Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и образования Республики Казахстан

Евразийский Национальный Университет имени Л.Н. Гумилева

Экономический факультет

Кафедра "Туризм"

Отчет

по учебно-ознакомительной (производственной) практике

Выполнила студентка 3 курса 3-6016 группы

Койбагарова А.Т.

Проверила

Ешенкулова Г.И.

Астана, 2013г

Содержание

• Введение
• 1. Изучение структуры управления туристской отраслью в Республике Казахстан
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Данный отчет об учебно-ознакомительной (производственной) практике, содержит в себе данные о Комитете индустрии туризма при Министерстве индустрии и новых технологий Республики Казахстан, работу, которую ведет министерство, законы, которые позволяют вести деятельность. Учебно-ознакомительная (производственная) практика проходила в данном министерстве в Комитете Индустрии туризма.

Основной целью работы явилось изучение работы министерства.

В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:

- проводится анализ деятельности туроператора на туррынке

- рассматриваются теоретические аспекты исследуемой проблемы;

- характеристика и анализ договора с клиентами;

- систематизация выявленных в процессе анализа недостатков;

- разработка рекомендаций по устранению выявленных недостатков

1. Изучение структуры управления туристской отраслью в Республике Казахстан

Для начала нужно рассмотреть термин "Министерство" и в чем заключается сущность туризма. Министерство - орган государственного управления отдельной сферы деятельности. Министерства возглавляются министрами. В разных странах существуют различные министерства, но некоторые существуют в подавляющем большинстве стран (министерства обороны, иностранных дел, финансов, здравоохранения и пр.) В некоторых странах (Швейцария, Филиппины, США) министерства называют департаментами, в Гонконге - бюро. Комитет индустрии туризма при Министерстве индустрии и новых технологий Республики Казахстан - ведомство при Правительстве Республики Казахстан, являющееся центральным исполнительным органом, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере туризма, игорного бизнеса, физической культуры и спорта. На сегодняшний день Председателем комитета индустрии туризма МИНТ РК является Игалиев Марат Несипкалиевич. Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей экономики и за быстрые темпы он признан экономическим феноменом столетия. Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании Валового внутреннего продукта, активизация внешнеторгового баланса, создании дополнительных рабочих мест и обеспечение занятости населения. Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным стабилизатором социально-экономического развития. В свою очередь, на развитие туризма воздействуют различные факторы: демографические, природно-географические, социально-экономические, исторические, религиозные и политико-правовые. На развитие туризма в мире оказывают влияние научно-технический прогресс, повышение качества жизни населения, увеличение продолжительности свободного времени, отпусков, экономическая и политическая стабильность и ряд других факторов. Острая потребность в овладении современными механизмами и методами финансового менеджмента порождалась широкомасштабными процессами акционирования и приватизации в Республике Казахстан, ростом числа вновь создаваемых частных фирм, расширением контактов с иностранными партнерами, в том числе и в сфере инвестиционных операций. И в настоящее время для обеспечения четкого управления работой акционерных предприятий и других коммерческих структур необходим выбор оптимальной финансовой политики. Поэтому забота о финансах является отправным моментом и конечным результатом деятельности любого субъекта хозяйствования. В условиях рыночной экономики эти вопросы имеют первостепенное значение. Выдвижение и первый план финансовых аспектов деятельности субъектов хозяйствования, возрастание роли финансов является характерной чертой и тенденцией во всем мире. Профессиональное управление финансами неизбежно требует глубокого анализа, позволяющего наиболее точно оценить неопределенность ситуации с помощью современных количественных методов исследования. В связи с этим существенно возрастает приоритет и роль финансового анализа, основным содержанием которого является комплексное системное изучение финансового состояния предприятия и факторов его формирования с целью оценки степени финансовых рисков и прогнозирования уровни доходности капитала. Финансовое состояние предприятия характеризуется системой показателей, отражающих состояние капитала в процессе его кругооборота и способность субъекта хозяйствования финансировать свою деятельность на фиксированный момент времени. В процессе снабженческой, производственной, сбытовой и финансовой деятельности происходит непрерывный процесс кругооборота капитала. Изменяется структура средств и источников его формирования, наличие и потребность в финансовых ресурсах и как следствие финансовое состояние предприятия, внешним проявлением которого выступает платежеспособность. Туризм - один из немногих устойчиво развивающихся видов отечественного бизнеса. Интерес предпринимателей к туризму объясняется рядом факторов. Во-первых, для того, чтобы начать заниматься туристским бизнесом не требуется больших инвестиций. Во-вторых, на туристском рынке вполне успешно взаимодействуют крупные, средние и малые (с небольшим количеством персонала) фирмы. При этом, туристский бизнес позволяет быстро оборачивать капитал, а так же (в сфере международного туризма) извлекать известные выгоды за счет валютных операций. Целью прохождения производственной практики является: ознакомление с работой специалистов в области туризма и спорта, сбор материалов и получение практических навыков. Практические навыки играют определяющую роль в профессиональной деятельности любого специалиста. Чем больший опыт накоплен человеком по практическому использованию своих теоретических знаний, тем более эффективна работа такого сотрудника.

