Муниципальная политика в области развития сферы туризма

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

Факультет гуманитарный

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра государственного управления и истории

Контрольная работа

По дисциплине: Введение в специальность

На тему: Муниципальная политика в области развития сферы туризма (на примере Пермского района)

Выполнил:

Студент гум. ф-та группы ГМУ-12-1

Кондакова Ирина Андреевна

Проверил: Кучева Анастасия Викторовна

Пермь 2012 г.



Содержание

Введение

1. Муниципальная политика в области развития туризма

1.1 Основные понятия и сущность туризма как сферы деятельности

1.2 Правовые основы создания условий для развития туризма на муниципальном уровне

1.3 Основные нормативные документы в сфере туризма

2. Программа “Развитие туризма в Пермском муниципальном районе Пермского края на 2011-2015 годы”

2.1 Современное состояние туризма в Пермском муниципальном районе

2.2 Программно-целевые методы в развитии туризма в Пермском Муниципальном районе

2.3 Общие положения

2.4 Цели и задачи программы

2.5 Сроки и этапы реализации программы

2.6 Методы реализации программы

2.7 Ожидаемые результаты реализации Программы и критерии оценки ее эффективности

Заключение

Список использованной литературы

туризм муниципальный нормативный



Введение

Туризм - одна из наиболее перспективных и высокодоходных отраслей в мировой экономике. Показатели динамики роста доходности туризма значительно опережают соответствующие показатели других отраслей экономики.

В соответствии с концепцией федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)», туризм должен являться одним из ключевых приоритетов экономического развития России, особенно с учетом текущего кризиса. Кризис не только не является препятствием, но и создает благоприятные возможности для подъема российской туристической отрасли и вывода ее на качественно новый уровень.

Тема данной мне контрольной работы «Муниципальная политика в сфере развития туризма на примере Пермского района» очень актуальна в наше время. Цель данной работы состоит в том, чтобы оценить состояние туристского рынка на примере Пермского района, и предложить конкретные мероприятия для совершенствования системы управления сферой туризма.

В процессе достижения главной цели работы предусматривается решение ряда конкретных задач, отвечающих потребностям современного туриста и возможностям края, а также основным тенденциям развития туризма:

- анализ тенденций развития сферы туризма Пермского района;

- анализ основных проблем развития туризма в Пермском районе;

- анализ современного состояния туризма в Пермском районе;

- совершенствование действующей программы “Развитие туризма в Пермском муниципальном районе Пермского края на 2011-2015 годы”;

Методологической основой проекта являются учебные пособия, работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в исследуемой области, а так же интернет источники.

Данная работа состоит из двух глав.

Во введении обосновывается актуальность, практическая значимость данной работы.

В первой главе рассматривается характеристика туристских ресурсов и инфраструктуры Пермского края, анализируются туристские потоки и так же рассматриваются программно-целевые методы развития туризма в Пермском муниципальном районе.

Вторая глава имеет практический характер. Автором был проведен анализ регионального законодательства в туристской сфере, в частности краевой целевой программы «Развитие туризма в Пермском муниципальном районе Пермского края на 2011-2015 годы», и предложен механизм реорганизации и дальнейшего усовершенствования данной сферы данного направления.

В заключении изложены краткие выводы.



1. Муниципальная политика в области развития туризма

1.1 Основные понятия и сущность туризма как сферы деятельности

Туризм в XXI веке стал значительным социальным, политическим и культурным явлением, существенно влияющим на устройство и экономику многих стран и регионов. Современный туризм - это не только развитая индустрия, но и феномен массовой культуры, поскольку число путешествующих по миру растет год от года.

Федеральный закон «Об основах туристической деятельности Российской Федерации» дает следующую трактовку этого понятия: «туризм - временные выезды, путешествия граждан России, иностранных граждан из места постоянного проживания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране временного пребывания» .

В России он является главным документом, трактующим профессиональные понятия в туризме, определяет принципы государственной политики, регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан РФ на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов России.

Таким образом, множество подходов к определению туризма свидетельствуют не только о его сложности, но и о трансформациях, связанных с изменяющимися условиями современного мира.

Туризм - индустрия, развивающаяся в тех регионах, которые обладают естественными и искусственными особенностями, привлекающими приезжих посетителей разнообразным видом деятельности.

В отношении отдельной страны в международной статистике различают следующие типы туризма:

а) внутренний туризм - жители какой-либо страны, путешествующие по своей стране;

б) региональный или местный туризм - путешествия в пределах определенного региона;

в) выездной туризм - путешествие по какой-либо стране лиц, не являющихся ее жителями;

г) въездной туризм - путешествия жителей какой-либо страны в другую страну.

