АПК "Безопасный город" vs КСОБЖН

Размещено на http://www.allbest.ru/

АПК «Безопасный город» vs КСОБЖН

Попов А.П., заместитель генерального директора Ассоциации АМЕДС

Комплексный подход к цифровизации управленческой деятельности по предупреждению и ликвидации кризисных и чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - антикризисное управление) предусматривает обеспечение совместимости сопрягаемых автоматизированных систем, реализацию межведомственного и межуровневого, «сквозного» и «бесшовного» автоматического (автоматизированного) обмена данными между взаимодействующими информационными системами, автоматизирующими отдельные частные функции такого управления (от сбора данных обстановки до поддержки принятия управленческих решений, доведения задач до исполнителей и контроля их исполнения).

В ГОСТ 59853-2021 «Автоматизированные системы. Термины и определения» для определения совокупности взаимоувязанных автоматизированных систем, в которой функционирование одной зависит от результатов функционирования другой (других), используется термин «интегрированная автоматизированная система».

Таким образом, комплексный подход к цифровизации антикризисного управления должны обеспечивать именно интегрированные информационные системы. В настоящее время для класса таких систем также широко стал использоваться термин «цифровая экосистема».

Для информатизации определённых функций органов антикризисного управления уже в первом десятилетии этого века начали создаваться интегрированные межведомственные и межуровневые автоматизированные системы, общеизвестными примерами которых являются Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН), система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (система-112) и комплексная система экстренного оповещения населения (КСЭОН).

Наибольшее развитие получили региональные системы-112, обеспечивающие слаженное и согласованное совместное функционирование ведомственных и территориальных экстренных оперативных служб.

В настоящее время системы-112 созданы во всех субъектах РФ, а их эксплуатация и дальнейшее развитие обеспечиваются функционально полным комплектом соответствующих нормативных правовых, организационно-методических и нормативно-технических документов, в том числе двумя федеральными законами и шестью постановлениями Правительства РФ.

Ввод в действие такой обширной нормативной базы был обусловлен необходимостью преодоления имеющихся межведомственных и межуровневых административных барьеров, которые существенно усложняли создание систем-112 и удлиняли сроки их внедрения в эксплуатацию.

В частности, учитывая, что в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ определено, что «…Случаи и условия обязательного предоставления и распространения информации устанавливаются федеральными законами», создание и развитие систем-112 потребовало ввода в действие двух предметно ориентированных Федеральных законов («О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» от 28.12.2013 № 395-ФЗ и «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2020 № 488-ФЗ).

Однако, средствами системы-112 автоматизируется только деятельность соответствующих дежурно-диспетчерских служб, при этом в автоматизированном режиме формируется довольно ограниченный круг сведений (информация о вызовах по единому номеру «112» и мерах реагирования на них, предпринятых экстренными оперативными службами).

В целях обеспечения комплексного подхода к информатизации регионального антикризисного управления, расширения состава автоматизируемых органов управления и их функций МЧС, МВД и ФСБ России была утверждена и направлена в субъекты РФ для реализации (исх. № 43-1112-14 от 06.04.2010) Концепция комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (далее по тексту - КСОБЖН), предназначенной уже для информационно-аналитического обеспечения всех основных органов управления, взаимодействующих в сферах общественной безопасности.

В соответствии с Концепцией КСОБЖН предназначена для:

предоставления текущей информации о состоянии защищенности объектов защиты службам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ), органов исполнительной власти субъектов РФ (далее - РОИВ), администраций объектов с массовым пребыванием людей (в пределах их компетенции) и оперативным штабам в субъектах РФ;

обеспечения аналитической и управленческой деятельности территориальных органов ФОИВ, РОИВ, администраций объектов с массовым пребыванием людей, оперативных штабов в субъектах РФ в рамках решения ими задач по противодействию угрозам природного, техногенного, криминального, террористического и иного характера;

обеспечения информационного взаимодействия территориальных органов ФОИВ, РОИВ, администраций объектов с массовым пребыванием людей и оперативных штабов в субъектах РФ при решении совместных задач в целях безопасности жизнедеятельности населения.

