Формирование института уполномоченных Совета по делам РПЦ в областях Верхнего Поволжья

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Формирование института уполномоченных Совета по делам РПЦ в областях Верхнего Поволжья

О.С. Смирнова

Кандидат исторических наук

В статье рассматривается процесс формирования института уполномоченных Совета по делам РПЦ в Верхнем Поволжье после образования Совета в 1943 году. Показываются непростые процессы попыток изменить положение Церкви в СССР, сложные взаимоотношения между уполномоченными и местной властью.

Ключевые слова: Совет по делам русской православной церкви, СДРПЦ, Русская Православная Церковь, Патриарх, архиерей, уполномоченный, местная власть.

совет местная власть православная церковь

1943 год стал переломным в государственно-церковных отношениях в СССР. Высшее руководство страны встало на путь признания роли религиозных организаций в общественных отношениях. В связи с этим важным является вопрос факторов, побудивших И.В. Сталина запустить процесс потепления государственно-церковных отношений.

Большинство исследователей выделяют фактор занятия Московской Патриархией патриотической позиции с первых дней войны Якунин Г.В служении культу. Московская патриархия и культ личности Сталина. // На пути к свободе совести. М., 1989. С.172; Шкаровский М.В. Русская Православная Церковь при Сталине и Хрущеве. М., 2000. С. 199. и др.. Уже 22 июня 1941 года в Послании митрополита Сергия (Страгородского) говорилось о необходимости всеобщего объединения верующих на защиту страны от врага Русская Православная Церковь в советское время (1917-1990). Кн 1. М., 1995. С. 329.. Выделяется также внешнеполитический фактор, желание И.В. Сталина урегулировать противоречия с союзниками по вопросу прекращения гонений на Церковь в СССР, неоднократно поднимавшемуся ими в преддверии открытия второго фронта Алексеев В.А. Иллюзии и догмы. С. 338; Поспеловский Д.В. Русская Православная Церковь в XX веке. С. 298; Васильева О.Ю. Русская Православная Церковь в 1927-1943 гг. // Вопросы истории. 1994. № 4. С. 45..

Отмечается значимость знакомства Сталина с международным опытом участия религиозных организаций в патриотической и антифашистской деятельности, как на оккупированных, так и на свободных территориях. Например, активную патриотическую деятельность осуществляла Англиканская Церковь, в том числе и через объединенный Комитет помощи СССР во главе с настоятелем Кентерберийского собора Х.Джонсоном, с которым Сталин вел личную переписку. Опытом сотрудничества государства и Церкви во время войны поделился и архиепископ Йоркский, побывав с визитом в Москве в сентябре 1943 года «Русская православная Церковь встала на правильный путь» / Комментарии, публикация М. И. Одинцова // Исторический архив. 1994 №3. С.27.. Участвовали в помощи антифашистским силам и представители Епископальной Церкви США Правда о религии в России. М.,1942. С. 298.. В оккупированной немцами Бельгии Церковь также занимала активную антифашистскую позицию. В марте 1943 года по распоряжению кардинала Йозеф-Эрнста ван Роя во всех церквях Бельгии был оглашен протест против насильственной депортации бельгийцев, а также указа о снятии колоколов «для нужд германской военной экономики». Глава немецкой военной администрации в Бельгии отмечал, что после этого выступления значительно усилилось активное сопротивление оккупантам Движение Сопротивления в Западной Европе 1939-1945 / Под ред. Н.П. Комоловой. М., 1990. С.214.. С помощью Московской Патриархии советское правительство надеялось активизировать антифашистскую деятельность христианских народов Восточной Европы и Балканских стран. П. А. Судоплатов - один из руководителей советской внешней разведки отмечал важную консолидирующую роль РПЦ в набиравшем силу антифашистском движении славянских народов на Балканах Судоплатов П. А. «Остаюсь единственным живым свидетелем…» // Молодая гвардия. 1995. № 5. С.40..

Некоторые исследователи отмечают фактор массового открытия храмов на оккупированных территориях, якобы снижавший авторитет советской власти среди верующих страны и побуждавший начать открытие храмов на свободной от фашистских захватчиков территории. Отмечается потребность И.В.Сталина в укреплении соей власти через поддержку сакрального института - Церкви Якунин Г.В. В служении культу. С.173..

Не менее важный фактор изменения государственно-церковных отношений кроется в глубинах общественного сознания и тех переменах, которые произвело в нем страшное народное бедствие. Социальный кризис, причиной которому стала внезапно начавшаяся война, неподготовленность армии и аграрно-индустриального комплекса, ставившая под сомнение компетентность властей, роковые неудачи на фронте, повлекшие за собой огромные потери среди военных и гражданского населения - все это подтолкнуло людей к Церкви, как источнику утешения и поддержки, позволяющей свыкнуться с резко изменившимися условиями жизни и мобилизоваться для борьбы с врагом. Неопровержим тот факт, что во время Великой Отечественной войны люди во множестве потянулись к Церкви. В ряде случаев возобновлению интереса к Церкви способствовала инициатива местного руководства. В ноябре 1942 г. Васильевский сельсовет Курловского района Ивановской области объявил общине верующих храма в с. Васильево, закрытого в 1939 году за неуплату священником налога, что есть правительственное решение на открытие церквей. За этой информацией последовала уплата общиной задолженности, а также подыскание священника, параллельно с возбуждением ходатайства об открытии храма.

С начала войны государство прекратило закрывать православные храмы, более того, почувствовав тягу населения к Церкви, не препятствовало стихийному процессу их открытия. В 1942-1943 годах в 14 районах Ярославской области неофициально, без юридического оформления стал функционировать 51 храм Шкаровский М.В. Русская Православная Церковь при Сталине и Хрущеве. М., 2000. С. 201.. Иногда церкви открывали при содействии руководителей государства. Например, по личному указанию Председателя Президиума Верховного Совета СССР М.И.Калинина в 1943 году было дано разрешение на открытие двух церквей в Ивановской области Шкаровский М.В. Русская Православная Церковь в 1943-1957 гг. // Вопросы истории. 1995. №8. С.37. Однако у властей было понимание того, что это может инициировать рост религиозной активности, о чем свидетельствуют отчетные документы отдела пропаганды и агитации Ивановского обкома ВКП (б), неоднократно за время Великой Отечественной войны констатировавшие явное ее усиление. ГАИО. Ф.327. Оп.7. Д.1235. Лл. 88-88об.

