № 1. С. 18-21.

8. Мачтаков С.Г., Питолин М.В. Единая система информационно-аналитического обеспечения деятельности (ИСОД) МВД России // Пожарная безопасность: проблемы и перспективы. 2016. № 1 (7). С. 156-158.

9. Овсянников В.С. Дежурные части территориальных органов МВД России как основной субъект реагирования на изменения в оперативной обстановке // Юристъ - Правоведъ. 2016. № 4 (77). С. 125-130.

10. Основы управления в органах внутренних дел: курс лекций / В.Г. Булавчик, Т.А. Грищенко, Н.А. Игошин; под ред. Н.В. Бугеля. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2010. 203 с.

11. Основы управления в органах внутренних дел: учебник для СПО / под общ. ред. Ю.Е. Аврутина. 2-е изд., пер. и доп. М.: Изд-во «Юрайт», 2018. 249 с.

12. О мероприятиях по созданию единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России: приказ МВД России от 30.07.2011 № 891. URL: Ьйр8://ВИ.МВД.РФ/ир1оа^8І1е132/ document_fi1e/6Prikaz_MVD_Rossii_ot_30_07_2011_N_891_O meropriyatiyah_po_soz.pdf (дата обращения: 13.12.2018).

13. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 // Российская газета. 2014. № 260.

14. О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 26.02.2002 № 174дсп. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант». Официально опубликован не был.

15. Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 05.05.2018 № 275. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

16. План профессионального обучения (профессиональной подготовки) сотрудников МВД России в 2019 году: распоряжение МВД России от 25.12.2018 № 1/14815; План дополнительного профессионального образования сотрудников (федеральных государственных гражданских служащих и работников) МВД России в 2019 году: распоряжение МВД России от 25.12.2018 № 1/14816. Официально опубликованы не были.

17. Шлыков М.С. Применение информационных и компьютерных технологий для решения задач органов внутренних дел // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии: мат-лы международной научно-практ. конф-ции. Воронеж: Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2017. № 3-1. С. 66-73.

Размещено на Allbest.ru