Теоретико-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта

Физическая культура и спорт как неотъемлемая часть общей культуры являются уникальными средствами воспитания здорового молодого поколения. Занятия физической культурой и спортом оказывают позитивное влияние на все функции и системы организма человека, являются мощным средством профилактики заболеваний, способствуют формированию морально-волевых, нравственных и гражданских качеств личности, что, в конечном счете, определяет благополучие во всех сферах жизнедеятельности населения города.

Под развитием физической культуры и спорта понимается совокупность мер политического, социально-экономического, научного и организационно-управленческого характера, направленных на увеличение числа граждан, занимающихся физической культурой и спортом, сохранение и повышение физической подготовленности, физического воспитания и образования каждого человека, подготовка спортсменов высокого класса.

За последние годы обострилась проблема с состоянием здоровья населения, увеличилось количество людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих алкоголем и пристрастившихся к курению. К основным причинам, негативно влияющим на состояние здоровья населения, следует отнести снижение уровня жизни большой части населения, ухудшение условий учебы, труда, отдыха, состояния окружающей среды, качества и структуры питания, увеличение чрезмерных стрессовых нагрузок.

Развитие демографической ситуации в Петропавловск - Камчатском городском округе в целом отражает тенденции демографического развития Российской Федерации и указывает на устойчивый характер процесса депопуляции (сокращение численности населения).

Неизменное сокращение численности населения в Петропавловск - Камчатском городском округе наблюдается с 1991 года. За период 1991-2013 год численность постоянного населения сократилась на 35 тысяч человек или на 28,2%. Ранее естественный прирост населения был обусловлен высокими темпами рождаемости, обеспечивающими увеличение численности вплоть до 1991 года.

Существенно негативное воздействие оказывает распространение вредных привычек, снижение уровня физической подготовленности различных групп населения, отсутствие потребностей и возможностей у большей части населения регулярно заниматься физической культурой и спортом.

В 2012 году отмечен небольшой рост общей заболеваемости (на 3,2%), а также рост впервые зарегистрированной заболеваемости (на 1,3%) по сравнению с уровнем 2011 года за счет активизации работы по увеличению доступности медицинской помощи путем диспансеризации и профилактических осмотров.

В результате дополнительной диспансеризации населения было выявлено 1624 заболеваний, в том числе 105 по классам болезни эндокринной системы и нарушения обмена веществ, 5 злокачественных заболеваний, 1 случай туберкулеза.

Уровень впервые зарегистрированной заболеваемости в. Петропавловске-Камчатском городском округе составил 324,1 он превышает значение среднероссийского показателя на 5,2%.

Всего в муниципальных спортивно-оздоровительных учреждениях на 01.01.2013 года численность занимающихся в спортивных секциях составило 11 937 человек, из них:

- в бюджетных группах муниципальных спортивно-оздоровительных учреждений - 6 168 чел.

- взрослые - 2745 человек

- в платных группах учреждений - 3 024.

Таблица 2.1 - Количество занимающихся в спортивных секциях

2006 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
9 813 чел.	10 317 чел.	11 937 чел.	11 937 чел.

Школьников, постоянно занимающихся физической культурой и спортом в организованных формах - 7075 человек, что составляет от всего числа учащихся чуть более 10%. Непосещающих учебные занятия по физической культуре в общеобразовательных школах 4173 учащихся, т.е. более 5% школьников отлучены полностью от физического воспитания.

В соответвии с рисунком 2.1 по данным исследований лишь около 10% молодежи имеют нормальный уровень физического состояния и здоровья, до 40% имеют функциональные отклонения и почти 50% страдают хроническими заболеваниями.

Рисунок 2.1 - Уровень физического состояния и здоровья учащихся и студентов

Увеличивается число учащихся и студентов, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе. В 2012 году только среди школьников их стало 3615 , что на 5,6% больше чем в 2010 году. Распространенность гиподинамии среди школьников достигла 80%.

Причем, у подавляющего большинства детей функциональные отклонения и хронические заболевания, как правило, от двух до пяти систем организма. Прежде всего выявляются болезни опорно-двигательного аппарата, системы пищеварения, нервной и иммунной систем. Важнейшим показателем здоровья детей и подростков является их физическое развитие. На протяжении последнего десятилетия прослеживается ухудшение физического развития: происходит увеличение числа детей с дефицитом массы тела, а также детей с низким ростом, для сведения рост ребенка по определению ВОЗ - один из двух важных показателей, характеризующих здоровье нации, второй - средняя продолжительность жизни. Среди городских детей в соответвии с рисунком 2.2 число отстающих в физическом развитии из года в год растет: 2007 г. - 0,7%, 2008 г. - 2,2%, 2009 г. - 2,6%, 2010 г. - 2,7%, 2011 г. - 3,05%, 2012 г. - 3,2%.

Рисунок 2.2 - Число отстающих детей в физическом развитии в Петропавловск - Камчатском городском округе

Анализ результатов профессиональных медицинских осмотров школьников города показывает, что за время нахождения в образовательных учреждениях частота выявленных случаев сколиоза увеличивается в 4,8 раза, нарушение осанки - в 3,8 раза, нарушение зрения- 6,8 раз. В 2009 году 5,4% школьников занимались в специальной группе физического воспитания, 2% детей были освобождены по состоянию здоровья от уроков физкультуры, 14,9% занимались в подготовительной группе.

