Основные направления совершенствования государственной поддержки туристического бизнеса

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ТУРИСТИЧЕСКОГО БИЗНЕСА

Выполнил:

Игнатьев A.B.

После своего официального вступления во Всемирную торговую организацию России, как и любой другой стране, присоединившейся к ВТО, будет предоставлен семилетний адаптационный период, который должен быть использован для повышения конкурентоспособности отраслей национальной экономики. В течение этого так называемого “периода тарифного связывания” ставки импортных пошлин по большинству товарных групп не будут испытывать резкого снижения, а по некоторым категориям товаров и услуг могут даже повышаться. Это делается для того, чтобы страны, вступающие в организацию, смогли подготовиться к последующему быстрому снижению уровня тарифной защиты своих национальных рынков и переориентировать своих производителей на гораздо более жесткие условия международной конкуренции. В связи с этим возникают, по меньшей мере, два вопроса:

• Сможет ли Россия надлежащим образом воспользоваться предоставленной отсрочкой?

• Какие меры должны быть предприняты в этой связи, в том числе в части развития и совершенствования туристской деятельности?

Сегодня в стране имеется достаточно благоприятная экономическая ситуация как для качественного улучшения положения дел в области туризма, в том числе, в курортно-рекреационной сфере, так и для масштабного прорыва на мировой турист-ский рынок. В то же время, меры, осуществляемые в настоящее время по развитию туристского сектора экономики, в изменяющихся условиях могут оказаться недостаточными. Для достижения поставленных целей, с нашей точки зрения, представляется необходимым “вписать” курортно-рекреационную составляющую в систему национальных проектов. Для воплощения в жизнь указанной задачи потребуются скоординированные усилия участников туристского рынка, представителей органов власти всех ее уровней и общественных организаций в рамках радикально обновленной “Концепции развития туристской индустрии”. В этом документе должно быть раскрыто предназначение индустрии туризма как национально значимой, высокодоходной и конкурентоспособной сферы народного хозяйства. Должны быть научно обоснованы подходы к формированию эффективной туристской политики, осуществлено совершенствование правовых, организационных и экономических основ функционирования туристской сферы, включая курортно-рекреационный комплекс. Ключевым звеном Концепции должно стать определение масштабов, форм и методов развития туризма (в секторальном и территориальном аспектах) на основе анализа туристско-рекреационных потребностей российских и иностранных граждан и оценки финансовых возможностей государства для их удовлетворения.

По существу, первоначально речь должна идти о качественном обновлении Концепции развития туризма в Российской Федерации, принятой в 2002 г. и рассчитанной до 2005 г. Эта концепция не была реализована, в том числе и потому, что ее содержание далеко не полностью соответствовало требованиям текущего момента. Многие содержавшиеся в ней формулировки, равно как и предусмотренные ею мероприятия, носили крайне неопределенный, расплывчатый характер, например: “Издание каталогов, путеводителей, буклетов, плакатов, карт и иной рекламноинформационной печатной продукции о туристических возможностях России”, “Участие в работе по подготовке вступления России во Всемирную торговую организацию” и тому подобное без указания конкретных ожидаемых результатов “на выходе”.

Главной задачей развития туризма в России в указанной концепции было провозглашено “формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках”. Сама эта формулировка может вызвать недоумение, поскольку непонятно, идет ли речь о коллективной стратегии государства и частного сектора или о чем-либо еще. Кроме того, указанная задача сегодня, с нашей точки зрения, никоим образом не может рассматриваться в качестве основной для отечественной туристской отрасли. Формирование маркетинговой стратегии это дело самих участников рынка, и государственное вмешательство в эту сферу может лишь повредить им. Как представляется, с точки зрения государственной поддержки отечественного туризма, должен ставиться вопрос о создании в данной сфере особо благоприятных условий длядеятельности национальных государственных и частных компаний, а также зарубежных инвесторов в общенациональном масштабе. Иными словами, государственная поддержка должна быть нацелена на создание конкурентоспособного, саморазвивающегося сектора, призванного в необходимых масштабах обеспечить аккумуляцию рабочей силы, высвобождающейся в результате последствий глобализации. Если эта цель будет достигнута, потребность в дальнейших крупных государственных финансовых вливаниях отпадет сама собой.

