Саморегулирование в туризме

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Саморегулирование

1.1 Саморегулирование, общие понятия

1.2 Функции и инструменты управления

1.3 Саморегулирование в России

2. Саморегулирование в туризме

2.1 Саморегулируемые организации в туризме

2.2 Стандарты организации

Заключение

Введение

саморегулирование туризм

В данной работе рассматривается саморегулирование, его история, определение и виды, функции и инструменты управления, а так же организации в сфере туризма управление в которых осуществляется с использованием саморегулирования. Актуальность данной темы заключается в том, что в последнее время количество туристских организаций значительно выросло, а контроль за их работой остался на прежнем уровне, с введением федеральным законом режима саморегулирования (СРО) в туризме, осуществление любого вида туристской деятельности на территории Российской Федерации разрешается только членами СРО туризма, сведения о которых внесены в государственный реестр отраслевых саморегулируемых организаций туризма в РФ. Предмет курсовой работы саморегулирование в туризме. Объектом изучения в работе является стандартизация в самогулировании. Целью данной работы является изучение саморегулирования и саморегулируемых организаций в сфере туризма. Задачи работы: - изучить саморегулирование и организацию управления; -рассмотреть саморегулирование в туризме; - рассмотреть организации с саморегулированием; - ознакомится со стандартами организаций, используемые в саморегулировании в туризме. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Саморегулировнаие

1.1 Саморегулирование общие понятия

Саморегулирование -- процесс и механизм внутреннего управления поведением в работе организационной структуры и деятельности предприятия в целом. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Саморегулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации. Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Предметом саморегулирования является предпринимательская или профессиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации. Саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Стандарты и правила саморегулируемых организаций должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами саморегулируемой организации могут устанавливаться дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида. Саморегулируемая организация должна установить меры дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации за нарушение требований стандартов и правил саморегулируемой организации, а также обеспечить информационную открытость затрагивающей права и законные интересы любых лиц деятельности членов саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;

4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

5) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации;

8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

9) рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация имеет право:

1) утратил силу.

2) от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;

3) участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;

4) вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;

5) запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке.

Саморегулируемая организация не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов или создающие угрозу возникновения такого конфликта.

Саморегулируемая организация посредством опубликования в средствах массовой информации и размещения в информационно-телекоммуникационных сетях обязана обеспечить доступ к информации:

1) о составе своих членов;

2) об условиях, о способах и порядке обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами;

3) о членах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, и об основаниях прекращения их членства, а также о субъектах предпринимательской или профессиональной деятельности, вступивших в саморегулируемую организацию;

4) об условиях членства в саморегулируемой организации;

5) о содержании стандартов и правил саморегулируемой организации;

6) о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации;

7) о решениях, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

8) о случаях привлечения членов саморегулируемой организации к ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации в части осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности, стандартов и правил саморегулируемой организации (при наличии такой информации) ;

9) о любых исках и заявлениях, поданных саморегулируемой организацией в суды;

10) о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации;

11) об аттестатах, выданных членам саморегулируемой организации или их работникам по результатам обучения, в случае, если саморегулируемая организация осуществляет аттестацию работников членов такой саморегулируемой организации;

12) о ходе и результатах экспертизы нормативного правового акта, в проведении которой саморегулируемая организация принимала участие;

13) о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок деятельности членов саморегулируемой организации;

14) о годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой организации и результатах ее аудита;

15) иную предусмотренную федеральными законами и саморегулируемой организацией информацию.

Саморегулируемая организация представляет информацию в федеральные органы исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Саморегулируемая организация наряду с раскрытием информации, вправе раскрывать информацию о своей деятельности и деятельности своих членов в порядке, установленном внутренними документами, если такое раскрытие не влечет за собой нарушение установленных членом саморегулируемой организации порядка и условий доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, а также возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов и определяется саморегулируемой организацией в качестве обоснованной меры повышения качества саморегулирования и информационной открытости деятельности саморегулируемой организации и ее членов.