Объем двигательной активности необходимы для поддержания и улучшения уровня здоровья и физической подготовленности молодого организма 7-25 лет, в настоящее время составляет лишь 25-40%. Существующие формы организации занятий физической культурой (2 академических часа в неделю в общеобразовательной школе, 4 часа в среднеспециальных учебных заведениях, 2 часа в ПТУ) явно не решают проблемы необходимого объема двигательной активности. Реально повысить уровень физической подготовленности учащихся на двух уроках физической культуры в неделю при одновременных занятиях 30 человек с разным уровнем функционального состояния невозможно.

В результате существенно снижается сопротивляемость организма человека как традиционным факторам, вызывающим различные болезни, так и новым экологическим и эпидемиологическим угрозам.

Сеть спортивных сооружений Петропавловск - Камчатского городского округа способна единовременно принять 9 199 человек в час, что составляет 24,8% от нормативной единовременной пропускной способности для городов с таким количеством населения. Более половины спортивных сооружений учитываемых статистикой открытые площадки, лыжные и горнолыжные базы большую часть времени не используются, не позволяют климатические условия или низкая оснащенность объектов. Обеспеченность спортивными объектами важный фактор, влияющий на увеличение числа занимающихся, современный уровень обеспеченности горожан плавательными бассейнами - 10 %, спортивными залами - 32 %, плоскостными спортивными сооружениями - 24 %.

Обеспеченность спортивных сооружений жителей городского округа представлена в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Норматив обеспеченности спортивными сооружениями жителей городского округа

наименование	норматив на 10 тыс. жителей	перспективная потребность	средний стандартный размер объекта	количество объектов
Спортивные залы	3,5 тыс. кв. м	70 тыс. кв. м	1200. кв. м	58
Плавательные бассейны	750 кв. м зеркала воды	15 тыс. кв. м	1215 кв. м	12
Плоскостные сооружения	19,5 тыс. кв. м	390 тыс. кв. м	1008 кв. м	386

На территории Петропавловска - Камчатского в 2012 году насчитывалось 284 спортивных объекта из них 130 открытые спортивные площадки, техническое оснащение которых не позволяет организовать тренировочный процесс без капитального ремонта.

Крупные спортивные объекты - стадионы, лыжная база, горнолыжные базы находятся в сильно изношенном состоянии и нуждаются в реконструкции, капитальном ремонте.

Спортивные объекты образовательных учреждений также стареют, их оснащенность не соответствует современным требованиям обеспечения качественного учебного процесса, у многих образовательных учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования нет собственной спортивной базы. Спортивные объекты производственных предприятий, организаций не развиваются. Для занятий по месту жительства используются школьные спортивные залы, подвалы в жилых зданиях.

Исторически Петропавловск-Камчатский не был обеспечен достаточным количеством спортивных сооружений с современным оборудованием, концепции обеспеченности спортивными сооружениями жителей города не реализовывалось, спортивные объекты городского округа строились временно, методом народной стройки. Более половины спортивных объектов не соответствуют климатическим условиям и современным техническим требованиям для проведения спортивных мероприятий, что влияет на уровень количества занимающихся.

Таблица 2.3 - Количество спортивных объектов

Наименование спортивных сооружений	2010	2011	2012
Всего спортивных сооружений всех форм собственности на территории городского округа, из них:	198	280	284
- стадионы с трибунами	1	2	2
- плоскостные спортивные сооружения (площадки, поля, спортивные ядра)	58	128	130
- спортивные залы (размерами: 42х24, 36х18, 30х18, 30х15, 24х12, 8х9)	100	95	96
- плавательные бассейны (учитываются ванны плавательных бассейнов, размером не менее 10х6 метров)	4	4	4

Таким образом, сегодня имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта, и существующие проблемы, требующие неотложного решения, что является основанием для разработки и реализации программы.

В 2012 году на территории Петропавловска - Камчатского проводило работу 18 федераций по таким видам спорта как: горные лыжи, лыжные гонки, биатлон, сноуборд, ездовой спорт, хоккей, спортивное скалолазание, баскетбол, волейбол, футбол, пауэрлифтинг, художественная гимнастика, самбо, дзюдо, бокс, тхэквондо, киокусинкай, кикбоксинг, шахматы, настольный теннис, теннис, парусный спорт, стендовая стрельба и др.

Рисунок 2.3 - Количество занимающихся по видам спорта в Петропавловск - Камчатском городском округе

Проблемы отрасли «Физическая культура и спорт Петропавловска- Камчатского городского округа»:

- дефицит спортивных сооружений (СОКов, ФОКов, плавательных бассейнов, стадионов, спортивных площадок);

- изношенное и технически устаревшее оборудование;

- нет системы мониторинга физического состояния горожан (спортивного центра медицинского обследования);

- нехватка профессиональных тренерских кадров; система повышения квалификации педагогов физического воспитания и физической культуры требует совершенствования.

В Петропавловске-Камчатском городском округе развиваются опорные виды спорта: горнолыжный спорт, лыжные гонки, биатлон, дзюдо, бокс, самбо, плавание, и спорт инвалидов: горнолыжный спорт, плавание.

В спортивно-оздоровительном комплексе «Бассейн на 9 км» наибольшей популярностью пользуются: оздоровительное плавание, спортивный оздоровительный массаж, услуги тренажерного зала и фитнеса.

Хоккей - один из самых массовых видов спорта в Камчатском крае и традиционно один из самых популярных. В настоящее время число занимающихся им составляет 1063 человека.