Всё это позволяет рассматривать туризм как сложную социально-экономическую систему, включающую в себя различные взаимосвязанные и взаимообусловленные подсистемы. Совокупность подсистем представляет собой индустрию туризма.

В статье 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» предлагается следующая трактовка данного понятия:

«Туристская индустрии - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, лечебного, оздоровительного, спортивного, религиозно-культурного, делового и иного назначения, организаций, осуществляющих туропературскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих туристско-экскурсионные услуги и услуги гидов переводчиков».

В настоящее время сложилась следующая классификация видов и форм туризма. Формы туризма по видоизменению наиболее характерного признака делятся на отдельные разновидности. К этим характерным признакам относятся: главная цель путешествия, интенсивность туристского потока, продолжительность путешествия, возрастной признак, используемый транспорт, форма сотрудничества.

Туристские поездки принимают все более популярный характер, так как обязательным элементом обслуживания является пакет информационной литературы, которая содержит перечень видов обслуживания, включенных в стоимость, а также подробную информацию по всем вопросам которые чаще всего возникают во время путешествия. Будущий участник туристической группы, таким образом, может выяснить заранее условия поездки, а также ее приблизительную стоимость.

В ближайшем будущем можно прогнозировать следующие направления развития индустрии туризма:

1. Создание новых и развитие существующих туристских услуг и рынков, учитывающих состояние туристских (природных, культурных и исторических) ресурсов в стране.

2. Широкое вовлечение местной общественности и региональных властей в планирование и развитие туристской деятельности, обеспечение ее безопасности.

3. Развитие связей между организаторами туризма и муниципальными структурами с целью достижения понимания потребностей каждого из них и поиска путей их удовлетворения.

4. Рост благосостояния местного населения, устранение налоговых, таможенных и других трудностей, которые могут препятствовать развитию туризма.

При этом особое внимание должно быть уделено поддержанию цен на услуги в области туризма на уровнях, которые являются приемлемыми для туриста и выгодными для туристской индустрии.

5. Осуществление более четкого маркетинга и выделение большего количества ресурсов для продвижения услуг, поиск определенных групп туристов и организация для них адресной информации по предлагаемым услугам.

6. Повышение профессионального уровня сотрудников сферы туризма.

Таким образом, можно сделать вывод, что туризм является сложным, многогранным понятием, представляющим комплексную систему взаимосвязанных отраслей, являясь одновременно видом деятельности, формой рекреации, отраслью национальной экономики и способом проведения досуга.

1.2 Правовые основы создания условий для развития туризма на муниципальном уровне

25 декабря 2008 года в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были внесены изменения в статьи 14.1, 15.1, 16.1. Эти изменения связаны с наделением полномочий в сфере туризма органов местного самоуправления. Таким образом, права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, пополнились пунктами позволяющими создание условий для развития туризма.

Законодателем была сформирована правовая основа для более активной реализации муниципальной политики в сфере туризма, которая является продолжением государственной политики на местном уровне. В настоящий момент органы местного самоуправления всех уровней имеют возможность более эффективно осуществлять мероприятия по поддержке и развитию туризма и создавать соответствующие органы муниципального управления сфероййтуризма.

В Закон внесены поистине инновационные нормы, позволяющие органам местного самоуправления заниматься развитием туризма на муниципальном уровне, что раньше не позволялось законодательством. Даже решение законодателя о регулирование туризма на региональном уровне в свое время вызвало ряд противоречивых суждений среди юристов и практических работников сферы туризма, которые не согласны были с этим предписанием. Субъекты Российской Федерации, говорили они, "не вправе создавать законы, регулирующие туристскую деятельность, тем самым вторгаясь в сферу гражданско-правового регулирования" . Такого же мнения придерживались в своих трудах Н.И. Волошин и М.М. Маринин которые подчеркивали, что вопросы организации туризма имеют общегосударственное и стратегическое значение и должны относиться только к предметам ведения Российской Федерации.

По нашему мнению, такие суждения не имеют под собой никакой почвы, так как субъекты Российской Федерации, являясь государственными образованиями в составе федерации, имеют полное право регулировать туризмом и туристской индустрией на своих территориях. С принятием новых изменений в Законе сельские и городские поселения российских регионов так же получили возможность заниматься туристской деятельностью, получать инвестиции, консолидировать средства.

Таким образом, государством предоставляется юридическая возможность развития туризма на местном (муниципальном) уровне, снимаются так же все преграды в части контроля финансовых органов. Правовая основа нашего государства по развитию внутреннего, социального и въездного туризмов практически создана, а поэтому вправе надеяться, что на региональном и муниципальных уровнях власти будет создана серьезная нормативно-правовая база для создания условий для развития туризма на муниципальном уровне.