Саморегулируемой организацией должны быть предусмотрены способы получения, использования, обработки, хранения и защиты информации, неправомерное использование которой работниками саморегулируемой организации может причинить моральный вред и (или) имущественный ущерб членам саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация несет перед своими членами ответственность за действия работников саморегулируемой организации, связанные с неправомерным использованием информации, ставшей известной им в силу служебного положения. Члены саморегулируемой организации обязаны раскрывать информацию о своей деятельности, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленными саморегулируемой организацией требованиями.

1.2 Функции и инструменты управления

Основными функциями управления организацией являются:

-организация;

-нормирование;

-планирование;

-координация;

-мотивация;

-контроль;

- регулирование.

Организация как функция управления находит свои проявление через организационные структуры, организационные процессы (функционирования, развития), организационные законы, организационную культуру.

Организация управления - это совокупность приемов, методов, рационального сочетания методов и звеньев управленческой системы и ее взаимосвязь с управлением объектов и другими управляющими системами во времени и в пространстве.

В этом значении организация управления обеспечивает создание наиболее благоприятных условий для достижения целей (решение конкретных задач, установленных в период времени при минимальных затратах производственных ресурсов).

Функцию нормирования следует рассматривать, как процесс разработки научно обоснованных расчетных величин, устанавливающих количество и качество оценки развитых элементов, используемых в процессе производства и управления. Эта функция оказывает воздействие на поведение объекта четкими и строгими нормами, дисциплинирует разработку и реализацию производственных заданий, обеспечивая равномерный и ритмичный ход производства, его высокую эффективность. Рассчитываемые по этой функции календарно-плановые нормативы (производственные циклы, размеры партий) служат основой планирования, определяют продолжительность, порядок движения планов в процессе производства.

Функция планирования деятельности организации занимает центральное место среди всех функций, так как призвана строго регламентировать поведение объекта в процессе реализации поставленных перед ней целей, задач. Функция планирования предусматривает определение конкретных задач каждому подразделению на различные плановые периоды и разработку производственных программ.

Функция координации деятельности организации осуществляется в целях обеспечения согласованной и слаженной работы участвующих в процессе выполнения плановых заданий производственных и функциональных подразделений предприятия и цехов. Эта функция реализуется в форме воздействия на коллектив людей, отдельных работников, занятых в процессе производства, со стороны линейных руководителей и функциональных служб.

Функция мотивации оказывает влияние на коллектив в форме побудительных мотивов к эффективному труду общественного воздействия, коллективных и индивидуальных поощрительных мер.

Функция контроля проявляется в форме воздействия на коллектив людей посредством выявления, обобщения, учета, анализа результатов производственной деятельности каждого цеха и доведения их до руководителей, подразделений и служб управления с целью подготовки управленческих решений. Эта функция реализуется на основе данных оперативного, статистического, бухгалтерского учета, выявления отклонений от установленных показателей работы и анализа причин отклонений.

Функция регулирования деятельности организации непосредственно сочетается с функциями контроля и координации. В результате воздействия внешней и внутренней среды на производственный процесс происходит отклонение от заданных параметров производственного процесса, выявленных в ходе контроля и оперативного учета, что в конечном счете требует регулирования процесса производства.

1.3 Саморегулирование в России

Согласно Закону РФ о саморегулируемых организациях “под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль над соблюдением требований указанных стандартов и правил”. Таким образом, основной идеей введения саморегулирования является распределение функций контроля и надзора за деятельностью субъектов в определенной профессиональной сфере и ответственности за их действия между государством и самими участниками рынка, что в перспективе дает возможность минимизировать участие государства в профессиональной деятельности субъектов, при сохранении ответственности бизнеса перед потребителями.

Кроме того, саморегулирование играет важную роль в повышении качества и безопасности услуг и продукции, т. к. саморегулируемые организации (СРО) в целях повышения конкурентоспособности своих членов может устанавливать собственные стандарты качества и безопасности.

