Цифровая трансформация системы субъектов информационного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Цифровая трансформация системы субъектов информационного права

Светлана Георгиевна Чубукова, доцент кафедры информационного права и цифровых технологий Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент

Аннотация

Научно-технологический прогресс определил цифровую трансформацию системы субъектов информационного права. Это выражается в появлении особых цифровых прав и новых субъектов цифровых прав, а также в попытках переосмысления и изменения содержания таких базовых правовых категорий, как субъект права и правосубъектность. Под цифровыми правами в широком смысле понимаются права на создание и использование цифровых объектов, а также права на доступ и распространение информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. В узком смысле цифровые права -- это обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам. Традиционная система субъектов информационного права в условиях цифровизации характеризуется появлением новых субъектов, расширением правового статуса информационного посредника, отсутствием эффективных механизмов саморегулирования и сорегулирования в цифровой среде. Разработка Информационного кодекса РФ позволит систематизировать систему субъектов информационного права и объем их цифровых прав.

Ключевые слова: цифровизация, информационное право, субъекты информационного права, цифровые права, субъекты цифровых прав, информационный посредник, системы искусственного интеллекта, саморегулирование, Информационный кодекс.

S. G. CHUBUKOVA,

AssociateProfessoroftheDepartmentofInformationLawandDigitalTechnologiesoftheKutafinMoscowStateLawUniversity (MSAL), CandidateofLaw, AssociateProfessor

DIGITAL TRANSFORMATION OF INFORMATION LAW SUBJECTS SYSTEM

Abstract. Scientificandtechnologicalprogresshasdeterminedthedigitaltransformationofinformationlawsubjectssystem. Theconceptofdigitalrightsandnewsubjectsofdigitalrights, changesinthecontentofsuchbasiclegalcategoriesasthesubjectoflawandlegalpersonalityareconsideredinthearticle. Digitalrights, in a broadsense, aretherightstocreate andusedigitalobjects, therightstoaccessanddisseminateinformationininformationandtelecommunicationsnetworks. In a narrowsense, digitalrightsarerights, thecontentandconditionsofwhicharedeterminedbytherulesoftheinformationsystem, whichmustmeetthecriteriaestablishedbylaw. Thetraditionalinformationlawsubjectssystemischaracterizedbytheemergenceofnewsubjects, theexpansionofthelegalstatusoftheinformationintermediary, thelackofeffectivemechanismsofself-regulationandco-regulationinthedigitalenvironment. ThedevelopmentoftheInformationcodeoftheRussianFederationwillsystematizethesystemofsubjectsofinformationlawandtheirdigitalrights.

Keywords: digitalization, informationlaw, subjectsofinformationlaw, digitalrights, subjectsofdigitalrights, informationintermediary, artificialintelligencesystems, self-regulation, InformationGode.

Современный научно-технологический прогресс определил вектор общественного развития -- переход к информационной стадии социальноэкономического развития общества. Информационные технологии и возможности информационно-телекоммуникационных сетей не только оказывают влияние на все виды деятельности человека, но и кардинально трансформируют многие из них. «Характер происходящих изменений настолько фундаментален, что мировая история еще не знала подобной эпохи -- времени как великих возможностей, так и потенциальных опасностей»¹.

Во многих странах цифровая трансформация общественной жизни прежде всего означает бизнес-процессы, основанные на новой стратегии управления данными (datagovernance). Однако новая цифровая реальность трансформирует все виды деятельности и социальные институты, в том числе и право. Право «становится не только средством, инструментом, обеспечивающим внедрение цифровых технологий и их использование в различных сферах общественной жизни -- экономике, управлении и других сегментах социального бытия, но и объектом воздействия “цифровизации”. Изменяются содержание, форма, механизм действия права» Хабриева Т. Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Право в условиях цифровой реальности : XIII Международная школа-практикум молодых ученых-юри-стов // URL: https://izak.ru/institute/events/obzor-pervogo-dnya-xiii-mezhdunarodnoy-shkoly- praktikuma-molodykh-uchenykh-yuristov-pravo-v-usloviya/ (дата обращения: 27.10.2019)..

