Обеспечение безопасности туристов в различных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Туризм является одной из крупнейших и динамично развивающихся отраслей экономики. На сферу туризма приходится около 6% мирового валового продукта, 7% мировых инвестиций, каждое 16 рабочее место, 11% мировых потребительских расходов, 7,9% экспорта товаров и услуг. По данным Word Tourism Organization Россия до конца 2020 года войдет в число двадцати крупнейших стран по въезду туристов.

Широкое развитие в последнее время въездного и выездного туризма во всем мире требует четкой организации и взаимосвязи объектов туристской индустрии, включающих гостиницы, транспорт, места общественного питания и развлечения (оздоровительного, спортивного, познавательного и другого назначения), с организациями, осуществляющими туроператорскую и турагентскую деятельность, и с организациями, предоставляющими различные услуги (экскурсионные, туристские, гидов-переводчиков и другие виды услуг, оказываемые в зависимости от целей путешествия). При реализации услуг должна обеспечиваться безопасность жизни, здоровья туристов и экскурсантов, сохранность их имущества. Должны быть разработаны методы контроля за выполнением требований безопасности при ознакомлении с природными, историческими, социально-культурными или иными объектами, способными удовлетворить духовные и физические потребности туристов. Одним из требований безопасности является сохранение экологического равновесия в окружающей среде.

безопасность туристский спасательный природный

АНАЛИЗ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Вопросам обеспечения безопасности туристов в различных странах уделяется большое внимание. Одним из направлений обеспечения безопасности является разработка нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии.

Анализ зарубежного законодательства в области обеспечения безопасности туристской деятельности.

В зарубежных странах действуют законодательные акты, устанавливающие правовые, социальные и экономические основы организации туризма, определяющие компетенцию органов власти в области туризма, права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих туристскую деятельность, а также статус туристов.

Как правило, в исследуемых законах содержатся правовые нормы, регулирующие обеспечение безопасности туристской деятельности. Однако закрепление ответственности государственных органов в области обеспечения безопасности туристской деятельности, степень детализации мероприятий, предпринимаемых органами государственной власти предприятиями, организациями для повышения уровня безопасности туристской деятельности в национальных законах различна.

Обратимся к опыту разграничения предметов ведения и полномочий в развитых в туристском отношении государствах мира. Так, согласно статьи 148 Конституции Испании вопросы развития и организации туризма, а также организация досуга относятся к ведению автономных сообществ.

Статья 117 Конституции Италии относит издание законодательных норм о туризме к компетенции областей - автономных образований с собственными полномочиями и функциями, которые в свою очередь делятся на провинции и коммуны. Законодательные акты, издаваемые областями, не могут противоречить национальным интересам и интересам других областей. Законы Республики могут наделять область правом издавать нормы для проведения этих законов в жизнь.

Большинство государств СНГ и Европы имеют специальные законы о туризме. В некоторых странах отдельные положения об оказании туристических услуг регулируются также гражданским законодательством. В частности, в Германском гражданском уложении содержатся положения о договоре на туристское обслуживание. Ряд стран Европы приняли несколько законов в сфере туризма. На Мальте, например, отдельные законы регулируют предоставление гостиничных услуг, определяют структуру и полномочия органов публичной власти в сфере туризма, порядок предоставления услуг турагентств, гидов-переводчиков, предприятий развлечения, регулируют деятельность в сфере клубного отдыха (таймшера).

В Швеции принят закон, посвященный предоставлению гарантий по туристским поездкам, а также Закон "О комплексных турах". В Турции действует закон "О поддержке туризма", который носит ярко выраженный публично-правовой характер и содержит как меры государственной поддержки туризма, так и механизм их реализации. В частности, закон определяет порядок использования недвижимости для туристских целей, регулирование государственных инвестиций в туристскую индустрию, устанавливает правовой статус государственного Фонда развития туризма, предоставляет налоговые привилегии для инвесторов, регулирует вопросы поддержки и функционирования яхтенного туризма и др. Благодаря принятию этого закона, Турция в настоящий момент стала одной из развитых в туристском отношении стран Европы.

В последнее время наибольшую популярность приобретает экстремальный туризм. В туристических походах всегда присутствует элемент случайности, который устранить никто не в состоянии. Однако, если бесполезно ставить себе задачу устранить всякую случайность, то стремиться свести ее к минимуму вполне возможно. Поэтому поиски конкретных путей в разрешении проблемы безопасности в туризме должны опираться на подробный анализ аварийных случаев, на сбор статистического материала, анализа положительного опыта туристической деятельности. При этом, полностью копирование передового опыта зарубежных спасательных служб, таких как "Бергреттунгсдинст" в Австрии или "Бергвахт" в Германии невозможен в Российской Федерации. На Западе туризм, связанный с активными способами передвижения, комплексно сосредоточен в очень локальных районах, с учетом чего и строится организация спасательной службы. В условиях огромных пространств нашей страны мы не можем копировать используемую там систему. Поэтому поиски конкретных путей в разрешении проблемы безопасности в туризме являются наиболее актуальными.

Закон Республики Беларусь от 01.01.01 г. N 326-З «О туризме» (в ред. Закона Республики Беларусь от 01.01.2001 N 206-З) содержит главу «Безопасность в сфере туризма», включающую 3 статьи.