Туристское предложение. В современных условиях развития мировой экономики туризм становится одной из ведущих и динамично развивающихся отраслей. По данным ЮНВТО туризм занимает четвертое место в мировом экспорте товаров и услуг (7,4 %), уступая только экспорту автомобилей, продуктов химии и топлива. По доходности данная отрасль занимает третье место в мире после нефтедобывающей промышленности и автомобилестроения.

Казахстан, имея богатый туристско-рекреационный потенциал, характеризуется недостаточным уровнем развития туризма. Его доля в валовом внутреннем продукте составляет около 0,3 %. В 2011 году объем доходов от туристской деятельности составил 145,3 млрд. тенге, что в 2 раза больше 2008 года (77,6 млрд. тенге). Уплачиваемые налоги в бюджет республики составляют 20,6 млрд. тенге. Количество занятых в отрасли составило 158 700 человек.

В январе-сентябре 2012 года объем доходов от туристской деятельности составил 91,8 млрд. тенге, что на 11,5 % больше января-сентября 2011 года (82,3 млрд. тенге). Количество занятых в туристских организациях и местах размещения составило 26 940 человек.

В январе-сентябре 2012 года в стране функционировало 1 950 туристских организаций и туристскими фирмами было обслужено 494,1 тыс. человек, что на 10,6 % (446,5 тыс. человек) больше показателя соответствующего периода 2011 года. В структуре туристской деятельности внутренний туризм составил 18,6 %, въездной туризм - 31,4 %, выездной туризм - 50 %. Если эти показатели сравнить с данными января-сентября 2011 года, то наблюдается увеличение выездного туризма с 43,7 % до 50 %, сокращение внутреннего с 28 % до 18,6 % в общей структуре обслуживания туристов.

Анализ въездных туристских потоков в Казахстане показывает, что республика остается недостаточно привлекательной для зарубежных туристов, в связи с чем число туристов, въехавших в страну, значительно отстает от докризисных показателей.

Обладая уникальностью, туристский продукт Казахстана недостаточно конкурентоспособен и проигрывает зарубежным аналогам по доступности, уровню сервиса и цене туристских услуг.

По состоянию на 2011 год в Казахстане функционировало 1 642 мест размещения вместимостью на 81 015 койко-мест, что на 6,5 % больше койко-мест, чем в 2010 г. Из общего числа койко-мест 63,5 % составляли гостиницы, из которых 27,0 % гостиниц с категорией и 36,5 % без категории, а 36,5 % составляли прочие места размещения. Основная часть, 40,5 % койко-мест, сконцентрирована в городах Алматы 17,1 %, Астана 9,6 %, Алматинской и Акмолинской областях соответственно 6,6 % и 7,2 %. В Восточно-Казахстанской области сосредоточено 19,7 % койко-мест, в Карагандинской 11,7 %, Павлодарской 6,2 %, и в других областях республики 21,9 %.

По состоянию на январь-сентябрь 2012 года в Казахстане функционировало 1 484 места размещения вместимостью на 82 435 койко-мест, что на 1,4 % больше койко-мест, чем в январе-сентябре 2011 года. Из общего числа койко-мест 61,1 % составляли гостиницы, из которых 27,0 % гостиниц с категорией и 34,1 % без категории, а 38,9 % составляли прочие места размещения.

Отмечается низкий уровень присутствия на казахстанском туристском рынке международных гостиничных брендов. Все международные гостиничные компании находятся в четырех бизнес-дестинациях: Астана, Алматы, Атырау, Актау.

Цены на проживание в местах размещения с высоким уровнем гостиничных услуг гораздо выше, чем в аналогичных гостиницах в ведущих туристских дестинациях других стран. Стоимость номера в международных брендовых гостиницах категории 5* в городах Астана и Алматы в 2-3 раза выше, чем в Европе. Цены на услуги в других местах размещения - пансионатах, туристских базах, приютах, кемпингах, общежитиях для приезжих и других - намного ниже.

Завышенные цены связаны с низкой заполняемостью мест размещения, недостатком конкурентной среды и сильной зависимостью от бизнес-туристов. Предлагаемые туристские услуги, включая гостиничные, предоставляются с ограниченным сервисом и являются слабо-регулируемыми.