В целом по Камчатскому краю учебно-тренировочный процесс осуществляют 5 тренеров-преподавателей хоккея, функционирует 1 хоккейная коробка с освещением, соответствующих установленным стандартам.

Однако в настоящее время существует ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие хоккея в Петропавловске-Камчастком городском округе. Основная проблема заключается в недостаточном количестве спортивных сооружений с искусственным ледовым покрытием. Данное обстоятельство является препятствием для дополнительного набора в спортивные школы всех детей, желающих заниматься хоккеем; для увеличения времени тренировочных занятий на льду в целях повышения их эффективности; для круглогодичного цикла тренировочных занятий хоккеем, поскольку открытые ледовые площадки в климатических условиях Камчатского края функционируют не более 6 месяцев в году; а также для увеличения количества и повышения уровня соревнований с максимальным привлечением хоккейных команд муниципальных образований Камчатского края.

В других спортивных сооружениях открыты спортивно-оздоровительные группы по большому и настольному теннису, айкидо, плаванию, аквааэробики, каратэ, УШУ, тхэквондо, спортивной аэробики, фитнессу и др. видам спорта.

Проводится работа с детьми и подростками по месту жительства. Эту работу организовывают инструкторы и педагоги на базах 6 подростковых клубов. Клубы принимают активное участие в конкурсах вариативных программ, мероприятиях, проводимых управлением по работе с общественностью и молодежными проектами., в городской Спартакиаде по 6 видам спорта, в летний период проведено 25 спортивно-массовых мероприятий, в т.ч. впервые был проведен турнир по футболу среди дворовых команд, в котором приняло участие более 25 команд.

В подростковых клубах по месту жительства организованы и работают спортивные секции по настольному теннису, шахматам, футболу, шашкам, атлетической гимнастике и фитнесу.

В летний период учреждениями спорта были организованы летние оздоровительные учебно-тренировочные сборы и лагеря дневного пребывания.

На спортсооружениях в городских учебно-тренировочных сборах приняло участие 616 спортсменов по различным видам спорта, где дети обучались плаванию, катались на коньках на крытом хоккейном корте, проходили восстановительные оздоровительные мероприятия в саунах, обучались игре в большой теннис, были обеспечены питанием.

Летние учебно-тренировочные сборы эффективно влияли на здоровье занимающихся, т.к. проходили не только в спортсооружениях, но и на открытом воздухе, способствовали дальнейшему привлечению подростков к занятиям физической культурой и спортом.

Управлением по ФКиС администрации города организовывались УТС не только в городе, но и за его пределами.

Укомплектование штатов специалистами физической культуры и спорта значительно активизировало работу в Петропавловске-Камчатском городском окурге. Анализируя месячные планы районов, можно утверждать, что увеличилось как количество проводимых мероприятий, так и количество участников соревнований.

Спортсмены учреждений спортивных направленности постоянно принимают участие с показательными выступлениями в городских мероприятиях и праздниках.

Для пропаганды физической культуры и спорта отделом разработана система оперативного обеспечения средств массовой информации материалами по текущим соревнованиям и выступлениям сильнейших камчатских спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях. В эфире телеканала СТС-«Камчатка» дважды в месяц выходит телевизионная молодежная спортивная программа «Экстрим».

Анализируя состояние массовой физической культуры и спорта, необходимо отметить, что проводимая в данном направлении работа, дает положительные результаты. Увеличивается число участников соревнований по футболу, детских и взрослых соревнований по лыжным гонкам, легкой атлетике, баскетболу, волейболу, теннису, полиатлону. Повышается уровень спортивного мастерства в детском и взрослом футболе, легкой атлетике, баскетболе, дзюдо, самбо, хоккее, плавании.

2.2 Общая характеристика органов местного самоуправления Петропавловск - Камчатского городского округа в сфере физической культуры и спорта

На территории Петропавловска - Камчатского орган исполнительной власти в сфере туризма, физической культуры и спорта представлен отделом по спорту и туризму Департамента социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа.

Далее следует привести рисунок 2.4 на котором представлена схема Департамента Социального развития в Петропавловске - Камчатском городском округе.

Рисунок 2.4 - Схема Департамента Социального развития Петропавловск - Камчатского городского округа

В отделе работают 4 человека: начальник отдела, главный и ведущий специалисты и специалист 1 категории.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, направлена на реализацию государственной политики в сфере физической культуры и спорта, федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», исполнение поручений и решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, уставом Петропавловск-Камчатского городского округа.

Отдел является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в Управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю, печать и бланки со своим наименованием.

Основными задачами Отдела являются:

- содействие органам администрации городского округа в обеспечении условий развития физической культуры и массового спорта на территории городского округа;

- разработка и содействие реализации общественно значимых проектов в области физической культуры и спорта на территории городского округа;

- оказание содействия в установлении партнерских отношений между администрацией городского округа и заинтересованными лицами в области развития физической культуры, спорта и туризма;

- подготовка предложений по вопросам взаимодействия администрации городского округа с заинтересованными лицами в целях координации совместных действий;

- сбор, анализ, обобщение информации, а также подготовка предложений по вопросам развития спортивной отрасли на территории городского округа для представления Главе городского округа;

-оказание содействия Департаменту социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа в разработке стратегии развития физической культуры, массового спорта и туризма в городском округе, а также в разработке и совершенствовании в указанных целях механизмов привлечения дополнительных финансовых и материальных ресурсов.