В сопроводительном письме к Концепции подчёркнуто, что КСОБЖН создается на территории субъекта РФ «…в целях обеспечения совместимости существующих и создаваемых информационных и технических систем…».

Вместе с тем отсутствие среди пользователей КСОБЖН, указанных в Концепции, органов местного самоуправления отрицательно сказывалось на безопасности муниципальных образований и информационном обеспечении всей вышестоящей вертикали антикризисного управления.

В полной мере комплексный и системный подход к цифровизации межведомственного и межуровневого взаимодействия на региональном и местном уровнях был инициирован в начале 2014 года постановлением Правительства РФ от 20.01.2014 № 39, в соответствии с которым была создана Межведомственная комиссия по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем АПК «Безопасный город», и утверждено Положение о ней.

При этом одной из задач Межведомственной комиссии сразу была названа «…Подготовка предложений по расширению использования информационных и телекоммуникационных технологий, системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности для развития новых форм сегментов комплекса «Безопасный город», позволяющих создавать комплексные системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения с учетом особенностей субъектов РФ и в соответствии с их потребностями…».

Аналогичные задачи были обозначены также и в нормативных актах субъектов РФ при создании региональных межведомственных рабочих групп по построению и внедрению АПК «Безопасный город».

В Концепции построения и развития АПК «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 2446-р, подчеркнуто, что «…Отсутствие единого системного подхода и возросшие требования к функциональному наполнению систем безопасности обусловили необходимость формирования на уровне субъекта Российской Федерации и муниципального образования комплексной многоуровневой системы обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, базирующейся на современных подходах к мониторингу, прогнозированию, предупреждению правонарушений, происшествий и чрезвычайных ситуаций и реагированию на них».

В числе основных задач АПК «Безопасный город» были названы:

«…формирование коммуникационной платформы для органов местного самоуправления с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия;

обеспечение информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера…».

При этом основными принципами создания АПК являются следующие:

«…базовым уровнем построения и развития комплекса «Безопасный город» является муниципальное образование, которое является центром сбора и обработки информации с целью принятия оперативных решений по всем вопросам обеспечения общественной безопасности и безопасности среды обитания;

комплекс «Безопасный город» базируется на интеграционной платформе и обеспечивает сквозную передачу и обработку информации, обеспечивает целостность и согласованность потоков информации и процедур в рамках межведомственного взаимодействия с учетом ограничений прав доступа согласно регламентирующим документам соответствующих ведомств».

Инфраструктура АПК «Безопасный город» в соответствии с концепцией предусматривает создание интеграционных платформ обмена данными на муниципальном и региональном уровнях управления, а также «…сопряжение существующих и перспективных федеральных информационных (информационно-управляющих) систем в сфере обеспечения безопасности с региональной информационно-коммуникационной инфраструктурой комплекса «Безопасный город».

В Концепции региональной информатизации, утвержденной в конце того же 2014 года (распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 № 2769-р), в сфере безопасности жизнедеятельности рекомендуется «…реализовать автоматизированный информационный обмен между органами государственной власти субъектов РФ, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и администрациями объектов для организации комплексного мониторинга и управления уровнем угроз общественной безопасности, координации действий по предотвращению кризисных и чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий».

При этом в Концепции подчеркнуто, что региональная информационно-коммуникационная инфраструктура должна создаваться на основе следующих основных принципов:

формирование интегрированной вычислительной и сетевой среды, совместно используемой органами государственной власти и органами местного самоуправления;

построение региональных информационных систем по сервисной архитектуре, стандартизация и обеспечение совместимости используемых в регионе информационно-коммуникационных систем.

В приказе МЧС России от 2 марта 2017 г. № 102 было указано, что «…а) АПК «Безопасный город» является инструментом для реализации задач и функций органов управления на муниципальном уровне по обеспечению безопасности населения и территорий…» и «б) АПК «Безопасный город», создаваемые в муниципальных образованиях, являются составными частями (элементами) КСОБЖН субъекта РФ…».