В ст.24 дано определение понятия «безопасности в сфере туризма», полностью соответствующее аналогичному понятию в предшествующей редакции российского закона: «Под безопасностью в сфере туризма понимаются сохранность жизни, здоровья, имущества туристов, не нанесение вреда окружающей среде при совершении путешествий». Российские законодатели при внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» расширили данное понятие, отнеся к понятию безопасности туризма не нанесение ущерба при совершении путешествий не только окружающей среде, но и материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

Позитивными нормами анализируемого закона Республики Беларусь (ст. 25) является правовое закрепление обеспечения безопасности туристов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в пределах Республики Беларусь со стороны государства, которое гарантирует принятие необходимых мер по охране жизни, здоровья и имущества туристов.

На субъекты туристской деятельности, законом возложена обязанность принимать необходимые меры по соблюдению прав и законных интересов участников туристической деятельности, в том числе по обеспечению безопасности туристических услуг, а также проведению инструктажа в порядке, установленном Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, о соблюдении правил личной безопасности туриста.

Однако в законе отсутствуют правовые нормы, регламентирующие состав и ведомственную принадлежность сил, привлекаемых к оказанию помощи туристам в чрезвычайных ситуациях.

В случае же возникновения чрезвычайных ситуаций за пределами территории Республики Беларусь при международном выездном туризме государство принимает меры по охране жизни, здоровья и имущества туристов, в том числе меры по их эвакуации из страны (места) временного пребывания.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь информирует субъектов и участников туристской деятельности о странах (местах), посещение которых в данное время представляет угрозу безопасности туристов, посредством размещения соответствующих сведений в республиканских средствах массовой информации.

В Украине действует Закон Украины "О туризме" от 01.01.01 года N324/95-ВР, в соответствии с которым безопасность туристов на территории Украины гарантируется государством.

Государственный комитет Украины по туризму вместе с заинтересованными министерствами и ведомствами разрабатывает программу обеспечения защиты и безопасности туристов и организует ее выполнение.

Субъекты туристской деятельности в соответствии с данным законом (предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, физические лица, зарегистрированные в установленном действующим законодательством Украины порядке и имеющие лицензию на осуществление деятельности, связанной с предоставлением туристских услуг) разрабатывают конкретные мероприятия по обеспечению безопасности туристов, экскурсантов, которые принимают участие в туристических путешествиях, походах, соревнованиях, предотвращению травматизма и несчастных случаев и несут ответственность за их выполнение. С целью осуществления практической работы по обеспечению безопасности туристов, представлению им помощи и защиты в экстремальных ситуациях субъекты туристической деятельности, которые специализируются на организации туристических путешествий с использованием активных форм передвижения туристов, создают поисково-спасательные службы или заключают соглашения с соответствующими службами на обслуживание.

Порядок создания и деятельности таких служб определяется положением, которое утверждается Государственным комитетом Украины по туризму.

В свою очередь поисково-спасательные службы взаимодействует с органами здравоохранения, связи, внутренних дел, гражданской авиации, лесного и водного хозяйства, гидрометеорологической службы.

Как следует из вышеизложенного в законе законодательно не закреплено привлечение к участию в обеспечении безопасности туристов и оказанию им помощи при возникновении ЧС единой государственной системы предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера Украины, что, по мнению авторов анализа, снижает оперативность и качество оказываемой помощи.

К позитивным нормам данного закона, которые возможно адаптировать и привести в разрабатываемом Методическом пособии, следует отнести закрепленные в законе обязанности субъектов туристской деятельности в области обеспечения безопасности туристов:

подготовка безопасных условий для пребывания туристов, оснащение трасс-походов, прогулок, экскурсий, мест проведения соревнований, обеспечение туристов исправным снаряжением и инвентарем;

обучение туристов средствам профилактики и защиты от травм и несчастных случаев, инструктаж по предоставлению первой медпомощи, а также информирование об источниках опасности, которые могут быть обусловлены характером маршрута и поведением самих туристов;

контроль за подготовкой туристов к путешествиям, походам, соревнованиям, другим туристским мероприятиям;

предоставление оперативной помощи туристам, которые испытают бедствие, транспортировку пострадавших;

разработка и реализация специальных требований безопасности во время организации и проведения походов автомобильного, горного, лыжного, велосипедного, водного, мотоциклетного, пешеходного туризма и спелеотуризма.

Правовые нормы в области обеспечения безопасности туристской деятельности Закона Республики Казахстан от 01.01.2001 года "О туризме" носят декларативный характер. Они не содержат установлений об обязанностях туристических организаций по обеспечению безопасности туристов. Эта норма ограничена лишь правовым закреплением ответственности перед ними за выполнение принятых на себя обязательств по предоставлению туристских услуг, за безопасность туристов и сохранность их имущества.

В рамках международных отношений подписаны соглашения с различными государствами о сотрудничестве в сфере туризма.

Например, 07.09.2006 г. в Касабланке подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере туризма между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Марокко.

Кроме того, международными актами регулируются вопросы визового режима, режима пребывания граждан Российской Федерации в иностранных государствах, а также вопросы путешествий по территории иностранных государств.

Например, Шенгенским исполнительным комитетом 28.04.1999 г. была утверждена Общая консульская инструкция.

Нормы Общей консульской инструкции, посвященные Шенгенской визе, основаны на Шенгенской конвенции 1990 г.

Общая консульская инструкция раскрывает понятие Шенгенских виз, определяет их типы, регламентирует порядок рассмотрения ходатайств о визах с момента их подачи и до принятия решения по ходатайству.

Размещено на Allbest.ru