Организационно-правовое обеспечение туризма и международных путешествий

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Алтайский государственный университет»

Географический факультет

Кафедра рекреационной географии, туризма и регионального маркетинга

Курсовая работа

Организационно-правовое обеспечение туризма и международных путешествий

Выполнила студентка

1 курса, 916-сп группы

И.С. Кудряшова

Научный руководитель

Прасалова А.В.

Барнаул 2011



Реферат

Данная курсовая работа написана на основе 29 источников литературы, состоит из введения, трех глав и заключения и содержит 5 приложений.

Цель данной курсовой работы - анализ законодательной базы в области туризма и пути её совершенствования;

Метод исследований - аналитический.

Объектом исследования является формирующаяся система государственного регулирования туристской деятельности в РФ.

Предмет исследования - нормативная и законодательная база в области туризма РФ.



Содержание

Введение

1. Теоретические основы туризма как сферы деятельности

1.1 Основные понятия и термины

1.2 Виды современного туризма

1.3 Туристические ресурсы

2. Законодательная база по туризму в РФ

2.1 Обзор законодательной базы по туризму в РФ

2.2 Основные положения законодательных актов в РФ

2.3 Анализ законодательной базы в РФ

3. Международная законодательная база по туризму

3.1 Обзор законодательной базы в зарубежных странах

3.2 Основные положения международных законодательных актов

3.3 Анализ международной законодательной базы в сфере туризма

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Все мы знаем, что с давних времен нашу планету пересекали многочисленные путешественники и первопроходцы. Но лишь недавно туризм возник как специфическая форма деятельности людей. Каждый из нас представляет себе туризм как отрасль, более или менее известную, так как для многих людей туризм является приятным препровождением свободного времени за пределами дома. Для кого-то туризм - хобби, а для кого-то даже образ жизни. Туризм - сравнительно молодой феномен, имеющий, однако, корни, уходящие в древние времена. Мы вступили в рыночное хозяйство в тот период, когда на международном рынке уже произошли существенные изменения в отношении туризма. Туризм во всем мире стал одной из самых значительных экономических отраслей, а для некоторых развивающихся государств - основой их существования (Таиланд, Кипр, Малайзия и др.). Туризм сейчас является одним из самых динамичных секторов как российской, так и мировой экономики.

Эта тема актуальна, имеет новизну и большую значимость в современном мире. Потому что во многих государствах мира туризм развивается как система, которая предоставляет все возможности для ознакомления с историей, культурой, обычаями, духовными и религиозными ценностями данной страны и её народа, и даёт доход в казну. Помимо значительной статьи дохода туризм является ещё и одним из мощных факторов усиления престижа страны, роста её значения в глазах мирового сообщества и рядовых граждан. Туристическая деятельность в развитых странах является важным источником повышения благосостояния государства.

На сферу туризма приходится около 6% мирового валового национального продукта, 7% мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11% мировых потребительских расходов. Таким образом, в наши дни нельзя не заметить того огромного влияния, которое оказывает индустрия туризма на мировую экономику.



1. Теоретические основы туризма как сферы деятельности

1.1 Основные понятия и термины

Определение туризма многоаспектно. Человек путешествовал всегда. От целей, состава участников, времени и места зависели содержание, характер, длительность путешествий и т. д. Именно путешествия послужили основой создания такого вида человеческой деятельности, как туризм. Туризм как особый социально-экономический и культурный феномен возник относительно недавно (уже в индустриальный период жизни человечества) и перерос путешествия и в количественном и качественном планах. В настоящее время путешествие является важным, но далеко не единственным, а зачастую и не главным элементом туризма.

В настоящее время концепция туризма значительно расширилась. В нее включают деловые и образовательные путешествия, путешествия внутри страны или региона проживания, т. е. внутренний туризм, экскурсии - т. е. путешествия без постоянного проживания в туристском центре.

Туризм - временные выезды (путешествие) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без оплачиваемой деятельности в стране (месте) временного пребывания.

Это определение основывается на терминах Международной конференции туризма (МКТ) и Организации Объединенных Наций (ООН).

Термин МКТ: «турист - человек, прибывший в страну, в которой он постоянно не живет и не занимается оплачиваемой деятельностью с целью проведения свободного времени ради лечения, развлечения, отдыха, образования, религии, спорта, по семейным и деловым обстоятельствам».

ООН определила термин туризма как миграции, которые не связаны с переменой постоянного места жительства, т.е. туризм - это поездки, которые заканчиваются возвращением к месту начала путешествия.