1.3 Основные нормативные документы в сфере туризма

Муниципальное регулирование туристской деятельности входит в систему национальной политики (а значит, в систему региональных интересов) как отрасль оздоровления населения, предоставления новых рабочих мест, пополнения муниципальных и региональных бюджетов.

К законодательной базе туризма относится:

1) Конституция Российской Федерации,

2) Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями и дополнениями на 20 апреля 2007 г.)

3) Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 5 февраля 2007 г.)

4) Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов»

5) Положение о Федеральном агентстве по туризму (утв. Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 901)

6) Приказ Федерального агентства по туризму от 21 июля 2005 г. N 86 «Об утверждении Системы классификации гостиниц и других средств размещения».

7) Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

8) Налоговый кодекс РФ.

9) Уголовный кодекс.

10) Кодекс административных правонарушений.

11) Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» (с изменениями от 2 октября 1999 г., 15 сентября 2000 г., 1 февраля 2005г.)

14) Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (с изменениями от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа, 11 ноября 2004 г., 18 июля, 31 декабря 2005 г., 10 января, 18 февраля, 19, 30 декабря 2006 г.)

Ведя разговор об основных нормативных документах нельзя не упомянуть о технологической документации, которая предусмотрена нормативными документами Российской Федерации.

Состав и содержание технологической документации туров предусмотрены нормативными документами РФ. Туры и их технологическая документации должны отвечать нормативным требованиям, направленным на защиту и прав потребителей. Они контролируются в процессе проведения сертификации туристической продукции. Технологическая документация комплектуется в папки туров (или направлений).

В набор технологической документации для каждого тура обязательно включается:

1. технологическая карта туристического путешествия по маршруту

2. график загрузки туристического предприятия группами туристов на определенное время

3. информационный листок к путевке туристического путешествия

4. бланки путевок типовой формы ТУР-1 «Туристская путевка» (утвержденной Минфином России)

5. лист бронирования

6. бланки договоров с клиентами - ТА

7. договора с партнерами - поставщиками услуг (гостиницами, транспортными компаниями, экскурсионными бюро и т.д.)

8. калькуляция или расчет стоимости тура

9. описание маршрута

10. график движения по маршруту

11. карта-схема маршрута

12. текст путевой информации (для автобусных туров)

13. описание технологических особенностей тура (памятка о сроках подачи заявок, заказов на транспорт, билеты, экскурсии и бронирование в гостиницах, предприятиях питания; бланки заявок; графики движения транспорта по маршруту; возможные пересадки, ожидания и пр.)

14. тексты памяток для туристов

15. справочные материалы по маршруту

16. варианты рекламных проспектов и буклетов

17. прайс-листы (каталоги)

Таким образом, муниципальное регулирование туристской деятельностью направлено на пополнение муниципальных и региональных бюджетов, а так же имеет ряд нормативных документов и огромную законодательную базу.



2. Программа «Развитие туризма в Пермском муниципальном Районе Пермского края на 2011-2015 годы»

2.1 Современное состояние туризма в Пермском муниципальном районе

На сегодняшний день Пермский муниципальный район обладает сложившимся многофункциональным туристско-рекреационным комплексом, потенциал которого в значительной мере еще не раскрыт. Богатейшее историко-культурное наследие района, непосредственная близость к региональному центру - г. Перми, являются важнейшим конкурентным преимуществом туристской отрасли района.

Наличие разнообразных туристско-рекреационных активов района позволяет развивать многие виды туризма. На территории района сложились традиционные туристские центры со специализацией на определенном виде туризма.

Виды туризма на сегодняшний день в Пермском муниципальном районе:

Лечебный туризм является одной из главных форм туристско-рекреационной активности населения. Санаторно-курорное лечение на территории района представляет курорт «Усть-Качка», который имеет давнюю историю становления, развитую специализированную инфраструктуру, широкий рынок спроса как в регионе, так и за пределами Пермского края.

Оздоровительно-развлекательный туризм и рекреация охватывают наиболее массовые потоки населения, которые не поддаются учету, так как зачастую не пользуются услугами специализированных рекреационных предприятий. Обеспечивая удовлетворение первичных потребностей человека в физическом и эмоциональном восстановлении, оздоровительный туризм и отдых принимают разнообразные конкретные формы.

Новым перспективным направлением является сельский туризм, позволяющий горожанам приобщиться к традиционному укладу жизни сельских жителей. Очевидным преимуществом такого вида туризма является то, что он может стать существенным источником дополнительного, а иногда и основного дохода для сельского населения.

