Характеристика некоторых видов государственных информационных систем

Khakass State University (Abakan, Russia)

Chebotareva I.A.

Khakass State University (Abakan, Russia)

Abstract: this article is devoted to the analysis of the practice of using some types of state information systems. The article discusses the purpose and functional capabilities of these systems.

Keywords: State information system, Unified portal of Public services, GAS Elections, GAS Justice, Goods labeling system.

Информация размещенная в ГИС имеет статус официальной, а государство возлагает на себя ответственность за достоверность и актуальную значимость информации [1, с.66].

В рамках данной статьи необходимо рассмотреть актуальные на данный момент информационные системы, предоставляющие государственные услуги в России:

1) ИС Единый портал Государственных услуг. Интернет -портал госуслуг обеспечивает доступ физических и юридических лиц к пользованию государственными и муниципальными услугами РФ. Информационная сеть практически не имеет аналогов в мире. Портал позволяет упростить процесс получения таких услуг, как оплата госпошлин, ЖКХ, запись на приём к врачу, оформление загранпаспорта.

2) «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») -- государственная информационная система, предназначенная для автоматизации избирательных действий. Включает в себя несколько частей, в том числе систему «Регистр избирателей, участников референдума».

Стоит сказать, что на данный момент ГАС «Выборы» решает следующие задачи: информационное обеспечение проведения выборов и референдумов; планирование подготовки выборов; учет избирателей; учет сведений о кандидатах, принимающих участие в выборах; проведение голосования; подсчет голосов; статистическая обработка.

3) ГИС «Правосудие». Государственная информационная система, используемая в судебном делопроизводстве.

Функции ГАС «Правосудие» реализуются некоторыми средствами технического характера, а также комплексами средств автоматизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, комплектами программнотехнических средств межрегиональных центров поддержки системы. ГАС «Правосудие» считается самой крупной государственной информационной системой, обслуживающей вплоть до 140000 пользователей.

Заметим, что данная система входит в пятерку крупнейших государственных автоматизированных систем и является заказной российской разработкой [2].

Кроме того, для реализации прикладных информационных систем привлекались только российские разработчики, что особенно важно в рамках реализации концепции импортозамещения в сфере информационных технологий. Для обеспечения информационной безопасности используются только российские решения. Таким образом, система дает возможность всем пользователям сети Интернет получать сведения о делах и принятых решениях с помощью удобных поисковых механизмов.

Для улучшения взаимодействия важно обеспечить интеграцию с порталом госуслуг, а также устранить все ограничения системы с целью повышения скорости ведения и рассмотрения дел. Отметим, что ведется работа в указанном направлении. Кроме того, важным является создание российского аппаратного и программного обеспечения для осуществления работы всей системы в целом.

4) Система маркировки и прослеживаемости товаров в России. Это

совокупность нескольких государственных информационных систем, занимающихся товарооборотом:ЕГАИС-маркировки, ЕГАИС Алкоголь,

ЕГАИС Лес, ЕГАИС Обувь, «Чистый знак» [3, с.44].

В России с 2019 г.[4] поэтапно вводится обязательная маркировка отдельных групп товаров средствами идентификации. Значимость нанесения маркировки на продукцию сегодня бесспорна, причем список товаров, подлежащих обязательной маркировке, постоянно увеличивается [5, с.320].

Исследования российского рынка выявляют стабильно высокую долю контрафактной продукции почти в каждой группе продовольственных и непродовольственных товаров. Маркировка дает возможность отследить весь путь товара начиная от его выпуска производителем или ввоза импортером и заканчивая продажей конечному потребителю.

5) АСК НДС. Автоматизированная система контроля за НДС является очень крупной государственной информационной системой, используемой ФНС России для контроля за налогом на добавочную стоимость.

Внедрение данного инструмента позволило сделать налог на добавленную стоимость, а особенно механизм его возмещения более прозрачным и предотвратить использование схем незаконного получения денежных средств из бюджета.

АСК НДС представляет собой систему управления рисками, позволяющую контрольным органам в автоматизированном режиме и режиме онлайн распределить налогоплательщиков на три группы: низкий риск (упрощенный контроль), средний риск (обычный контроль), высокий риск (усиленный контроль).

Автоматизация отдельных бизнес-процессов государственного управления привела к появлению большого количества информационных систем и сервисом. К сожалению, необходимо констатировать, что в рамках одного ведомства разрабатываются и внедряются в эксплуатацию часто технологически разные системы, что справедливо приводит к недовольству пользователей.

Так, например, образовательные организации высшего образования в части основной деятельности ведут соответствующие сегменты:

- федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования (ФИС ГИА и приема) [6];

- федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (ФИС ФРДО) [7];

- государственной информационной системы «Современная цифровая образовательная среда» (ГИС СЦОС) [8];

- федеральной информационной системы государственной научной аттестации (ФИС ГНА) [9];

- единой государственной информационной системы учета научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения (ЕГИСУ НИОКТР) [10].

Приведен лишь перечень государственных информационных систем (операторами являются Минобрнауки России и Рособрнадзор) по основной деятельности вузов, без рассмотрения иных направлений.

К тому же только Минобрнауки России использует еще 9 своих ведомственных информационных систем. В перечне информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении Минобрнауки России, который представлен на официальном сайте, содержится 111 позиций.

Представляется интересным комплексное исследование Счетной палаты Российской Федерации, объектом которого стали 67 федеральных органов власти и органов управления государственными внебюджетными фондами и соответственно 1147 информационных систем (в том числе 630 государственных информационных систем).

Даже посмотрев на среднее количество информационных систем в одном органе власти, можно отметить важнейшую проблему оптимизации работы с данными. На сегодняшний день все более четко прослеживается тренд на объединение различных баз данных, регистров, реестров, межведомственное информационное взаимодействие, определение «единой точки» ввода данных [11, с.412].

Тем не менее, это не означают, что перестают появляться новые информационные системы. Так, Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2022 № 854 «О государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета» [12] в целях повышения эффективности деятельности по ведению воинского учета Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной налоговой службе при участии Министерства обороны Российской Федерации до 1 апреля 2024 г. необходимо обеспечить формирование государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета.

Необходимо отметить задачу по дальнейшему совершенствованию правового регулирования функционирования государственных информационных систем.

Таким образом, огромное количество информационных систем, баз данных, регистров, реестров, цифровых сервисов, в том числе государственных информационных систем, создает значительные барьеры на пути действенной цифровой трансформации государственного управления, требует существенных финансовых затрат и иных ресурсов. Трендом сегодняшнего дня является замена «лоскутной автоматизации» централизованным платформенным решением, обеспечивающим безопасность, стабильность, удобство, принятие обоснованных управленческих решений на основе корректных данных. Необходима соответствующая инвентаризация информационных систем, вывод из эксплуатации части из них; разработка единой стратегии развития государственных информационных систем.

В части правового обеспечения функционирования государственных информационных систем представляется важным в верхнеуровневых нормативных актах закрепить соответствующий понятийный аппарат, критерии отнесения информационных систем к государственным, единые требования к описанию состава и структуры данных, доступность всех государственных информационных ресурсов любому государственному органу (действенное межведомственное информационное взаимодействие).