Рост спроса на внутренний и въездной туризм в Казахстане наблюдался в период с 2000 по 2007 гг., с последующим спадом в 2008 и 2009 годах в связи с экономическим кризисом. С восстановлением экономики рост спроса на туризм возобновился в 2010 году и достиг рекордного уровня в 2011 году с приростом туристских прибытий на 11,7 % и увеличением количества ночевок на 25,9 % больше чем в 2010 году:

от 43 298 посетителей в 2000 году до 2 845 832 посетителей в 2011 году при годовом темпе роста 17 %;

от 1 250 649 ночевок в 2000 году до 7 085 020 ночевок в 2011 году при годовом темпе роста 25,9 %.

Ситуацию, сложившуюся сегодня на рынке внутреннего туризма характеризуют следующие факторы: спрос на туристские услуги в Казахстане ограничен материальными возможностями граждан, небольшим количеством баз отдыха, обеспечивающих достаточный уровень комфорта. Несогласованность интересов во взаимоотношениях туроператоров внутреннего рынка и предприятий санаторно-курортного комплекса страны приводит к неудовлетворенности потребностей казахстанских граждан.

Общее количество всех иностранных резидентов, которые въехали в Казахстан в 2011 году, составило 5 685 132, что на 20,6 % больше, чем в 2010 году. Большинство иностранных резидентов прибыло из трех соседних стран: Республики Узбекистан (34,0 %), Кыргызской Республики (27,1 %) и Российской Федерации (23,7 %). Основными причинами их приезда были частные (76,9 %) и транзитные поездки (17,0 %), в то время как деловой туризм и туризм с целью досуга и рекреации составили 6,1 %. Многие иностранные посетители, въезжающие в республику, останавливаются в семьях или у друзей, проезжают транзитом или прибывают на один день (однодневные посетители). Большинство посетителей из Республики Узбекистан и Кыргызской Республики являются трудовыми мигрантами.

Количество посетителей по выездному туризму в 2011 году составило 8 020 400, что на 8,2 % больше, чем в 2010 году. Такие объемы выездного туризма способствуют формированию отрицательного туристского сальдо (более чем на 422 миллионов долларов США) в платежном балансе страны. Казахстан остается "туристским донором" для таких стран как Турецкая Республика, Китайская Народная Республика, Объединенные Арабские Эмираты, Королевство Таиланд, где интенсивно развивается индустрия туризма, создаются новые рабочие места, улучшается структура платежного баланса и растет благосостояние населения.

Спрос казахстанских туристов на выездной туризм представляет потерю доли бизнеса для туристских дестинаций и объектов размещения в Казахстане. Поэтому, естественно предполагать, что с качественным развитием туризма в республике определенное количество местных туристов, отдыхающих сейчас за рубежом, отдадут предпочтение казахстанским туристским дестинациям, оставляя расходы на туризм в пределах страны.

Создание развитой конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма, невозможно без соответствующих инвестиций.

Инвестиции в основной капитал в сфере туризма составили 143,7 млрд. тенге в 2010 году, 178,9 млрд. тенге в 2011 году. Следует отметить, что инвестиции в основной капитал в отрасли, производящие товары и оказывающие услуги, имеют тенденцию к росту.

Анализируя изменение основных экономических показателей развития туризма, можно сделать вывод, что потенциал казахстанского туризма не реализуется полностью, поскольку развитие туристской отрасли напрямую зависит от создания современного конкурентно-способного туристского комплекса, включающего необходимую инфраструктуру транспортно-логистической системы, в том числе с учетом реконструкции пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан (автомобильных, авиационных, железнодорожных), обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и иностранных граждан в туристских услугах. Создание тур-комплекса внесет также значительный вклад в развитие экономики страны за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения числа рабочих мест, а также обеспечит контроль за сохранением и рациональным использованием культурного и природного наследия.

Правительство Республики Казахстан сохранит руководящую роль в разработке политики туризма в качестве основного координатора исполнения государственной политики и деятельности государственных органов, направленных на развитие туристской отрасли.

В настоящее время Совет по туризму осуществляет свою деятельность в качестве консультативно-совещательного органа при Правительстве Республики Казахстан.

Уполномоченный орган в сфере туризма - государственный орган, ответственный за формирование и реализацию государственной политики в сфере туристской деятельности, привлечение инвестиций в туристскую отрасль, осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о туристской деятельности.

Региональные управления туризма при местных исполнительных органах областей, города республиканского значения.

Для обеспечения эффективной работы в областях и развития пяти туристских кластеров в регионах необходимы дальнейшее совершенствование структуры государственного управления на областном, районном и городском уровнях, в том числе увеличение их численности, путем внесения изменений в утвержденную типовую структуру и оптимизацию функций, возложенных на управления, в том числе:

-проектирование и профессиональная разработка предлагаемого туристского продукта (в долгосрочном плане) на региональном уровне;

-поддержка и содействие продвижению и реализации туристского продукта, проектов на региональном уровне;

-продвижение дестинации, в том числе создание бренда и формирование имиджа;

-координация и управление туристскими дестинациями;

-постоянная поддержка туристских информационных центров, а также обеспечение их доступности для туристов;

-согласование ежегодного оперативного и маркетингового планов по продвижению туризма с уполномоченным органом в сфере туризма;

-разработка, организация и проведение специальных мероприятий для развития и продвижения дестинации;

-осуществление процедур классификации посредством выдачи сертификата местам размещения гостиничного типа, обеспечение контроля мест размещения за выполнением туристских услуг.