Человеку, как существу коллективному, свойственно не только образовывать семьи для выживания и продолжения рода, но также объединяться с современных саморегулируемых организаций можно найти в самых отдаленных себе подобными по роду деятельности и профессии. Прообразы человеческой истории, их обязательным условием возникновения становилось усложнение экономических связей между людьми, возникновение городов, необходимость защиты собственных интересов.

Первой саморегулируемой организацией, зафиксированной в истории, стала группа врачей, клятва Гиппократа - это, по сути, первый стандарт деятельности. Средневековая Европа, представляющая собой замкнутые сословные корпорации, может дать примеры различных самоорганизаций человеческих обществ. Италия Х века стала родиной цеховой организации производства, вышедшей позже за пределы итальянских городов-государств, и объединявшей представителей одной профессии, в том числе и с целью отстаивания интересов цеха перед властью, поддержания честной конкуренции внутри объединения, укрепления собственных позиций на рынке за счет производства качественных товаров. В то же время примером подобной организации может служить объединение Вольных Каменщиков со своим уставом и нормами поведения, или ливрейные корпорации в Англии, существующие и в наше время. Можно вспомнить также средневековые объединения купцов - гильдии, создаваемые для защиты торговли и купечества от власти феодалов и пиратов, а также для получения привилегий.

Самоуправление было положено в основу такого правового института, как адвокатура и коллегии адвокатов. При проведении правовой реформы 1864 г. адвокатура создавалась как самоуправляющаяся организация. Более 20 лет назад обязательность членства в адвокатуре была закреплена Законом СССР «Об адвокатуре в СССР» (принят 30 ноября 1979 г.). До указанного Закона этот вопрос регулировался различными нормативными правовыми актами, но требование о членстве в адвокатуре сохранялось. Аналогичная идея заложена и в деятельность нотариата и нотариальных палат. Прообразом саморегулируемой организации как союза предпринимателей являлась созданная в 1870 г. Московская биржа, уставом которой на ее представительный орган биржевой комитет возлагалась защита интересов биржевого общества перед государственными организациями.

В новейшей истории развития правового обеспечения деятельности саморегулируемых организаций в Российской Федерации можно условно выделить два этапа становления.

В 1995 году понятие «саморегулируемые организации» было впервые закреплено законодательно.

В эти годы правовой статус саморегулируемых организаций был регламентирован только в отраслевых ценным бумагам и фондовому рынку.

законодательных и подзаконных актах. Институт саморегулирования был введен в таких отраслях как рынок ценных бумаг, инвестиционные фонды, арбитражные управляющие, негосударственные пенсионные фонды, жилищные накопительные кооперативы, оценочная деятельность, кадастровые инженеры. Первый этап длился более 10 лет - до 2007 года, когда был принят Федеральный законом № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 г. - базовый нормативный правовой акт для деятельности СРО. В соответствии с этим законом стало возможным уточнение общих требований к саморегулированию в отраслевых законах, включающих регламентирование деятельности СРО, учитывающее специфику профессиональной деятельности. Закон стал отправной точкой для активного развития саморегулирования в других отраслях экономики и, фактически, началом следующего этапа развития саморегулирования в Российской Федерации.

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) « - в том числе обязал арбитражных управляющих вступать в СРО. Федеральный закон № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в РФ» в ред. Федерального закона от 27. 07. 2006 № 157-ФЗ) заменил лицензирование оценщиков обязательным членством в СРО.

С января 2009 года происходит замена государственного лицензирования в строительстве на саморегулирование проектной, строительной и инженерно-изыскательской деятельности через обязательное членство в СРО. С января 2010 года официальное разрешение на осуществление профессиональной деятельности в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий - допуск к видам работ - можно получить, только став членом саморегулируемой организации.

