Государственное лицензирование на оказание телекоммуникационных услуг

Тилеуберген А.Е.

Тилеуберген М.А.

Государственное регулирование отрасли должно стимулировать инновационно-технологическое развитие операторов, реализацию социально-экономических задач и дальнейшее развитие рынка телекоммуникационных услуг. Актуальными вопросами являются совершенствования межсетевого взаимодействия операторов, эффективного использования национальных ограниченных ресурсов, радиочастотного спектра и номерной емкости, упрощения лицензирования предпринимательской деятельности в секторе телекоммуникаций, обеспечение широкого и свободного информационного доступа. Для осуществления поставленных целей и задач по регулированию телекоммуникаций государство должно использовать наиболее эффективные методы регулирования. На государственном уровне методы регулирования можно разделить на организационно-правовые и экономические методы. Основу организационно-правовых методов составляет разработка нормативно-законодательного обеспечения функционирования сети связи и входящих в нее. На базе использования этих методов разрабатываются единые правила и регламент работы предприятий связи, порядок их взаимодействия между собой. В число специальных законодательных актов, связанных с функционированием телекоммуникационного рынка, входят нормативные документы, регламентирующие специфические вопросы развития телекоммуникаций: лицензирование, сертификация, присоединение сетей и т.д. Государство обязано осуществлять контроль над лицензированием субъектов в области связи и проводить все сопутствующие процедуры по процессу выдачи лицензий. Для того, чтобы получить лицензию, организация, осуществляющая информационную деятельность, для начала подает заявление вместе с необходимыми документами и сведениями. Кроме того, необходимо предоставить информацию о средствах оборудования, при помощи которых могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия на сетях телекоммуникаций. Организация сама должна оплатить все сопутствующие расходы (оплата лицензионного сбора и прочие). инновационный технологический телекоммуникационный

Также, в обязанности государства по организационно-правовым методам входят:

- сбор статистической отчетности от организаций, работающих в области связи;

- анализ состояния рынка услуг информатизации и связи на территории области на основе отчетности;

- осуществление научно-технической политики;

- регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

- контроль над взаимодействием операторов связи, владельцев ведомственных и иных сетей телекоммуникаций;

- рассмотрение претензий о помехах радиоприему, создаваемых радиоэлектронными средствами и высокочастотными устройствами, а также принятие решения о проведения мероприятий по их устранению;

- проверка устройства сетей и сооружений телекоммуникаций и почтовой связи на соответствие техническим нормам и требованиям по организации их технической эксплуатации в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

- осуществление контроля за деятельностью поставщиков информации, кредитных бюро и получателей кредитных отчетов с учетом требований, установленных законом;

- проведение оценки применения информационных технологий государственными органами;

- выполнение иных функций, предусмотренных законодательством.

Помимо контроля государства над процессом выдачи лицензий, необходимо проводить проверки по предприятиям, уже владеющими лицензиями. Проверки включают в себя соответствия по техническим стандартам, наличие квалифицированного персонала, соблюдение условий по требованиям техники безопасности право пользования или владения основными фондами, следование законодательным и правовым актам и другое. Большое количество организаций осуществляют незаконную деятельность в области связи и предоставления информации, это могут быть осуществление деятельности без лицензии, использование не сертифицированного оборудования, использования радиочастотного спектра без разрешения и другие. Отсюда следует вывод, что контроль со стороны государства осуществляется на среднем уровне, так как все еще существуют факты нарушения законодательных норм. Возможно, более частые проверки за деятельностью физических и юридических лиц в области связи приведут к снижению уровня нарушения закона.

Еще одной из задач государственного контроля над средствами связи является выдача разрешений на приобретение или продажу, проектирование, строительство или установку, эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Данный процесс также предполагает подачу заявки и необходимых документов для получения данного разрешения.

К экономическим методам относятся: внедрение инновационно-технологических новшеств, привлечение инвестиций, повышение конкурентоспособности операторов связи. Эффективность экономических принципов в основном зависит не только от государства, а от совместных действий государства и частных компаний в области связи. Экономические методы реализуются через налоговую, кредитную, таможенную и тарифную политику государства. В целях создания эффективной работы средств массовой информации, государство должно обеспечивать такую систему, где заинтересованы будут все стороны, ведь именно содействие в экономических методах заставит этот процесс работать быстро, прогрессивно и качественно [1].

Реформирование системы регулирования частотного спектра является еще одним важным элементом реформирования отрасли. Необходимо сделать процесс выдачи частот максимально прозрачным. Учитывая также современное развитие технологий, целесообразно осуществить выдачу разрешений на использование частот для мобильной связи 3-го поколения и начать расчистку частот для оказания услуг на базе технологии WiMAX с последующим их распределением на основании транспарентных тендеров.

Для развития широкополосного доступа и прочих новых услуг необходимо в кратчайшие сроки ввести несвязанный доступ, что позволит обеспечить допуск сторонних операторов к "последней миле" других операторов, прежде всего традиционных.

В целях усиления конкуренции необходимо разрешить внедрение услуги переносимости номера на мобильных сетях. Кроме того, в условиях недостаточной цифровизации фиксированных сетей необходимо ввести четкий срок для реализации услуги на фиксированных сетях. По сути, предоставить фиксированным операторам льготный период для модернизации сети и последующей реализации данной услуги.