Вопрос о придании развитию туризма статуса национального проекта, конечно, требует тщательного рассмотрения и взвешенных оценок. Скоропалительное положительное решение этого вопроса может привести к очередному всплеску “кампанейщины” и фактической дискредитации самой идеи национальных проектов. Кроме того, могут быть поставлены под удар некоторые из недавно предпринятых организационно-управленческих инициатив, включая создание особых туристских зон. С другой стороны, чрезмерное затягивание принятия решения по данной проблеме чревато недопустимой потерей времени и тем, что этот вопрос будет по традиции “спущен на тормозах”. туризм государство

Как мы полагаем, одним из возможных вариантов может стать организация постоянно действующих мероприятий в рамках новой федеральной программы, рассчитанной примерно на пять лет, то есть фактически до окончания действия периода “тарифного связывания”. Эти мероприятия должны носить сугубо конкретный характер, не затрагивать интересы вновь созданных территориальных образований туристской направленности и учитывать пожелания всех участников отечественного рынка туристских услуг. Разработка и уточнение комплекса таких мероприятий должны быть начаты при этом в ближайшее время. Это отдельная задача, требующая привлечения многих специалистов, форсированного “мозгового штурма” и последующей детальной проработки.

Следует в очередной раз отметить, что реализация программных мероприятий по развитию индустрии туризма требует сложной межведомственной увязки. Кроме того, для учета быстро меняющейся ситуации на подвижном рынке туристских услуг необходима постоянная корректировка прогнозных документов, для чего в них следует заложить механизм, рационализирующий данный процесс (например, предусмотрев порядок поэтапных отчетов о ходе работы). Этот и ряд других организационных моментов вызывают необходимость создания немногочисленного “штаба” ответственных за реализацию каждого проекта. В целях повышения качества разработок по программе развития туризма было бы весьма полезно регулярно публиковать их в СМИ с целью широкого общественного обсуждения, тем более что эта тема затрагивает интересы практически всех россиян.

При составлении планово-прогнозных документов в рамках новой программы целесообразно использовать типовой шаблон, включающий следующие основные позиции:

• анализ современного состояния и динамики национального туристского рынка с учетом мировых тенденций его развития;

• определение стратегических и тактических целей туристского развития во взаимосвязи с решением других важных народно-хозяйственных задач;

• прогноз развития индустрии туризма, включающий целевые показатели объемов рекреационных услуг и числа рекреантов (отечественных и зарубежных), инвестиций в основной капитал, предложения по улучшению качества обслуживания;

• оценка социально-экономической эффективности намеченных мероприятий и обоснование размеров их государственной поддержки (особенно в плане привлечения инвестиций);

• рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы курортно-рекреационной сферы;

• предложения по дальнейшему совершенствованию управления туристской сферой и организации контроля (мониторинга) за ходом исполнения заданий; разработка механизма государственного регулирования в индустрии туризма,рекламно-информационного, кадрового, научного обеспечения ее деятельности, а также содействия модернизации материально-технической базы, в первую очередь на территориях, располагающих наиболее высоким рекреационным потенциалом;

• определение сроков и этапов реализации намеченных мероприятий.

Представляется необходимым кратко остановиться на некоторых наиболее, на наш взгляд, важных проблемах туристского, в том числе курортно-рекреационного развития, которые целесообразно учесть в соответствующих планах и прогнозах.

Одной из перманентных задач формирования современной системы туристского и курортно-рекреационного обслуживания является совершенствование механизма управления туристским комплексом. Причем, исходя из возрастающего значения туристской сферы, которая, по нашему мнению, в перспективе во все большей мере будет определять “экономическое лицо” России, целесообразно проработать вопрос о создании единого органа управления сферой отдыха, туризма и санаторного лечения с наделением его статусом министерства⁴.