Вместе с тем предлагается усилить взаимодействие местных исполнительных органов областей, города республиканского значения и уполномоченного органа в сфере туризма.

Для продвижения наиболее приоритетных национальных туристских проектов в контексте развития туризма предлагается рассмотреть возможность учреждения Национальной компании по развитию туризма под контролем уполномоченного органа в сфере туризма. В основные функции компании предполагается включение следующих полномочий:

-поддержка и реализация сопутствующих программ, в частности, в сфере строительства и основной инфраструктуры;

- привлечение инвесторов и операторов туристских проектов к участию в ключевых национальных проектах, выполнение основной роли в планировании и развитии таких проектов; и, следовательно,

- управление и осуществление передачи земельных участков в пользование/собственность инвесторам и операторам для реализации;

-разработка и предоставление мер государственной поддержки инвесторам и операторам туристских проектов.

Для выполнения поставленных Концепцией задач рекомендуется укрепить существующую институциональную структуру, а также усилить систему их взаимодействия в развитии туристской индустрии и отрасли в целом. В этой связи предлагается:

1. Расширение деятельности Совета по туризму при Правительстве Республики Казахстан.

2. Усиление и расширение деятельности региональных управлений туризма при местных исполнительных органах областей, города республиканского значения для осуществления развития пяти туристских кластеров.

3. Рассмотреть возможность создания Национальной компании по развитию туризма под контролем Правительства Республики Казахстан для разработки и реализации крупных туристских проектов, привлечения частных инвестиций.

Предприятия - центр относительно автономных решений. Эти решения имеют различную природу и масштабы в зависимости от того, идет ли речь о достижении досрочных целей, их конкретизации в стратегии предприятия, или о кратковременной адаптации к условиям внешней среды, рыночной конъюнктуры. Но в любом случае сделанный выбор и принятые решения будут иметь финансовые последствия, которые необходимо прогнозировать. Эти прогностические финансовые последствия способны оказаться критерием выбора тех или иных вариантов поведения предприятия. Сформулированная в работе задача финансового менеджмента в самой общей форме как будто осталась прежней - "принятие решений по обеспечению наиболее эффективного движения финансовых ресурсов между фирмой и источниками ее финансирования, как внешними, так и внутренними". Изменилось, однако, само содержание внутренних и внешних источников финансирования, причем традиционные внешние источники с позиций конкретной международной фирмы могут оказаться внутренними.

Также целесообразно наделение компании следующими функциями:

-поддержкой государства в отведении земельных участков, в том числе находящихся в частной собственности для строительства объектов туризма;

- правом получения прибыли от реализации инвестиционных проектов в сфере туризма.

Министерства являются центральными исполнительными органами РК, осуществляющими руководство соответствующей отраслью государственного управления. Правовой статус министерств закреплен в различных законах, регулирующих те или иные сферы деятельности, в подзаконных актах. Министерства образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом РК. Министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом. Заместители министров назначаются, как правило, правительством по представлению премьер-министра. Кроме того, в министерствах образуются коллегии как консультативные, координационные и совещательные подразделения, которые могут принимать решения, проводимые в жизнь приказами министра. В структуре министерства образуются департаменты, управления, комитеты, которые осуществляют непосредственное управление порученными сферами деятельности министерства. Министерства, как правило, имеют территориальные подразделения, которые находятся в двойном подчинении: соответствующему министерству по вертикали и местной администрации - по горизонтали (например, отделы образования, финансовые отделы и др.).

Министерства несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребностей государства во всех видах продукции этих отраслей. Министерства осуществляют руководство порученными отраслями, они полномочны решать все вопросы в пределах предоставленных им прав, призваны в своей деятельности осуществлять контакты и деловое сотрудничество с другими министерствами и ведомствами в разработке и решении межотраслевых вопросов. Министерства в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов и иных решений вышестоящих органов государственной власти и управления, указов Президента. Акты министерств издаются в форме приказов, инструкций, указаний.

Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в сфере индустрии и индустриально-инновационного, научно-технического развития страны, горно-металлургического комплекса, машиностроения, химической, фармацевтической, легкой, деревообрабатывающей и мебельной промышленности, стройиндустрии и производства строительных материалов.

Министр индустрии и новых технологий РК - Исекешев Асет Орентаевич.

Законодательство Республики Казахстан о туристской деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан о туристской деятельности, то применяются правила международного договора, за исключением случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность.