Все вышеперечисленные причины потепления государственно-церковных отношений породила война. Исходя из этого, большие сомнение вызывает устойчивость нового курса, так как базовые положения государственно-церковной политики продолжали определяться по-марксистски радикальной формулой -«религия - опиум для народа», а также ленинским лозунгом о том, что религия есть один из видов духовного гнета, лежащего везде и повсюду на народных массах Ленин В.И. Об отношении рабочей партии к религии // Полное собрание сочинений: В 45 т. Т. 12. М., 1975. С.54..

Для советского государства сотрудничество с Церковью выглядит исключительно выгодно. Благодаря этому обеспечивалась поддержка режима власти со стороны сакрального института, имеющего большой авторитет среди населения, открывались новые ресурсы для консолидации населения в борьбе с общим врагом, появлялась возможность амортизации Церковью социальной нестабильности, связанной с разочарованиями и потерями военного времени. На внешнеполитической арене Православная Церковь становилась агентом интеграции антифашистских сил, как на оккупированных территориях, так и в странах свободных от фашистских захватчиков. Кроме того, сотрудничество государства и Церкви, традиционное для западного мира, сближало СССР со странами антифашистской коалиции, способствовало повышению его международного авторитета.

Письменных распоряжений относительно мер по налаживанию контакта с Церковью и тем более документов отражающих попытки изменить нормативно-правовую базу государственно-церковных отношений в первые месяцы войны обнаружить не удается Шимон И.Я. Сталин сказал «Да»: Новая политика Советского государства в отношении церкви в период Великой Отечественной войны.

URL: http: // lib.uni -dubna. ru /searsh. htm (дата обращения: 25.10.2007). Историческая же практика свидетельствует, что уже с первых дней войны отношения государства и Церкви начинают меняться. Тем не менее, Послание митрополита Сергия (Страгородского) в первый день войны, не получило никакого официального ответа властей. В исторической литературе на этот счет существует несколько точек зрения. М. Поповский утверждает, что И.В. Сталин молчал потому, что психологически не был готов к союзу с митрополитом Поповский М. Жизнь и житие Войно - Ясенецкого, архиепископа и хирурга. Париж, 1979. С. 360.. М.И. Одинцов считает, что Сталину необходимо было определиться, по отношению к какой из религиозных организаций сделать первый шаг - патриаршей во главе с митрополитом Сергием или обновленческой во главе с А. Введенским Одинцов М.И. Путь длиною в семь десятилетий: от конфронтации к сотрудничеству // На пути к свободе совести. М., 1989. С. 58.. Объяснением промедления в установлении контактов с Церковью со стороны Сталина в первые месяцы войны, может послужить растерянность и наличие других, более важных неотложных задач, связанных с организацией обороны от внешнего агрессора, перестройки жизни страны на военный лад.

Первый официальный контакт между Советским Правительством и РПЦ состоялся в разгар Сталинградской битвы, когда при напряжении всех военно-стратегических ресурсов решался исход войны. Сталин согласился привлечь Церковь к работе государственной важности, рассчитывая на положительный психологический эффект от сплочения всех общественных сил в тяжелый для страны период. 2 ноября 1942 года митрополит Николай (Ярушевич) был введен в состав Чрезвычайной государственной комиссии по устранению и расследованию злодеяний фашистов на советской территории.

Это явилось первым официальным знаком признания государством патриотической деятельности РПЦ. Время с конца 1942 до сентября 1943 года можно назвать этапом начала сотрудничества между Советским Правительством и Московской Патриархией.

Ответным шагом, стоящим на пути легализации Церкви стал призыв митрополита Сергия к пожертвованиям на танковую колонну им. Димитрия Донского Телеграмма митр. Сергия. // Правда. 1943. 5 янв.. Твердая позиция Церкви по отношению к захватчикам и войне в целом, независимо от положения на фронте, участие в оказании материальной помощи фронту и тылу, поддержка партизанского движения - все это постепенно заставило высшее руководство страны осознать значимость государственно-церковных отношений, значение сближения государства и Церкви.

Все принципиальные решения по церковной политике могли приниматься исключительно с личной санкции И.В. Сталина. Во время Великой Отечественной войны он попытался ввести Церковь в систему режима власти Алексеев В.А. «Штурм небес» отменяется? Критические очерки по истории борьбы с религией в СССР. М., 1992. С. 186. . Необходимо было решить как «пристегнуть» Церковь к государственному механизму. К обсуждению данного вопроса в начале 1943 года были привлечены В.М. Молотов - будущий куратор государственной политики в отношении Церкви со стороны Правительства, Г.М. Маленков, впоследствии осуществлявший контроль за государственно-церковными отношениями со стороны ЦК ВКП (б), Л.П. Берия, В.Н. Меркулов, Г.Г. Карпов - представители НКГБ Одинцов М.И. Вероисповедная политика советского государства в 1939-1958 гг.

URL: http: // rusoir. ru /print / 021101/ index. htm (дата обращения:11.05.2008). Были собраны обстоятельные материалы о состоянии Церкви, положении здравствующих иерархов, патриотической деятельности Церкви, юридическом оформлении государственно-церковных отношений в период до 1943 года.