К функциям туризма относятся:

- оздоровительная. Туризм способствует восстановлению сил и трудоспособности человека и соответственно психофизиологических ресурсов общества;

- познавательная;

- просветительная;

- коммуникабельная;

- удовлетворение потребностей в смене впечатлений;

- удовлетворение потребностей в смене места пребывания;

- предоставление экономических благ и услуг в соответствии с требованиями туриста;

- способствует рациональному использованию свободного времени людей;

- способствует увеличению занятости и повышению жизненного уровня местного населения;

- обогащает социально-экономическую инфраструктуру и межрегиональное сотрудничество стран и народов.

С экономической точки зрения, туризм - это производство и реализация тур услуг и товаров различными организациями, располагающими туристскими ресурсами.

Туризм - категория экономическая, потому, что государство, принимая туриста, продает ему местные услуги, создает рабочие места для своих граждан, получает огромные доходы от ввоза валюты. Во многих странах туризм является наиболее прибыльным видом экономической деятельности.

Основные признаки туризма, как самостоятельной отрасли:

1. Специализированная материально-техническая база;

2. Специфические природно-антропогенные ресурсы;

3. Уникальность производимых услуг и технологии обслуживания;

4. Формирующаяся, новая система управления;

5. Высокая общественная значимость, в т.ч. экономическая, социальная, политическая.

Как отрасль мирового хозяйства туризм начался с 1988 года. Занимает 1 место по обороту услуг, 2 место по валютным поступлениям, уступив первое место нефтепереработке.[12, с.7]

Социальная сущность туризма:

* организация досуга населения;

* сглаживание различий и предупреждение конфликтов в обществе;

* формирование новых связей между отдельными людьми и группами;

* образование и повышение культурного уровня населения;

* распространение культурных ценностей.

Социальный эффект от туризма выражается в рационализации свободного времени населения, расширение духовных и физических способностей населения.

С экономической точки зрения, туризм оказывает положительное влияние на другие отрасли народного хозяйства, стимулирует экономическое развитие территории, увеличивает занятость местного населения. Туризм является самым экологически чистым видом природопользования.

Современная система туризма организационно включает следующие хозяйствующие субъекты:

* фирмы - производители туристских услуг (лечебницы, санатории, здравницы, базы отдыха, деловые консультации и др.);

* фирмы - туроператоры, т. е. фирмы по разработке и реализации туристского продукта преимущественно на оптовой основе;

* фирмы - турагенты, выступающие в качестве продавцов туристского продукта, сформированного туроператорами;

* специализированные фирмы, предоставляющие услуги по размещению (пансионаты, дома отдыха, мотели, гостиницы и др.);

* специализированные предприятия питания (рестораны, бары, кафе, столовые и др.);

* специализированные транспортные предприятия (авиационные предприятия, автопредприятия, железнодорожные ведомства, предприятия морского и речного транспорта и др.);

* предприятия торговли и торговые фирмы, специализирующиеся на товарах для туристов;

* предприятия сферы досуга в туризме (киноконцертные залы, залы игровых автоматов и др.);

* рекламно-информационные туристские учреждения (рекламные агентства, рекламные бюро, информационно-туристские центры и др.);

* государственные предприятия (национальные, региональные, муниципальные предприятия унитарного или акционерного характера, занимающиеся туризмом на коммерческих или социальных началах).

В системе этих туристских предприятий особо можно выделить туристскую индустрию - межотраслевой комплекс предприятий, фирм и организаций по производству товаров и услуг для туризма.

1.2 Виды современного туризма

Туристический бум, охвативший в последние десятилетия всю планету, привлекает к себе большое внимание. Одной проблемой, которая интересует специалистов, является вопрос о видах туризма, который до сих пор остается актуальным. Существующие различные его трактовки, зачастую весьма сильно расходятся. Данную систематику видов туризма предлагают большинство специалистов.

По значению туризм делят на иностранный (путешествия иностранцев по нашей стране), международный (путешествия граждан Российской Федерации и лиц проживающих здесь постоянно в другие страны), внутренний (путешествия лиц здесь проживающих внутри страны).

По масштабу туризм делится на континентальный (столицы Европы), трансконтинентальный (например, круиз Лондон - Нью-Йорк), кругосветный (Лондон - Нью-Йорк - Майами - Рио - Токио - Кейптаун - Каир - Рим - Париж).

По характеру организации туризм бывает организованный (поездка за путевками) и дикий. Причем и те, и другие туристы могут путешествовать как индивидуально, так и группами.