Например, административным законодательством регламентируется вопрос получения въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РК о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д.

Правовые основы государственного регулирования туристской деятельности в РК закрепляются в следующих нормативно-правовых актах:

* Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года,

* Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан";

* Государственная программа развития туризма на 2007-2011 годы;

* Концепции развития туризма в Республике Казахстан;

* Закон Республики Казахстан "О частном предпринимательстве" (от 12 января 2007);

* Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг";

* Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2007 года N 481 "Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к туроператорской, турагентской деятельности, услугам инструктора туризма";

* Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы;

* Постановление Правительства РК "Правила предоставления гостиничных услуг в РК";

* Постановление Госстандарта РК "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц";

* Нормативно-правовые Акты Министерства туризма и спорта Республики Казахстан и др.

По состоянию на декабрь 2002 г. туристская деятельность в Республике Казахстан регулировались следующими международным и казахстанским законодательством, подзаконными актами, межправительственными соглашениями, решениями международных неправительственных туристских организаций:

1. Хартия туризма. Одобрена в 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации.

2. Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму. Гаага, 10-14 апреля 1989 г.

3. Инструкция о порядке выдачи пропусков и разрешений на въезд в пограничную зону и пребывания в ней. Утверждена Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 4 апреля 1994 г. №92.

4. Закон Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Указ президента Республики Казахстан 8 июля 1994г. №110-XIII.

5. Закон Республики Казахстан "О транспорте в Республике Казахстан". Утвержден президентом Республики Казахстан 21 сентября 1994г. №156-XIII.

6. Инструкция о порядке применения правил пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан. Утверждена приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 31 октября 1994г. №286.

7. Ташкентская декларация, подписанная 21 октября 1996 г. в г. Ташкенте президентами Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Туркменистана, Республики Узбекистан.

8. Указ президента Республики Казахстан "О реализации Ташкентской декларации глав тюркоязычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной Туристской Организации по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" от 30 апреля 1997 г. № 3476.

9. Постановление Правительства Республики Казахстан "О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан" "О реализации Ташкентской декларации, проекта ЮНЕСКО и ВТО по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" от 7 июля 1997 г. № 1067.

10. Указ президента Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 27февраля 1998г. от 3859.

11. Постановление Правительства Республики Казахстан "Об акционерном обществе "Национальная компания" Шелковый путь - Казахстан" от 10 августа 1998г. №758.

12. Постановление Правительства РК "О плане мероприятий по реализации Государственной программы Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 28 октября 1998 г. №1096.

13. Глобальный этический кодекс туризма. Принят на тринадцатой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации 27 сентября -1 октября 1999г.

14. Инструкция о порядке выдачи виз Республики Казахстан. Утверждена приказом Министерства иностранных дел Республики Казахстан 11 июля 2000г. №65 и Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 11 июля 2000г. №388.

15. Об утверждении Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2000 г. № 1604.

16. Постановление Правительства Республики Казахстан "Об образовании Координационного совета по туризму" от 30 октября 2000 г. № 1631.

17. Постановление Правительства Республики Казахстан "Об организации ежегодного Международного фестиваля "Шелковый путь-Казахстан" в городе Алматы" от 27 ноября 2000 г. №1763.

18. Протокольное решение заседания Правительства Республики Казахстан №31 "О реализации Государственной программы Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 28 ноября 2000 г.

19. О первоочередных мерах развития туристской отрасли. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2000г. №1947.

20. Концепция развития туризма в Республике Казахстан. Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001г. №333.

Отечественная история хозяйствования свидетельствует, что государственно-правовые механизмы регулирования сферы услуг всегда выступали важными факторами развития обслуживания, особенно в условиях динамизации экономического и общественного развития. Однако очень важно, чтобы в преобразованиях были заинтересованы сами предприниматели и работники данной сферы.

В сегодняшнем обществе туризм выполняет множество различных социальных функций, таких как познавательная, социально-коммуникативная, спортивная, эстетическая, эмоционально-психологическая, оздоровительная, творческая, паломническая и другие. Однако, понятно, что любая из них может быть реализована лишь усилиями самого главного субъекта - человека, который и организует, и участвует в этой деятельности, и является, в известном смысле, ее плодом.

В связи с этим, принципиальным моментом является вовлечение человека в туристскую деятельность как можно с более раннего возраста.

Детско-юношеский туризм является уникальной моделью воспитания личности, одной из наиболее эффективных оздоровительных технологий и одним из самых массовых, доступных видов спорта, способствующих формированию здорового образа жизни человека, ранней социальной адаптации, профессиональной ориентации, воспитанию гражданственности и патриотизма, что имеет большое государственное значение в воспитании подрастающего поколения.

Мы убеждены, что развивать детско-юношеский спортивный туризм нужно на государственном уровне и системной основе.