С марта 2012 г. по данным мониторинга, проведенного Национальным Институтом Системных Исследований Проблем Предпринимательства (НИСИПП), в Российской Федерации зарегистрировано 1003 СРО, охватывающих 26 видов профессиональной и предпринимательской деятельности, государственную регистрацию которых осуществляют 7 федеральных органов исполнительной власти. Требование об обязательном членстве хозяйствующих субъектов в СРО установлено для 10 видов предпринимательской и профессиональной деятельности. Отрасли-лидеры по количеству СРО - это строительство (проектировщики, строители, изыскатели) - 445 организаций и энергетический аудит - 133 саморегулируемых организации.

Все больше предпринимателей объединяются в профессиональные саморегулируемые организации (СРО) на добровольных началах. На конец марта 2012 г. в государственный реестр СРО Росреестра включена информация о 245 СРО в различных сферах деятельности.

К началу 2012 года в Российской Федерации федеральным законодательством было установлено обязательное членство в саморегулируемых организациях для участников профессиональной или предпринимательской деятельности в 10 сферах деятельности: -деятельность арбитражных управляющих;

-аудиторская деятельность;

-кредитная кооперация;

-оценочная деятельность;

-деятельность ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов;

-инженерные изыскания;

-архитектурно-строительное проектирование;

-строительство;

-деятельность в области энергетического обследования;

-теплоснабжение.

Специальным законодательством установлена возможность создания саморегулируемых организаций в девяти сферах деятельности, членство в которых для субъектов профессиональной или предпринимательской деятельности является добровольным:

-профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг;

-деятельность негосударственных пенсионных фондов;

-кредитная кооперация;

-кадастровая деятельность;

-рекламная деятельность;

-деятельность жилищных накопительных кооперативов;

-деятельность патентных поверенных;

-посредническая деятельность по урегулированию споров (медиация) ;

-деятельность микрофинансовых организаций.

В отдельных сферах деятельности саморегулируемые организации создаются по собственной инициативе профессиональных участников рынка исключительно в рамках 315-ФЗ. На добровольных началах к марту 2012 года уже созданы СРО:

- производителей стройматериалов

- переработчиков мусора

- лифтовиков

-управляющих недвижимостью

-производителей в сфере физической культуры и сопрта

- пожарной безопасности

-саморегулирование в строительной сфере.

Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций содержится, как правило, в конкретном нормативном акте, устанавливающем необходимость их создания в определенной сфере общественных отношений. выделить ключевые признаки, необходимые для признания образования саморегулируемой организацией.

1) по своему статусу данные организации относятся к некоммерческим организациям;

2) основаны на членстве;

3) объединение строится по профессиональному признаку;

4) основная цель - регулирование деятельности участников на условиях автономии;

5) участниками объединения являются предприниматели.

Основной целью саморегулируемых организаций является обеспечение условий профессиональной деятельности своих членов. Они призваны выполнять следующиефункции: защищать интересы участников объединения, оказывать содействие в осуществлении профессиональной деятельности и создавать особую систему контроля задеятельностью участников саморегулируемой организации. Разработчики законопроекта о саморегулируемых организациях целью создания подобных юридических лицназвали разработку и установление правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также осуществление контроля за их соблюдением.

2. Саморегулирование в туризме

2.1 Саморегулируемые организации в сфере туризма

саморегулирование туризм

Рассматривая вопросы создания СРО в туризме в целом и туристской деятельности, актуально сформулировать основные особенные требования к СРО в сфере туризма, которые предлагается положить в основу поправок и дополнений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Некоммерческая организация включается в государственный реестр СРО туризма при условии соответствия ее следующим требованиям:

1) объединения в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 100 физических лиц или не менее 50 коммерческих организаций, соответствующих установленным настоящим Федеральным законом требованиям к членству в такой организации;

2) наличия утвержденных правил осуществления предметной туристской деятельности и внешнего контроля качества работы членов СРО туризма, а также принятого кодекса профессиональной этики туризма (туроператоров и турагентов, иных туристских организаций или предприятий, индивидуальных предпринимателей, предоставляющих туристские услуги);

3) обеспечения СРО туризма дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями туристских услуг и иными лицами посредством формирования компенсационного фонда (компенсационных фондов) СРО туризма.