По продолжительности туризм делится на кратковременный и продолжительный. Сейчас в мире особенно в Западной Европе стали популярные туры выходного дня (2 - 3х дневные поездки в соседнее государство, например, из Франции в Германию). Это связано с упрощением формальностей и развитием транспорта.

По интенсивности туристические потоки подразделяются на постоянные (туры в Париж, Рим или Токио), сезонные (лето - Крым, зима - Карпаты) и временные (например, в Донецк на футбольный матч Шахтер - Реал).

По возрасту выделяют детский, молодежный, взрослый и туризм людей пенсионного возраста. Статистика свидетельствует, что наибольшая туристическая подвижность наблюдается у людей в возрасте от 30 до 50 лет.

По средствам передвижения выделяют авиационный, автомобильный, велосипедный, железнодорожный, морской, речной, гужевой, пешеходный. В международных туристических перевозках 45% авиационный, 43% автомобильный, 7% морской и 5% железнодорожный.

По социальному статусу туристов выделяют туризм социальный - это люди со средним или малым достатком (поездки по льготным путевкам, в массовые курорты, размещение в гостиницах 3*, полупансион) и коммерческий - люди среднего и высокого достатка (поездка за полную стоимость, отель 5* пансион).

По цели путешествия выделяют лечебно - оздоровительный, спортивный, экскурсионный, деловой, фестивальный, поощрительный туризм, научный, политический, зеленый, агротуризм, космический, религиозный.

Лечебно - оздоровительный: цель поправить свое здоровье от стресса, плохой экологии и вылечить хронические болезни. Наиболее массовый вид туризма. Главные подвиды бальнеологический - поездки в места богатые на минеральные воды, грязи, соли, лечебная растительность. Туристам предлагают специализированные гостиницы (Beauty Houses или санатории), располагающие необходимым комплексом услуг: Климатотерапия (лечение с помощью благоприятного климата), Бальнеотерапия (лечение минеральными водами), Пелоидетерапия (лечение грязями), Талассотерапия (морская вода), Аэротерапия (горный воздух), Фитотерапия (микроклимат фитоценозов, т. е. сообщество растений). Центры: Крым, Карпаты, Пятигорск, Боржоми, Мертвое море.

Пляжно-курортный - развивается там, где есть морское побережье. Туристам кроме купания и солнечных ванн предлагают также экскурсионные поездки. Центры: Средиземноморское побережье Франции, Испании, Италии, Гавайи, Таиланд, Египет и т д.

Экскурсионный туризм с каждым годом становится все популярней. Поездка к объектам культурного наследия человечества, чтобы удовлетворить свои духовные и познавательные потребности. Список ЮНЕСКО включает в себя 730 объектов (563 культурно-исторических, 144 природных и 23 смешанных). Экскурсионные туры можно разделить на маршрутные - поездка по определенному маршруту, с посещением нескольких городов, например, маршрут Москва - Киев - Варшава - Прага - Берлин - Амстердам - Париж - Лондон, стационарные - с ночевками в средствах размещения одного города и экскурсионной программой по городу. Главным средством передвижения является автобус.

Деловой туризм - это поездки для участия в международных выставках, семинарах, конференциях. Центры: Ганновер, Париж, Вена, Женева, Брюссель, Токио, Нью-Йорк.

Фестивальный туризм - связан с местами проведений показов достижений музыкального, театрального, кино и др. искусств. Центры: Канны, Сан-Ремо, Рио.

Спортивный туризм - цель занятия спортом или посещение спортивных мероприятий.

Разновидности: горный (Карпаты, Крым, Альпы, Кавказ, Гималаи, Алтай), подводный или дайвинг (Таиланд, Египет, Австралия), спелеотуризм (Балканы), водный, воздушный, рыболовный.

Сельский туризм - молодой, но динамично развивающийся вид туризма. Агротуризм предлагает деятельность в контакте с природой. Жизнь в маленьких селах, работа на дачных участках, знакомство с флорой и фауной, рыбная ловля, сбор грибов и ягод.

Экологический туризм - особая форма путешествий, в котором отдых на природе сочетается с изучением ее объектов, явлений. Также данный вид предусматривает участие в экологических акциях. Экотуризм начал развиваться в 80-х годах XX века. Термин ввел Гектор Ласкурья. Наблюдается смена туристских приоритетов и наибольшим спросом пользуются наименее измененные человеком территории. Экотуризм охватывает около 12% туристского рынка, но темпы роста экотуризма в 3 раза выше всей индустрии туризма и составляют ~20-21%. Центры Танзания, Кения, Россия, Канада.[14, с.63]

Религиозный туризм включает в себя паломничество по святым местам. Центры Ватикан, Иерусалим, Мекка, Медина, Афон, Стамбул, Никосия, Сергеев Посад, Киев, Москва, Бали.

