Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Россия располагает большим потенциалом, как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. У неё есть всё необходимое -огромная территория, богатое историческое и культурное наследие, а в отдельных регионах- нетронутая, дикая природа. Благодаря обширности и значительной протяженности ее территории, она включает большое количество самых разнообразных рекреационных зон с различным климатом, что позволяет организовать множество баз для разного рода активного отдыха. Огромное число всемирно известных исторических памятников и объектов высокой культурной ценности на территории страны предрасполагает к бурному росту и развитию въездного и внутреннего туризма. государственный культура туризм

Эффективное функционирование туризма в РФ играет исключительную роль в создании условий для модернизации, перехода на инновационный путь развития национальной экономики, а также содействует условиям для обеспечения лидерства России в мировой экономической системе.

Целью курсовой работы является изучение форм и методов воздействия государственных финансов на сферу туризма в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· рассмотреть структуру, особенности и значение туризма в РФ;

· рассмотреть нормативно-правовое обеспечение, регулирующее деятельность в сфере туризма РФ;

· проанализировать современное состояние туризма в РФ;

· рассмотреть формы воздействия государственных финансов на туризм РФ;

· изучить методы воздействия государственных финансов на туризм РФ;

· выявить основные проблемы развития туризма в РФ;

· определить перспективы развития туризма в РФ;

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. При написании работы использовались: учебная литература, периодические издания и сайты сети Интернет.



ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ КУЛЬТУРЫ, ОТДЫХА, ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Туризм Российской Федерации: структура, особенности, значение

Сегодня мы воспринимаем туризм как одно из самых ярких явлений нашего времени, которое реально проникает во все сферы нашей жизни и изменяет окружающий мир. Туризм стал одним из важнейших факторов экономики, поэтому мы рассматриваем его не просто как поездку или отдых. Это понятие намного шире и представляет собой совокупность отношений и единство связей и явлений, которые сопровождают человека в путешествиях.

Туризм является разновидностью путешествий и охватывает собой лиц, путешествующих и пребывающих в местах, находящихся за пределами их обычной среды, с целью отдыха, в деловых или иных целях.

Хотя в процессе развития туризма появились различные толкования этого понятия, особую значимость при определении этого явления имеют следующие критерии:

· Изменение места. В данном случае речь идет о поездке, которая осуществляется в место, находящееся за пределами обычной среды.

· Пребывание в другом месте. Главным условием здесь является то, что место пребывания не должно быть местом постоянного или длительного проживания. Кроме того, оно не должно быть связано с трудовой деятельностью (оплатой труда). Этот нюанс следует учитывать, потому что поведение человека, занятого трудовой деятельностью, отличается от поведения туриста и не может классифицироваться как занятие туризмом. Еще одним условием является и то, что путешественники не должны находиться в посещаемом ими месте 12 месяцев подряд и более. Лицо, находящееся или планирующее находиться один год или более в определенном месте, с точки зрения туризма считается постоянным жителем и поэтому не может называться туристом.

· Оплата труда из источника в посещаемом месте. Суть данного критерия в том, что главной целью поездки не должно быть осуществление деятельности, оплачиваемой из источника в посещаемом месте. Любое лицо, въезжающее в какую-нибудь страну для работы, оплачиваемой из источника в этой стране, считается мигрантом, а не туристом этой страны. Это относится не только к международному туризму, но и к туризму в пределах одной страны. Каждый человек, путешествующий в другое место в пределах одной страны (или в другую страну) для осуществления деятельности, оплачиваемой из источника в этом месте (или стране), не считается туристом этого места.

Анализ приведенных выше особенностей, характеристик и критериев являются базовыми и позволяют выделить следующие две группы туризма: это рекреационный туризм и деловой туризм. Раскрывая данные понятия, следует отметить, что первый вид туризма включает в себя отдых и восстановление организма индивида и второй вид туризма обосновывается путешествиями, которые имеют цели делового свойства и подчинены коммерческим интересам организации и предприятия.

Определение «туризм» охватывает не только такие факторы, как путешествие и отдых, но и название одной из отраслей экономики. Туризм -- это также и туристские предприятия, в первую очередь деятельность туристических организаторов и посредников. Кроме туристических организаторов и посредников к туристской деятельности можно отнести и другие виды предприятий и организаций.

Таким образом, туризм -- является сложной социально-экономической системой, способствующий укреплению и развитию экономики страны.



1.2 Нормативно-правовая база регулирования туризма, культуры, отдыха в Российской Федерации

Государственная политика в сфере туризма - это деятельность органов государственной власти, различных организаций по определению формы, задач и содержания деятельности в сфере туризма.

Изменения политических и экономических условий, характерных для России в последнем десятилетии, не могли не отразиться в сфере туризма.