Сегодня туризм и краеведение благодаря своему разнообразию и универсальности открывают широкие возможности для подготовки юных граждан к жизни, способствуют воспитанию духовности подрастающего поколения, приобщению к здоровому образу жизни через общение с природой, развитию творческих способностей, формированию гражданственности, ответственного отношения к окружающей среде и собственному здоровью.

Неслучайно мудрыми было сказано, что путешествия учат больше, чем, что либо другое, иногда один день, проведенный в других местах, дает больше, чем десять лет жизни дома.

В нашей стране развитие детско-юношеского туризма осуществляется в рамках Закона "О туристской деятельности в Республике Казахстан", государственной программой развития образования в РК., постановления Правительства Республики Казахстан "О некоторых вопросах организации Республиканской туристской экспедиции (туристского похода) "Моя Родина - Казахстан".

Созданию эффективного механизма государственного регулирования и поддержки туризма, развитию внутреннего туризма стало принятие Государственной программы развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы.

На развитие детского туризма в республике значительную роль стали играть проведение регулярных семинаров-совещаний, конкурсов, слетов юных туристов, соревнований по туризму и сборы туристско-краеведческой экспедиции "Атамекен".

Принятая к действию Республиканская туристская экспедиция школьников и молодежи "Мені? Отаным - ?аза?стан" ("Моя Родина - Казахстан"). позволила активизировать деятельность по развитию внутреннего туризма в стране через создание и апробацию туристских маршрутов Казахстана, развитие детско-юношеского туризма и восстановления детских туристских учреждений, туристских клубов, оказала большое влияние на развитие идеологию и перспективы формирования здорового образа жизни среди подрастающего поколения. В целях эффективности предлагаю объединить экспедиции "Атамекен" и "Мені? Отаным - ?аза?стан" ("Моя Родина - Казахстан") в одну.

Учитывая, значимость и важность данных мероприятии в воспитании молодежи проводить их необходимо на постоянной основе, что будет способствовать дальнейшему развитию детского туризма.

Разрозненность детских туристских организаций, отсутствие единой нормативно-правовой базы, единого координирующего звена способствует на современном этапе возникновению множества проблем в организации детско-юношеского туризма, которые требует безотлагательного решения. На наш взгляд, здесь необходимо принятие целого комплекса мер.

Во-первых, речь идет о развитии инфраструктуры детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма с его активным внедрением в образовательные учреждения с целью организации активного летнего и каникулярного отдыха и досуга детей, с обязательным включением в планы воспитательной работы, в программы спортивно-оздоровительных, профильных туристских лагерей.

Следует озаботиться восстановлением и расширением системы организаций детско-юношеского туризма в стране, обеспечить повсеместное - от республиканского до районного уровня - открытие станций, клубов, туристских баз, лагерей, улучшить их материально-техническое снабжение. Такие примеры есть, Западно-Казахстанская область - там центры или станции детского туризма, помимо областного центра - города Уральска, имеются практически в каждом районе. Если здесь смогли найти возможности для этого, почему их нельзя найти в других регионах Казахстана? Конечно, это потребует определенных затрат, но они, поверьте, окупятся здоровым - физически и нравственно - молодым поколением казахстанцев. Естественной неотложной мерой в этом плане является, на наш взгляд, и создание выделенной структуры в системе Министерства образования, координирующего деятельность всех детских туристских организаций в стране.

Необходимо совершенствование нормативно-правовой базы. Следует в первоочередном порядке утвердить "Инструкцию по организации и проведению туристских походов, экспедиций и экскурсий с учащимися на территории РК" для юридического обеспечения работы руководителей походов и их заместителей, а также организаций, выпускающих детские туристские группы. Необходимо также ввести в действие Положения о туристско-краеведческой работе в школе, о туристской базе, о палаточном лагере, о школьном музее, об инструкторе школьного туризма и другие основополагающие документы, регламентирующие деятельность детских туристских организаций. Думается, эта задача вполне по силам соответствующим республиканским ведомствам, в первую очередь Министерству образования и науки.

Создавать краеведческие музеи в школах - как системы патриотического воспитания школьников. Организовать походы, экскурсии и экспедиции - пешие и водные.

Необходимо отметить заинтересованность и активную деятельность в обозначенных вопросах со стороны Министерства образования.

И еще, развитие туризма, в том числе и детско-юношеского, немыслимо без организации широкого международного сотрудничества в этой сфере. Ведь в этом - в братстве и взаимном содействии путешественников всего мира - и заключается одна из ипостасей туризма вообще. Она как нельзя лучше согласуется с укрепляющейся повсеместно тенденцией к интеграции в различных сферах - в экономике, политике, культуре и так далее. Поэтому, по нашему мнению, назрела необходимость создания определенной международной структуры для координации и расширения обмена опытом туристско-краеведческой деятельности. Для начала можно было бы создать Евразийский Союз детских туристских организаций, к которому в дальнейшем могут присоединяться организации детского туризма из других стран. Предлагаю Министерству образования поддержать это предложение.