Промыслово-заготовительный туризм включает охоту, рыбалку и сбор дикорастущих ягод, грибов и трав. Среди предприятий, представляющих данное направление можно выделить ООО «Тополь».

Активный (спортивный) туризм в общем виде объединяет различные виды деятельности, связанной с повышенной физической активностью. В Пермском районе существует большой потенциал для развития активного туризма (горнолыжный, пешеходный, водный, авто- и велотуризм, парусный, конный и др.). Темпы развития этого направления очень высоки и позволяют прогнозировать дальнейшее бурное развитие видов спортивного туризма.

Познавательный туризм реализуется в виде экскурсий по историческим местам, а также посещений специализированных учреждений (музеев, культурно-исторических центров), объектов культовой архитектуры, поселений, сохранивших национальный уклад, традиции и обычаи.

Деловой туризм - сегодня один из самых важных мотивов посещения Пермского края. Среди его видов в Прикамье выделяются бизнес-поездки (командировки) и конгрессно-выставочный туризм. Полюса притяжения бизнес-туристов - крупные промышленные центры: Пермь, Березники, Соликамск, Чайковский. У многих предприятий и организаций Пермского края налажены устойчивые контакты с партнерами из других регионов России и стран мира. Город Пермь имеет несколько городов-побратимов в разных странах мира, осуществляет регулярные обмены делегациями. В Пермском крае нередко организуются различные конференции и форумы как регионального, так и международного масштаба. Ведется постоянная выставочная деятельность (выставочный центр "Пермская ярмарка"). Являясь, по сути, «воротами» Пермского края для бизнес-туристов, Пермский муниципальный район может использовать свое выгодное местоположение для формирования собственного имиджа и повышения туристской привлекательности. Кроме того, общее экономическое развитие, строительство новых и модернизация существующих предприятий в различных отраслях экономики, интенсивный приход на российский рынок иностранных компаний будут определять дальнейший рост делового туризма в Перми, что потребует строительство современных бизнес- и конгресс-центров, увеличение выставочных площадей, в том числе на территории Пермского района.

Событийный туризм. Стимулом таких путешествий выступают культурные, спортивные и прочие зрелищные мероприятия, проходящие на территории района. Досуг и развлечения ориентированы в основном на местное население и жителей г. Перми.

Детский туризм, выделяемый на основе возрастного критерия, мог бы играть заметную роль в туристском движении. Специфика детского туризма обусловлена четко выраженной воспитательной ролью краеведения, благодаря чему его можно рассматривать как важный инструмент становления личности. Организационно путешествия школьников реализуются через учреждения дополнительного образования (станции детского и юношеского туризма и экскурсий). Кроме того, в настоящее время усиливается вклад общеобразовательных школ и общественных организаций.

В числе основных проблем, сдерживающих развитие туризма в Пермском районе участники туристской деятельности называют:

- отсутствие системы продвижения турпродуктов и информационной поддержки туристской деятельности;

- слабо развитая, а в ряде случаев отсутствующая инженерная инфраструктура, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

- низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность средств размещения и объектов досуга, а также туристских объектов показа);

- невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров;

- не развитость средств коммуникации: связь, интернет.

Таким образом, туристские возможности Пермского муниципального района обладают значительным потенциалом для привлечения большого количества туристов. Однако для его реализации требуется принятие комплексных мер по развитию туризма в районе.

2.2 Программно-целевой метод в развитии туризма в Пермском муниципальном районе

Туристская индустрия - многоотраслевой комплекс, функционирование которого регулируется различными разделами права: гражданским, транспортным, земельным, налоговым, лицензионным, природоохранным, защиты прав потребителей и т.д. Поэтому решение проблем, препятствующих развитию отрасли, требует взаимодействия всех уровней власти, межведомственной координации, оптимизации и консолидации необходимых для развития туризма ресурсов.

Процесс формирования и развития индустрии туризма, в качестве значимой отрасли территориальной специализации, в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки со стороны органов местного самоуправления.

Среди основных функций органов местного самоуправления по развитию внутреннего и въездного туризма выделяются такие, как организующая (создание стимулов туристского развития), координирующая (согласование интересов участников рынка), информирующая (маркетинг территории), контролирующая (обеспечение рационального ресурсопользования и качественного предоставления услуг).

Программно-целевой метод позволяет решить весь комплекс существующих задач по созданию конкурентоспособного рынка туристских услуг на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса, научных и общественных организаций и других заинтересованных сторон.

Основными преимуществами программно-целевого метода является:

- реализация механизма муниципальной поддержки приоритетных направлений туризма;

- управление и координация действий участников Программы с возможностью анализа результативности всей совокупности мероприятий;

- обеспечение участия общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию современных туристских комплексов;

- консолидация значительных объемов финансовых ресурсов на определенных приоритетных направлениях развития туризма и, как следствие, более рациональное использование бюджетных средств.