Отдел с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1) участвовать в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории Камчатского края;

2) запрашивать и получать от других исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Петропавловске- Камчатском, общественных объединений и иных организаций материалы, необходимые для принятия решений по отнесенным к установленной сфере деятельности отдела вопросам;

3) утверждать списки спортивных организаций, имеющих право присвоения первого и других массовых спортивных разрядов;

4) разрабатывать и утверждать методические рекомендации, регулирующие деятельность в сфере физической культуры и спорта;

5) привлекать для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности отдела, научные и иные организации, ученых и специалистов;

6) создавать совещательные органы (коллегии) в установленной сфере деятельности отдела.

Отдел участвует в реализации ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года, долгосрочная целевая программа «Спортивный Петропавловск 2010-2014», КЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту на территории Камчатского края на 2010-2014 годы», КЦП «Профилактика правонарушений и преступлений на территории Камчатского края на 2014 год», КЦП «Дети Камчатки на 2014 год».

Также деятельность Отдела направлена на реализацию Стратегии развития физической культуры и спорта в Камчатском крае на период до 2025 года, которая одобрена Правительством Камчатского края, протокол от 07.10.2008 № 25.

Состав Отдела формируется из числа представителей администрации городского округа, руководителей организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, физических лиц - деятелей физической культуры, спорта и туризма. Количество членов состава отдела не ограничено.

В 2011 году на реализацию мероприятий направленных на развитие физической культуры и спорта в бюджете Петропавловск - Камчатского городского округа было предусмотрено 384,4тыс.руб. Основная часть расходов - проведение ремонта и реконструкции спортивных площадок по месту жительства, приобретение спортивного оборудования (299 тыс. 540руб.). В 2012 году сумма составляет 770 тыс. руб. На реализацию календарного плана мероприятий в 2011 году было выделено 1026000 руб. Освоено 1015637 руб. 04 коп.

Отклонение уровня обеспеченности населения в Петропавловске - Камчатском городском округе уровня рассчитывается по данным статистического наблюдения по форме 1-ФК, утвержденной постановлением Роскомстата России от 12.10.99 N 92, на последнюю отчетную дату на основе показателей отклонения уровней обеспеченности соответствующими спортивными сооружениями от среднего по формуле 2.1:

Оi = Осзi + Опбi + Опсi, (2.1)

Где Оi - общее отклонение уровня обеспеченности i-того муниципального образования спортивными сооружениями от среднего уровня;

Осзi - отклонение уровня обеспеченности i-того муниципального образования спортивными залами от среднего уровня;

Опбi - отклонение уровня обеспеченности i-того муниципального образования плавательными бассейнами от среднего уровня;

Опсi - отклонение уровня обеспеченности i-того муниципального образования плоскостными сооружениями от среднего уровня.

В расчете участвуют только положительные величины отклонения.

Отклонение уровня обеспеченности муниципального образования спортивными залами от среднего уровня определяется по формуле 2.2:

Осзi = (Зпк - Зi) / Зпк, где (2.2)

где, Зпк - обеспеченность спортивными залами в расчете 1000 кв. м на 10000 человек населения;

Зi - обеспеченность спортивными залами в i-том муниципальном образовании в расчете 1000 кв. м на 1000 человек населения.

Отклонение уровня обеспеченности муниципального образования плавательными бассейнами от среднего уровня определяется по формуле 2.3:

Опбi = (Бпк - Бi) / Бпк, (2.3)

где, Бпк - обеспеченность плавательными бассейнами в расчете 10000 кв. м на 10000 человек населения;

Бi - обеспеченность плавательными бассейнами в i-том муниципальном образовании в расчете 10000 кв. м на 10000 человек населения.

Отклонение уровня обеспеченности муниципального образования плоскостными сооружениями от среднего по Приморскому краю уровня определяется по формуле 2.4:

Опсi = (Ппк - Пi) / Ппк, (2.4)

где, Ппк - обеспеченность плоскостными сооружениями в расчете 10000 кв. м на 10000 человек населения;

Пi - обеспеченность плоскостными сооружениями в i-том муниципальном образовании в расчете 1000 кв. м на 1000 человек населения.

Таблица 2.5 - Динамика обеспеченности населения спортивными сооружениями, % от норматива

Наименование показателя	2011 год	2012 год
Обеспеченность населения спортивными залами	30,0	32,7
Обеспеченность населения плоскостными сооружениями	21,4	21,8
Обеспеченность населения бассейнами	5,1	6,1

Анализируя состояние массовой физической культуры и спорта, необходимо отметить, что проводимая в данном направлении работа, дает положительные результаты. Увеличивается число участников соревнований по футболу, настольному теннису, детских соревнований по лыжным гонкам, легкой атлетике, баскетболу. Повышается уровень спортивного мастерства в детском и взрослом футболе, легкой атлетике, баскетболе, дзюдо, самбо, плавании. Программно-целевое финансирование сферы физической культуры и спорта дает возможность последовательного развития приоритетных направлений по осуществления комплекса мер, направленных на создание условий для дальнейшего развития физической культуры и спорта, формирование потребности всех групп населения города в занятиях физической культурой, укрепление здоровья, профилактику заболеваний, приобщение населения города к здоровому образу жизни. Оснащенность кадрами

Таблица 2.6 - Оснащенность кадрами в области физической культуры и спорта в Петропавловск-Камчатском городском округе