Цифровому влиянию подвержена и система субъектов информационного права. Это выражается в появлении особых цифровых прав и новых субъектов цифровых прав, а также в попытках переосмысления и изменения содержания таких базовых правовых категорий, как субъект права и правосубъектность.

Говоря о проблеме определения цифровых прав, следует обозначить два направления.

Первое связано с адаптацией современного законодательства к цифровой реальности -- распространение существующих институтов права на отношения, складывающиеся в цифровой среде.

Как справедливо отмечает В. Д. Зорькин, фундаментальные информационные права человека, гарантированные Конституцией и международно-правовыми актами, конкретизируются в законодательстве на каждом историческом этапе развития страны: «Наступило время конкретизации прав и свобод человека и гражданина применительно к цифровой реальности» Зорькин В. Д. Право в цифровом мире : Размышление на полях Петербургского междуна-родного юридического форума // URL: https://rg.ru/2018/05/29/zorkin-zadacha-gosudarstva- priznavat-i-zashchishchat-cifrovye-prava-grazhdan.html (дата обращения: 30.10.2019)..

Традиционные информационные права и свободы в условиях глобальной цифровизации получают новое содержание. Так, Федеральные законы «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»¹⁰ и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»¹¹ определяют статус электронной официальной информации в сети Интернет и правовые основы обеспечения доступа к ней посредством современных информационных технологий.

Соответствующие законы содержат нормы, регулирующие предоставление государственных услуг в электронном форме¹², реализацию права на обращение в государственные органы посредством информационных технологий¹³, право на доступ и распространение информации в сети Интернет¹⁴, правовой статус сетевых средств массовой информации. цифровизация бизнес информационный посредник

Второе направление связано с разработкой в современной юридической науке концепции цифровых прав.

В широком смысле под цифровыми правами понимаются права на создание и использование цифровых объектов, а также права на доступ и распространение информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

В этой связи особенно актуальными являются проблемы обеспечения информационной безопасности, конфиденциальности сведений, составляющих охраняемую законом тайну, реализации права на неприкосновенность частной жизни в цифровой среде¹⁶. В информационном праве правовой институт персональных данных дополняется «правом быть забытым» в сети Интернет¹⁷.

Еще одной проблемой, порожденной виртуальной реальностью и требующей решения в рамках разработки концепции цифровых прав, являются необходимость и возможность идентификации субъектов информационных отношений в цифровом пространстве. Политика российского государства в сфере идентификации основана на создании и использовании двух информационных систем -- единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, обеспечивающей обработку биометрических персональных данных граждан Российской Федерации Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите инфор-мации». Ст. 10.3.. Введение последней вызвало ожесточенную критику со стороны многих специалистов, оценивших новые нормы как ущемление права личности, нарушение Конституции РФ и принципов обработки биометрических данных, закрепленных в международных документах Матюхина Е. Н. Российское и германское законодательство о персональных дан-ных: сравнительный анализ подходов и практики применения // Lexrussica. 2019. № 4. С. 170--178.. Поэтому в части идентификации концепция цифровых прав требует дальнейшего совершенствования.

В узком смысле под цифровыми правами сегодня понимается модель имущественных прав, закрепленная в Гражданском кодексе РФ. Федеральный закон от 18.03.2019 № 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» СЗ РФ. 2019. № 12. Ст. 1224. определил, что цифровыми правами признаются обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам. Возникновение, переход цифрового права или ограничение распоряжения цифровым правом возможны только в информационной системе без обращения к третьему лицу.

Однако сегодня речь идет уже не только об обороте имущественных прав. Развитие технологий распределенного реестра позволяет осуществлять хранение и обмен практически любой информации. Ее активно используют в финансовой сфере, в здравоохранении, в сфере публичных услуг, для создания и ведения различных реестров и регистров. И, конечно, информационная сфера является базовой для реализации цифровых прав в силу того, что все информационные объекты могут быть оцифрованы, а права на доступ и распространение цифровой информации определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам.