Существующий опыт показывал, что в новых условиях власть должна перейти к более мягкому варианту налаживания взаимодействия с Церковью. Осуществлять государственную политику в отношении Церкви должен был такой государственный орган, который внешне не был бы запятнанный связью с идеологическими и карательными структурами. Вместе с тем, он не должен был представлять законодательную власть, а лишь осуществлять связь между государством и Церковью. Предложения оставить право проведения церковной политики за только что воссозданным (в апреле 1943 года) Наркоматом государственной безопасности СССР было сразу отвергнуто, так как для внешнеполитического имиджа СССР необходимо было вывести (хотя бы внешне) религиозные организации из-под контроля спецслужб. Так же был отвергнут проект Г.Г. Карпова об образовании при Верховном Совете СССР отдела по делам культов. И.В.Сталин лично настаивал на том, чтобы СДРПЦ был образован именно при Совете народных комиссаров, а не при Верховном Совете. Это подчеркивало, что СДРПЦ сам решений не принимает, а докладывает обо всем правительству и от него передает государственные решения Церкви. Законодательство о религиозных культах.: Сборник материалов и документов. М., 1971. С.53. При сохранении кураторства со стороны органов государственной безопасности, жизненно необходимой для Церкви становилась поддержка и оправдание всех действий властей.

К сентябрю 1943 г. закончился этап приготовления к официальному юридическому закреплению новой политики государства в отношении Церкви. В результате беспрецедентной встречи генерального секретаря с Патриаршим местоблюстителем митрополитом Сергием, Ленинградским митрополитом Алексием и Экзархом Украины Киевским митрополитом Николаем 4 сентября 1943 г., Церковь после длительного периода гонений вновь получила широкую возможность легальной деятельности. Было разрешено избрать нового патриарха, открывать храмы и духовные учебные заведения, возобновить издательскую деятельность. Последовала массовая реабилитация и возвращение из тюрем духовенства. В замен Церковь соглашалась на цензуру и контроль над всеми аспектами жизни религиозных организаций со стороны новоучрежденного Совета по делам Русской Православной Церкви (неофициально называемого «наркомопиум») Моос В. Православная Церковь на распутье (1917-1991 гг.). СПб., 2001. С.214.. Установление нового порядка, несомненно являлось прогрессивным для Церкви шагом, т.к. означало возможность ее легального существования Цыпин В., прот. История русской Церкви. М., 1997. С. 124.. 14 сентября СНК СССР утвердил создание Совета по делам РПЦ РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 498. Л. 19.. Совет принялся за разработку проекта Положения, регламентирующего деятельность и внутреннюю структуру. Постановлением СНК СССР от 7 октября 1943 г. было утверждено Положение о Совете по делам РПЦ при СНК СССР. В нем указывалось, что Совет создается с целью осуществления связи между правительством СССР и Патриархией РПЦ. На Совет возлагались следующие задачи: предварительное рассмотрение вопросов, возбуждаемых патриархией и требующих решения Правительства; разработка проектов законодательных актов и постановлений по делам РПЦ, наблюдение за правильностью и своевременным проведением их в жизнь на всей территории СССР; заключения по вопросам РПЦ, информирование Правительства о положении РПЦ, ее деятельности на местах; общий учет церквей и составление статистических сводок. Этим же постановлением учреждалась должность уполномоченного Совета по делам РПЦ при СНК в каждой союзной республике, автономной республике, а так же при областных исполнительных комитетах ГАРФ. Ф.6991. Оп.2. Д.68. Л.10-12.

Уполномоченные на местах «осуществляли контроль за соблюдением и правилами применения законодательства о культах местными религиозными организациями, служителями культа, местными советскими органами, должностными лицами всеми гражданами; рассматривали заявления граждан» Иоанн, митр. Одоление смуты. Слово к русскому народу. Спб., 1995. С. 96..

Совет по делам РПЦ располагался в освобожденном в двухдневный срок двухэтажном здании на улице Кропоткина в Москве ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 2. Д. 68. Л. 3.. Председателем СДРПЦ был назначен полковник государственной безопасности Г.Г. Карпов, чекистами были и два его заместителя, остальной штат составляли кадры управления делами СНК. В ответ на жалобы Г.Г. Карпова о том, что сотрудники неохотно идут работать в СДРПЦ, по распоряжению В.М. Молотова аппарат Совета был поставлен в привилегированное положение: право использовать Кремлевскую столовую с выделением специальных пайков, лечиться в клиниках 4-го управления Минздрава СССР, предоставлялась отсрочка по мобилизации в Красную Армию.

Уполномоченные СДРПЦ по Постановлению 7 октября 1943 г. находились на местном финансировании, по уровню зарплаты приравнивались к должности начальника управления СНК республики и заведующего отделом обл- (край) исполкома. В административном отношении уполномоченные находились в подчинении Совета Министров союзных и автономных республик, краевых и областных исполкомов, СДРПЦ они подчинялись лишь в оперативном отношении ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 2. Д. 68. Л. 12.. Таким образом, трудности подбора кадров на должности уполномоченных СДРПЦ на местах объясняются еще и чисто номенклатурными проблемами. Чиновников смущало несоответствие высокого государственного статуса Совета по делам РПЦ и зависимость его уполномоченных от местных органов власти, что в условиях неустойчивости государственной политики в отношении Церкви делало их положение шатким и нетвердым. Процесс поиска кадров уполномоченных совпал еще и с ликвидацией религиозной безграмотности чиновников разных рангов, что неминуемо вело к устойчивой недооценке нового института на местах со стороны региональных властей.

Одной из первостепенных задач СДРПЦ являлась быстрая и качественная организация работы уполномоченных на местах. Вопрос формирования кадров уполномоченных обсуждался на высшем государственном уровне. Считалось, что в освобожденных от фашистов областях необходимо ставить уполномоченных из чекистов, а вопросами подбора кадров должны заниматься областные комитеты ВКП(б) Чумаченко Т.А. Государство, Православная Церковь, верующие в 1941-1961 гг. М., 1999. С. 28. . Из-за отсутствия квалифицированных кадров на местах, институт уполномоченных СДРПЦ формировался с большим трудом. Сотрудники СДРПЦ не обладали не только опытом работы, но и необходимыми знаниями для работы с религиозными организациями Шин Д.Х. Деятельность СДРПЦ при Совмине СССР в первое десятилетие его существования. 1943-1953 гг.: дис. … канд. ист. наук. М., 2002. С.75.. В 1945 году Г.Г.Карпов в своих отчетах о деятельности уполномоченных писал, что людей партийных с большим кругозором, грамотных подобрать очень сложно РГАСПИ. Ф. 17. Оп.125. Д. 313. Л. 98.. На кустовом совещании уполномоченных 1944 г. одним из немаловажных вопросов было разъяснение элементарных церковных терминов ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 1.Д. 6. Л. 38..