Все и любые виды туристской деятельности, связанные с предоставлением туристских услуг (туроператорских, турагентских в рамках туристского продукта, или комплексных и отдельных, не образующих туристский продукт, или отдельных услуг) населению или иным заказчикам на территории России, в том числе и иностранным потребителям (туристам и заказчикам) должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией в сфере туризма по принадлежности - свидетельства о допуске к таким видам работ. Участие в саморегулируемой организации - должно быть непременным условием легитимной туристской деятельности всех видов -туроператоров, турагентов и иных предприятий и организаций, предоставляющих туристские (отдельные или комплексные) услуги в части организации туризма населению и иных заказчикам. Основными целями СРО туризма являются: - повышение качества предоставляемых потребителю туристских услуг любого ассортимента, вида и направленности; - установление финансовой гражданской ответственности перед потребителем за не предоставление или некачественное предоставление туристских услуг; - предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие непредоставления или некачественного предоставления услуг. - повышение качества предоставления всех и любых видов туристских услуг и туристского продукта; - предоставление гарантии каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристских услуг и туристского продукта; - возврата денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за туристские услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта; - выплаты денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребывания. Саморегулируемая организация в сфере туризма обязана разработать и утвердить: 1. требования к выдаче свидетельств о допуске к работам в сфере туристской деятельности по категория и видам направлений предоставления услуг; 2. правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами СРО туризма требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования; 3. документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия и мер имущественной ответственности за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования. СРО туризма вправе и должна разработать и утвердить: 1) стандарты саморегулируемых организаций - документы, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила предоставления услуг в рамках туристского продукта и комплексов услуг, а также и отдельных услуг, не обладающих признаками туристского продукта, требования к результатам указанных работ и услуг, системе контроля за их оказанием; 2) правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов СРО туризма, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; 3) сметы текущей деятельности, включая налогообложение, и расходов на функционирование и оплату административно-управленческого аппарата (АУП). СРО туризма не вправе разрабатывать и утверждать документы, устанавливающие обязательные требования к членам этой саморегулируемой организации, их деятельности. Документы СРО туризма не должны:

- противоречить требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям технических регламентов;

- противоречить целям, создания саморегулируемых организаций;

- устанавливать конкурентные преимущества для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся учредителями такой организации;

- привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу организаторов туризма и потребителей (туристов или заказчиков туристского продукта), созданию препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующим субъектам.

Правилами саморегулирования могут устанавливаться: 1) условия, подлежащие включению в договоры: а) с прямыми исполнителями туристских и иных услуг, обеспечивающие защиту интересов заказчиков работ, которые оказывают влияние на безопасность туризма и туристов, а также их имущества; б) туроператоров и турагентов о реализации туристских услуг и туристского продукта; в) с туристами о реализации туристских услуг и/или туристского продукта. 2) требования к исполнителям туристских и иных услуг, которые оказывают влияние на безопасность туристской деятельности и туризма, относительно предупреждения и разрешения конфликтных ситуаций с заказчиками этих работ, пользователями результатами этих работ; 3) требования о страховании членами СРО туризма гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие непредоставления услуг или ненадлежащего исполнения услуг, которые оказывают влияние на безопасность туризма и туристов, условия такого страхования; 4) требования об обязательном и дополнительных видах страхования, связанных с предоставлением услуг туризма и рисков, о страховании работников туристских организаций (организаторов туризма) и индивидуального предпринимателей, а также работников юридического лица от несчастных случаев и болезней, условия такого страхования; 5) требование о наличии сертификатов соответствия услуг и классификации объектов туристской индустрии, которые оказывают влияние на безопасность туризма и туристов, сертификатов системы управления качеством таких работ, выданных при осуществлении добровольного подтверждения соответствия в определенной системе добровольной сертификации; 6) требования к содержанию рекламы, распространяемой исполнителями услуг объектов туристской индустрии, которые оказывают влияние на безопасность туризма и туристов. 7) требования к образовательному цензу руководителя и основных исполнителей, например, опыт работы не менее трех лет в сфере туризма, наличие специального профессионального образования. 8) свод этических норм и правил при осуществлении туристской деятельности (Кодекс профессиональной этики туризма), включая ответственность за нарушение принятых норм и правил.