В паспорте подпрограммы «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 300 (в редакции постановления Правительства РФ от 31.03.2017 № 400), подчеркнуто, что «…реализация подпрограммы обеспечит выполнение к 2020 году первоочередных мероприятий по построению и развитию в муниципальных образованиях сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», позволив сформировать в субъектах Российской Федерации ключевой компонент комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности…». В этих целях в подпрограмме предусмотрено основное мероприятие «Внедрение сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на муниципальном уровне и их интеграция в комплексную систему обеспечения безопасности жизнедеятельности населения субъекта Российской Федерации».

В 2018 году Указом Президента России от 11.01.2018 № 12 внедрение КСОБЖН определено одной из основных задач государственной политики РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года.

В ежегодных Организационно-методических указаниях МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления предлагается направить свои усилия на развитие и совершенствование системы-112 и АПК «Безопасный город», в том числе на их интеграцию в КСОБЖН.

Вместе с тем во исполнение Указа Президента РФ от 21 июля 2020 года № 474 стратегическим направлением дальнейшего повышения качества и эффективности государственного управления стала его цифровая трансформация, в том числе и по вопросам обеспечения безопасности (распоряжение Правительства РФ от 22 октября 2021 года № 2998-р).

Основная цель цифровой трансформации регионального антикризисного управления - повышение его эффективности и достижение цифровой зрелости, построение единого цифрового информационного пространства безопасности жизнедеятельности путём формирования соответствующей региональной цифровой экосистемы, обеспечивающей устойчивость социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и являющейся важной составной частью его общей экосистемы цифровой экономики.

По консолидированному мнению экспертного сообщества именно КСОБЖН должна стать ключевым инструментом цифровой трансформации антикризисного управления на региональном и муниципальном уровнях, а АПК «Безопасный город» - эффективной основой для построения КСОБЖН. Такой подход обеспечит возможную синергию в решении задач, поставленных Указами Президента РФ от 11.01.2018 № 12 и от 21 июля 2020 года № 474.

В рамках подготовки Государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций МЧС России каждый год отчитывается о состоянии КСОБЖН на основе материалов, полученных от исполнительных органов субъектов РФ.

Однако, отсутствие в действующих нормативных документах четких и однозначных определений АПК «Безопасный город» и КСОБЖН, раскрывающих эти термины, приводит к недостаточному пониманию органами государственной власти субъектов РФ общности и отличий этих информационных систем.

С учетом всего выше перечисленного можно дать следующие определения:

аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» - региональная интегрированная информационная система, представляющая собой совокупность взаимоувязанных государственных, муниципальных и объектовых информационных систем, взаимодействующих по вопросам антикризисного управления на территориях муниципальных образований субъекта РФ, и обеспечивающая реализацию на этих территориях полномочий в сферах безопасности жизнедеятельности органов местного самоуправления и исполнительных органов субъекта РФ, обмен информацией между ними и соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и организациями;

комплексная система обеспечения безопасности жизнедеятельности населения субъекта РФ - региональная государственная интегрированная информационная система, являющаяся дальнейшим развитием аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», реализованного во всех муниципальных образованиях субъекта РФ, и обеспечивающая цифровую трансформацию антикризисного управления на его территории.

Целесообразно учесть эти определения при доработке имеющейся нормативно-правовой базы по вопросам КСОБЖН и АПК «Безопасный город», которой сегодня явно недостаточно для их эффективного внедрения.

Согласованное построение и развитие АПК «Безопасный город» и КСОБЖН обеспечит дальнейшее повышение эффективности антикризисного управления на региональном и местном уровнях, слаженное совместное функционирование государственных, муниципальных и объектовых информационных систем, исключение возможного дублирования их функций и задач, а также снижение совокупных расходов из консолидированного бюджета.

цифровизация управленческой деятельности ксобжн

Размещено на Allbest.ru