Разработка Программы также позволит привлечь дополнительные средства региональных целевых программ на реализацию целей, задач и мероприятий по обеспечению развития туризма на территории Пермского муниципального района.

Отсутствие целевой Программы развития туризма в Пермском муниципальном районе негативно отражается на состоянии внутреннего и въездного туризма, является сдерживающим фактором социально-экономического развития района, не способствует привлечению частных инвестиций.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать:

- разрозненные действия органов местного самоуправления и представителей турбизнеса, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих задач в этой области;

- распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма.

Основные риски использования программно-целевого метода связаны с возможным недостаточным финансированием Программы из бюджетов различных уровней и неготовностью бизнеса инвестировать средства в проекты в сфере туризма, новые объекты туристской инфраструктуры. В этом случае мероприятия Программы и финансирование будут направлены на продвижение имеющихся туристских ресурсов района и поддержку действующих участников туристской деятельности.

Таким образом, принятие и реализация муниципальной целевой программы является наиболее эффективным способом развития туристско-рекреационного комплекса в Пермском муниципальном районе Пермского края, создания конкурентоспособного рынка туристских услуг, повышения уровня и качества жизни населения, решения значимых задач социально-экономического развития района.

2.3 Общие положения

Программа «Развитие туризма в Пермском муниципальном районе Пермского края на 2011-2015 годы» разработана в соответствии с ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Концепцией «Программы социально-экономического развития Пермского муниципального района Пермского края на 2011-2015 годы» (утверждена решением Земского Собрания от 24.06.2010 №85), Постановлением Администрации Пермского муниципального района от 17.06.2010 №808 «Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ Пермского муниципального района», Концепцией программы развития туризма в Пермском муниципальном районе Пермского края (2011-2015 годы) (утверждена постановлением Администрации Пермского муниципального района от 20.08.2010 № 1098).

Программа определяет цели, принципы и приоритеты в деятельности Администрация Пермского муниципального района, сельских поселений района, организаций и граждан в сфере туризма.

Развитие туризма не является самоцелью, а лишь одним из способов, за счет использования туристического потенциала района, а также потенциала малого предпринимательства в сфере туризма, для решения проблем социально-экономического развития района, удовлетворения потребностей его жителей в создании новых рабочих мест, развития инженерной, транспортной, коммунальной инфраструктуры, повышения общего уровня благосостояния, в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям.

Программа учитывает накопленный опыт в сфере туризма и необходимость согласования интересов органов власти, представителей туристического бизнеса и населения района.

Таким образом, программа раскрывает задачи и основные направления реализации муниципальной политики развития туристкой индустрии Пермского муниципального района на 2011-2015 годы.

2.4 Цели и задачи программы

Основной целью Программы является - создание в Пермском районе современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей населения района и г. Перми в туристских услугах, а с другой стороны, вклад в развитие экономики района, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, сохранения и увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала района.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих приоритетных задач:

- определение потенциального объема туристического потока и его структуры, выделение целевых клиентских групп;

- определение структуры и содержания предложения туристского продукта с учетом потребностей целевой группы потребителей и возможностей района;

- формирование туристского продукта для целевых клиентских групп: с учетом планируемого объема и структуры туристического потока определение потребности в создании различных типов туристической и базовой инфраструктуры, сферы услуг;

- разработка комплекса мероприятий по привлечению частных и государственных инвестиций;

- разработка системы продвижения туристского продукта на рынке.

В основу механизмов формирования и реализации мероприятий Программы должны быть заложены следующие принципы:

- развитие туризма не является самоцелью, а лишь одним из способов, за счет использования туристического потенциала района, а также потенциала малого предпринимательства в сфере туризма, для решения проблем социально-экономического развития района, удовлетворения потребностей его жителей в создании новых рабочих мест, развития инженерной, транспортной, коммунальной инфраструктуры, повышения общего уровня благосостояния, в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям;

- заказ по развитию туризма в виде муниципальной Программы должен отражать, прежде всего, интересы жителей района, а не бизнеса в сфере туризма;

- в основу формирования муниципального заказа по развитию туризма должна быть положена «концепция 4-х П», предполагающая отражение в Программе проблем, потребностей, потенциала и приоритетов муниципального образования;

- механизм реализации Программы должен быть выстроен на основе частно-государственного партнерства, в котором турагенты и туроператоры принимают участие в формировании и продвижении турпродукта, представители бизнеса привлекают инвестиции и реализуют проекты в сфере туризма на территории района при условии создания рабочих мест и уплаты установленных налогов;

- в развитии туризма на территории Пермского района могут быть заинтересованы как региональные структуры, так и частный бизнес, которые также могут выступить заказчиками ряда мероприятий и профинансировать их. При разработке и реализации программных мероприятий важно учитывать принцип разделения полномочий и ответственности;

- муниципальная Программа должна представлять из себя единый масштабный проект, в котором все мероприятия взаимоувязаны и обоснованы, как в части финансирования, так и по срокам реализации. Только в этом случае достигается максимальная эффективность использования бюджетных средств в достижении намеченного результата.