1.3 Туристические ресурсы

Определить ценность тех или иных территорий для туризма помогает изучение туристских ресурсов -- совокупности природных и созданных человеком объектов и явлений окружающей среды, которые пригодны для туристско-экскурсионной деятельности. Деятельность же эта направлена на улучшение здоровья туристов, их эмоционального состояния и содействие их духовному развитию.

Попробуем же разобраться в таком важном для нас понятии, как туристские ресурсы.

Для начала туристские ресурсы целесообразно разделить на природные и социально-экономические. В свою очередь природные туристские ресурсы можно классифицировать: климатические, водные, геоморфологические, лесные, зоологические.

К социально-экономическим туристским ресурсам можно отнести: историко-культурные объекты (памятники и памятные места, музеи, храмы и т. д.) этнографические, политические, производственные, кроме того, для развития отрасли необходимы финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Предлагается и такая классификация ресурсов отдыха и туризма: разделить их на непосредственные и косвенные. Первые можно определить как ресурсы, которые используют сами туристы (красота ландшафта, лечебно-оздоровительные свойства местности, объекты познания и т. д.). Для освоения непосредственных ресурсов, без которых не существует туристской отрасли, привлекают косвенные ресурсы: сырьевые, энергетические, финансовые, материальные, трудовые и т. п. Этот вид ресурсов, таким образом, вторичен.

Такая классификация отражает специфику использования территории для туризма и подчеркивает ведущую роль непосредственных рекреационных ресурсов.

Ведь территориальные различия именно этого вида ресурсов лежат в основе рекреационного использования того или иного места.

Туристские ресурсы имеют следующие основные свойства: привлекательность, климатические условия, доступность, степень изученности, экскурсионная значимость, пейзажные характеристики, социально-демографические характеристики, потенциальный запас, способ использования.

Рис. 1 Факторы привлекательности туристических ресурсов[3, с.56]

туризм оздоровительный законодательство



2. Законодательная база по туризму в РФ

2.1 Обзор законодательной базы по туризму в РФ

Туризм, как и любой вид деятельности, требует четкой правовой регламентации и управления. Регулирование вопросов туризма происходит как на государственном, так и на международном уровнях. В Российской Федерации основным правовым актом, регулирующим туристскую деятельность, является Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 4 октября 1996 года. В этом законе туризм признается одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.

До этого закона было принято Постановление Правительства Российской Федерации «О лицензировании международной туристской деятельности» от 12 декабря 1995 года. Согласно этому постановлению, часть фирм-авантюристов, живущих одним днем и не заинтересованных в длительной работе на рынке туризма, были ликвидированы.

Так как туризм в нашей стране тесно связан со спортом, многие вопросы по регулированию туристской деятельности отражены в федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 13 января 1999 года.

Как уже было отмечено, туризм является частью культуры, поэтому непосредственное отношение к вопросам туризма имеет Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года. Правительство Российской Федерации постоянно обращается к вопросам туризма и спорта. 25 января 2001 года было принято «Положение о государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму». Это положение отменило предыдущее положение от 27 апреля 1995 года. В соответствии с этим Положением федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области туризма, является Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму (Госкомспорт России).

Каждый турист является потребителем товаров и услуг. Поэтому Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года имеет непосредственное отношение к лицам, совершающим путешествия. Права туристов также защищены Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом РФ.

Также в России существуют и другие Федеральные законы, которые непосредственно связаны с туризмом. Такие как Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В Российской Федерации растет число объединений туроператоров и турагентств. Наряду с такими известными объединениями, как Российская ассоциация турагентств и Национальная туристская ассоциация, сформировалось множество объединений в сфере туризма. Например, Российская ассоциация социального туризма, Телевизионная ассоциация турагентств, Российская таймшер ассоциация и другие. Создана также Лига защиты прав путешествующих. Заметно активизировался рынок образовательных услуг для сферы туризма. Создан специализированный институт повышения квалификации в системе «Интуриста».