В России сейчас существует две организации, ответственные за состояние туристской отрасли: Федеральное Агентство по туризму (Ростуризм) и Комитет по экономической деятельности предпринимательству и туризму в Государственной Думе РФ.

Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим отношения в сфере туризма, независимо от его форм, является Федеральный закон от ФЗ «Об основах туристкой деятельности в РФ» от 5 февраля 2007г. № 132-ФЗ. В соответствии со статьями 3,4 Закона, государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ и важным направлением государственного регулирования сферы туризма является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

В указанном законе декларируется обязанность туриста во время его путешествия сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам культуры, природы, истории в месте (стране) временного пребывания. Можно сказать, что Тур-фактор - онлайн конференция, так как ее материалы находятся в открытом доступе в сети.

Правовое регулирование является основой для любых действий по защите и воспроизводству туристских ресурсов в любом цивилизованном государстве. За последнее десятилетие в мире возникла потребность в создании туристского экологического права на базе уже ранее созданного общего экологического права, основные принципы которого таковы:

· бережное и рациональное использование природных ресурсов;

· международное сотрудничество и координация деятельности по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов;

· приоритет охраны жизни и здоровья человека, создания благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

· научно обоснованное сочетание экологических и экономических норм т.д.

Данные принципы использованы в международном экологическом законодательстве, связанном с ограничением воздействия туризма на окружающую среду. Они заложены также в национальном туристском и экологическом праве, в общих нормативно-правовых актах РФ.

Согласно Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые территории, охрана памятников истории и культуры.

В России приняты специальные законодательные акты, посвященные как правилам регулирования туристкой деятельности, на территории нашей страны, так и регулированию природопользования и воздействия на окружающую природную среду. К ним относятся ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ и ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 25 февраля 1995г. № 26-ФЗ.

Принят ряд других законодательных актов об охране уникальных природных комплексов озера Байкал (ФЗ «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999г. № 94-ФЗ), природных парков, заповедников, заказников, а также об охране объектов культурного наследия.

На региональном уровне главной задачей Министерства по делам молодежи, спорту и туризма РТ, созданного постановлением Кабинета Министров РТ от 13 сентября 2001 г. № 638, является проведение государственной политики в сфере туризма, который представляет собой сферу государственного интереса как точка экономического роста республики и всей страны в целом.

Данные нормативно-правовые документы свидетельствуют о том, что на сегодняшний день существует ряд законов и постановлений, направленных на регулирование туристической деятельности.

1.3 Анализ современного состояния сферы туризма, культуры, отдыха в Российской Федерации

Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично.

Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны, создание отечественных гостиничных цепочек. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов. При этом основные предложения направлены на развитие гостиничного бизнеса в регионах России.

Особо следует отметить успехи последних лет в развитии курортно-туристического комплекса Краснодарского края, которые закономерно привели к выбору нашей страны при определении Сочи местом проведения зимней Олимпиады-2014. Благодаря этому получили всемирную известность не только Красная Поляна и Сочи, но и весь Краснодарский край в целом, что обуславливает долгосрочный бизнес-интерес к развитию туристской инфраструктуры данного региона и гарантию того, что через несколько лет Черноморское побережье станет развитым курортным центром мирового уровня.

В настоящее время в стране насчитывается более 6 тысяч гостиниц, тогда как в 2004 году их насчитывалось только 4 тысячи. С учетом количества иных средств размещения, таких как пансионаты, дома и базы отдыха, туристские базы и другие, общее количество средств размещения туристов составляет около 10 тысяч. Численность российских граждан, проживавших в 2006 году в гостиницах, санаторно-курортных организациях и организациях отдыха, составила 26,6 млн.человек, из них в гостиницах - 16,4 млн.человек.

Известно, что наша страна насчитывает огромное количество культурных и природных достопримечательностей, а также иных объектов туристского показа. К ним, согласно данным Росстата, относятся 2368 музеев в 477 исторических городах, 590 театров, 67 цирков, 24 зоопарка, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников. В России в настоящее время действуют 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба (идентичные музеям-заповедникам по характеру деятельности объекты, отличающиеся, как правило, небольшой территорией). Музеи-заповедники играют важнейшую роль в формировании привлекательного образа России за рубежом. Из 15 объектов культурного наследия, входящих в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, 12 находятся в составе музеев-заповедников. В соответствии с этим сеть музеев-заповедников как центров международного и внутреннего туризма требует постоянного совершенствования и развития.

Что касается таких объектов туристской инфраструктуры, как аквапарки, развлекательные центры, горнолыжные комплексы, туристский транспорт и др., то их явно не хватает.