Таким образом, одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития района является создание условий для улучшения качества жизни граждан, проживающих на территории района, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг на внутреннем рынке.



2.5 Сроки и этапы реализации Программы

Период действия Программы рассчитан на 2011-2015 годы.

На первом этапе (2011г.) необходимо провести маркетинговые исследования, приступить к формированию конкурентоспособного турпродукта в определенных сегментах потребительского рынка (по видам туризма), подготовить проектную документацию по инвестиционным проектам в сфере туризма, реализуемых на территории Пермского муниципального района, в целях включения инвестиционных проектов в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)».

Ориентируясь на изученные в ходе маркетинговых исследований сегменты, планируется разработать поэтапный план формирования турпродукта (развития туристской инфраструктуры и объектов туриндустрии) в каждой перспективной для туризма территории района и продвижение его на российский и зарубежный рынки. Для этого определяются конкретные туристские зоны, проектируются маршруты и спектр услуг, разрабатывается план развития туристской инфраструктуры, хозяйствующими субъектами разрабатываются инвестиционные проекты (бизнес-планы).

Второй этап (2012-2015 годы) предусматривает реализацию инвестиционных проектов, продвижение туристского продукта в соответствии с перечнем программных мероприятий.

При необходимости ответственный исполнитель Программы вносит предложение о продлении срока реализации Программы. Срок реализации Программы может быть продлен не более чем на один год.

Таким образом, программа рассчитана на 2011-2015 годы, в которой есть два этапа реализации. Первый этап (2011 год) - подготовительный, включает подготовку и начало осуществления программных мероприятий. Второй этап (2012-2015 годы) - реализация инвестиционных проектов, продвижение туристского продукта в соответствии с перечнем программных мероприятий.

2.6 Методы реализации программы

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированную по объему финансирования, срокам и ответственным исполнителям мероприятий систему, обеспечивающую достижение намеченных результатов.

Реализация Программы осуществляется путем выполнения предусмотренных мероприятий, исходя из необходимости достижения плановых значений показателей как промежуточных, так и конечных результатов Программы.

Ответственным исполнителем Программы является отдел развития предпринимательства финансово-экономического управления Администрации Пермского муниципального района.

Реализацию мероприятий Программы осуществляют поставщики работ, услуг, привлекаемые в соответствии законодательством Российской Федерации о размещении заказов для муниципальных нужд.

С участниками Программы заключаются соглашения о сотрудничестве и реализации программных мероприятий. Участники Программы предоставляют данные по утвержденному перечню статистической и бухгалтерской отчетности. Также заключаются соглашения о совместной деятельности по обмену информацией с Центром занятости Пермского муниципального района, налоговыми органами и иными организациями, принимающими участие в Программе.

В целях реализации Программы планируется:

- создание координационного совета по реализации Программы, объединяющего участников Программы, представителей туриндустрии, сферы образования в туризме и общественный сектор;

- создание информационной системы, содержащей данные статистической отчетности, информацию обо всех субъектах туриндустрии района, позволяющую не только хранить систематизированную по географическому и тематическому принципам информацию, но и осуществлять комплексный мониторинг состояния и динамики всех секторов туриндустрии района.

Система программных мероприятий состоит из трех основных блоков:

Научно-исследовательские работы - в целях определения потенциального объема туристического потока и его структуры; выделения целевых клиентских групп; определения структуры и содержания предложения туристского продукта с учетом потребностей целевой группы потребителей и возможностей района. Четкое представление о запросах в отношении отдыха позволит максимально удовлетворить потребности прибывающих в район туристов.

Также в рамках научно-методического обеспечения реализации программных мероприятий предполагается:

- проведение ежегодной научно-практической конференции по вопросам развития въездного и внутреннего туризма;

- проведение конкурсов среди учебных заведений на создание туристских маршрутов и проектов в сфере внутреннего и въездного туризма;

- издание методической литературы по вопросам развития сельского туризма;

- проведение экологических лагерей и экологических экспедиций.