18 декабря 1943 года Постановлением СНК СССР вводилось 89 штатных единиц на должности уполномоченных Там же. Оп. 2. Д. 1. Л. 31.. Однако к февралю 1944 года на должности было назначено всего 43 уполномоченных, в основном в восточных областях страны; в западных, по мере их освобождения, институт уполномоченных СДРПЦ был сформирован к апрелю 1944 года Шин Д.Х. Указ. соч. С. 63. . В областях Верхнего Поволжья процесс формирования института уполномоченных СДРПЦ затянулся. Завершение комплектации штатных единиц уполномоченных относится к началу 1945 г. Объясняется это в первую очередь изменением в 1944 году административного деления Верхневолжского региона. В августе 1944 года из состава Ивановской области выходит Владимирская область, а из состава Ярославской - Костромская ГАКО. Ф. 2102. Оп. 1. Д.1. Л.1. Оп. 3. Д. 3. Л.7. ГАИО. Ф. 2953. Оп. 1. Д.342. Л.1. . Таким образом, подбор кадров уполномоченных начинался здесь только через год после учреждения института уполномоченных СДРПЦ по Постановлению 7 октября 1943 года.

В Ивановской области уполномоченный СДРПЦ приступил к работе 4 февраля 1944 года. Первым уполномоченным стал Сергей Александрович Виноградов. До этого назначения, с 1941 по 1944 год, он занимал должность заведующего отделом хозяйственного обеспечения переселенческого населения в Облисполкоме. С.А.Виноградов родился в 1907 г. в семье учителя г. Александров Владимирской губернии. Получив среднее образование, с 1923 г. работал лачельщиком ремизо-бердочного завода г. Иваново-Вознесенск. В 1932 г. вступил в партию, а с 1937 по 1941 был заместителем председателя областного отделения Всекопромсоюза. В личном деле С.А.Виноградов характеризуется как «грамотный, дисциплинированный, опытный и требовательный работник, проявляющий настойчивость при выполнении данных ему поручений» ГАИО. Ф. 327. Оп.2. Д. 21953. Л.9..

Выбор назначения С.А.Виноградова на должность уполномоченного СДРПЦ можно объяснить тем, что к 1944 году процесс эвакуации завершается и он остается фактически без работы. Облисполком, не желая терять опытного и ответственного работника, решает перевести его на только что учрежденную должность уполномоченного СДРПЦ по Ивановской области. Областное руководство, по-видимому, не предавало особого значения институту уполномоченных СДРПЦ. Недооценивая важность сотрудничества государства и Церкви в условиях войны, торопилось лишь заполнить штатную единицу. О невысокой степени проверки первого уполномоченного говорит тот факт, что лишь в 1948 году появляется сообщение о том, что родная тетя, уже снятого в то время с должности С.А.Виноградова, является одной из наиболее активных членов «двадцатки», ходатайствующих об открытии храма в с. Введенье Кинешемского района ГАИО. Ф. 2953. Оп. 1. Д. 373. Л.14..

С момента создания СДРПЦ руководящую работу в нем занимали сотрудники НКГБ. Однако состав корпуса уполномоченных был довольно пестрым. В условиях кадрового дефицита военного времени понятие «благонадежность» (чрезвычайно важное качество для должности уполномоченного) значительно расширялось. «Надежным» мог стать не только сотрудник НКГБ, но и штатский с хорошей партийной характеристикой.

В Ярославской области уполномоченный СДРПЦ приступил к своим обязанностям 22 июня 1944 года. До его назначения обязанности уполномоченного исполнял заведующий сектором кадров Облисполкома ГАЯО. Ф. 2380. Оп. 3. Д. 5. Л. 10.. Николай Иванович Борисов родился в 1895 г. в городе Иваново в семье рабочего. После окончания шести классов городского училища устроился работать конторщиком. С 1915 по 1918 гг. проходил службу в армии. В 1919 г. вступил в РКП (б) и по 1939 год служил в органах ВЧК-ОГПУ-НКВД, в подразделении по борьбе с бандами. В 1939 году он вышел на пенсию, однако с 1932 года продолжил работу сначала пропагандистом, потом сотрудником Госторгинспекции вплоть до назначения на должность уполномоченного СДРПЦ, которое можно считать повышением ГАЯО. Ф. 272. Оп. 35. Д. 1454. Лл. 3-5.. Ярославский облисполком более ответственно, чем Ивановский отнесся к назначению уполномоченного. Выбор работника затянулся почти на год, что объясняется не только кадровым дефицитом, но и сложностью религиозного вопроса в Ярославской области, где с 1942-1943 годов уже неофициально функционировало около 50 храмов Шкаровский М.В. Русская православная Церковь при Сталине и Хрущеве. С.201..

Проблемы налаживания государственно-церковных отношений в районах Владимирской области до их выделения в самостоятельную административную единицу курировал уполномоченный Ивановской области С.А.Виноградов. В декабре 1944 г. на должность уполномоченного СДРПЦ по Владимирской области получает назначение П.А. Сергеевский ГАВО. Ф. 632. Оп. 2. Д. 2. Л. 5. .

В Костромской области уполномоченный СДРПЦ И. Смирнов приступил к работе 1 марта 1945 года, приняв дела от Ярославского уполномоченного, занимавшегося до его назначения рассмотрением церковного вопроса в районах Костромской области ГАКО. Ф. 2102. Оп. 1. Д. 1. Л. 1. .

