Формирование единой концепции развития региона Дальнего Востока как туристского, курортного и делового центра

Наличие огромных запасов природных ресурсов, которые способны стать базой как для реализации высокорентабельных проектов, ориентированных на экспорт, так и для развертывания новых масштабных производств по переработке сырья и созданию высокотехнологичной продукции. Это сочетание дает возможность успешно реализовывать проекты в формате государственно-частного партнерства. В существующих условиях частные и иностранные инвесторы будут заинтересованы в освоении природных ресурсов и развертывании обслуживающих производств. Со своей стороны, российское государство сможет сконцентрировать усилия на развитии транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, а также на стимулировании развития обрабатывающей промышленности, высокотехнологичного сектора и сферы услуг.

Возможность использования программ развития Дальнего Востока в качестве инструментов, которые будут расширять масштабы внутреннего спроса и выполнять роль компенсаторов для всей российской экономики в периоды стагнации внешнего спроса. Развитие востока России способно стать антикризисным и антициклическим регулятором в случае ухудшения ситуации в мировой экономике, так как массовое развертывание инвестиционных проектов обеспечит спрос на продукцию отечественных производителей в случае сокращения экспортных поставок и стагнации спроса в западных регионах страны.

Возможность использования транзитного потенциала Дальнего Востока. Создание новых и модернизация существующих транспортных магистралей, в том числе Транссиба, БАМа, железнодорожного перехода на Сахалин и транскорейской железной дороги, рост скорости транспортного сообщения и повышение пропускной способности позволят переключить на восточные регионы России часть грузопотоков по маршруту Азия - Европа - Азия. Это позволит не только быстрее окупить затраты в развитие инфраструктуры на востоке страны, но и увеличить ВРП макрорегиона за счет быстрого наращивания объема транспортных услуг.

Возможность использования преимуществ "догоняющего развития". Иными словами, развивая восток России, можно выбирать самые лучшие и современные из тех технологических и организационных решений, которые уже апробированы в других странах. Такой подход объективно позволяет экономить время и ресурсы.

С учетом ресурсных возможностей макрорегиона и сформулированных долгосрочных целей приоритеты развития макрорегиона формулируются следующим образом.

Значительное повышение уровня и качества жизни населения на территории макрорегиона, в том числе за счет быстрого роста жилищного строительства; улучшение ситуации в социальной сфере посредством масштабной модернизации систем здравоохранения, образования и других отраслей сферы услуг. Любые планы по освоению и развитию макрорегиона могут быть реалистичными только при условии нормализации демографических тенденций и социальной обстановки. Поэтому рост привлекательности жизни на территории макрорегиона - абсолютно необходимое условие для выполнения задач, поставленных государственной программой Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока" (далее - государственная программа).

Создание условий для опережающих темпов роста экономики и социальной сферы на территории макрорегиона. Опережающее развитие поможет не только компенсировать потери предшествовавших лет, но и превратить макрорегион в один из локомотивов роста всей российской экономики.

Кардинальное повышение эффективности экономики восточных регионов России за счет внедрения новых технологий и методов организации производства, а также за счет мер, нацеленных на снижение уровня цен и тарифов. Рост экономической эффективности поможет снизить уровень дотационности регионов, повысит их конкурентоспособность и привлекательность для инвесторов, уменьшит сроки окупаемости капиталовложений, даст возможность более широко использовать рыночные механизмы и т.д.

Обеспечение крупномасштабного притока инвестиций в проекты, осуществляемые на территории макрорегиона. В конечном счете темпы и качество экономического роста определяются именно интенсивностью инвестиционных процессов. Для того чтобы приток инвестиций отвечал поставленным задачам развития макрорегиона, потребуется не только повышать экономическую эффективность, повсеместно внедрять новые технологии и развивать инфраструктуру, но еще и создавать привлекательные условия для ведения бизнеса посредством повышения качества институтов, снижения административных барьеров, а также за счет существенного улучшения налоговой и кредитной ситуации.

Важнейшую роль в обеспечении инвестиционного рывка должны сыграть вложения в основной капитал, осуществляемые за счет государственного бюджета. Статистические данные 2009-2012 годов показывают, что каждый бюджетный рубль, потраченный на инвестиционные цели на востоке страны, обеспечивает приток более четырех рублей внебюджетных инвестиций (без учета вложений субъектов малого предпринимательства и ненаблюдаемых инвестиций). При этом есть все основания полагать, что по мере развития инфраструктуры макрорегиона и улучшения делового климата мультипликатор бюджетных инвестиций будет увеличиваться. По экспертным оценкам, в течение прогнозного периода каждый рубль капитальных вложений из госбюджета обеспечит приток не менее пяти рублей прямых внебюджетных инвестиций и не менее двух рублей косвенных инвестиций.