Штатные работники физической культуры и спорта	в том числе:
	Всего	специалисты, впервые присту-пившие к работе в области физкультуры и спорта в 2012	со специальным образованием
			высшим	средним
Всего штатных работников физкультуры и спорта	82	5	45	37
в том числе:
дошкольных образовательных учреждений, осуществляющие работу по физической культуре и спорту	18	2	3	15
общеобразовательных учреждений, осуществляющие работу по физической культуре и спорту	16	3	13	3
учреждений начального профессионального образования, осуществляющие работу по физической культуре и спорту	4		2	2
учреждений высшего профессионального образования, осуществляющие работу по физической культуре и спорту	3		3
физической культуры и спорта учреждений дополнительного образования детей	17		14	3
физической культуры и спорта предприятий, организаций и учреждений	21		7	14
физической культуры и спорта спортивных сооружений	1		1
физической культуры и спорта органов управления физической культурой и спортом всех уровней	2		2
Из числа штатных работников тренеров-преподавателей по видам спорта	17		14	3

В Петропавловске-Камчатском городском округе обеспеченность кадрами работников физической культуры и спорта на 31.12.2012 г. составила 82 штатных единицы - 73,7% (2011 г. - 76 штатных единиц -67,6%, в 2010 году - 67,5%).

Отдел работает в постоянном взаимодействии с общественными объединениями и спортивными федерациями по видам спорта: совместно проводятся спортивно-массовые мероприятия, заседания судейских коллегий, заседания по вопросам формирования календарного плана спортивно-массовых мероприятий, формирования состава сборных команд края по видам спорта, участия в учебно-тренировочных сборах и всероссийских соревнованиях и др. Всего в течение 2009 года проведено более 50 заседаний спортивных федераций по таким видам спорта как горные лыжи, лыжные гонки, биатлон, сноуборд, хоккей, спортивное скалолазание, баскетбол, волейбол, футбол, пауэрлифтинг, художественная гимнастика, самбо, дзюдо, бокс, тхэквондо, кикбоксинг, шахматы, настольный теннис, теннис, стендовая стрельба и др.

Отделом в 2012 году проведены семинары с работниками сферы физической культуры и спорта по разъяснению новых Положений о Единой всероссийской квалификации и о Спортивных судьях, по подготовке государственной статистической отчетности. Кроме того, регулярно осуществляется оказание организационной и методической помощи специалистам сферы физической культуры и спорта муниципальных районов и городских округов по вопросам присвоения массовых спортивных разрядов, квалификационных категорий спортивным судьям и другим вопросам.

Решая задачи повышения уровня спортивного мастерства, лучшие спортсмены и команды Петропавловск-Камчатского городского округа приняли участие в краевых, региональных и всероссийских соревнованиях.

В дальнейшей работе отдела по физической культуре, спорту и туризму администрации города Петропавловска-Камчасткого необходимо искать новые формы и методы развития физической культуры и спорта, формирования здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания подрастающего поколения, профилактической деятельности по охране и укреплению здоровья, достойного выступления сборных команд на областных и всероссийских соревнованиях.

2.3 Анализ долгосрочной муниципальной целевой программы «Спортивный Петропавловск на 2010 - 2014 годы»

Отдел по туризму и спорту департамента социального развития Петропавловска- Камчатского городского округа разработал долгосрочную муниципальную целевая программа «Спортивный Петропавловск на 2010-2014 годы». Данная программа направлена на решение существующих проблем в сфере физической культуры и спорта.

Мероприятия городской целевой программы «Спортивный Петропавловск на 2010 - 2014 годы» предусматривают решение задач, скоординированных по времени, ресурсам с учетом современных требований и тенденций развития физической культуры и спорта, которые определяются реальной социально-экономической ситуацией в городе.

Основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:

- комплексный подход к решению проблемы;

-распределение полномочий и ответственности среди исполнителей мероприятий Программы;

-эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы;

- развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;

- развитие физической культуры и спорта по месту жительства;

- финансирование, улучшение и развитие материально-технической базы спорта.

Анализ состояния физической культуры и спорта в округе позволяет сделать вывод о необходимости реализации Программы, в которой предусмотрены современные основы развития материально-технической базы спорта, массовой оздоровительной физической культуры, профессионального спорта как единой системы развития и реализации способностей и возможностей человека.

Мероприятия программы «Спортивный Петропавловск на 2010-2014 годы» предусматривает решение конкретных задач, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям с учетом их современного состояния, тенденциям развития физической культуры и спорта, исходя из существующей нормативно-правовой базы, сложившейся социально-экономической ситуации в городе; предполагают поэтапное решение проблемы вовлечения детей и подростков в занятия физической культурой и спортом, совершенствование системы физкультурно-спортивных учреждений для подготовки спортивного резерва сборных команд города, края и России, усиление работы в молодежной среде с целью формирования спортивного стиля жизни и пропаганды ценностей здорового образа жизни.

Одним из основных инструментов реализации программы «Спортивный Петропавловск на 2010-2014 гг.» являются спортивно-массовые мероприятия, направленные на привлечение максимального количества участников и зрителей.

Планируется увеличение количества спортивно-массовых мероприятий и улучшение их качества проведения. Для достижения наибольшего эффекта использования имеющихся ресурсов определен список приоритетных видов спорта в соответствии со следующими критериями: а) массовость;

б) имеющийся кадровый, материально-технический и организационный потенциал;

в) спортивные достижения на чемпионатах и первенствах страны;

г) наличие условий развития видов спорта в государственных и иных немуниципальных учреждениях.