Традиционная система субъектов информационного права в условиях цифро-визации претерпевает изменения, обусловленные появлением новых субъектов.

Уже привычными для правовой реальности стали понятие информационного посредника, которое было закреплено в ст. 1253.1 Гражданского кодекса РФ Федеральный закон от 02.07.2013 № 187-ФЗ «О внесении изменений в отдельные зако-нодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях» // СЗ РФ. 2013. № 27. Ст. 3479., и наделение его обязанностями по обеспечению защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях.

Дальнейшее развитие технологий в сторону использования открытых интерфейсов (Open API) привело к формированию трехсторонних бизнес-моделей на основе онлайн-платформ (например, Amazon, Airbnb, Uber) EuropeanLawInstitute // URL: https://www.europeanlawinstitute.eu/projects-publications/ current-projects-feasibility-studies-and-other-activities/current-projects/online-platforms/ (дата обращения: 30.10.2019). и расширению содержания понятия информационного посредника. Потребители товаров и услуг, использующие данные онлайн-платформы, должны заключать соглашение не только между собой, но и с оператором платформы, обеспечивающей доступ к открытым интерфейсам других производителей.

В финансовой сфере создаются сервисы по агрегации платежной информации (AISP), которые по поручению клиента получают в разных банках информацию о счетах, инструментах и услугах пользователя. Сервис может анализировать данные и предоставлять клиенту отчет о его персональных финансах, а также давать рекомендации по более эффективному управлению финансовыми активами и операциями. AISP также могут предоставлять полученные сведения третьим лицам (например, в целях оценки платежеспособности заемщика) Развитие открытых интерфейсов (Open API) на финансовом рынке : доклад для обще-ственных консультаций. Банк России // URL: https://cbr.ru/content/document/file/36006/ api_survey.pdf (дата обращения: 30.10.2019)..

В информационном праве понятие информационного посредника связано с реализацией права на информацию и включает в себя целый ряд лиц, которые являются промежуточным звеном между обладателем информации и пользователем, -- провайдеров доступа и хостинга, операторов информационной системы, операторов поисковой системы, организаторов распространения информации в сети Интернет и др. Правовой статус информационных посредников определяет возможность реализации прав и обязанностей основных участников информационных правоотношенийи должен содержать цифровые права и обязанности, обеспечивающие идентификацию пользователей, права пользователя на доступ к цифровых информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационной сети и права на распространение информации пользователя в форме передачи или размещения материала в сети.

Это позволяет сделать вывод, что в современной правовой доктрине и законодательстве складывается межотраслевой институт информационного посредника, который будет развиваться с совершенствованием технологий, обеспечивающих реализацию информационных процессов.

В последнее время в связи с прорывом в области робототехники и создания систем искусственного интеллекта юристами активно обсуждается проблема правовой идентификации новых, с точки зрения сложившейся теории права, образований -- систем искусственного интеллекта, киберфизических систем, роботов. Разброс мнений по вопросу наделения указанных систем правосубъектностью широк: от полного отрицания, поскольку это является «умножением сущности без необходимости» Петренко М. Н. Искусственный интеллект: о проблемах правового статуса // Аллея на-уки. 2018. Т. 1. № 1 (17). С. 491--494., до необходимости введения в научный"оборот понятия электронного лица Ястребов О. А.Правосубъектность электронного лица: теоретико-методологические подходы // Труды Института государства и права РАН. 2018. Т. 13. № 2. С. 40..

Для научной проработки правосубъектности роботов необходимо определиться как с самим понятием искусственного интеллекта, так и с критериями, позволяющими отнести информационную систему к системам искусственного интеллекта. В недавно утвержденной Президентом РФ Национальной стратегии развития искусственного интеллекта на период до 2030 года Указ Президента РФ от 10.10.2019 № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Рос-сийской Федерации» // СЗ РФ. 2019. № 41. Ст. 5700. искусственный интеллект определен как комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые как минимум с результатами интеллектуальной деятельности человека. Данный комплекс включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение, процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений. Эти положения до определенной степени переводят существующую дискуссию о правосубъектности систем искусственного интеллекта в область умозрительных построений.