2.2 Основные положения законодательных актов в РФ

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 4 октября 1996 года

Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

В ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской федерации» (ст.3) закреплены принципы осуществления государственного регулирования туристской деятельности:

1. создание туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;

2. определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;

3. формирование представлений о Российской Федерации как о стране, благоприятной для туризма;

4. осуществление поддержки и защиты российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Закон РФ от 9 октября 1992 г. "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с изменениями от 8 мая 2010 г.)

Руководствуясь Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации, Федеративным договором, нормами международного права, признавая основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства, отмечая неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета Российской Федерации, выражая стремление к межнациональному культурному сотрудничеству и интеграции отечественной культуры в мировую культуру,

Верховный Совет Российской Федерации принимает настоящие Основы законодательства о культуре (далее - Основы) в качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России.

Задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются: обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 13 января 1999 года.

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

Законодательство о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах:

1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

2) единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;

3) сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

4) установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

5) запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта;

6) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

7) соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

8) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;

9) взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями; (в ред. Федерального закона от 07.05.2010 N 82-ФЗ)

10) непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;

11) содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.

Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992

Закон о защите прав потребителей -- закон Российской Федерации, регулирующий отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливающий права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяющий механизм реализации этих прав.

2.3 Анализ законодательной базы в РФ

Туристская деятельность, как и любой другой вид деятельности, не может существовать вне правовых норм. В настоящее время эта сфера деятельности достаточно качественно урегулирована нормативными актами различных уровней, хотя ряд проблем и пробелов, несомненно, существуют. В 2006-2007 годах, в результате эффективной правотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного цивилизованного туристского рынка. Современное состояние нормативного правового регулирования в сфере туризма характеризуется следующими тенденциями:

развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма;

усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств, а как следствие - повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса;

появлением правовых актов, регламентирующих вопросы классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.);

развитием нормативного правового регулирования в области безопасности туризма;

формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков);

комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа «туристских норм» в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства (далее - смежное законодательство);

развитием регионального правотворчества в сфере туризма и его унификацией;

гармонизацией законодательства Российской Федерации и прав Европейского Союза, законодательств государств Содружества независимых государств и др.



3. Законодательная база по туризму в зарубежных странах

3.1 Обзор законодательной базы в зарубежных странах

В международном праве основным нормативным актом, регулирующим туристскую деятельность, является «Хартия туризма», принятая Всемирной туристской организацией в 1985 году. Одним из первых официальных органов, занимающихся вопросами туризма на международном уровне, являлась Конференция экспертов по статистике Лиги Наций, созванная в 1937 году. В 1975 году была создана Всемирная туристская организация.

Во многих странах мира создаются некоммерческие ассоциации, которые представлены консультативными советами по туризму. Эти советы объединяются в неправительственные международные организации, такие, как Всемирная ассоциация туристических агентств и туроператоров (ВАТА), Международный совет турагентств (МСТА), Международная федерация ассоциаций турагентств (МФАТА) и др.

Для того чтобы облегчить взаимодействие с различными туристскими фирмами и исключить возможность двусмысленного толкования терминов по туризму, разработан официальный глоссарий терминов международного туризма. А в Великобритании основные понятия, которые рекомендуется использовать в работе с клиентами или в сделках между туристскими организациями и организаторами туризма и турагентами, закреплены в Кодексе туроператоров.

3.2 Основные положения международных законодательных актов

Хартия туризма и Кодекс туриста 1985 года. Одобрена резолюцией I VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской Организации 22 сентября 1985 года.

В Хартии говорится о том, что право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск, а также право свободно передвигаться без ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, признается во всем мире. Как следствие, этого права государства должны разрабатывать и проводить политику, направленную на обеспечение гармоничного развития внутреннего и международного туризма, а также заниматься организацией отдыха на благо всех тех, кто им пользуется.

С этой целью государствам следует: содействовать упорядоченному и гармоничному росту как внутреннего, так и международного туризма; приводить туристскую политику в соответствие с политикой общего развития; содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме; содействовать доступу туристов - граждан своих стран и иностранных туристов к общественному достоянию посещаемых мест; обеспечивать безопасность посетителей и их имущества.

В хартии также оговаривается и должная реакция, права и ожидания местного населения: местное население в местах транзита и временного пребывания имеет право на свободный доступ к своим собственным туристским ресурсам, обеспечивая своим отношением и поведением бережное отношение к окружающей природной и культурной среде; Оно также вправе ожидать от туристов понимания и уважения их обычаев, религий и прочих сторон их культуры.

