Саморегулирование туристической деятельности в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Саморегулирование туристической деятельности в зарубежных странах

В современных условиях для решения многочисленных проблем в туризме идут поиски более эффективного его регулирования. Одним из современных инструментов воздействия на туриндустрию может быть использование самоуправляемых организаций в этой отрасли.

Что же такое - саморегулируемая организация?

Саморегулируемая организация (СРО) - некоммерческая организация (юридическое лицо), объединяющая юридические лица и индивидуальных предпринимателей, созданная с целью регулирования определенной профессиональной деятельности или определенной отрасли. Саморегулируемая организация (СРО) устанавливает высокие стандарты осуществления профессиональной деятельности своими членами и контролирует их соблюдение. СРО фактически берут на себя государственное регулирование. Но в то же время их деятельность абсолютно не противоречит нормативам, созданным государством

Основными целями СРО в туристской сфере могут быть:

ь создание цивилизованного рынка туристских услуг;

ь совершенствование системы саморегулирования профессиональной деятельности субъектов туристской деятельности;

ь создание системы сбора информации, обмена опыта между членами организации;

ь разработка и принятие нормативных актов, регулирующих сферу туризма;

ь разрешение споров и конфликтов членов организации.

Основные принципы осуществления деятельности в рамках СРО:

ь организация (например, турфирма) имеет право осуществлять профессиональную деятельность (например, туристическую), только если является членом ЛЮБОЙ из существующих в стране СРО. Если организация осуществляет профессиональную деятельность, не являясь членом СРО, эта деятельность является незаконной и все ее доходы подлежат взысканию в бюджет;

ь организация-член обязана соблюдать законодательство и профессиональные стандарты СРО;

ь соблюдение организацией-членом законодательства и профессиональных стандартов СРО контролируется СРО, а не государством;

ь государство напрямую не регулирует и не контролирует соблюдение организацией-членом законодательства;

СРО могут быть наделены следующими правами и обязанностями:

ь вести реестр членов, сообщать информацию из реестра в государственные органы, иным заинтересованным лицам; собирать и обобщать информацию о деятельности своих членов;

ь контролировать соблюдение своими членами законодательства ;

ь утверждать стандарты профессиональной деятельности и контролировать их соблюдение своими членами; рассматривать жалобы на деятельность своих членов;

ь защищать права и интересы своих членов; подавать жалобы, иски в защиту их интересов;

ь обеспечивать повышение уровня профессиональной подготовки своих членов;

ь организовывать сбор, обработку и хранение информации о деятельности своих членов;

ь формировать компенсационный фонд или осуществлять взаимное страхование и т.д.;

ь оказывать финансовую помощь и нести солидарную ответственность со своими членами по вопросам финансового обеспечения.

Кроме того, можно ввести обязательные требования по количеству членов СРО (например - не менее 100 членов) и по размеру компенсационных взносов (или страховых взносов)

Саморегулирование туристической деятельности в В РФ:

В РФ внесены Поправки в законе «Об основах туристской деятельности»

Принято решение ввести саморегулирование в сфере туризма (с 1 января 2014 года). Пока что обязательное членство в саморегулируемых организациях (СРО) вводится для туроператоров, работающих в сфере выездного туризма, для всех остальных - добровольное. В перспективе есть идея перевести на саморегулирования и агентский бизнес.

В законопроект включена статья 11.1 «СРО в сфере туризма». Лицензирование в туризме отменено еще в 2007-м, так что почва давно подготовлена. Ведь главная идея СРО - переложить контрольные и надзорные функции за деятельностью субъектов регулирования с государства на участников рынка. Госнадзор, конечно, останется, только не за самой деятельностью, а за результатами деятельности.

Средства фонда позволят мобильно компенсировать потери туристов, кроме того, обязательное членство в СРО не должно быть тяжким бременем для его участников. Предлагается установить размер отчислений в компенсационный фонд на уровне 0,1% от годового оборота реализации турпродукта. Введение этой нормы позволит компенсировать потери туристов. туристский некоммерческий предприниматель саморегулирование

Европа и США уже давно познали преимущества саморегулирования. Практически любой вид деятельности, любой вид бизнеса в странах с развитой экономикой контролируется на уровне саморегулирования. В США, например, вообще нет госоргана по туризму, роль регуляторов выполняют 2 ассоциации, членство в которых обязательно, а вот исключение из них - практически профессиональная гибель.