Развитие детского туризма, вовлечение подрастающего поколения в туристско-краеведческую деятельность позволяет обеспечить будущее расширение и совершенствование туристской индустрии вообще, которая все более становится важным сектором экономики все большего числа стран. Кроме того, туризм содействует развитию разнообразных международных контактов, толерантности и сотрудничеству, а значит, оздоровлению в целом международной обстановки, укреплению мира во всем мире. На это направлена вся политика нашей страны, эти задачи обозначены перед нами в Посланиях Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, а каждому из нас надо не пожалеть сил для достижения этой высокой цели.

Современные достижения в области ИКТ предоставляют новые возможности для туристского бизнеса. Информационными технологиями покрывается все значимое для туризма пространство (информация о дестинациях, размещение, транспорт, пэкидж-туры и услуги), и осуществляется активный контроль за наличием таких услуг.

Программа развития моногородов (далее - Программа) разработана в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана "Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана" от 27 января 2012 года.

Программа является одним из механизмов реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года.

При этом документ является логическим продолжением мер по государственной поддержке развития регионов в рамках программ "Развитие регионов", "Дорожная карта бизнеса 2020", Программы занятости 2020 и других, концентрируя и дополняя их меры в приложении к развитию монопрофильных городов (далее - моногорода) на долгосрочной основе в условиях посткризисного развития страны.

Моногород - это город, где основная часть (20 % и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности (моноспециализация), которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе.

В категорию моногородов включены города с численностью населения от 10 до 200 тыс. человек, характеризующихся одним из следующих критериев:

1) объем промышленного производства градообразующих предприятий города в основном добывающего сектора составляет более 20 % от общегородского объема производства (моноспециализация);

2) на градообразующих предприятиях города занято более 20 % от общей численности занятого населения;

3) города, в которых градообразующие предприятия частично работают или приостановили деятельность.

При этом ко многим моногородам административно подчинены пригородные поселки и сельские населенные пункты, экономически тесно связанные с городом.

В рамках Программы также рассматриваются отдельные малые города, бывшие моногородами в период плановой экономики, и в настоящее время градообразующие предприятия которых не работают или работают частично.

Перечень моногородов одобрен 20 марта 2012 года на заседании Правительства Республики Казахстан.

Необходимость разработки Программы продиктована объективными условиями и накопившимися социально-экономическими проблемами в моногородах.

Программа направлена на решение существующих социально-экономических проблем моногородов и выявление перспективных направлений их дальнейшего развития, учитывая трудовой и экономический потенциал, а также естественные преимущества.

В настоящее время в Казахстане насчитывается 27 моногородов.

Решение проблем, возникающих в этих городах, в рамках Программы планируется решать системно и в долгосрочном порядке, а не стихийно или спасательным методом. Местные исполнительные органы при внесении изменений и дополнений в программы развития областей должны учитывать положения настоящей Программы.

При этом в 2012 году в рамках программ развития областей будет начата системная работа по развитию экономики и жизнеобеспечивающей инфраструктуры малых городов и поселков, имеющих проблемы, характерные для моногородов, путем разработки акиматами областей комплексных планов развития каждого малого города, не включенного в перечень моногородов Программы, в соответствии с рекомендациями, разработанными уполномоченным органом, с учетом финансирования мероприятий из местного бюджета.

Государственные органы и иные организации, ответственные за достижение цели, целевых индикаторов, задач (направлений), показателей результатов и термины, употребляемые в Программе:

1) уполномоченный орган - Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан (далее - уполномоченный орган),

2) координатор Программы на местном уровне - исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, определяемый акимом области, ответственный за реализацию Программы на местах,

3) финансовый агент - АО "Фонд развития предпринимательства "Даму" (далее - АО "ФРП "Даму"), осуществляющее в рамках Программы те же функции, что и в рамках программы "Дорожная карта бизнеса 2020",

4) конкурсная комиссия - орган по выработке рекомендаций для региональных координационных советов по отбору грантов на создание новых производств в моногородах на конкурсной основе, реализуемых в рамках Программы;

5) рабочая группа - созданная при уполномоченном органе рабочая группа по отбору инвестиционных проектов комплексных планов развития моногородов на конкурсной основе, реализуемых в рамках Программы;

6) межведомственная комиссия по вопросам региональной политики - консультативно-совещательный орган при Правительстве Республики Казахстан по вопросам региональной политики (далее - МВК);

7) "якорный" инвестиционный проект - средний и крупный инвестиционный проект Карты индустриализации, реализуемый в несырьевых секторах экономики Казахстана и направленный на диверсификацию экономики моногорода, на котором планируется создание не менее 100 рабочих мест.