Главными направлениями деятельности, как федерального центра, так и подведомственных ему региональных органов управления, должны стать:

• развитие системы государственного регулирования и межведомственной координации туристской деятельности на федеральном и региональном уровнях; включение в систему реализуемых в настоящее время национальных проектов проекта развития индустрии туризма, что предполагает ресурсное обеспечение всех ее основных элементов;

• обеспечение целенаправленного развития туристской сферы на основе стратегических долгосрочных и среднесрочных программ и тактических краткосрочных планов развития, а также предваряющей их концепции;

• определение приоритетных направлений курортно-рекреационного развития в секторальном и региональном аспектах на основе анализа рекреационных потребностей населения, а также с учетом социальной значимости и экономической эффективности предлагаемых конкретных мероприятий;

• формирование устойчивого рынка курортно-рекреационных услуг на основе совершенствования системы налогообложения и таможенной политики; увеличение предложения конкурентоспособного турпродукта, а также его активное продвижение на внутренний и внешний рынки;

• создание благоприятного инвестиционного климата и других экономических условий для отечественного турбизнеса в целях повышения эффективности его функционирования и расширения, таким образом, возможностей самофинансирования; отбор и формирование базового пакета наиболее привлекательных инвестиционных проектов в области развития курортнорекреационной инфраструктуры и оказание помощи в их реализации;

• привлечение зарубежных инвестиций, прежде всего, для развития туристской инфраструктуры в России;

• воссоздание сети национальных и корпоративных туристских представительств в странах генераторах выездного туризма;

• стимулирование создания современного высокоэффективного туристского хозяйства путем его инфраструктурного обеспечения (включая организацию специализированной системы перевозок туристов), развития материальной базы (реконструкции старых и создания новых средств размещения и объектов посещения туристов) и повышения уровня сервиса;

• разработка мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в курортно-рекреационной сфере и смежных отраслях народного хозяйства как одного из условий диверсификации предложений на рынке туристских услуг;

• содействие в продвижении турпродукта отечественного “производства” на международный рынок;

• совершенствование нормативно-правовой правовой базы туристской индустрии;

• регулярные маркетинговые исследования потребностей и предпочтений отечественных и зарубежных туристов; качественный статистический учет и создание единой информационной базы туристской сферы;

• совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров курортно-рекреационной сферы;выработка рекомендаций по рациональному природопользованию и контроль их исполнения;

• активизация международного сотрудничества как между государственными органами управления туризмом различных стран, так и туристскими фирмами;

• рекламно-информационная деятельность в масштабах страны и на международном уровне, в том числе путем проведения туристских выставок, конгрессов, конференций, семинаров; издания каталогов, буклетов, плакатов, карт.

Достигнутое таким образом эффективное развитие индустрии туризма позволит значительно увеличить как внутренние, так и международные туристские потоки и, соответственно, рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней и приток денежных поступлений, а также привести к повышению уровня и качества жизни населения.

Развитие индустрии туризма определяется не только платежеспособным спросом населения, но и тщательно продуманными предложениями соответствующих услуг, обеспечивающих регулярное поступление доходов в эту подверженную сезонным колебаниям сферу предпринимательской деятельности. Поэтому еще раз подчеркнем, что к решению проблем развития туризма необходим программный подход, предусматривающий взаимодействие со смежными ведомствами и сферами народного хозяйства (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях). В его основу должно быть положено четкое планирование ожидаемых результатов с определением конкретных задач для каждого участника предполагаемых к реализации проектов.

Литература

1. Бобина Н.В. Государственная политика в области развития туризма // Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма: Материалы V Международной научно-практической конференции. Сочи, 11 14 мая 2005 г.

2. Богданова С. Туристские информационные центры России // Туризм. 2005, № 5.

3. Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности: Учебное пособие. М., 1998.

4. Корнеев С.Е., Биржаков М.Б., Викулова О.Н. Обзор законодательства Российской Федерации в сфере туризма. Туристские фирмы. СПб., 2004. Вып. 33.

5. Терещенко A.A. О системности в разработке нормативно-правового обеспечения туристской деятельности. Туристские фирмы. СПб., 2002. Вып. 27.

6. Харрис Годфри, Кац Кеннет М. Стимулирование международного туризма в веке / Пер. с англ. М., 2000.

Размещено на Allbest.ru