Документы СРО туризма, изменения, внесенные в эти документы, решения о признании их утратившими силу считаются принятыми саморегулируемой организацией, если за принятие этих документов, изменений, решений проголосовали более чем пятьдесят процентов от общего числа членов такой организации, и вступают в силу не ранее чем через десять дней после дня их принятия. Документы СРО туризма, изменения, внесенные в документы, и решения, принятые общим собранием членов саморегулируемой организации или постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, в срок не позднее чем через три дня со дня их принятия подлежат размещению на сайте этой саморегулируемой организации в сети «Интернет» и направлению на электронном и бумажном носителях в орган надзора за СРО туризма. Требования к членству в СРО туризма 1. СРО туризма устанавливает требования к членству в ней туристских организаций и предприятий, а также индивидуальных предпринимателей, которые должны быть едиными соответственно для всех туритстских организаций-членов СРО туризма.

2. Требованиями к членству туристских организаций в СРО туризма являются следующие: 1) коммерческая организация может быть создана в любой организационно-правовой форме, за исключением государственного или муниципального унитарного предприятия; 2) численность персонала, являющихся постоянными работниками коммерческой организации на основании трудовых договоров, должна быть не менее пяти человек; 3) доля уставного (складочного) капитала коммерческой организации, принадлежащая туристской организации, должна быть не менее 51 процента; 4) безупречная деловая репутация; 5) наличие и соблюдение правил осуществления внутреннего контроля качества работы; 6) уплата взносов в СРО туризма и заключение договоров страхования гражданской ответственности в размерах и порядке, которые устанавливаются ею; 7) уплата взносов в компенсационный фонд (компенсационные фонды) СРО туризма; 8) наличие установленного законом финансового обеспечения туроператорской деятельности и наличие реестрового номера в Едином федеральном реестре туроператоров Ростуризма (для туроператоров). 3. Требованиями к членству индивидуальных предпринимателей в СРО туризма являются следующие требования: 1) наличие высшего профессионального образования и опыт работы не менее трех лет; 2) безупречная деловая (профессиональная) репутация; 3) уплата всех взносов в СРО туризма в размерах и порядке, которые устанавливаются ею (вступительный и ежегодный, текущие) ; 4) уплата взносов в компенсационный фонд (компенсационные фонды) СРО туризма. Примером работы саморегулируемой организации является»Российский Союз Туриндустрии». Российский Союз Туриндустрии - крупнейшее отраслевое объединение, в которое входят туроператоры, турагентства, гостиницы, санаторно-курортные учреждения, транспортные, страховые, консалтинговые, IT-компании, учебные заведения, СМИ, общественные и иные организации в сфере туризма. На сегодняшний день, с учетом ассоциированных членов, организаций, входящих в ассоциации и союзы, а также объединенных в сети турагентств, РСТ представляет интересы более 2500 предприятий туриндустрии из России, стран ближнего и дальнего зарубежья.

