Проблемы совершенствования структуры управления российским туристическим бизнесом

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКИМ ТУРИСТИЧЕСКИМ БИЗНЕСОМ

Игнатьев A.B.

Масштабы происходящих в настоящее время структурных изменений в туристской отрасли России зависят, прежде всего, от того, насколько интенсивным и всеобъемлющим будет процесс слияний и поглощений мелких турфирм крупными компаниями. В настоящее время в отрасли действует порядка 30 50 крупных туроператоров и зарегистрировано более, чем 30 тысяч мелких туроператоров и турагентств. При этом только половина из них специализируется исключительно на туристической деятельности. По нашему мнению, новые инициативы в законодательной сфере являются лишь катализатором грядущего укрупнения, а не его необходимым условием. Тенденция к расширению масштабов слияний и поглощений свойственна всему международному рынку туристских услуг. Это объективное явление, которое рано или поздно и в той или иной степени должно было затронуть и Россию.

В пользу укрупнения, а, соответственно, и уменьшения числа участников туристского рынка свидетельствуют, среди прочих, два обстоятельства. Во-первых, туристские компании должны обладать достаточно большим организационным и финансовым потенциалом для того, чтобы не просто присутствовать на рынке, а оказывать непосредственное позитивное воздействие на поступательное развитие туристской отрасли и повышение качества предоставляемых услуг. Без выполнения этого условия вывод отечественной сферы туризма на уровень, соответствующий мировым стандартам, представляется крайне затруднительным.

Во-вторых, одним из важнейших элементов конкурентоспособности является возможность турфирм в максимальном объеме выполнять свои обязательства и финансовые гарантии перед клиентами, без чего полноценное развитие туристского рынка в России вряд ли будет возможным. В особенности это касается въездного и внутреннего туризма, но в немалой степени также и туризма выездного. Не секрет, что многие потенциальные клиенты (как российские, так и зарубежные) просто опасаются иметь дело с отечественными туроператорами и турагентствами, так как в случае возникновения непредвиденных обстоятельств они нередко не только лишаются своих денег, но и не получают необходимой медицинской, правовой и иной помощи. Кроме того, малые и средние фирмы, как правило, лишены возможности предоставлять существенные скидки постоянным клиентам, бесплатно высылать им рекламную информацию и осуществлять некоторые другие меры, позволяющие выдерживать конкуренцию на рынке туристских услуг в условиях его продолжающейся либерализации.

С другой стороны, вышедший из-под государственного контроля процесс слияний и поглощений может привести к нарушению условий справедливой конкуренции, что, в свою очередь, чревато установлением монопольно высоких цен на туристские услуги и ущемлением долгосрочных потребностей национальной туриндустрии в пользу извлечения компаниямилидерами дополнительной прибыли в краткосрочной перспективе.

Сегодня можно утверждать, что рынок туристских услуг в России развивается в направлении олигополизации, то есть такого состояния, когда на нем фактически будет действовать несколько десятков достаточно крупных компаний. Многочисленные мелкие фирмы при этом либо будут вынуждены уйти с рынка, либо превратятся в филиалы и дочерние предприятия компаний-лидеров. Часть из них сохранит свою юридическую самостоятельность, но при этом попадет под их полный контроль и утратит и без того незначительные возможности оказывать влияние на состояние рынка, а также проводить свою собственную ценовую политику.

При дальнейшем движении в указанном направлении олигополия на туристском рынке может, по существу, смениться монополией, предполагающей доминирование на нем нескольких “гигантов” туриндустрии, действия которых, вполне вероятно, могут носить полностью согласованный характер. В этом случае речь может идти о формировании в России “американо-германской” модели организации туристской отрасли, при которой компании-лидеры, по сути дела, подменяют собой государственные агентства. Деятельность последних при этом приобретает преимущественно консультативный характер, а влияние самого государства на развитие отрасли становится крайне ограниченным. Такое развитие событий, с нашей точки зрения, является нежелательным, учитывая, в том числе, относительную слабость развития в стране рыночных отношений и еще далеко не устоявшиеся “правила игры” между государством и крупным бизнесом.

Ответ на вопрос о том, каким должны быть оптимальное число фирм-участниц туристской деятельности в России и уровень их взаимной соподчиненности, может быть получен только эмпирическим путем. Тем не менее, некоторые соображения по этому поводу представляется целесообразным высказать уже сейчас.