Все виды спорта были подразделены на три группы:

I группа - приоритетное финансирование за счет средств городского бюджета, выделенных на развитие физической культуры и спорта:

Легкая атлетика, Конькобежный спорт, Бокс, Хоккей, Самбо, Греко-римская борьба

II группа - перспективное финансирование: Спортивная гимнастика, Художественная гимнастика, Акробатика, Плавание, Бейсбол, Футбол, Велосипедный спорт, Кикбоксинг, Волейбол, Баскетбол, Спортивное ориентирование

III группа - потенциальное финансирование (по остаточному принципу) и инициирование проведения спортивных мероприятий:

Пауэрлифтинг, Кио-кушинкай-карате-до, Настольный теннис, Большой теннис, Шахматы, Хоккей с мячом, Вольная борьба, Лыжные гонки, Биатлон Айкидо и другие виды спорта.

Данный перечень отражает установившуюся в настоящее время схему распределения финансовых потоков, идущих на развитие различных видов спорта из средств городского бюджета.

Пересмотр перечня приоритетных видов будет производиться ежегодно по окончании очередного календарного года. Основным критерием оценки будет выступать уровень развития соответствующих видов спорта в городе Петропавловске- Камчатском.

Решать указанные проблемы планируется путем:

1.Создания материально-технической базы для массового привлечения населения к занятиям физической культурой, сети спортивных сооружений, предназначенных для обеспечения учебно-тренировочного процесса и выступлений сборных команд города, команд-мастеров по игровым видам спорта, а также для проведения физкультурно-массовых мероприятий.

2. Определения приоритетных направлений развития физической культуры и спорта в городе и формирования системы основных нормативов обеспеченности широких слоев населения условиями для занятий спортом и физической культурой на регулярной основе.

3. Координации деятельности структурных подразделений администрации города, а также спортивных, деловых и общественных организаций в развитии физической культуры и массового спорта, с целью наиболее эффективного использования финансовых средств, а также разработки механизмов по включению спортивных организаций различных форм собственности в реализацию программы « Спортивный Петропавловск на 2010-2014гг.» .

4. Создания программы по развитию кадрового потенциала с целью обеспечения массового спорта квалифицированными специалистами, а также совершенствования учебно-методического, информационного и кадрового обеспечения деятельности органов управления физической культурой и спортом.

5. Формирования современных систем управления физической культурой и спортом на основе маркетинг-ориентированных подходов, способных осваивать и внедрять новейшие формы организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-зрелищной работы.

6. Создания механизма привлечения внебюджетных средств, направляемых на развитие сферы физической культуры и спорта города.

7. Создания целостной нормативно-правовой базы управления.

8. Пропаганды здорового образа жизни среди широких слоев населения города с целью формирования соответствующих ценностей и создания необходимых условий для физического и духовно-нравственного развития личности в процессе занятий физической культурой и спортом на основе коммуникативной политики.

Цель Программы: Создание условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта, организация и проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Задачи Программы:

1.Вовлечение населения в активные занятия физической культурой и спортом.

2.Содействие развитию инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях, по месту жительства, работы и отдыха.

3.Содействие развитию детско-юношеского спорта и совершенствованию условий подготовки спортивного резерва.

Важнейшим звеном в физическом воспитании населения является физкультурно-оздоровительная и спортивная работа, вовлеченность в регулярные занятия физической культурой и спортом означает высокие требования к стандартам физического воспитания в образовательных учреждениях, доступности физкультурных и спортивных услуг, качественного кадрового, медицинского, научно-методического и материально-технического обеспечения, увеличения пропускной способности объектов их благоустройство.

Организация и проведение мероприятий на территории городского округа для различных групп населения, организация работы спортивных клубов позволит:

- повысить уровень обеспечения реальных государственных гарантий прав граждан города на доступность физического воспитания и занятий массовым спортом;

- утвердить принципы здорового образа жизни;

- уменьшить асоциальные проявления среди подрастающего поколения, снизить криминогенную напряженность в обществе, повысить социальную активность молодежи;

- повысить мотивацию к занятиям физической культурой и модернизировать систему физического воспитания в образовательных учреждениях, обеспечив внедрение новых форм занятий спортом среди школьников и студентов.

Создание условий для самореализации спортивно одаренных детей, подготовки резерва спортивных сборных команд, потребует:

- модернизации системы детско-юношеского спорта;

- реконструкции и строительства спортивных объектов;

- приобретения спортивного инвентаря и оборудования для качественного проведения учебно-тренировочного процесса и выступления на соревнованиях;

- повышения ответственности тренеров перед спортсменами за осуществление физического воспитания детей;

- повышения квалификации судейских бригад и тренерского состава.

Основные этапы реализации Программы:

2010-2012 годы - 1 этап.

Завершить подготовку инвестиционных проектов, технической и сметной документации по оборудованию, ремонту и строительству спортивных объектов, для развития массовых видов спорта: футбол, волейбол, легкая атлетика, лыжи, хоккей, гимнастика, единоборства.

Организовать работу спортивных клубов по месту жительства, учебы, работы, оптимизировать использование спортивных объектов образовательных учреждений, подготовить единый календарный план мероприятий для всех групп населения в соответствии с задачами программы.

Подготовить реестр судей, тренеров, физкультурных работников, провести мероприятия по повышению квалификации, переподготовки, обучению физкультурно - спортивных работников.

2012-2014 годы - 2 этап.

Улучшить материально-техническое состояние тренировочной базы спортсменов сборных команд городского округа, обеспечить содержание мест массового активного, спортивного отдыха населения.