Преодоление структурных диспропорций за счет быстрого развития перерабатывающих и обрабатывающих отраслей экономики макрорегиона, а также сферы высоких технологий. Развитие обрабатывающих и высокотехнологичных производств, равно как и инфраструктуры, даст возможность развивать восточные регионы России более сбалансированно. Кроме того, это позволит существенно поднять норму производимой добавленной стоимости, что обеспечит более выгодные условия международной торговли, повысит доходы населения и увеличит налоговую базу регионов.

Реализация комплексных инвестиционных проектов, обеспечивающих широкий спектр мультипликативных эффектов на территории макрорегиона. Подобный подход к инвестированию позволяет в полной мере использовать синергию, возникающую при одновременной реализации взаимосвязанных проектов за счет объединения усилий при решении проблем и предъявления дополнительного спроса на продукцию друг друга. Естественным следствием такого развития событий становится рост инвестиционного мультипликатора.

Полноценное экономическое освоение слабозаселенных территорий за счет резкого повышения уровня и качества жизни населения, а также притока новых жителей из западной части России. Опережающих темпов развития макрорегиона можно добиться не только за счет повышения эффективности, но и за счет включения в экономический оборот дополнительных первичных ресурсов - свободных земель, неиспользуемых месторождений полезных ископаемых, вновь строящихся предприятий и т.д.

Поддержка традиционного образа жизни и обеспечение устойчивого развития коренных малочисленных народов макрорегиона. Эта приоритетная задача должна решаться не только за счет наращивания социальных расходов, но и за счет увеличения субсидий на ведение традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Доведение таких субсидий до необходимого уровня значительно повысит привлекательность традиционных хозяйственных укладов и создаст здоровую экономическую основу для сбережения и развития коренных малочисленных народов.

Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды. Эта приоритетная задача решается в первую очередь за счет создания современной инфраструктуры водохозяйственного комплекса, системы экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления, ликвидации накопленного экологического ущерба прошлых лет, развития сети экологического мониторинга и поддержки особо охраняемых природных территорий. Решение этой задачи будет способствовать устойчивому развитию макрорегиона.

На Дальнем Востоке россиян хотят привлечь за счет снятия всех запретов и полной либерализации в сфере развлечений.

В Минвостокразвития придумали рецепт увеличить население ДФО -- разрешить в регионе то, что запрещено на территории всей страны.

Массово привлечь людей жить и работать на Дальнем Востоке можно, даже несмотря на существующие сегодня в регионе сильные центробежные тенденции. Если создать уникальные условия, которых нет ни в одной другой части страны, он станет привлекательным для различных категорий россиян и жителей ближнего зарубежья. Это позволит в ближайшей перспективе добиться роста числа живущих и работающих в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) с 6 млн до 10 млн человек, повысить его экономическую активность и привлекательность для бизнеса.

Такими условиями, согласно оказавшейся в распоряжении «Известий» презентации одной из рабочих версий, которые готовят в Минвостокразвития, могли бы стать различные варианты для бизнеса, бюджетников и трудовых мигрантов.

В регионе, уверены в ведомстве, можно было бы развивать бизнес в сфере сельского хозяйства, лесопереработки и переработки рыбы.

«Для этого предлагается выдавать целевые госсубсидии на открытие собственного дела», -- говорится в документе.

Другой вариант -- государство определяет в ДФО территории для активного развития туризма (туристические зоны) и за счет бюджетных средств строит инфраструктуру. Масштабная программа развития туризма -- это и стройка, а после ее окончания -- и потребность в менеджменте и обслуживающем персонале, которые задействуют десятки тысяч людей, что придаст импульс активизации туристического бизнеса.

Еще одно предложение -- создание особых условий, разрешение того, что сегодня законодательно запрещено на территории всей страны.

Одним из исключений могла бы стать новая российская «золотая лихорадка» -- снятие запрета на добычу золота, алмазов и других полезных ископаемых частными старателями за определенный процент от прибыли. В качестве плюса в комментарии к предложению указана низкая цена реализации этого решения. Однако есть и минусы -- высокий риск криминализации региона.

Привлечь в эту часть страны людей можно было и за счет снятия всех запретов и полной либерализации в сфере развлечений -- можно было бы разрешить беспошлинную торговлю алкоголем и сигаретами, строительство казино и игорных домов (сегодня разрешено только в специальных зонах. -- «Известия») и даже открытие гей-клубов и публичных домов (оказание услуг сексуального характера в России находится под запретом. -- «Известия»). В примечании авторы указывают, что «Золотая лихорадка» и «Новая Голландия», как они условно названы в рабочем варианте сценария, могли бы быть легко скомбинированы между собой.

Предложения для бюджетников состоят из нескольких вариантов целенаправленного временного и постоянного переселения. Один из вариантов -- высокая зарплата для бюджетников (учителя, врачи и т.д.), которая могла бы быть установлена выше средней по стране. Это позволило бы привлечь людей из других регионов, где ситуация гораздо хуже.