Затягивание процесса формирования института уполномоченных в областях Верхнего Поволжья носило как объективный, так и субъективный характер. Кадровый дефицит военного времени не позволял располагать большими ресурсами более-менее компетентных сотрудников способных правильно работать в совершенно новых условиях государственно-церковных отношений. Максимальное число уполномоченных (112) отмечается только в 1946 году Шимон И.Я. Отношения Советского государства и РПЦ в период Великой Отечественной войны.: дис. … докт. ист. наук. М., 1997. С. 35.. В 1945 году был вновь назначен 31 уполномоченный, а в 1946 - 19 ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 1. Д. 1. Л. 47. . За период с 1943 по 1947 гг. поменялось около 30 % корпуса уполномоченных Там же. Д. 149. Л. 24.. Однако области Верхнего Поволжья до 1947 года ротация не затронула, не смотря на то, что уполномоченные этого региона неоднократно критиковались Советом за те или иные нарушения ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 2. Д. 2. Л. 51; ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 1. Д. 174. Л. 27.. В Верхнем Поволжье на процесс формирования института уполномоченных СДРПЦ важное влияние оказала, прежде всего, объективная нехватка кадров. Другим фактором, затруднявшим процесс формирования института уполномоченных на местах стала, по мнению Г.Г. Карпова, незаинтересованность в их работе, а часто и противостояние институту уполномоченных как таковому со стороны местных органов власти РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 132. Д. 6. Л. 62.. Недооценка важности религиозного вопроса в новых условиях была следствием традиции враждебного отношения советской власти к религии.

С первых дней работы, уполномоченные СДРПЦ в областях Верхнего Поволжья столкнулись с рядом проблем, затруднявших исполнение их должностных обязанностей. Основная повседневная работа уполномоченных состояла из приема посетителей: мирян, духовенства, работников советских и партийных органов по вопросам Церкви. Прием происходил в первой половине дня. Во второй - уполномоченные рассматривали ходатайства и вели переписку ГАКО. Ф. 2102. Оп. 1. Д. 2. Л. 2.. Все это требовало наличия определенных условий для работы: отдельный кабинет, секретарь-машинист, место для хранения секретных документов. Однако в начальный период работы практически ни один уполномоченный областей Верхнего Поволжья не располагал и минимумом необходимого. Жалобы на отсутствие рабочего помещения в первые годы поступали в Совет практически от всех уполномоченных Верхнего Поволжья. С.А. Виноградов в 1945 г. сообщал об отсутствии отдельного помещения для приема ГАКО. Ф.2953. Оп. 1. Д. 342. Л. 10.. Н.И. Борисов получил от облисполкома 2 комнаты - для приемной и кабинета заместителя, а также 2 письменных стола только через месяц после назначения ГАЯО.Ф.1033. Оп. 1. Д. 2. Л. 7.. Такая же ситуация была и во Владимирской области ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 1. Д. 174. Л. 101.. Сложнее всего пришлось Костромскому уполномоченному. Сразу после назначения И. Смирнову для работы были предоставлены временно свободные столы в одном из отделов Облисполкома, где он находился рядом с другими работниками. Через четыре месяца уполномоченный переехал в совершенно пустую отделанную комнату, для которой он фактически незаконно взял с предыдущего места работы стол и 4 стула, шкаф для документов так как, по мнению уполномоченного, волокита со сметой расходов затянулась бы на полгода. В марте того же года был переведен в проходную комнату, которую кроме него занимал заведующий бюро по учету и распределению рабочей силы. Не была предоставлена уполномоченному и возможность иметь телефон. В середине 1946 года облисполком предложил И. Смирнову отдельную комнату в 11 м², занимаемую в зимнее время под склад, но уполномоченный отказался, считая, что такой кабинет будет дискредитировать исполком облсовета ГАКО. Ф. 2102. Оп. 1. Д. 2. Л. 1.. Отдельного помещения для работы у уполномоченного СДРПЦ по Костромской области не было до 1947 года Там же. Д. 4. Л. 3.. Кроме того, за время переездов были утеряны некоторые документы Там же. Д. 1. Л. 9..

Из-за отсутствия кабинета Костромской уполномоченный даже вынужден был отказывать в приеме епископу, не желая афишировать низкий уровень организации своей работы, а также из-за боязни нарушить секретность переговоров с архиереем ГАКО. Ф. 2102. Оп. 1. Д. 3. Л. 13.. В других регионах ситуация с обеспечением уполномоченных рабочими помещениями также не отличалась благополучием. Уполномоченный по Калужской области в конце 1944 г. сообщал СДРПЦ, что в отсутствии помещения вынужден вести прием на улице, уполномоченный по Эстонской области, по данным 1945 г. - на своей квартире, Полоцкой и Бобруйской областей - в конторах охотничьего хозяйства Чумаченко Т.А. СДРПЦ при СНК (СМ) СССР в 1943 - 47 гг.: особенности формирования и деятельности аппарата.

URL: http://www.rusoir/print/02/102/index.htm/ (дата обращения: 07.10.2008). Уполномоченный по Омской области обращался в 1944 г. в обком ВКП (б) с такой жалобой: « …Я позволяю себе обратить Ваше внимание на исключительное неудобство в практической работе, это место моей работы в общей инструкторской комнате», «переписка, телефонные разговоры, беседы с духовенством и верующими уполномоченных на местах, должны носить особо осторожный характер, так как в переписке и беседах отражается советская политика в отношении Церкви, не подлежащая оглашению» Сидоренко А., прот. Борьба органов советской власти омской и тюменской областей с православными в 40-80-е годы (часть 2).

URL: http://www.ihtus.ru/414.shtml (дата обращения: 13.08.2008).

На проблему несоблюдения секретности в работе уполномоченных неоднократно указывал и председатель Совета, относя ее к прямым недоработкам местных органов власти, не заботившихся о правильной организации работы аппарата уполномоченных Чумаченко Т.А. СДРПЦ при СНК (СМ) СССР в 1943-1947 гг. . Критиковалось также и то, что облисполкомы не предоставляли уполномоченным технических помощников и секретарей-машинисток, без которых правильное и своевременное оформление текущей документации было практически невозможно ГАКО. Ф. 2102. Оп. 1. Д. 1. Л. 8.. Учитывая то, что исполнявшие обязанности уполномоченных, до официального назначения СДРПЦ своих сотрудников в областях, практически не занимались рассмотрением ходатайств и жалоб верующих ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 1. Д. 6. Л. 14 об.. Объем делопроизводства, обрушившийся на уполномоченных, был с момента их назначения весьма значителен. Например, Костромской уполномоченный в 1945 году принял от Ярославского коллеги 190 дел: 30 из них по действующим Церквям; 82 - жалобы и переписка за 1943-44 гг.; 38 дел об открытии храмов и других ГАКО. Ф. 2102. Оп. 6. Д. 279. Л. 32..