Отсутствие лицензирования виртуальных операторов сегодня приводит к отсутствию общепринятой в мировой практике бизнес-модели на российском рынке. Появление лицензирования позволит незамедлительно выйти на рынок целому ряду новых операторов, что приведет к более полному удовлетворению спроса. Следовательно, начало выдачи лицензий виртуальным мобильным операторам способно значительно усилить конкуренцию на рынке.

Начало реализации механизма универсальной услуги (предоставление телекоммуникационных услуг в нерентабельных для коммерчексих операций регионах, как правило, в сельской местности) стало важным шагом в развитии телекоммуникаций в Казахстане, который позволит абсолютно всем жителям страны получить доступ к основным телекоммуникационным услугам. На 1-м этапе реализации универсальной услуги необходимо обеспечить развитие инфраструктуры в труднодоступных местах, строительство линий связи там, где сейчас они отсутствуют. Далее, на 2-м этапе, будет необходимо обеспечить предоставление услуг на базе данной инфраструктуры. Таким образом, для выравнивания развития телекоммуникаций внутри страны и ликвидации digital divide между различными регионами Казахстана необходима дальнейшая реализация механизма универсальной услуги, в результате чего все без исключения жители страны получат доступ к современным телекоммуникационным услугам.

Переход на рыночные принципы формирования межоператорских тарифов требует введения обязательной системы раздельного учета для регулируемых операторов, которая появилась лишь в 2006 году. Совершенствование данной системы является одним из приоритетов для сбалансированного развития отрасли в будущем и учета экономических интересов всех участников телекоммуникационного рынка.

Проведенная либерализация рынка дальней связи привела практически к исчезновению с рынка бизнес-модели VoIP (Voice over Internet Protocol - передача голоса по Интернет) операторов, так как были полностью изменены требования к их сетям - мировой опыт показывает привлекательность подобной бизнес-модели именно в силу небольших инфраструктурных требований и, как следствие, низким капитальным затратам. Текущее же регулирование в Казахстане деятельности VoIP операторов требует от них построения капиталоемкой инфраструктуры, что привело к значительному сокращению операций VoIP операторов на рынке. Соответственно, адаптация законодательства для работы VoIP-операторов и стимулирование развития IP-технологий должно стать одним из приоритетов развития отрасли.

Постоянное отслеживание новых перспективных технологий и моделей построения бизнеса и последующее стимулирование их развития однозначно способствует развитию отрасли. Пример регулирования деятельности VoIP операторов в Казахстане, ставший причиной практически их исчезновения, демонстрирует негативное влияние игнорирования новых технологий, внедрение которых безусловно выгодно потребителям в силу снижения цен на услуги. Поэтому постоянный анализ новых технологий является одним из приоритетов для телекоммуникационного регулятора в современных условиях [2].

Одной из важнейших составляющих реформирования телекоммуникационной отрасли является эффективная система лицензирования и распределения ограниченных ресурсов. Распределение ограниченных ресурсов и соответствующих лицензий должно происходить не административными методами, а рыночными, на основе тендеров в виде аукционов или так называемых "конкурсов красоты", когда победа достается компании, предложившей наилучшие условия использования лицензии - например, большее покрытие, реализация дополнительных сервисов и пр. В то же время, любая лицензия и право использования ограниченного ресурса имеют стоимость, определение которой является важной задачей как регулятора, так и для потенциальных участников тендера. В статье предлагается и описывается методика, позволяющая оперативно оценить стоимость лицензии на оказание телекоммуникационных услуг [4].

Предложенная методика основывается на сравнительном методе оценки. Суть данной методики состоит в анализе стоимости лицензии в расчете на потенциального покрываемого абонента и дальнейшем нормировании стоимости на уровень развития страны через показатель ВВП на душу населения. Это позволяет оценить потенциальную величину затрат пользователей на соответствующие услуги. Введем следующие обозначения для описания методики:

- стоимость лицензии для i-й страны,

- численность населения i-й страны,

- стоимость лицензии на душу населения,

- ВВП на душу населения,

-

отношение ВВП на душу населения i-й страны к уровню ВВП на душу населения k-ой страны.

Основными данными для расчета стоимости лицензии является ряд значений . Здесь важно в качестве частных значений данного ряда выбрать сопоставимые по условиям тендеров. Далее путем деления на численность населения рассчитываются величины стоимости лицензии на душу населения . Таким образом, мы получаем величину стоимости лицензии на душу населения для каждого из сопоставимых конкурсов. Но данные величины могут существенно различаться для разных стран - очевидно, что стоимость GSM-лицензии на душу населения для США будет существенно дороже по сравнению с аналогичной лицензии в Анголе. Для нормирования величины используем относительную величину ВВП на душу населения, что позволит привести показатели к сопоставимым величинам. Здесь для определения искомой величины необходимо рассчитать коэффициент , равный отношению ВВП на душу населения i-й страны к уровню ВВП на душу населения k-й страны [3].

Теперь мы можем рассчитать стоимость лицензии на душу населения для тендера в k-й стране, например, как среднее арифметическое 1из стоимости аналогичных лицензий в других странах, пронормированных по величине ВВП на душу населения по следующей формуле:

Далее легко можно вычислить общую величину стоимости лицензии через численность населения, охватываемого данной лицензией:

Основными достоинствами данного подхода является его оперативность и простота, что особенно актуально для операторов при принятии решения об участии/неучастии в подобных тендерах и оценке перспектив оказания услуг на основе полученной на тендере лицензии. Кроме того, данная методика позволяет регулятору оперативно определить разумный уровень стартовой стоимости в случае проведения тендера в форме аукциона.