Проблеми контролю якості послуг доступу до Інтернету та можливі шляхи їх вирішення

Размещено на http://www.allbest.ru/

Державне підприємство

«Український науково-дослідний інститут зв'язку»

Проблеми контролю якості послуг доступу до Інтернету та можливі шляхи їх вирішення

канд. техн. наук, с.н.с. Гребенніков В.О.

канд. техн. наук, доцент Колченко Г.Ф.

Анотація

Якісне надання телекомунікаційних послуг споживачам є важливою складовою нормального функціонування сфери телекомунікацій. В статті наведено аналіз різних інформаційних джерел щодо проблем якості доступу до Інтернету, досвід країн світу і підходи у нашій країні щодо врегулювання інтересів споживачів та постачальників телекомунікаційних послуг, зокрема послуг доступу до Інтернету. Приведено аналіз документів ЄС, наведено загальні підходи до розв'язання цієї проблеми у світі, а також особливості її розв'язання в Україні.

Ключові слова: телекомунікаційна мережа, Інтернет, телекомунікаційні послуги, якість послуг, контроль якості, функціонування, споживач, доступ, документ ЄС, ETSI

Аннотация

Качественное предоставление телекоммуникационных услуг потребителям является важной составляющей нормального функционирования сферы телекоммуникаций. В статье приведен анализ разных источников информации о проблемах качества доступа к Интернету, опыт стран мира и подходы в нашей стране по урегулированию интересов потребителей и поставщиков телекоммуникационных услуг, в частности услуг доступа к Интернету. Приведен анализ документов ЕС, приведены общие подходы к решению этой проблемы в мире, а также особенности ее решения в Украине.

Ключевые слова: телекоммуникационная сеть, Интернет, телекоммуникационные услуги, качество услуг, контроля качества, функционирование, потребитель, доступ, документ ЕС, ETSI

Останнім часом в Україні пожвавилися дискусії щодо контролю якості послуг доступу до Інтернету, причиною яких стало прийняття Центральним органом виконавчої влади в галузі зв'язку (ЦОВЗ) та Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації (НКРЗІ) низки нормативних документів щодо забезпечення якості телекомунікаційних послуг (коротко - якості послуг). Якщо перші з цих документів стосувалися якості послуг фіксованого і мобільного телефонного зв'язку, то останніми, прийнятими в 2013-2014 роках, були документи, що стосуються якості послуг передачі даних та доступу до Інтернету (коротко - якості доступу до Інтернету) [1, 2]. Відповідно до Положення про якість послуг [3], вже в січні 2015 року оператори телекомунікацій були зобов'язані надати в НКРЗІ звіт про досягнутий рівень якості доступу до Інтернету в 2014 році і про їх планований рівень на 2015 рік. Доволі повне відображення стану зазначеної дискусії подано в недавній публікації Інтернет-видання InternetUA [4].

Питання якості доступу до Інтернету є складовими широкого кола питань якості послуг взагалі. Добре відомо, що якість послуг є важливим аспектом для споживачів телекомунікаційних послуг та, водночас, фінансово обтяжливим завданням для надавачів цих послуг (операторів і провайдерів телекомунікацій). Внаслідок цього, а також внаслідок природно-монопольного характеру діяльності з надання телекомунікаційних послуг, спостерігається типовий ринковий конфлікт інтересів споживачів і надавачів телекомунікаційних послуг, врегулювати який в ринкових умовах можна тільки завдяки державному нагляду і регулюванню в цих питаннях.

Досвід багатьох країн світу, а також і вітчизняний досвід, свідчить, що врегулювання конфлікту ринкових інтересів споживачів та постачальників телекомунікаційних послуг, зокрема, послуг доступу до Інтернету, є непростою справою і потребує значних зусиль і часу як з боку державних органів, так і з боку постачальників послуг.

Наприклад, в ЄС діє система законодавчих документів (Директив Парламенту і Ради ЄС), що націлена на захист прав споживачів телекомунікаційних послуг та на стимулювання конкуренції між надавачами цих послуг. Причому, основними чинниками конкуренції вважаються ціна та якість послуг, що надаються. Не так давно, в 2009 році, ця система документів була суттєво доопрацьована через прийняття Директиви 2009/140/ЕС [5] в напрямку забезпечення прав споживачів на безперешкодний доступ до телекомунікаційних послуг та на їх загальнодоступність. Право споживачів на користування телекомунікаційними послугами в ЄС розглядається як одне з основних прав і свобод фізичних осіб, як це гарантовано Європейською конвенцією про захист прав людини і основних свобод та загальними принципами права ЄС.