О невнимании к организации нормальной работы уполномоченных свидетельствует также частое привлечение их к исполнению обязанностей, никак не относящихся к их непосредственным функциям. Часто жалобами в Совет со стороны уполномоченных заканчивались командировки, организованные им облисполкомами. Уполномоченных посылали руководить уборкой урожая, заготовкой сена, лесозаготовками (уполномоченный по Ярославской области в 1945 году был в подобных командировках около 60 дней) ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 1. Д. 6. Л. 11 об.; ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 1. Д. 359. Л. 12.. Однако положение уполномоченных Верхнего Поволжья было все же выгоднее, чем уполномоченных других областей. Например, уполномоченный Брянской области в1947 году был в подобных командировках 212, Сталинградской - 160, Львовской - 201 день РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 132. Д. 6. Л. 54.. Пренебрежительное отношение к новому институту было свойственно руководству не только областного, но и районного уровня. Рассмотрение ходатайств и жалоб верующих замедлялось отказом райисполкомов сотрудничать с уполномоченными. Например, И. Смирнов при упорядочении регистрации религиозных общин и духовенства в 1945 г. столкнулся с непредоставлением райисполкомами соответствующих сведений и «общим несерьезным отношением» к религиозному вопросу ГАКО. Ф. 2102. Оп. 1. Д. 2. Л. 6.. В условиях нежелания местного руководства уделять должного внимания налаживанию государственно-церковных отношений, в ситуации некомпетентности районного и областного начальства в церковном вопросе, формировавшийся институт уполномоченных СДРПЦ стал фактически единственным проводником государственной политики в отношении Церкви.

В этих условиях наиболее важное значение для уполномоченных имело кураторство со стороны СДРПЦ. Уже в 1944 году руководство СДРПЦ пришло к пониманию того, что упорядочить решение религиозного вопроса на местах уполномоченные смогут лишь благодаря методической поддержке Совета и обмену опытом уполномоченных разных регионов. По «Положению о СДРПЦ» от 7.10.43. деятельность уполномоченных осуществлялась через инструкторскую группу Совета. Уполномоченные должны были ежеквартально составлять информационные отчеты, в которых по заданной схеме освещали все стороны своей деятельности. Два раза в квартал инспекторы СДРПЦ выезжали в плановые командировки на места для проверки и оказания помощи уполномоченным РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 500. Л. 120.. Кроме того, регулярно до 1947 года проводились ежегодные кустовые совещания уполномоченных, на которых разбирались основные направления деятельности аппарата СДРПЦ на местах, делались доклады об опыте работы уполномоченных в разных областях, проводилась критика нарушений со стороны уполномоченных ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 1. Д. 292. Л. 15.. На совещании 1944 года, первом, где присутствовали уполномоченные областей Верхнего Поволжья, прозвучал доклад о значении патриотической деятельности РПЦ во время войны, говорилось о том, что для поддержания единства народа необходимо сохранить нормальные отношения Церкви и государстваГАРФ. Ф. 6991. Оп. 1. Д. 6. Л. 28..

Кроме этого, Совет руководил своими уполномоченными на местах и через рассылку инструктивных писем. Их важность признавалась многими уполномоченными, так как письма разрешали много неясных вопросов в столь специфической работе Там же. Д. 31. Л. 117.. Всего за 1944-1947 гг. было составлено и разослано уполномоченным 40 инструктивных писем, составленных на основе существовавшего законодательства о религиозных культах Шин Д.Х. Деятельность СДРПЦ при Совмине СССР в первое десятилетие его существования. 1943-1953 гг.: дис. … канд. ист. наук. М., 2002..

С сентября до конца 1943 г. шла активная работа по созданию новой политико-правовой основы государственно-церковных отношений Шимон И.Я. Сталин сказал «Да».. В своей работе уполномоченные СДРПЦ руководствовались Положением о СДРПЦ от 7.10.43, Постановлением СНК СССР «О порядке открытия церквей» от 28.11.43, а также рядом инструкций, содержащих детальное описание их обязанностей. Содержание инструкций носило секретный характер ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 1. Д. 31. Л. 77..

До 1943 г. вся религиозная жизнь в стране регламентировалась Постановлением ВЦИК «О религиозных объединениях» от 8.04.29 г. Этим Постановлением, по существу, утверждались все основные положения декрета 1918 г. и вытекающие из них нормативные акты. К прежним жестким ограничениям на деятельность общин были добавлены новые. Государство ставило под контроль практически все внешние стороны деятельности Церкви, осложнялась и ее внутренняя жизнь. Все церковные общины подлежали обязательной регистрации, здания храмов объявлялись собственностью государства, которое в любой момент могло отобрать его у общины, а саму общину распустить. Государство присваивало себе право осуществлять контроль за деятельностью управления и утверждать его состав. Церковь лишалась всех юридических прав, не могла осуществлять благотворительность, запрещалось проведение крестных ходов и молебнов Николин А. свящ. Церковь и государство (история правовых отношений). М., 1997.С. 170.. Характерно, что многие положения этого закона, не предусматривавшего существование государственного органа даже отдаленно напоминавшего по своим функциям Совет по делам РПЦ, почти дословно воспроизводились в инструкции уполномоченным от 5.02.44 г Якунин В.Н. Укрепление положения Русской Православной Церкви и структура ее управления в 1941-1945 годы //Отечественные архивы. 2003. №4. С. 83-84.. Это свидетельствует о медленном темпе пересмотра правовой основы государственно-церковных отношений, так как, несмотря на наличие уже сформированной базы восстановления структуры церковной организации по Постановлению о порядке открытия Церквей, руководство СДРПЦ не спешило с юридическим оформлением статуса РПЦ, оставляя ее формально абсолютно бесправной.