Обеспечить круглогодичное оказание физкультурных услуг горожанам на спортивно-оздоровительных объектах, стадионах, спортивных сооружениях: «Лыжня здоровья», «Вечерняя лыжня», на стадионах «Спартак», «Водник», «Сероглазка», на стадионах образовательных учреждений на хоккейных и спортивных площадках в жилых микрорайонах городского округа.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, общая потребность в средствах, необходимых для реализации мероприятий программы составляет:

2010 год - 7 250 тыс. руб.

2011 год - 18 400 тыс. руб.

2012 год - 60 700 тыс. руб.

2013 год - 66 200 тыс. руб.

2014 год - 75 600 тыс. руб.

Всего по Программе - 228 150 тыс. руб.

Мероприятия Программы направлены на рост числа граждан, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, что приведет к увеличению расходов на физическую культуру и спорт как за счет роста расходов бюджетов всех уровней и роста частных инвестиций, так и за счет увеличения расходов граждан на физическую культуру и спорт (приобретение абонементов в спортивные клубы и секции, приобретение спортивной одежды и инвентаря).

Рост расходов на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения) будет свидетельствовать об изменении отношения граждан к своему здоровью, физической культуре и спорту.

Основной экономический эффект от реализации Программы выразится в сокращении расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие снижения к

2015 году на 15 процентов среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам, а также в предотвращении экономического ущерба из-за недопроизводства валового внутреннего продукта, связанного с заболеваемостью, инвалидностью и смертностью населения.

В целом экономический эффект от реализации Программы, по предварительным расчетам, составит до 3 млрд. рублей в год (в ценах 2012 года) с учетом существующих демографических тенденций.

В конце второй главы следует сделать вывод, что на территории Петропавловска - Камчатского городского органа исполнительной власти в сфере туризма, физической культуры и спорта представлен отделом по спорту и туризму Департамента социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа. В отделе работают 4 человека: начальник отдела, главный и ведущий специалисты и специалист 1 категории.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, направлена на реализацию государственной политики в сфере физической культуры и спорта, федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», исполнение поручений и решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В 2014-м году на территории г. Петропавловска - Камчатского продолжится реализация Долгосрочная муниципальная целевая программа «Спортивный Петропавловск на 2010-2014 годы».

Мероприятия городской целевой программы «Спортивный Петропавловск на 2010 - 2014 годы» предусматривают решение задач, скоординированных по времени, ресурсам с учетом современных требований и тенденций развития физической культуры и спорта, которые определяются реальной социально-экономической ситуацией в городе.

Ежегодно составляется календарный план городских спортивно-массовых мероприятий. В соответствии с планом проводятся различные районные спортивные соревнования, спортивные массовые мероприятия, по видам спорта План успешно реализовывается в полном объеме.

Спортсмены г. Петропавловска - Камчатского принимают активное участие в большинстве краевых соревнований.

Вместе с тем, в настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, решение которых возможно в рамках целевой программы.

В городе в течение нескольких лет фиксируется низкий процент жителей, для которых занятия массовым спортом стали жизненной потребностью и нормой ведения здорового образа жизни. Такая ситуация вызвана многими факторами: износ основных фондов спортивных учреждений района; невысокий уровень благосостояния населения района; недостаточный объем средств, выделяемых на проведение массовых физкультурно-спортивных мероприятий; недостаточное информационное обеспечение и пропаганда физической культуры и спорта; недостаточный охват детей, подростков и молодежи в возрасте от 6 до 15 лет, занимающихся в системе учреждений дополнительного образования спортивной направленности.

Причинами сложившейся ситуации являются: ограниченность площадей, необходимых для занятий физической культурой и спортом, недостаточное количество необходимого спортивного инвентаря и оборудования, отсутствие в спортивной школе собственной спортивной базы.

Другой причиной является недостаточное количество тренеров-преподавателей и специалистов физической культуры и спорта, имеющих высшее и средне-специальное образование.

С учетом обозначенных проблем, приоритетными направлениями деятельности отдела по туризму и спорту департамента социального развития Петропавловска- Камчатского городского округа в долгосрочная муниципальная целевая программа «Спортивный Петропавловск на 2010-2014 годы» должны стать: повышение мотивации среди всех категорий и возрастных групп населения района в необходимости систематических занятий физической культурой и спортом за счет улучшения информационного обеспечения, усиления пропаганды ведения здорового образа жизни; развитие детско-юношеского спорта за счет укрепления и развития их материально-технической базы; обеспечения подготовки высококвалифицированного тренерско-преподавательского состава и стимулирования их трудовой деятельности; организация работы среди детей и подростков по месту жительства; вовлечение общественности и социальных партнеров в решение проблем физической культуры и спорта; повышение уровня здоровья и физического состояния жителей г. Петропавловска- Камчатского; подготовка юношей к службе в рядах Вооруженных сил РФ; укрепление материально-технической базы.

3. Проект мероприятий по развитию хоккея в Петропавловск-Камчатском городском округе как направление по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта

История становления и развития хоккея в Петропавловск - Камчатском городском округе свидетельствует, что количество занимающихся и высокие спортивные результаты по этому виду спорта во многом были достигнуты благодаря большому вниманию и поддержке органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления.