Организация Объединенных Наций

Одной из международных правовых форм согласования позиций государств и координации их деятельности, выработки общих правил международного партнерства и сотрудничества в отдельных областях экономики, в том числе туризма, науки и техники, а также решения вопросов систематизации и кодификации норм и принципов туризма являются международные конференции, проводимые под эгидой ООН.

Так, в свете реализации основ международного экономического и социального сотрудничества мирового сообщества, закрепленных в главе IX Устава ООН, в 1954 г. проводилась дипломатическая конференция ООН по таможенным формальностям, на которой были выработаны и приняты три международных документа:

- Конвенция о таможенных льготах для туристов 1954 г.;

- Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов 1954 г., касающийся ввоза рекламных туристских документов и материалов;

- Конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств.

Принятые положения, в дальнейшем, были унифицированы Римской конференцией ООН по туризму и международным путешествиям (1963). Одной из важнейших ее целей явилась разработка рекомендаций, которые послужили основой для правового регулирования международного туризма в соответствии с нормами международного права.

В рекомендации Римской конференции в отношении упрощения правительственных формальностей в области международного туризма были определены основные положения, которые должны учитываться в интересах международного туризма при создании норм следующих правовых институтов: паспортный (документальный) контроль; визовый контроль; таможенный контроль; валютный контроль; эпидемиологический и санитарный контроль; страхование иностранных граждан. Эти положения были использованы большинством государств мира в качестве основ для совершенствования форм организации туризма, для разработки мер по упрощению и унификации пограничных формальностей в отношении иностранных туристов.

Понятие «пограничные формальности» необходимо толковать в более широком смысле слова, чем формальности, которые должны соблюдаться иностранными туристами при пересечении границ посещаемых ими государств. Это понятие связано, главным образом, с правовым положением иностранного туриста, регламентированным паспортными, визовыми, таможенными, валютными, медицинскими формальностями.

Государство, пользуясь суверенным правом, определяет необходимые пограничные и другие формальности для иностранных граждан, въезжающих в страну, а также для граждан своей страны, выезжающих за границу. Государство также устанавливает права и обязанности иностранцев во время их пребывания в данной стране.

Однако, исходя из требований законов общественного развития, предусматривающих объективную необходимость сотрудничества государств в области научных, технических, культурных и других связей, государства разрабатывают и заключают на двусторонней и многосторонней основах соглашения, направленные на международно-правовое регулирование и ослабление пограничных формальностей.

Рекомендации международных органов и организаций, международные соглашения, базирующиеся на нормах международного права, не затрагивают и не ограничивают суверенных прав государств, а лишь способствуют развитию и регламентации их международных связей.

С учетом заключенных международных соглашений государства, исходя из требований суверенных прав, создают новые правовые нормы и рекомендации, способствующие дальнейшему развитию и укреплению дружественных взаимовыгодных международных связей.

Всемирная Туристская Организация

В 1925 г. Первый международный конгресс официальных ассоциаций, занимающихся перевозкой туристов, основал Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО), который в 1975 г. был преобразован в ВТО, а также ПРООН, которая сотрудничала с ВТО и поощряла туризм, оказывая особое внимание интересам развивающихся стран.

Согласно Устава ВТО, ее основной целью является содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии. ВТО устанавливает и поддерживает эффективное сотрудничество с соответствующими органами ООН и ее специализированными учреждениями. Кроме того, изыскивает возможность устанавливать деловые отношения с ПРООН, а также принимать участие в ее деятельности в качестве участвующего и исполнительного агентства.

Таким образом, ВТО, не будучи специализированным учреждением ООН (как ошибочно указывается в некоторых печатных работах, изданных еще в СССР), имеет действенные соглашения с этой наиболее авторитетной международной организацией и рядом ее специализированных учреждений.

В этой связи следует отметить Соглашение о сотрудничестве и взаимоотношениях между ООН и ВТО, проект которого был одобрен II сессией ГА ВТО 31 мая 1977 г. и XXXII сессией ГА ООН 22 ноября 1977 г. В нем предусматриваются, в частности:

- обмен необходимой информацией и документацией;

- содействие в выполнении рекомендаций, относящихся к сфере туристской деятельности;

- развитие такого сотрудничества, которое помогло бы избежать дублирования в работе;

- координация деятельности путем консультаций через Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС);

- участие в работе международных конференций и заседаний по линии ООН, в том числе по вопросам, затрагивающим деятельность ВТО;

- обмен письменными докладами, и заявлениями;

- сбор, анализ и обмен необходимой статистической информацией в области туризма.