В должностной инструкции уполномоченных 1944 года говорилось «Деятельность религиозных общин и служителей культа должны строго ограничиваться культовыми целями… Ввиду того, что религиозные общины не пользуются правами юридического лица, им воспрещается какая бы то ни было производственная, торговая, воспитательная, лечебная и иная деятельность…» ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 1. Д. 6. Л. 5-6.. Однако в условиях военного времени, потепления государственно-церковных отношений, участившихся случаях привлечения духовенства и мирян к общественной жизни, широко развившейся благотворительности Церкви подобные формулировки уже не могли отражать существующего положения вещей. Таким образом, подобные инструкции уполномоченным безнадежно отставали от реальной жизни, нередко ставя в тупик сотрудников Совета на местах.

Обращает на себя внимание обилие запросов от уполномоченных по разрешению практической стороны регистрации церковных общин, предоставления им культового имущества, открытия храмов, отношения к проповеднической деятельности духовенства, порядок обложения налогом и многое другое ГАРФ. Ф 6991. Оп. 2. Д. 29. Л. 5-7; ГАИО. Ф. 2953. Оп. 1. Д. 271. Л. 13; ГАНИКО. Ф. 765. Оп. 2. Д. 752. Л. 110; ГАЯО. Ф. 1033. Оп. 1. Д. 17. Л. 15.. Совет через инструктивные письма, консультации с инспекторами, совещания пытался ознакомить уполномоченных с законодательной базой (весьма скудной в первые годы существования института уполномоченных) по тому или иному вопросу, с мнением Совета о направлении регулирования религиозного вопроса. Однако отсутствие официальной четко выраженной позиции по церковному вопросу, которая была бы закреплена в законодательных актах, нормах и правилах, сильно осложняло работу уполномоченных, давало повод не только к перегибам в ту или иную сторону со стороны руководства советских и партийных органов управления в регионах, но и возможность выбора подхода к регулированию государственно-церковных отношений на местах со стороны уполномоченных в зависимости от их личных мировоззренческих позиций.

В историографии существует мнение, что такая медлительность в юридическом оформлении новых принципов государственно-церковных отношений была связана с односторонним подходом к оценке важности сотрудничества с церковными институтами, выделяя лишь возможность использования их ресурсов на внешнеполитической арене Шин Д.Х. Деятельность СДРПЦ при Совмине СССР в первое десятилетие его существования. С.42.. Такой позиции придерживались западные аналитики и исследователи религии в СССР, начиная с 1950-х годов Мейер А.А. Плененная Церковь. Очерки развития взаимоотношения между Церковью и властью в СССР. Франкфурт-на-Майне, 1954. С. 32., а СДРПЦ, через публикации в прессе, упорно опровергал подобные «фальсифицированные» утверждения ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 1. Д. 449. Л. 53.. Однако последующее предоставление Церкви юридических прав, расширение количества приходов, говорит о значимости использования Церкви для решения политико-идеологических задач и внутри страны.

Другим возможным объяснением продолжительного существования неформальных по сути отношений государства и Церкви может послужить отсутствие общей идеологической линии в развитии государственно-церковных отношений. В тоталитарном советском государстве важную роль играла идеологическая составляющая политики, определяемая партией.

В первые годы войны отделы пропаганды и агитации комитетов партии фактически прекратили вести атеистическую, антирелигиозную пропаганду. Вся пропагандистская работа партии теперь была направлена на разъяснение военно-политической обстановки, целей войны. Антирелигиозная тематика замалчивалась. Например, в некрологе о кончине Е.М. Ярославского - одного из главных теоретиков атеизма в СССР - ни слова не говорилось об этой стороне его деятельности Е.М.Ярославский // Правда. 1943. 5 окт.. Разгромной статьей ответила «Правда» на попытку известного лектора и литератора Б. Кандидова выступить с сообщением на антирелигиозную тему Винников А.Б. Оттепель (1943-1960).: В 2 ч. Ч. I // Сибирская православная газета. 2002 №11. С. 15..

Причиной этому послужило замешательство в партийных кругах, как вести линию в антирелигиозном вопросе. С одной стороны никто не отменял требований партийной программы «стремление к освобождению трудящихся масс от религиозных предрассудков, организуя самую широкую антирелигиозную пропаганду» О религии и Церкви.: Сборник высказываний классиков марксизма-ленинизма, документы КПСС и советского государства. М., 1977. С. 52.. С другой стороны - И.В. Сталин проводил новый курс государственно-церковных отношений. Они перестали носить характер незримого конфликта. Союз воинствующих безбожников, по сути, прекратил свое существование. Отсутствие указаний из центра о важности антирелигиозной пропаганды привело к тому, что партийный актив на местах перестал ею заниматься, тем более что и раньше не проявлял особого к ней интереса, переключившись на массово-политическую и агитационно-пропагандистскую деятельность. Таким образом, сам термин «антирелигиозная работа» выпал из повседневной практики партийных и комсомольских организаций Захаров М.А. Политика Советского государства в отношении РПЦ в 1940-1980-е гг.: центр и местные власти.

URL: http: // www/ 3. org / TR / htm (дата обращения: 12.12.2008)..