Керуючись положеннями цих документів, спеціальний орган Європейської комісії - Генеральний Директорат CONNECT - реалізує політику розвитку і функціонування сфери ІКТ в інтересах суспільства ЄС, балансуючи при цьому інтереси споживачів та надавачів послуг. Для належного виконання своїх повноважень Генеральний директорат CONNECT забезпечено бюджетним фінансуванням, яке, крім адміністративних робіт самого Директорату, передбачає фінансування також великого обсягу науково-технічних робіт - приблизно 1,5-2% від доходів сфери ІКТ. Крім публічного (державного) бюджету ЄС, науково-технічні роботи сфери ІКТ фінансують також підприємства цієї сфери - у обсягах приблизно 2-3% від доходів сфери ІКТ. Саме результати науково-технічних досліджень проблемних питань розвитку і функціонування сфери ІКТ, у тому числі питань якості послуг, слугують в ЄС вирішальними аргументами при прийнятті управлінських рішень у сфері ІКТ.

Стан проблеми в Україні. В Україні питання щодо якості послуг дискутується вже багато років, починаючи з 2003 року, коли положення про забезпечення якості послуг були включені в текст закону України «Про телекомунікації» - одночасно з положеннями про лібералізацію підприємницької діяльності в цій сфері. Однак, права на вільне підприємництво у сфері надання телекомунікаційних послуг були реалізовані надавачами послуг дуже швидко, але виконання ними своїх обов'язків щодо забезпечення належного і гарантованого рівня якості послуг до сьогодні, під різними приводами відтерміновується.

Ретроспективний аналіз чисельних подій, з яких склався шлях розвитку сфери телекомунікацій в Україні за останні 15 років, показує, що є дві головні причини такого становища з забезпеченням якості послуг в Україні:

1) небажання операторів і провайдерів телекомунікацій приймати на себе будь-які обмеження і обов'язки (навіть суспільно вмотивовані), прикриваючись популістськими гаслами "лібералізації" та "ринкової економіки";

2) поступове і практично повне припинення за останні 15 років держбюджетного фінансування наукових і науково-технічних робіт в сфері телекомунікацій. інформаційний інтернет телекомунікаційний постачальник

В ситуації, що склалася, пропонується вирішити проблему контролю якості послуг доступу до Інтернету в Україні шляхом створення можливості самим споживачам провадити контроль показників якості цих послуг. При цьому, з посиланням на відповідність такого підходу "вимогам Європейського законодавства щодо захисту прав споживачів телекомунікаційних послуг".

З приводу такої пропозиції слід зазначити, що основним правом споживачів телекомунікаційних послуг в ЄС є не "контроль якості телекомунікаційних послуг", а "використання або доступ до послуг і прикладних програм (додатків) через мережі електронних комунікацій", що в ЄС розглядається як один з елементів фундаментальних прав та свобод особи у демократичному суспільстві [5]. Контроль і забезпечення якості цих послуг з боку споживачів в ЄС просто зайвий, оскільки це пряма справа самих постачальників послуг і державних органів нагляду та управління.

Аналіз основного технічного документу ЄС, що регламентує процедуру контролю якості доступу до Інтернету [6], виконаний під час розроблення вітчизняного аналогічного документа [1], показує складність та багатоваріантність процесів визначення параметрів якості послуг доступу до Інтернету і необхідність розроблення спеціальних методик вимірювання та оцінювання цих показників для кожного з постачальників цього виду послуг.

Складність проблеми вимірювання та оцінювання якості послуг взагалі, та якості послуг доступу до Інтернету зокрема, не має простого вирішення, а потребує копіткої роботи на загальносистемному рівні телекомунікацій, на рівні державного управління та регулювання сфери телекомунікацій окремої країни, а також на рівні окремого надавача телекомунікаційних послуг. Вагомим підтвердженням цього є структура і зміст настанов (EG 202 057 [6]), розроблених Технічним комітетом «Обробка мови, передача та аспекти якості» (STQ) Європейського інституту телекомунікаційних стандартів (ETSI).

Ці настанови стосуються визначення переліку параметрів якості послуг, методів їх вимірювання та оцінювання. Цілком логічно, що настанови поділені на чотири частини:

- перша частина - загальна, оскільки визначені в ній параметри якості послуг можуть бути застосовані для усіх видів телекомунікаційних послуг;

- друга частина визначає параметри якості послуг голосової телефонії, факсимільного зв'язку групи 3, послуг модемної передачі даних та коротких повідомлень (SMS);

- третя частина визначає параметри якості послуг, що специфічні для наземного мобільного зв'язку;

- четверта частина визначає параметри якості послуг доступу до Інтернету.