Мероприятия направлены на подготовку инвестиционных площадок, бизнес-предложений для потенциальных инвесторов и партнеров, привлечение российских и иностранных инвестиций, подготовку, разработку и внедрение механизма государственной поддержки по инвестиционным проектам, направленным на развитие туристской индустрии.

В целях привлечения инвестиций на развитие туристской индустрии района в рамках Программы планируется:

- разработать паспорта инвестиционных площадок, перспективных для инвестирования;

- подготовить и тиражировать инвестиционные предложения;

- содействовать продвижению инвестиционных проектов (бизнес-планов) на российских выставках и форумах (подготовка и участие).

Мероприятия по продвижению туристского продукта и рекламно-информационному обеспечению развития туризма: целенаправленное формирование имиджа Пермского района как территории, благоприятной для туризма; активное продвижение туристского продукта, прежде всего на внутреннем туристском рынке; совершенствование системы информационного обеспечения туристской деятельности, создание информационного туристского центра.

Таким образом, в целях формирования атмосферы гостеприимства планируется ежегодно осуществлять ряд информационных кампаний в средствах массовой информации, проводить открытые семинары, размещать информацию просветительского характера в средствах массовой информации.

2.7 Ожидаемые результаты реализации Программы и критерии оценки ее эффективности

Главный социальный эффект Программы состоит в создании предпосылок для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям.

Реализация Программы также будет стимулировать развитие таких отраслей экономики, как сфера услуг, сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство территорий муниципальных образований, производство сувенирной продукции, подготовка и переподготовка кадров.

Выполнение Программы будет способствовать экономическому развитию Пермского муниципального района, формированию его социально-культурного облика, содействовать повышению жизненного уровня населения.

Система контролируемых показателей по Программе включает:

- показатели выполнения системы программных мероприятий - по срокам, объему и качеству;

- показатели эффективности реализации инвестиционных проектов;

- целевые показатели Программы.

Целевые показатели Программы характеризуют изменение ситуации и достижение заявленной цели в результате реализации Программы.

В качестве целевых показателей Программы используются следующие показатели:

- количество туристских прибытий на территорию района;

- количество созданных рабочих мест;

- объем налоговых поступлений в местный бюджет от туристской деятельности и от дополнительного развития видов деятельности, связанных с туризмом.

В целях получения необходимых данных для оценки эффективности и результативности Программы в соответствии принятыми целевыми показателями необходимо заключить с участниками Программы соглашения о предоставлении соответствующей информации. В качестве источника информации также можно использовать данные статистического и налогового учета. Для своевременного и максимально полного получения информации необходимо заключить с органами статистики и налоговой инспекции соглашения, в которых предусмотреть перечень, периодичность и формы предоставления требуемой информации.

Условия расчета целевых показателей Программы:

Плановые значения целевых показателей по количеству туристов соответствуют показателям и их динамике, установленным для Пермского муниципального района Правительством Пермского края, согласно письма от 27.08.2010 СЭД-01-21-2189;

Предусмотрен рост туристического потока ежегодно на 14%. В качестве базового уровня для подсчета туристического потока принят показатель 2009 г., когда по расчетным данным количество туристов на территории Пермского муниципального района составило 42,2 тыс. человек. За период действия Программы количество туристов должно увеличиться в 2 раза, достигнув к 2015 г. уровня - 84,3 тыс. человек в год;

Доля курорта «Усть-Качка» в формировании туристического потока составляет 76% (2009 г. - 31,7 тыс.чел.). На сегодняшний день, при количестве мест размещения - 2000, загруженность курорта составляет не более 75% от имеющихся возможностей;

Доля иных участников рынка туристических услуг в формировании туристического потока, соответственно, составляет 24% (2009 г. - 10,5 тыс. чел.);

Согласно информации, представленной курортом «Усть-Качка», рост туристских прибытий на курорт составляет в среднем 6% в год. Так в 2007 г. заполняемость курорта составила 27,7 тыс. чел., в 2008 г. - 29,2 тыс. чел., в 2009 г. - 31,7 тыс. чел. Следовательно, наибольшие темпы по числу туристских прибытий будут зафиксированы у остальных участников рынка туруслуг, в среднем на 30% ежегодно, что обеспечит рост общего туристического потока на 14% в год;

В соответствии с Методическими рекомендациями по подсчету туристического потока Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края, учет количества туристов следует производить в случае их регистрации в средствах размещения.