Заключение

Формирование рыночной экономики в Республике Казахстан усилило интерес к формам и методам туристического обслуживания населения. Развитие данной отрасли ускоренными темпами и возрастание негативных последствий конкуренции и коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В течение нескольких поколений значительная часть населения пользовалась туристскими услугами, в результате чего потребность в них была массовой, т.е. вошла в норму жизни, стала частью национальной культуры.

Туризм, являясь социально-экономической подсистемой, взаимосвязан с такими институтами как "экономика", "общество", "экологическая среда". Жизнедеятельность системы "туризм" невозможна без взаимодействия с другими отраслями народного хозяйства. Поэтому обоснование необходимости государственного регулирования развития туризма строится на основе изучения современного состояния туристского рынка, анализа роли туризма в экономике страны, особенностей туристского потребления и специфики туристского продукта, его воздействия на другие отрасли народного хозяйства, в частности, на экологическое состояние и социально-культурное развитие страны.

Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса. турист рекреационный инвестор

Государственное регулирование развития туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы.

Основными принципами государственного регулирования туристской деятельности в Республике Казахстан являются:

1) содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;

2) определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;

3) формирование представления о Республике Казахстан как о стране, благоприятной для туризма;

4) обеспечение безопасности, защиты прав туристов и туристских организаций Республики Казахстан и их объединений, а также защита их интересов и имущества.

Деятельность государственных органов, регулирующих туризм в Казахстане, регламентируется Законом Республики Казахстан "О туристской деятельности в Республике Казахстан". Одним из основных органов регулирования развития туризма в РК является Министерство туризма и спорта Республики Казахстан. Свою деятельность Министерство осуществляет согласно Положению, утвержденного Правительством РК от 26 апреля 2006 года №329.

Многочисленные связи туризма с другими отраслями экономики порождают внешние экономические, экологические и социально-культурные эффекты, распространение которых зачастую находится вне сферы контроля субъектов туристской деятельности. Государственное регулирование развития туризма должно быть направлено на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий внешних воздействий. В последние годы и в Казахстане стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов.

Целью развития туризма в РК "Концепция развития туризма в Республике Казахстан" определяет:

а) превращение туризма в доходную отрасль экономики путем создания высокорентабельной индустрии туризма, способной производить и реализовывать качественный, конкурентоспособный в условиях международного туристского рынка продукт;

б) увеличение туристского потенциала республики;

в) сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов;

г) обеспечение доступности туристских ресурсов для всех слоев населения, максимальное удовлетворение потребностей в туристских услугах;

д) стимулирование занятости населения;

е) повышение эффективности взаимодействия государственных и частных структур в сфере туризма;

ж) развитие малого и среднего предпринимательства. Государственное регулирование развития туристской деятельности в РК осуществляется на основе указанных и других целей с учётом мирового опыта.

Список использованных источников

1. Аванесова Т.А. Сервисная деятельность: Историческая и современная практика, предпринимательство, менеджмент. Учебное пособие для студентов вузов. - 2-е изд., испр. и доп. М.: Аспект Пресс, 2006.

2. Концепции развития туризма в Республике Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N 333).

3. Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма: учебное пособие - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005.

4. Ильина Н.И. Государственное регулирование развития туризма в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Ульяновск, 2000.

5. http://www.ozhegov.ru/

6. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан" (внесены изменения от 22.02.02 г. № 296-II, от 04.12.03 г. № 503-II, от 20.12.04 г. № 13-III, от 31.01.06 г. № 125-III, от 12.01.07 г. № 222-III).7. http://www.kazatur.narod.ru/zakon/4.HTML

8. www.mts.gov.kz

9. Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы.

10. Вуколов В.Н. История и теория международного туризма. - Алматы, 2002.

11. Александрова А.Ю. Международный туризм: Учебное пособие. - М.: Аспект Пресс, 2001.

12. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003.

13. Гостиничный и туристический бизнес. / Под ред. Чудновского А.Д. - М: ТАНДЕМ, ЭКМОС, 1998.

14. Дурович А.П., Компанев АС. Маркетинг в туризме: Учебное пособие. - Минск: Новое знание, 2001

15. Дурович А.П. Реклама в туризме: Учебное пособие. - Минск: БГЭУ, 2000.

16. Ильина Е.Н. Туропрейтинг: организация деятельности. - М: Финансы и статистика, 2001

17. Квартальнов В.А. Туризм: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2003.

18. Морозова Е.Я., Тихонова Э.Д. Экономика и организация предприятий социально-культурной сферы: Учебн. пособие. - СПб: Издательство Михайлова В.А., 2002. - 318 с.

19. Сенин В.С. Организация международного туризма: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2001.

20. Сухов Р.И. Организация работы туристического агентства: Учебное пособие. - М.: ИКЦ "Март", 2005.

Размещено на Allbest.ru

...