Ці настанови було розроблено фахівцями ETSI на базі загальносистемних Рекомендацій ITU-T з використанням сімох принципів, важливих для вирішення проблем забезпечення якості послуг, а саме:

1) параметри якості послуг мають бути легко зрозумілими звичайним споживачам послуг та бути корисними і важливими для них;

2) усі залежні від мереж параметри якості послуг застосовуються на мережному закінченні (де це доречно);

3) для максимальної реалістичності і де тільки можливо, основні вимірювання параметрів мають вестися на реальному трафіку, а не на тестових сеансах;

4) параметри якості послуг мають бути розраховані на їх підтвердження незалежними організаціями. Такі підтвердження незалежною організацією можуть бути зроблені або прямими вимірюваннями, або аудитом вимірювань, зроблених надавачем послуг;

5) точність значень параметрів якості послуг має встановлюватися відповідно з методами вимірювань, які мають бути максимально простими і недорогими;

6) параметри якості послуг розробляються з орієнтацією як на статистичні, так і на персональні застосування;

7) функції статистики мають розроблятися так, щоб значення параметрів якості послуг від різних надавачів послуг могли б бути легко зіставлені споживачами послуг.

Складність проблеми вимірювання та оцінювання параметрів якості послуг доступу до Інтернету стисло можна характеризувати кількістю цих параметрів, що передбачені настановами ETSI EG 202 057.

Так, в першій їх частині визначено 15 загальних параметрів, таких як: час організації фізичної лінії для споживача, час організації доступу до Інтернету, інтенсивність скарг на обслуговування, коефіцієнт оскаржених рахунків тощо.

В четвертій частині настанов наведено шість специфічних параметрів, таких як час реєстрації в мережі, швидкість передавання, коефіцієнт неуспішних передач файлів, середня одностороння затримка передачі та її стандартне відхилення.

Крім того, у шести нормативних додатках наведені настанови щодо еталонних з'єднань, налаштувань вимірювань, репрезентативності тестових з'єднань, специфікації тестового файлу, комбінування тижневих і місячних результатів, аспектів якості функціонування доступу до Інтернету (затримка, джитер, втрата пактів).

Варто відмітити, що при розробленні вітчизняного стандарту [1], аналогу ETSI EG 202 057-4 [6], для спрощення проблеми вимірювання параметрів якості послуг доступу до Інтернету було зменшено кількість загальних параметрів до восьми при збереженні кількості специфічних параметрів. Незважаючи на це, складність проблеми вимірювання якості послуг доступу до Інтернету у вітчизняних мережах доступу залишається високою. Саме це робить нереальною пропозицію щодо вирішення проблеми контролю якості послуг доступу до Інтернету за рахунок залучення масового споживача до вимірювань якості цих послуг.

Крім цієї пропозиції, для розв'язання проблеми контролю якості послуг доступу до Інтернету пропонується також переглянути перелік показників якості послуг доступу до Інтернету та їх рівнів [2] (коротко - Перелік) задля зменшення їх кількості і спрощення процесів вимірювань та оцінювання параметрів якості послуг.

Затвердженню зазначеного Переліку передувала довготривала і копітка робота з вивчення проблеми забезпечення якості послуг доступу до Інтернету, вивчення відповідних нормативних документів ЄС (зокрема, ETSI EG 202 057), розроблення вітчизняного документа-аналога (СОУ 61-34620942-011:2012), розроблення проекту Переліку, узгодження розроблених проектів нормативних документів з основними операторами телекомунікацій.

Чинні редакції СОУ [1] та Переліку [2] - це той максимум, на який погодилися вітчизняні оператори телекомунікацій.

Отже, починати перегляд Переліку без суттєвої зміни позиції (мотивації) вітчизняних операторів і провайдерів телекомунікацій недоцільно. Доцільніше спробувати впровадити в Україні систему забезпечення якості послуг передачі даних та доступу до Інтернету на основі узгоджених і чинних СОУ та Переліку. У такий спосіб можна буде швидше отримати вітчизняний початковий досвід вирішення цієї проблеми, який стане важливою базою для подальшого вдосконалення (перегляду) цих нормативних документів.

Висновки

Виходячи із вищенаведеного, проблему забезпечення якості доступу до Інтернету в Україні, пропонується починати вирішувати в рамках чинних нормативних документів з урахуванням критичної ситуації з бюджетним фінансуванням загальносистемних науково-технічних робіт в сфері телекомунікацій. Найбільш доцільним є такий план її розв'язання.

1) Операторами телекомунікацій має бути організовано фінансування розробки типової методики вимірювання і оцінювання показників якості послуг доступу до Інтернету за методами, зафіксованими в СОУ [1].