3.3 Анализ международной законодательной базы в сфере туризма

Международные правовые источники, такие как «Хартия туризма», правовые акты ВТО и ООН в сфере туризма более сильно развиты, чем в Российской Федерации. Именно по ним устанавливаются мировые стандарты в сфере туризма, которыми должны руководствоваться страны, создавая новые законы и поправки в законах, относительно туризма. В них заключены понятия основных туристских терминов, права граждан, их обязанности, обозначаются правовые аспекты экономических отношений между операторами, агентами и туристами, прогнозирование потоков туристов определение туристкого потенциала стран и т.д.

Туризм как отрасль экономики, занимающаяся в первую очередь организацией свободного времени клиента, может успешно существовать и развиваться при наличии как минимум двух составляющих: свободного времени и достаточных материальных средств для его организации. Проще говоря, основу современного туристического рынка, как в качественном, так и в количественном отношении составляют оплачиваемые отпуска работников с учетом того, что в последнее время в международном туризме значительно возрастает роль деловых поездок, а также путешествий лиц пенсионного возраста.

Тем не менее, есть общие положения, зафиксированные как в международных правовых актах, так и в правовых актах отдельных стран. Это, например, то, что основными духовными ценностями являются следующие:

полное и гармоничное развитие человеческой личности;

постоянно возрастающий познавательный и воспитательный вклад;

равные права народов в определении своей судьбы;

освобождение человека, понимая это как право на уважение его достоинства и индивидуальности;

признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов".

Особая роль международного туризма в свете новых концепций, которые строятся на основе следующих принципов, заключаются:

1) право на отдых, оплачиваемый отпуск и требование принятия национального законодательства, обеспечивающего доступ к проведению отпусков всеми слоями населения. При этом право на отдых -- естественное следствие права на труд - должно реализовываться как основное право человека. Следует делать туризм доступным для социальных групп населения со средними и невысокими доходами;

2) подготовка к путешествиям, туризму. Качество туризма зависит от степени квалификации и подготовки туристических работников, действующих как в государственном, так и в частном секторе;

3) свобода передвижения в области туризма. Свобода передвижения играет важную роль в деле развития международного туристского обмена.

Как и было сказано, международные акты устанавливают международные мировые стандарты, которыми должны руководствоваться другие страны. Следовательно, акты, которые были подписаны на международных конференциях можно найти в законодательной базе разных государств в сфере туризма.

В принятой на совещании резолюции было подчеркнуто, что для претворения в жизнь положений Манильской декларации государствам необходимо осуществить ряд весьма важных мер:

1) упрощение формальностей и процедур, связанных с туризмом и путешествиями, в плане въезда на территорию страны и выезда за ее пределы, таможенных формальностей, валютных ограничений и медицинских правил;

2) улучшение условий перевозок (воздушных, морских, железнодорожных, автодорожных) путем разработки льготных тарифов или любой другой формы для привлечения туристов со сравнительно невысокими доходами, преклонного возраста, с физическими недостатками, а также молодежи;

3) расширение и оснащение инфраструктуры приема туристов с целью сделать ее приемлемой для групп населения с незначительными доходами;

4) охрана окружающей среды, экологической структуры и природных, исторических и культурных достопримечательностей посещаемой страны.

"Международный туризм, - отмечается в "Документе Акапулько", - может стать существенным фактором обеспечения мира во всем мире.., явиться моральной и интеллектуальной основой для международного экономического порядка, который способствовал бы сокращению... экономического разрыва между промышленно развитыми и развивающимися странами".

Документ рекомендовал странам - участникам совещания включить туризм в учебные программы молодежи всех категорий.

В 1985г. в Софии состоялась VI сессия Генеральной ассамблеи ВТО. На ней были приняты такие важные юридические документы, как "Хартия туризма" и "Кодекс туриста".

Права и обязанности иностранного туриста в стране посещения были закреплены в "Кодексе туриста".

В соответствии со ст. XIII Кодекса туристы имеют право на свободный доступ внутри и за пределами своих стран к местам и отдельным районам туристского интереса и с учетом существующих правил и ограничений - на свободное передвижение в местах транзита и временного пребывания.

В этих же местах туристы должны иметь право на:

1) объективную, достоверную и исчерпывающую информацию об условиях и возможностях их поездок и пребывания;

2) личную безопасность и безопасность их имущества, а также на защиту своих прав как потребителей;

3) соответствующую общественную гигиену, эффективные меры по предупреждению инфекционных заболеваний и несчастных случаев, а также на свободный доступ к службам здравоохранения;

4) свободную и быструю связь внутри страны, а также с заграницей;

5) административные и юридические гарантии, необходимые для защиты их прав.