Отсутствие партийного комментария к изменению политики государства в отношении Церкви привело к поляризации общественного мнения на этот счет. Большинство местных руководителей рассматривали их как временные, проводимые лишь на время войны. Например, уполномоченный СДРПЦ по Сталинградской области сообщал, что работники местных райисполкомов намеренно не заходят к нему, боясь пострадать при чистке партии из-за причастности к решению религиозных вопросов. А многие местные руководители продолжают воспринимать религию как мракобесие Гущина А.В. Деятельность Совета по делам РПЦ при СМ СССР в 1943-1945 гг. // Великая отечественная война в оценке молодых. Сб. статей студентов, аспирантов, молодых ученых. М., 1997. С. 138.. Противоположной являлась позиция некоторых низовых руководителей, которые факт образования СДРПЦ поняли как включение Церкви в структуру государственных учреждений ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 1. Д. 6. Л. 28.. Все чаще за разъяснениями положения Церкви в СССР в райисполкомы стали обращаться не только руководящие работники, но и простые граждане Гуменный В.В. Русская православная Церковь и Советское государство (1941-1945) //Актуальные вопросы истории: Сб. научных работ аспирантов и студентов. Исторические факты. СГУ: Саратов, 2001. Вып. 2. С. 62..

Несмотря на отсутствие ярко выраженной позиции, партия не собиралась сдавать свои позиции в религиозном вопросе. Попытка идеологического реванша была предпринята во второй половине 1944 г. Синхронно в ЦК ВКП (б) и ЦК ВЛКСМ началась спешная работа по подготовке «рубежного» решения в области борьбы с «предрассудками и пережитками прошлого». В этом документе предполагалось вновь заявить о необходимости антирелигиозной борьбы. Однако вопреки ожиданиям, с разницей в 2 недели, вышли сначала постановления ВЛКСМ, а затем ЦК ВКП (б), в которых говорилось о борьбе с пережитками прошлого, но не упоминалось о важности антирелигиозной работы КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК.: в 15 т. Т. 6. М., 1971. С. 121. .

Сотрудничество государства и Церкви углублялось. С февраля 1944 г. начался процесс передачи храмов Церкви. На освобожденных от фашистов территориях продолжали действовать общины, которые были созданы в период оккупации. Государство приступило к вовлечению Церкви во внешнеполитическую деятельность, используя традиционно непростые отношения между РПЦ и Ватиканом, позиция которого с 1943 г. становится откровенно враждебной СССР Васильева О.Ю. Церковь и власть в ХХ веке // Материалы богословской конференции Русской Православной Церкви. «Православное учение о Церкви». М., 2003. С.52.. В этих условиях СДРПЦ активизировал работу над выработкой соответствующей правовой базы государственно-церковных отношений, подразумевавшей предоставление Церкви права юридического лица. В январе 1944 г. проект закона «О положении церкви в СССР» был обсужден Советом по делам РПЦ и представлен на рассмотрение в Правительство. Но этот закон так и не был принят Одинцов М. Еще одна попытка… // Наука и религия. 1990. №2. С. 5..

Наиболее вероятным виновником задержки законодательного закрепления менявшегося положения Церкви в государстве были партийно-идеологические структуры, все еще вырабатывавшие теоретические основы отношения к религии в новых условиях и склонявшиеся скорее к активизации пропаганды атеизма, чем к примирению с идеологическим противником - Церковью. Игнорирование и прямое нарушение законодательства о культах 1929 года началось еще в 1943 году и исходило как со стороны правительства, одобрившего положение «О порядке открытия церквей» в ноябре 1943 г., так и со стороны Церкви, заручившейся поддержкой правящей верхушки и принявшей на Поместном Соборе «Положение об управлении Русской Православной Церковью» в январе 1945 г. Сопротивление ортодоксальных антирелигиозников было уже неуместно. В первые месяцы 1945 года СДРПЦ вновь вошел в Правительство с предложением предоставить Церкви ограниченные права юридического лица. Решение этого вопроса растянулось на полгода. В 1945 году линия на углубление и расширение государственно-церковных отношений сохранилась. 10 апреля 1945 г. состоялась вторая встреча И. Сталина с руководством Русской Православной Церкви, во главе с Патриархом Московским и всея Руси Алексий (Симанский). В кратком официальном сообщении отмечалось, что между И.В.Сталиным и Патриархом Алексием «...состоялась беседа по делам Православной Церкви...» Правда. 1945. 11 апр.. Практически никаких подробностей не могут сообщить и церковные издания. По всей вероятности, на встрече очерчивался круг возможных сфер взаимодействия государства и Церкви в условиях уже близившегося мирного времени. Соглашенье с Патриархом оказалось весьма выгодными для Сталина, особенно в части отстаивания РПЦ интересов советского государства на международной арене. Это доказывает наращивание контактов с главами Православных Церквей Болгарии, Румынии, Югославию, Чехословакии, начавшееся с апреля 1945 года Якунин В.Н. Внешние связи Русской Православной Церкви в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. // Вестник Самарского государственного университета. 2003. №1. С.35. .

Уступка Церкви со стороны государства последовала 22 августа 1945 г., когда СНК СССР вынем постановление об официальной легализации деятельности РПЦ в советском государстве.

В соответствии с ним, патриархия, епархиальные управления, приходские общины и монастыри получали юридические права на производство и продажу церковной утвари и предметов культа, аренду, строительство и покупку в собственность домов, открытие финансовых счетов, приобретение транспортных средств; снимались ограничения с колокольного звона, местным органам власти предлагалось не препятствовать деятельности монастырей ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 2. Д. 34 а. Л. 24..

Активизация церковной жизни подтолкнула и к необходимости улучшить работу Совета на местах. В феврале 1945 г. вышла новая инструкция для уполномоченных, ограничивавшая срок рассмотрения ходатайств одним месяцем Там же. Д. 27. Л. 52.. Это должно было способствовать снижению недовольства верующих работой уполномоченных, затягивавших рассмотрение дел, повысить авторитет института уполномоченных СДРПЦ как главного проводника государственной политики в отношении Церкви на местах.

Формирование института уполномоченных СДРПЦ в 1943-1945 годах проходило в рамках потепления государственно-церковных отношений во время Великой Отечественной войны. Укомплектование аппарата уполномоченных было несколько затянуто, что объясняется затруднением в подборе квалифицированных кадров для курирования религиозного вопроса в Центральном регионе, где церковная организация была довольно обширна, т.е. располагала значительным числом храмов, большим количеством духовенства, имевшего высокий авторитет у верующих и сформированный аппарат епархиального управления.

Размещено на Allbest.ru