С середины 70-х и по начало 90-х годов 20 века в Петропавловск - Камчатском городском округе были созданы хоккейные клубы и отделения спортивных школ, была сформирована система проведения спортивных мероприятий среди детско-юношеских спортивных клубов по месту жительства, а также отделений спортивных школ и производственных коллективов физической культуры. Для обеспечения деятельности данной системы были построены 2 хоккейных стадиона, в г. Петропавловске-Камчатском - 9 хоккейных площадок. Две команды мастеров класса «Б» играли в чемпионате СССР. Камчатские детско-юношеские команды становились неоднократными призерами зональных первенств на призы клуба «Золотая шайба».

Политические и экономические преобразования начала 90-х годов 20 века повлекли за собой качественные изменения в обеспечении состояния хоккея в г. Петропавловске-Камчатском. Перестала существовать традиционная система обеспечения финансовыми и материальными ресурсами. В изменившихся условиях хоккей превратился в дорогой вид спорта. В условиях изменений в системе эксплуатации жилищного фонда произошло резкое сокращение возможностей для занятий хоккеем детей и молодежи на открытых площадках по месту жительства. В условиях отсутствия финансирования со стороны органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления значительно сократилось число детско-юношеских соревнований. И как результат, в Камчатском крае произошло сокращение хоккейных площадок, хоккейных команд, ликвидированы команды мастеров, хоккейные стадионы пришли в упадок.

В последние годы в Камчатском крае возрождается интерес детей и молодежи к такому виду спорта, как хоккей. На территории Камчатского края на отделениях хоккея детско-юношеских спортивных школ занимаются более 180 детей в Елизовском, Мильковском и Усть-Камчатском муниципальных районах в Камчатском крае. Возобновлено проведение детско-юношеских массовых соревнований на призы клуба «Золотая шайба», в краевом финале которых ежегодно принимают участие свыше 150 человек. С 2007 года в Камчатском крае возобновлено проведение чемпионата по хоккею, в котором принимают участие 8 команд Петропавловск-Камчатского городского округа, Елизовского, Мильковского и Усть-Камчатского муниципальных районов в Камчатском крае.

Вместе с тем, на территории Камчатского края отсутствуют крытые ледовые арены, количество открытых хоккейных площадок в муниципальных образованиях в Камчатском крае не соответствует социальным нормам. Так, в г.Петропавловске-Камчатском с численностью населения более 200 тысяч человек, имеется всего 1 стационарная стандартная хоккейная площадка (колхоз им.В.И.Ленина).

Существующее положение материально-технической базы, отсутствие или недостаточное количество инвентаря и оборудования не позволяют создать условия для развития этого вида спорта.

Важным фактором для развития хоккея является также и повышение квалификации тренерско-преподавательского состава. Особенно ощущается нехватка преподавательских кадров в муниципальных образованиях Камчасткого края, вследствие этого снижается результативность тренировочных занятий, налицо невысокие спортивные достижения.

Выполнение программных мероприятий с привлечением соответствующих финансовых ресурсов позволит в полной мере решить проблемы развития хоккея в Петропавловск-Камчастком городском округе.

Следует разработать мероприятия по развитию хоккея в Петропавловск-Камчатском городском округе, которые бы предусматривали организацию спортивных площадок для занятия ледовыми видами спорта, а также обеспечение муниципальных детско-юношеских сборных команд хоккейной экипировкой.

Целью мероприятий является развитие хоккея в Камчатском крае, повышение роли хоккея в оздоровлении населения, воспитания патриотизма, в организации семейного досуга, борьбе с негативными явлениями в жизни общества, в том числе в молодежной среде.

Задачи:

- создание условий для привлечения к занятиям хоккеем всех категорий граждан вне зависимости от возраста;

- создание детско-юношеских и молодежных хоккейных клубов;

- организация системы спортивных мероприятий по хоккею.

Субсидии из краевого бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий предоставляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при разработке органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в Камчатском крае целевых программ по развитию хоккея.

Условиями предоставления субсидий местным бюджетам являются:

1) наличие разработанных и утвержденных органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в Камчатском крае аналогичных муниципальных целевых программ по развитию хоккея;

2) использование органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в Камчатском крае субсидий по целевому назначению;

3) предоставление органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в Камчатском крае в Агентство по физической культуре и спорту Камчатского края, Министерство финансов Камчатского края отчетов об использовании субсидий;

4) софинансирование программных мероприятий за счет средств бюджетов муниципальных районов (городских округов) в размере не менее 20%.

Предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) в Камчатском крае на организацию спортивных площадок для занятий ледовыми видами спорта осуществляется в соответствии с бюджетной росписью Агентством по физической культуре и спорту Камчатского края в размерах, определенных по следующей формуле 3.1:

(3.1)

Где, С_j - размер субсидии, предоставляемый j-му муниципальному району (городскому округу) в Камчатском крае на организацию спортивных площадок для занятий ледовыми видами спорта;

С_o - общий объем субсидий на организацию спортивных площадок для занятий ледовыми видами спорта, подлежащий распределению между муниципальными районами (городскими округами) в Камчатском крае;

n - количество муниципальных районов (городских округов) в Камчатском крае соответствующих условиям предоставления субсидий и критериям отбора;

K_j - коэффициент, учитывающий численность населения j-го муниципального района (городского округа), наличие и состояние спортивных площадок для занятия ледовыми видами спорта в j-ом муниципальном районе (городском округе), определяется по таблице 3.1.

Таблица 3. 1- Коэффициент наличия и состояния спортивных площадок для занятия ледовыми видами спорта в Камчатском крае

...