Кроме того, на иностранных туристов возлагаются и определенные обязанности. Так, согласно ст. XI Кодекса туристы своим поведением обязаны способствовать взаимопониманию и дружеским отношениям между людьми как на национальном, так и на международном уровне и таким образом способствовать сохранению мира. В местах транзита и пребывания туристы обязаны уважать установленный политический, социальный, моральный и религиозный порядок, а также подчиняться действующим законам и правилам.



Заключение

Проведенный анализ организационно-правового обеспечения туризма и международных путешествий в достаточной мере позволил достигнуть цели исследования и выполнить задачи, поставленные перед ним. Подводя итог по всей работе, можно сделать ряд важных выводов относительно туризма и международных путешествий. Недаром XXI век объявлен веком сферы обслуживания. Есть основания утверждать, что мировой туризм имеет огромный потенциал и, следовательно, можно оценивать перспективы его развития на первые десятилетия XXI века. Организационно-правовая база хорошо организована и существует огромное количество документации по организационно-правовой деятельности, как в Зарубежных странах, так и в Российской Федерации. Тем не менее, регулирование туристской деятельности должно сочетать в себе саморегулирование, основанное на законах свободного рынка, и государственное регулирование в особо важных вопросах и, в частности, касающихся законотворчества. Слишком жесткое государственное регулирование и большое количество законов могут привести к повышению цен, ограничению ассортимента, снижению инноваций и конкуренции в отрасли международного туризма.

Международный туризм является относительно молодой отраслью в мире и еще много сил предстоит приложить для ее совершенствования.



Список используемой литературы

1. Бабкин, А. В. Специальные виды туризма: учебное пособие / А. В. Бабкин. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008.

2. Биржаков М.Б. Введение в туризм. - СПб., 2001.

3. Борисов К. Г. Международный туризм и право Учебное пособие Тип: Издат. НИМП, 2005.

4. Волков Ю.Ф. Введение в гостиничный и туристический бизнес. - Ростов н/Д: Феникс, 2003.

5. Воскресенский В. Ю. Основы социально-экономической и рекреационной географии мира: Учебное пособие. - М.: Изд-во Моск. Гуманит. Ун-та, 2004г.

6. Директива Совета европейского экономического общества о путешествиях, отпусках и поездках,включающих все от 13 июню 1990г. № 90/314/ЕЕ

7. Макаренко, С. Н., Саак, А. Э. История туризма: сборник / С. Н. Макаренко, А. Э. Саак. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003г.

8. Манильская декларация по мировому туризму от 10 октября 1980г.

9. Организация сферы туризма: Учебное пособие. - СПб.: «Издательский дом Герда», 2004

10. Основы туристской деятельности: Учебник /Зорина Г. И., Ильина Е. Н., Мошняга Е. В. и др.; Сост. Е. Н. Ильина. - М.: Советский спорт, 2000.

11. Остроумов О. В. Туризм. Продвижение российского турпродукта: возможности и реальность: учеб. - метод. Пособие/ Под ред. Путрика Ю. С. - М.: М.: Финансы и статистика, 2007г.

12. Сенин В. С. Организация международного туризма. Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2003.

13. Смирнов А. Ю. Международные отношения стран зарубежной Европы 1945-2004 гг.: Курс лекций.-- Изд-во Моск. Гуманит. Ун-та, 2005

14. Туризм: практика, проблемы, перспективы. Журнал. №02 2009 23стр 63

15. Экономика и организация туризма: международный туризм / Под ред. И.А. Рябовой, Ю.В. Забаева, Е.Л. Драчевой. - М.: КНОРУС, 2005.

16. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности» с изменениями от 5 февраля 2007г.

17. Федеральный закон от 23.06.1999 N 115-ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» с изменениями от 8 мая 2010г.

18. Федеральный закон от 09 января 1996г. N 2-ФЗ «О защите прав потребителей» с изменениями от 23.11.2009г.

19. Федеральный закон от 13 января 1999 г. N 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» с изменениями от 4 декабря 2007 г.

20. Хартия туризма от 22 сентября 1985г.

21. www.tourism.ru- российкий сайт о туризме

22. katalog.turkompot.ru -российский сайт о туризме

Размещено на Allbest.ru

...