Другой вариант -- строительство жилья для вышедших на пенсию бывших военнослужащих позволило бы, с одной стороны, ликвидировать очередь на жилье среди пенсионеров, с другой -- создало бы рынок доступного жилья. Еще вариант -- переселение в ДФО семей студентов и выпускников за счет предоставления дешевой ипотеки и гарантированного рабочего места в регионе.

Сценарий предусматривает поблажки для призывников, если они выбирают переезд на Дальний Восток: это либо прохождение альтернативной службы в одном из бюджетных учреждений, либо отсрочка от воинской обязанности. Освобождение от армии действует ровно столько, сколько призывник работает в регионе.

Кроме того, предлагается путем привлечения научных кадров. Один из них «прокачка» Дальневосточного федерального университета и создание на его базе инновационного центра. Либо принятие федеральной исследовательской программы, которая бы способствовала появлению во всех регионах ДФО десятков НИИ и научных центров по направлениям биологии, геологии и другим наукам, близким территориальным особенностям региона.

В конце августа 2013 года полпред президента в ДФО Виктор Ишаев, возглавлявший и Министерство по развитию Дальнего Востока, ушел в отставку. На его место был назначен тогда помощник президента Юрий Трутнев, который стал полпредом и получил должность вице-премьера правительства. Новым главой Минвостокразвития спустя почти две недели был назначен сопредседатель ОНФ и «Деловой России» Александр Галушка. В октябре 2013 года в Комсомольске-на-Амуре прошла правительственная комиссия по развитию Дальнего Востока под председательством Дмитрия Медведева. На ней Трутнев и Галушка одержали значительную аппаратную победу -- министерство отняло часть функций у Минрегиона и Минфина, а также заручилось правом продублировать функции ВЭБа. Тогда же ведомство получило ряд поручений. В том числе подготовить и представить в правительство в феврале 2014 года предложения, как привлечь на работу в ДФО квалифицированных специалистов и одновременно улучшить миграционную политику в регионе. Свои предложения также должны представить Минтруд, ФМС и органы исполнительной власти субъектов ДФО.

Помощник главы Минвостокразвития Роберт Уразов, который, по данным «Известий», отвечает за работу по созданию Агентства по развитию человеческого капитала и имеет прямое отношение к подготовки этих предложений, от каких-либо комментариев отказался.

Пресс-секретарь Минвостокразвития Оксана Беляева подтвердила «Известиям», что такие варианты действительно озвучивались. Однако, по ее словам, их готовили не в самом министерстве, а предложили в ходе «мозгового штурма» эксперты.

-- Это не наш документ, а общая сборка практик и предложений, существующих в мировом опыте. Сейчас осуществляется выработка подходов, которые уже будут переданы в правительство. Предложения подобного рода даже не рассматриваются, -- отметила Беляева.

Чиновник, работающий в министерстве, сказал «Известиям», что в ведомстве подготовили несколько вариантов программы как привлечь на ПМЖ в ДФО необходимое количество людей. О существовании таких предложений он знает и подтверждает, что их также готовили сотрудники министерства и они обсуждались на уровне замминистра. Но дальше, по его словам, «хода документу не дали». В связи с этим он выразил сомнение в том, что они успели попасть на глаза министру Галушке и полпреду Трутневу.

-- Сейчас такая ситуация, что пока от всех собирают идеи и предложения, -- пояснил чиновник.

В недавнем послании Федеральному собранию президент отдельно акцентировал внимание на Дальнем Востоке -- Владимир Путин назвал подъем Сибири и Дальнего Востока «приоритетом на весь XXI век», сообщает газета "Известия".

Заключение

Дальневосточный регион стремится развить и укрепить всесторонние международные связи с различными странами. Многие Дальневосточные туристические фирмы пытаются привлечь иностранных граждан для знакомства их с нашей Дальневосточной природой и историей. Развитие туризма на Дальнем Востоке происходит медленно, но уверенными шагами.

Формирование условий для ускоренного развития Дальнего Востока, превращение его в конкурентоспособный регион с диверсифицированной экономикой, в структуре преобладают высокотехнологичные производства с высокой добавленной стоимостью. Формируя условия для ускоренного развития Дальнего Востока, создать дополнительные возможности для развития экономики Российской Федерации. Кардинальное улучшение социально-демографической ситуации на территории Дальнего Востока, создание условий для сокращения оттока населения из макрорегиона и обеспечение миграционного прироста с преобладанием квалифицированных специалистов при обеспечении на территории макрорегиона среднеевропейского уровня жизни населения.

Интерес зарубежных партёров вызывает сотрудничество в сфере экономике, культуры, образования и спорта. Год от года расширяется обмен официальными и деловыми делегациями, проводятся совместные научные и практические совещания, конференции, симпозиумы, разрабатываются и начинают реализовывается проекты международного экономического сотрудничества.

Размещено на Allbest.ru