В России выездной туризм развивается большими темпами, чем въездной. Так в 2011 году выехало 14,495 млн. российских туристов, а посетило Россию всего 2,335млн. чел.

Очевидным является и то, что туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории России российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

Москва и Санкт-Петербург, являясь до сих пор основными транспортными воротами для въезда иностранных туристов, принимают на себя до 75% международных прибытий, число которых в последние 2-3 года сокращается из-за резкого роста цен в названных городах. Сокращение въездного туристского потока в нашу страну начало происходить с 2006 года. В 2012 году число прибытий «классических» иностранных туристов с целью отдыха уменьшилось более чем на 8%.

Это объясняется прежде всего возросшими за последние два года ценами на услуги в стране, а также резким ростом цен на гостиницы в Москве из-за уменьшения числа отелей туристского класса в центре города за счет сноса или закрытия с целью реконструкции ряда известнейших и популярных среди туристов гостиниц, таких как «Интурист», «Москва», «Минск», «Россия», «Украина», «Ленинградская», «Центральная» и «Пекин». В Москве по разным причинам были изъяты из оборота 9 тысяч мест уровня 3 «звезды». Именно нехватка мест в гостиницах туристского класса негативно влияет на развитие въездного и внутреннего туризма. Это существенно удорожает пакет услуг, предлагаемый туристам при их путешествии в Россию. В планах Правительства Москвы намечено построить 353 новых гостиницы до 2014 года. Однако, учитывая укрепление рубля и сложившуюся в столице ситуацию, при которой средняя цена за номер в гостиницах Москвы существенно выше стоимости номера аналогичной категории в странах Европы при более низком комфорте и качестве услуг, иностранным туристам с ограниченным бюджетом становится невыгодно приезжать в столицу. Такая ситуация может сохраниться в ближайшие 2-3 года. Современное состояние туризма в России постепенно и динамично развивается. С каждым годом Россию посещают все больше и больше туристов, открываются новые музеи, парки, заповедники.



ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА ЭКОНОМИКУ ТУРИЗМА, КУЛЬТУРЫ, ОТДЫХА

2.1 Формы воздействия государственных финансов на туризм в Российской Федерации

Развитие туризма в целом во многом зависит от государственной политики. По законодательству правительство должно заниматься развитием туризма, а так же определять основные направления государственной политике в этой сфере.

Большое значение имеет прямое и косвенное регулирование сферы культуры, отдыха и туризма. Прямое вмешательство оказывает непосредственное воздействие на культуры, отдых и туризм в целом. К нему относятся бюджетные инвестиции, государственные заказы, льготные кредиты и налоговые льготы, введения минимальной зарплаты для работников не ниже средней зарплаты. Косвенные формы государственного вмешательства оказывают непрямое, опосредованное воздействие на сферу культуры, отдыха и туризма.

Государство регулирует туристский сектор непосредственно через Министерство по туризму национальные туристские организации (НТО), а также косвенно с помощью правовых рычагов, поддержки своей инфраструктуры и международной политики. Государство влияет на туризм двумя путями: управляя спросом и доходами управляя предложением и ценами.

Проведенный Ростуризмом анализ данных Росстата объема инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности за 2011 год показал, что в 2011 году общий объем инвестиций вырос на 342,4 млрд руб. по сравнению с 2010 годом и составил 3 533,2 млрд руб. При этом объем инвестиций в гостиницы и рестораны в 2011 году был на 2,77 млрд руб. больше, чем в 2010 году.

Инвестиционные средства со стороны государства в первую очередь должны быть потрачены на создание комплексов инженерной инфраструктуры и развитие транспортного сообщения в наиболее привлекательных для частных инвесторов областях. Это позволит частным туристическим компаниям существенно сократить издержки на оказание услуг, что сделает туристическую сферу более прибыльной и, как следствие, привлечет в нее представителей частного бизнеса, которые и будут заниматься дальнейшим ее развитием.

Государство оказывает поддержку развитию туристской инфраструктуры в основном в рамках Федеральной целевой программы. Так, например за период 2006-2007 гг. в рамках ФЦП «Юг России» в регионах Южного Федерального округа были пущены в эксплуатацию две канатные дороги: на Домбае - Карачаево-Черкесская Республика и на Эльбрусе - Кабардино-Балкарская Республика. Введена в строй первая очередь подъездных дорог на горнолыжный курорт Лаго-Наки - Республика Адыгея.

Пуск в 2007 году в эксплуатацию перечисленных объектов позволил увеличить поток туристов на Домбай с 70 до 90 тыс. человек и привлечь на строительство 51 малого гостиничного комплекса свыше 500 млн. рублей частных инвестиций. В курортных регионах Кавказских Минеральных Вод и г. Анапы в результате решения программных мероприятий мощность водоснабжения и сооружений водоотводящих систем возросла на 40%, что позволит увеличить возможность приема отдыхающих на 500 тыс. человек.