В развитых западных экономиках процесс концентрации предпринимателей в некоммерческие организации с целью саморегулирования рынков и профессиональной деятельности осуществлялся естественным, эволюционным путем в течение многих десятилетий, в отсутствие специального законодательного регулирования этого процесса.

МНЕНИЕ РБ ПО этому поводу:

Глава Республиканского союза туристических организаций Валентин Цехмейстер, предложил создания на законодательном уровне саморегулируемых организаций в сфере туризма, это связанно с тем, что Принятие некоторых документов с целью защиты туристов от возможных рисков не всегда учитывает интересы и возможности туристических компаний. Ужесточение регулирования деятельности компаний в итоге, во-первых, негативно отражается в целом на развитии частных туристических компаний, во-вторых, ведёт к увеличению стоимости услуг для туристов. Кроме того, по мнению Валентина Цехмейстера, это ужесточение совершенно не ведёт к улучшению качества предоставляемых компаниями услуг.

«Последнее время, периодически, должностными лицами государственных органов в области туризма в РБ делаются публичные заявления о необходимости усиления контроля за деятельностью турфирм и повышения их ответственности перед туристами обосновывая это тем, что якобы у нас в стране есть или могут возникнуть проблемы с массовыми нарушениями турфирмами прав туристов вследствие несостоятельности турфирм. Указанные заявления делаются под влиянием периодически возникающих проблем в туризме в Российской Федерации, где турфирмы объявляют себя несостоятельными, а страховые компании не справляются с объемом страховых выплат туристам и также объявляют себя несостоятельными, или под влиянием чрезвычайных событий, происходящих в странах временного пребывания туристов.

С этой целью ими предлагаются и рассматриваются различные меры.

К счастью, у нас проблем этих нет и оснований для их возникновения пока тоже. Указанные утверждения являются не более чем опасениями. оснований для введения указанных мер на сегодня нет, а главное, эти меры не смогут эффективно решать указанную проблему при ее массовом возникновении в нашей туристической отрасли.

Вместе с тем, риск возникновения указанной проблемы существует, но решать ее необходимо адекватными или пропорциональными ситуации мерами, а главное, эффективными\

Кроме риска возникновения указанной проблемы, существует уже реальная и более существенная проблема - это наличие на рынке большого количества непрофессиональных турфирм и турфирм-«односезонок», которые создают негативную картину для всей туристической отрасли.

В связи с этим, РСТО предлагает профессиональной туристической общественности для обсуждения рассмотреть в качестве мер по регулированию и контролю за туристической отраслью и гарантии защиты прав туристов возможность создания на законодательном уровне саморегулируемых организаций в сфере туризма с дополнительной ответственностью их членов.

Что необходимо для этого сделать, чтобы принять эти меры

ь Внести изменения в Закон «О туризме», в котором прописать условия осуществления туристической деятельности и деятельности СРО в области туризма.

ь Создать (зарегистрировать) СРО или реорганизовать ныне действующие некоммерческие организации.

ь СРО принять минимальные профессиональные стандарты.

ь Турфирме вступить в любую СРО.

Вывод

Правовые меры, такие как страхование гражданской ответственности, реестр турфирм и др., несут в себе больше минусов, нежели плюсов, как для турфирм, так и для туристов, а главное - не решают указанных проблем. Например, страхование плюсов не принесет, кроме как для страховой компании, и приведет в итоге к увеличению стоимости услуг для туриста, который и так уже все чаще путешествует самостоятельно. Иные правовые меры несут в себе невозвратные или невосполняемые финансовые потери для турфирмы (страхование, административная ответственность и др.).

Наверное, СРО не является идеальным инструментом, который устроит всех, и в нем есть свои минусы, но по сравнению с другими мерами он является более выгодным с точки зрения соотношения плюсов и минусов.

Размещено на Allbest.ru