Помимо туристов, учитываемых по месту регистрации, следует учитывать туристов, не пользующихся средствами размещения, в том числе прибывающих из краевого центра - г. Перми. Число таких не зарегистрированных туристов может превышать число «официальных» туристов в десятки раз. Так, только число посетителей горнолыжного комплекса «Юго-Камский», по оценке организаторов бизнеса, будет достигать более 26 тыс. в год;

Общее количество вновь созданных рабочих мест на предприятиях, реализующих проекты в сфере туризма, за период действия Программы составит не менее 100, а если учесть, что 1 рабочее место в туризме приводит к появлению 4 рабочих мест в отраслях, соучаствующих в производстве туристского продукта, то следует говорить о создании не менее 300 рабочих мест;

Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Пермского муниципального района составит:

- курорт «Усть-Качка» - 20,5 млн. руб. в год;

- прочие организации турбизнеса (260 работающих) при средней заработной плате 5,0 тыс. руб. в месяц - 2,0 млн. руб. в год подоходного налога;

- по вновь созданным рабочим местам (не менее 300 рабочих мест) - 2,3 млн. руб. в год дополнительных налоговых поступлений только по подоходному налогу.

Реализация запланированных мероприятий и формирование конкурентоспособной туриндустрии приведут к :

- росту туристских прибытий на территорию района не менее чем на 14% ежегодно и достижению туристического потока к 2015 году - 84 тыс. человек в год (рост в 2 раза);

- увеличению налогооблагаемой базы и доходов консолидированного бюджета Пермского муниципального района от предприятий турбизнеса до 25 млн. руб. в год;

- привлечению инвестиций на развитие индустрии туризма в сумме 102,5 млн. руб.;

- созданию более 300 новых рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихся организациях туриндустрии, в том числе в связанных с туризмом отраслях и в сегменте частного предпринимательства;

- возрастанию интереса населения и подрастающего поколения к культуре и истории края.

Таким образом, реализация программных мероприятий позволит создать правовые, экономические и организационные условия для развития туризма в Пермском муниципальном районе, сформировать дополнительные источники бюджетов муниципальных образований района, удовлетворить потребности населения Пермского муниципального района, г. Перми, Пермского края в туристско-рекреационных услугах.



Заключение

К вероятным последствиям реализации предлагаемой системы мероприятий программы туризма Пермского района относятся создание эффективной системы государственной поддержки развития туризма в районе, разработка механизмов стимулирования внутриотраслевой динамики и влияния туризма на социально-экономическое развитие рассматриваемых территорий.

Туристские возможности Пермского муниципального района обладают значительным потенциалом для привлечения большого количества туристов. Однако для его реализации требуется принятие комплексных мер по развитию туризма в районе.

В результате для реализации предлагаемых нами новых целей программы будут созданы:

- эффективная система управления процессами в сфере туризма и туристского сервиса в Пермском Муниципальном районе;

- современная нормативная база, адекватная целям и задачам программы;

- условия для формирования сбалансированного туристско-рекреационного комплекса, развитой туристской индустрии и инфраструктуры.

Принятие и реализация муниципальной целевой программы «Развитие туризма в Пермском муниципальном районе Пермского края (2011 - 2015 годы)» является наиболее эффективным способом развития туристско-рекреационного комплекса в Пермском муниципальном районе Пермского края, создания конкурентоспособного рынка туристских услуг, повышения уровня и качества жизни населения, решения значимых задач социально-экономического развития района.

В итоге это позволит обеспечить динамичное развитие въездного и внутреннего туризма в Пермском Муниципальном районе, привлечь внимание общественности к проблемам и особенностям развития туристской отрасли.



Список использованной литературы

1. Закон Пермского края от 14.11.2008 года № 332-ПК «О краевой целевой программе «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 гг.)»

2. Закон Пермской области от 05.02.2003 N 620-120 «Об областных целевых программах»

3. Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 19.04.2007 166 «О концепции целевой программы "Развитие туризма в Пермском крае»

4. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

5. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)»

6. Балабанов, И.Т. Экономика туризма: Учебное пособие/ Балабанов И.Т., Балабанов А.И. -М.: Финансы и статистика, 2002.-176с.- 4000экз.

7. Волошин Н.Н. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности // Журнал российского права.- N 11. - 2002. - С. 38 - 45.

8. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 495 с.

9. Жукова М.А. Индустрия туризма: менеджмент организации / М.А. Жукова. - М.: Финансы и Статистика, 2006. - 200 с.

10. Мринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002. 139 с.

11. Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: Проблемы правового регулирования. Владивосток: Знание, 1999. - 134 с.

12. Чудновский А.Д. Социально-экономическое развитие регионов России как фактор формирования спроса на туристские услуги / А.Д. Чудновский, М.А. Жукова, В.С. Сенина. - М.: КНОРУС, 2003. - 432 с.

13. www.russiatourism.ru

14. www.permraion.ru

Размещено на Allbest.ru

...