В структуру РСТ входят 10 региональных отделений - Северо-Западное, Приморское, Красноярское, Хабаровское, Тверское, Нижегородское, Бурятское, Удмуртское, Ростовское, Приволжское региональные отделения РСТ. В рамках Союза работают комиссии: санаторно-курортная, по внутреннему туризму, правовая, страховая, автобусная. Предприятия-члены РСТ зарегистрированы и имеют филиалы в более чем 70 городах России. РСТ был создан в 1993 г. До 2002 года организация называлась Российской ассоциацией туристических агентств (РАТА). Основные задачи РСТ - создание в стране цивилизованного туристского рынка и повышение конкурентоспособности национального туристского продукта услуг в сфере туризма. РСТ защищает коллективные интересы участников

Союза и права обслуживаемых ими клиентов, участвует в работе по:

* совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере туризма;

* противодействию монополизации туристского рынка;

* оперативному разрешению конфликтных ситуаций в сфере туризма;

* привлечению инвестиций для развития туристской инфраструктуры;

* совершенствованию системы подготовки кадров;

* созданию новых турпродуктов и продвижению новых туристских направлений;

* внедрению новых технологий. РСТ участвует в разработке проектов законов, реализует маркетинговые, образовательные, информационные проекты, в числе которых - ежедневная электронная газета RATA-news, серия каталогов по въездному туризму JustRussia, общероссийский добровольный Генеральный реестр туристических агентств, информационная поддержка туристских брендов и дестинаций, организация инфотуров для руководителей предприятий туриндустрии и журналистов. РСТ - член Всемирной туристской организации (ЮНВТО), Торгово-промышленной палаты РФ и Российского союза промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».

2.2 Стандарты организаций

Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений статьи 12 настоящего Федерального закона. Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.

На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта. Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией. Национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Стандарт организации - стандарт, утвержденный и применяемый организацией для целей, установленных статьей 17 Федерального закона «О техническом регулировании», для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследования (испытаний), измерений и разработок. Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме, и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Технический регламент - документ, который принят в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и использования требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе, зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Техническая документация - совокупность документов, необходимая и достаточная для непосредственного использования на каждой стадии жизненного цикла продукции. Менеджмент - скоординированная деятельность по руководству и управлению организацией. Организация - юридическое лицо, которое имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также имеющее самостоятельный баланс и зарегистрированное в государственных регистрационных органах в установленном порядке.

Стандарты организаций разрабатываются с целью: -повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности и содействия соблюдению требований технических регламентов; -повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; -обеспечения научно-технического прогресса; -повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг; -рационального использования ресурсов; -технической и информационной совместимости; -сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных; -унификации продукции. Стандарты организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций осуществляется в соответствии с принципами: -добровольного применения стандартов; -максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; -применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо когда Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения: -недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации; -недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам и национальным стандартам; -обеспечение условий для единообразного применения стандартов. Стандарты организаций разрабатываются как на создаваемые и применяемые только в данной организации продукцию, процессы и услуги, так и на продукцию, создаваемую и поставляемую данной организацией на внутренний и внешний рынок, выполняемые данной организацией работы и оказываемые услуги в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

Объектами стандартизации могут быть: -процессы организации и управления производством; -процессы менеджмента; -технологическая оснастка и инструмент; -технологические процессы, а также общие технологические нормы и требования с учетом обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества; -методы, методики проектирования, проведения испытаний, измерений и/или анализа; -услуги, оказываемые внутри организации, в том числе, и социальные;

-номенклатура сырья, материалов, комплектующих изделий, применяемых в организации; -процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции; -организация подбора и расстановки кадров. Стандарты организаций разрабатываются для обеспечения соблюдения требований технических регламентов и применения в данной организации международных, национальных, региональных (в том числе, межгосударственных) стандартов и национальных стандартов других стран, стандартов систем по сертификации, а также стандартов других организаций. Стандарты организаций разрабатываются на новые виды продукции, процессы, услуги, методы испытаний, в том числе, на нетрадиционные технологии, принципы организации и управления производством и другими видами деятельности, а также для распространения и использования в различных областях знаний и сферах профессиональных интересов результатов фундаментальных и прикладных исследований. Стандарты организаций должны обеспечивать соблюдение требований технических регламентов, национальных стандартов и стандартов Системы, разработанных для содействия соблюдению требований технических регламентов. В стандартах организаций не должны устанавливаться требования, параметры, характеристики и другие показатели, противоречащие техническим регламентам, национальным стандартам и стандартам системы.