Указанная Стратегия также отмечает, что для стимулирования развития и использования технологий искусственного интеллекта необходимы адаптация нормативного регулирования в части, касающейся взаимодействия человека с искусственным интеллектом, и выработка соответствующих этических норм. В качестве направлений развития цифровых прав определены:

— разработка правовых режимов доступа к данным, включая данные, собираемые государственными органами и медицинскими организациями;

— разработка правовых режимов доступа к данным, включая персональные, в целях проведения научных исследований, создания технологий искусственного интеллекта и разработки технологических решений на их основе;

— создание правовых условий и установление процедур делегирования информационным системам, функционирующим на основе искусственного интеллекта, возможности принятия отдельных решений, в том числе при исполнении государственными органами государственных функций.

Сложность правового регулирования общественных отношений в цифровой среде определяется также отсутствием у государства необходимых технологических средств, позволяющих осуществлять контроль за деятельностью субъектов данных отношений. Специфика цифровых технологий позволяет пользователям сети оставаться неидентифицируемыми и избежать ответственности за свои противозаконные действия. Эту проблему необходимо решать, в том числе развивая институты саморегулирования и урегулирования в цифровой среде.

Саморегулируемые организации должны определять стандарты и правила профессиональной деятельности в цифровой среде, обязательные для выполнения всеми членами этих организаций, которые учитывают в том числе правила профессиональной этики. В отношении членов организации, нарушающих законодательство и принятые организацией стандарты и правила профессиональной деятельности, саморегулируемая организация устанавливает перечень мер дисциплинарного воздействия, порядок и основания их применения.

Еще в 1998 г. крупные интернет-провайдеры организовали Открытый форум интернет-сервис-провайдеров (ОФИСП) и приняли «Нормы пользования Сетью» URL: http://www.ofisp.org/documents/ofisp-008.html (дата обращения: 30.10.2019)., в которых были достаточно установлены правила работы в Интернете для всех пользователей.

В отличие от положительного зарубежного опыта сотрудничества саморегули-румых организаций интернет-сообщества с государственными органами Полякова Т А. Совершенствование информационного законодательства в условиях пере-хода к информационному обществу // Журнал российского права. 2008. № 1. С. 62--69., российская практика еще не выработала эффективных механизмов урегулирования.

Таким образом, можно сделать вывод, что технологический прогресс постоянно расширяет объем цифровых прав, закрепленный в правовом статусе традиционных субъектов информационного права, и приводит к появлению новых субъектов цифровых прав. Поэтому доктрина о субъектах информационного права и информационное законодательство нуждаются в дальнейшем развитии и систематизации. Одним из путей решения этой задачи могла бы стать разработка Информационного кодекса Российской Федерации Концепции проекта Информационного кодекса Российской Федерации была разрабо-тана Институтом государства и права РАН в 2014 г. См.: Концепция Информационного кодекса Российской Федерации / под ред. И. Л. Бачило. М., 2014. 192 с., который должен закрепить обновленную систему субъектов информационного права и объем их цифровых прав.

БИБЛИОГРАФИЯ

2. Матюхина Е. Н. Российское и германское законодательство о персональных данных: сравнительный анализ подходов и практики применения // Lexrussica. -- 2019. -- № 4. -- С. 170--178.

3. Петренко М. Н. Искусственный интеллект: о проблемах правового статуса // Аллея науки. -- 2018. -- Т. 1. -- № 1 (17). -- С. 491--494.

4. Полякова Т. А. Совершенствование информационного законодательства в условиях перехода к информационному обществу // Журнал российского права. -- 2008. -- № 1. -- С. 62--69.

5. Шваб К. Четвертая промышленная революция / пер. с англ. -- М., 2017. -- 320 с.

6. Ястребов О. А.Правосубъектность электронного лица: теоретико-методологические подходы // Труды Института государства и права РАН. -- 2018. -- Т. 13. -- № 2. -- С. 37--55.

Размещено на Allbest.ru