Вполне понятно, что основной целью структурных изменений в отрасли должны стать достижение рационального баланса интересов между потребителями турпродукта и представителями крупного и малого бизнеса, а также государства в лице его различных институтов. Одним из важнейших критериев установления такого баланса, на наш взгляд, должно стать сведение к минимуму возможности заключения картельных соглашений. Иными словами, на рынке должна сохраняться достаточно интенсивная конкуренция, способствующая повышению качества предоставляемых услуг и не допускающая неоправданного завышения цен на них. Кроме того, возможное “вымывание” с рынка мелких туроператоров и турагентств не должно приобретать массового характера, сопровождающегося заметным ростом безработицы (по некоторым оценкам, поспешная реструктуризация отрасли может увеличить число безработных в стране на 150 200 тыс. человек). В будущем вектор организационно-правовой деятельности по развитию отечественного туризма должен быть направлен, по всей видимости, именно в этом направлении.

туристический рынок россия укрупнение

Следует учитывать также и то обстоятельство, что сегодня крупные российские турфирмы действуют преимущественно в сфере выездного туризма, в то время как въездной и внутренний туризм остается прерогативой малого и среднего бизнеса. Весьма стесненное положение, в котором, весьма вероятно, окажутся представители последнего, в том числе и в результате недавних законодательных инициатив, может привести к дальнейшему отставанию и даже упадку въездного и внутреннего туризма, которые, как уже отмечалось, призваны играть существенно более важную роль в экономическом развитии страны. Крупный бизнес вовсе не обязательно будет “автоматически” распространять свою деятельность на те сектора туриндустрии, где она связана с повышенным риском и в большинстве случаев с необходимостью привлечения значительных инвестиций.

По всей вероятности, необходимый перелив капитала может начаться лишь тогда, когда для этого будут созданы соответствующие условия (включая предоставление разного рода льгот и стимулов), что является функцией федеральных и региональных органов власти. Некоторые шаги в этом направлении уже сделаны. В частности, начата практическая реализация отдельных положений Закона “Об особых экономических зонах” в части создания специализированных туристских зон. Однако результаты этой работы, надо полагать, проявятся еще очень нескоро.

Разумеется, усилия по совершенствованию внутренней организационной структуры туристской отрасли не могут быть сведены лишь к сугубо законотворческой деятельности. Необходима выработка разнообразных договорных форм взаимодействия между всеми значимыми субъектами рынка, включая согласованное выполнение тех или иных функций государственными органами власти различных уровней и частнопредпринимательскими структурами или их объединениями. Более того, чересчур поспешное законодательно-нормативное оформление распределения полномочий может лишить всю систему необходимой гибкости, в особенности на ранних этапах ее становления. Принятию соответствующих юридических актов должна, с нашей точки зрения, предшествовать достаточно длительная практическая апробация элементов системы с использованием различных вариантов. Этот путь, несмотря на все свои видимые недостатки, представляется более рациональным, нежели скороспешное принятие соответствующих законов и последующие (и не всегда успешные) попытки внести в них необходимые изменения и дополнения. Крайне важно, чтобы формирующаяся система организации туризма в России обеспечивала широкий диапазон деятельности туристских компаний, естественно, при соблюдении прав и интересов потребителей.

В то же время создаваемая система должна учитывать интересы и потребности как федеральных, так и, в особенности, региональных и местных органов власти, для которых значение туризма как фактора экономического развития будет неуклонно возрастать. Одной из главных проблем в этой области на сегодняшний день является выработка механизма принятия совместных решений на компромиссной основе с участием всех заинтересованных сторон.

В связи с этим возникает целый ряд дополнительных вопросов. Кто именно должен представлять интересы туристских фирм во взаимодействии с государственными органами власти и ведомствами? Должны ли при этом раздельно представляться интересы крупных компаний и малого и среднего бизнеса или предварительно должна вырабатываться их совместная позиция? Какими должны быть общие принципы распределения обязанностей и полномочий по развитию туристской сферы между региональными и местными органами власти? Каковы оптимальные способы учета пожеланий и претензий клиентов к отечественным турфирмам?

Попытка ответа на эти и некоторые другие вопросы может помочь определить примерные контуры отвечающей современным требованиям организационно-управленческой модели российской туриндустрии.

Литература

1. Бобина Н.В. Государственная политика в области развития туризма // Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма”. Материалы 5-й Международной научно-практической конференции. Сочи, 2005.

2. Терещенко A.A. О системности в разработке нормативно-правового обеспечения туристской деятельности. Туристские фирмы. СПб., 2002.

3. Харрис Годфри, Кац Кеннет М. Стимулирование международного туризма в XXI веке / Пер. с англ. М., 2000.

Размещено на Allbest.ru