Стандарты организаций не должны противоречить международным стандартам ИСО, МЭК и других международных организаций, к которым присоединилась Российская Федерация, а также стандартам, разработанным для обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации. Разработку стандартов организации осуществляют с учетом требований национальных стандартов, стандартов Системы, а также других стандартов, распространяющихся на продукцию, выпускаемую организацией, выполняемые ею работы или оказываемые услуги. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций, устанавливается организациями самостоятельно. Организациями самостоятельно устанавливается порядок тиражирования, распространения и хранения утвержденных ими стандартов.

При установлении процедур разработки и утверждения стандартов организаций целесообразно предусматривать: -создание условий для свободного участия в обсуждении проектов стандартов широкого круга сотрудников заинтересованных структурных подразделений организации, а при разработке стандартов на продукцию (услугу), поставляемую на внутренний и/или внешний рынок - представителей других организаций, приобретателей поставляемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг; -при разработке стандарта организации на продукцию (услугу), которая может поставляться или оказываться в рамках Системы - рассмотрение на научно-методическом Совете Исполнительного органа Системы и утверждение приказом Исполнительного органа. Стандарты организаций целесообразно разрабатывать на основе программ (планов) стандартизации Системы и предложений организаций, входящих в Систему. Техническое задание на разработку стандарта утверждается руководителем Исполнительного органа Системы, либо руководителем организации. Построение, изложение, оформление и содержание стандартов организаций выполняется с учетом требований Исполнительного органа Системы. Стандарты Системы или организаций утверждает приказом руководитель Исполнительного органа Системы или руководитель организации. После утверждения стандарта, при необходимости, приказом утверждается план организационно-технических мероприятий по применению стандарта и дата введения стандарта в действие.

Стандарты Системы или организаций утверждают, как правило, без ограничения срока действия. По решению организации, утверждающей стандарт, срок действия стандарта может быть ограничен. Перед утверждением стандартов организации на продукцию, поставляемую на внутренний и/или внешний рынок, проводят экспертизу выполняемых организацией на стороне работ или оказываемых ею услуг, в том числе, экспертизу на соответствие законодательству Российской Федерации, действующим техническим регламентам и национальным стандартам, а также научно-техническую, метрологическую, правовую, патентную экспертизу, нормоконтроль. Экспертиза проекта стандарта может проводиться силами организации, разработавшей проект стандарта, при наличии в ней аттестованных специалистов в качестве экспертов Системы. При необходимости проект стандарта направляют на экспертизу в допущенные в Систему органы по сертификации, испытательные лаборатории, учебные центры, имеющие аттестованных экспертов. Организация, разработавшая проект стандарта, может представить его для экспертизы в научно-методический Совет Системы. Научно-методический Совет Системы организует проведение экспертизы проекта Стандарта и на основании ее результатов направляет заключение по проекту стандарта представившей его организации. Работы по проведению экспертизы проектов стандартов осуществляются на договорной основе. Стандарты организаций, утвержденные приказом руководителя Исполнительного органа Системы, являются обязательными для организаций, допущенных в Систему в качестве органов по сертификации, испытательной лаборатории, учебного центра, либо, имеющих сертификат соответствия Системы. Стандарты организаций, утвержденные приказом руководителя организации, являются обязательными только для организаций, утвердивших данные стандарты, и их структурных подразделений. Требования стандартов к продукции, работам и услугам подлежат соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности и приобретателями в случае, если эти стандарты указаны в сопроводительной технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ и услуг или в договоре (контракте). Стандарт организации, разработанный и утвержденный одной организацией, может использоваться другой организацией в своих интересах, только по договору с утвердившей его организацией, в котором, при необходимости, предусматривается положение о получении информации о внесении в стандарт последующих изменений. Национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации, в соответствии с имеющимися правилами стандартизации, нормами и рекомендациями. Как правило, он используется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации. Использование национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

...