2) Типова методика розглядається, коригується і узгоджується усіма операторами (провайдерами) телекомунікацій, що надають послуги доступу до Інтернету, та затверджується ЦОВЗ.

3) Кожен з операторів телекомунікацій, що надає послуги доступу до Інтернету, на основі типової методики розробляє власну методику та затверджує її в НКРЗІ.

4) Незалежні організації, що планують проводити вимірювання та оцінювання якості послуг в мережі окремого оператора телекомунікацій, на основі типової методики розробляє окрему методику вимірювань і оцінювання якості послуг доступу до Інтернету для конкретної мережі доступу, узгоджує її з оператором телекомунікацій та затверджує в НКРЗІ.

5) За розробленими і затвердженими методиками:

- кожен з операторів телекомунікацій, що надає послуги доступу до Інтернету, веде статистичні спостереження за якістю послуг доступу до Інтернету у власній мережі протягом року і за результатами спостережень складає для НКРЗІ щорічну звітність про якість послуг;

- кожна з випробувальних організацій проводить вимірювання і оцінювання якості послуг доступу до Інтернету та надає результати замовнику цих робіт для внутрішнього використання або для публікації у засобах масової інформації.

6) ЦОВЗ та НКРЗІ за результатами першого цілорічного досвіду статистичних спостережень за якістю послуг доступу до Інтернету проводять роботи з аналізу отриманого досвіду і ініціюють перегляд вітчизняних нормативних документів щодо якості послуг доступу до Інтернету. В умовах відсутності належного бюджетного фінансування науково- технічних робіт в сфері телекомунікацій, оператори телекомунікацій, що надають послуги доступу до Інтернету, мають організувати фінансування робіт з аналізу і перегляду чинної нормативної бази щодо якості послуг доступу до Інтернету.

Особливої актуальності вирішенню проблеми забезпечення і контролю якості послуг доступу до Інтернету та передачі даних в Україні надає перспектива переходу усіх видів телекомунікаційних мереж з "цифро-канальної" парадигми ISDN на "цифро-пакетну" парадигму мереж наступного покоління (NGN) та подальшого розвитку мереж на суспільно- орієнтованій парадигмі майбутніх мереж (FN), що вже знайшло відображення в Рекомендаціях ITU серій Y.2000 та Y.3000, відповідно. Сьогоднішня мережа Інтернет є "цифро-пакетним" прообразом NGN, тому отримання практичного досвіду забезпечення і контролю якості послуг доступу до Інтернету є важливим практичним кроком до перспективних NGN/FN мереж в Україні. Тобто, уже сьогодні проблему контролю якості послуг доступу до Інтернету слід розглядати і розв'язувати в більш широкому контексті радикального перегляду принципів розвитку і функціонування сфери телекомунікацій України, який передбачатиме і зміну технічної парадигми розвитку мереж, і зміну мотивації підприємців цієї сфери стосовно законних прав споживачів телекомунікаційних послуг. Першим кроком для цього, безумовно, має стати відродження належного науково-технічного супроводу розвитку і функціонування сфери телекомунікацій.

Література

1. СОУ 61-34620942-011:2012 «Телекомунікаційні мережі передачі даних загального користування. Телекомунікаційні послуги. Основні показники якості. Методи випробування» // затверджено Наказом Адміністрації Держспецзв'язку України від 12.09.2012 № 517.

2. Про затвердження показників якості послуг із передачі даних, доступу до Інтернету та їх рівнів // Наказ Адміністрації Держспецзв'язку України від 28.12.2012 № 803.

3. Про затвердження переліків показників якості телекомунікаційних послуг, рівні яких підлягають обов'язковому оприлюдненню у 2015 році // Рішення НКРЗІ від 24.12.2013 № 849).

4. Пика А. Качество телеком-услуг в Украине измерят по несуществующей методике [Електронний ресурс] / Анастасия Пика // Internet UA. - Режим доступу : http://intemetua.com/kacsestvo-telekom-uslug-v-ukraine-izmeryat-po-nesusxestvuuasxei-metodike 10.12.2014.

5. Directive 2009/140/EC of the European parliament and of the council of 25 November 2009 amending Directives 2002/21/EC on a common regulatory framework for electronic communications networks and services, 2002/19/EC on access to, and interconnection of, electronic communications networks and associated facilities, and 2002/20/EC on the authorisation of electronic communications networks and services // Official Journal of the European Union, L337.

6. Speech Processing, Transmission and Quality Aspects (STQ); User related QoS parameter definitions and measurements; Part 4: Internet access. ETSI Guide EG 202 057-4 V1.2.1 (2008-07).

Размещено на Allbest.ru