На территории Майкопского района Республики Адыгея за счет привлеченных частных инвестиций построены и введены в эксплуатацию 3 гостиницы на 200 мест. Это позволит создать условия для устойчивого развития поселков Хамышки и Гузерипль, находящихся в непосредственной близости от данных объектов.

Так же особую роль для туристской индустрии играет -финансирование.

Существуют три основных источника финансирования туризма и отдыха:

1) капитальные и текущие расходы

* средства государственного или регионального бюджетов;

* средства частного сектора;

* средства, выделяемые спонсорами.

2) Из бюджетных и собственных средств должны оплачиваться следующие расходы:

• содержание специалистов в сфере туризма;

• обустройство и создание базовой инфраструктуры туризма и отдыха ;

• услуги, повышающие качество обслуживания посетителей (карты, путеводители и прочая справочная литература, аншлаги, информационные щиты, услуги гидов и т. д.);

• программы экологического образования (экскурсионно-разъяснительные программы, музейные экспозиции);

• социальный туризм;

• маркетинг и продвижение турпродукта (рекламно-информационная продукция, участие в туристских ярмарках и выставках, поддержание Интернет-сайта и т. д.);

• мероприятия по привлечению инвестиций в туристскую инфраструктуру;

• На заработную плату туристского персонала средства выделяются, как правило, из федерального бюджета.

3)Частный сектор финансирует следующие расходы:

• развитие коммерческой туристической деятельности (строительство и эксплуатация кемпингов, гостевых домов, гостиниц, пунктов питания, оказание транспортных и торговых услуг, услуг гидов-проводников и гидов-переводчиков, развлечения и т. д.);

• маркетинг и продвижение специализированных и комплексных туров и отдельных услуг в сфере туризма

Сами регионы неуклонно развивали туризм, При этом объемы финансирования развития туризма из региональных бюджетов в субъектах РФ в 2011 году сильно различалось.

Безусловным лидером в финансировании развития туризма является Москва, затем, с большим отрывом можно отметить Краснодарский край и Санкт-Петербург, что объясняется сложившимися особенностями данных регионов (Москва и Санкт-Петербург - две столицы, Краснодарский край - столица Олимпиады 2014г.).

Экономическая деятельность в отрасли туризма заключается в обеспечении эффективного использования имеющейся и создания новой материально-технической базы туризма, увеличения валютных поступлений в бюджет государства, кооперирования средств субъектов туристской деятельности, занятости населения, удовлетворении его разнообразных потребностей. Основными задачами экономической деятельности субъектов туристской деятельности являются: создание туристского продукта; формирование рынка туристских услуг; совершенствование инфраструктуры туризма; предоставление туристских услуг; развитие внутреннего и иностранного туризма. Доходы от туристской деятельности формируются за счет поступлений от основной деятельности, проживания туристов в гостиницах, мотелях и кемпингах (гостиничный сбор), обслуживания предприятиями питания, транспортного обслуживания, дополнительных услуг, а также иных видов деятельности.

2.2 Методы воздействия государственных финансов на туризм, культуру, отдых в Российской Федерации

Туризм, в силу вовлеченности в него огромного количества людей и ресурсов, не может оставаться без специальных правовых, организационных, экономических средств воздействия, в том числе с целью ограничения отрицательных сторон конкуренции, а также обеспечения основ социальной защиты населения. Поэтому государственное регулирование туризма связано с реалиями, отражающими интересы общества в целом.

Выделяют шесть групп методов государственного регулирования туризма как отрасли экономики.

В первую группу включаются методы, способы общенормативного регулирования в сфере туризма и сервисной деятельности:

· введение общих правил осуществления различных видов туристской деятельности (туристическое, гостиничное, экскурсионное обслуживание и т. д.);

· установление порядка создания, реорганизации и упразднения субъектов туристской деятельности;

· установление порядка деятельности органов публичной власти, осуществляющих государственное регулирование туризма.

Во вторую группу входят программно-установочные способы развития туризма:

· целевые программы развития туризма, адресные инвестиционные программы и т. д;

· концепции развития туризма, стратегии государственной политики в сфере туризма и т. д.

К третьей группе относятся легализующие средства осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере туризма:

· лицензирование;

· аккредитация;

· сертификация.

В четвертую группу включаются способы нормативно - количественного измерения в сфере туризма:

· стандарты туристического, гостиничного, экскурсионного обслуживания;

· цены на туристские услуги (например, в сфере социального туризма);

· тарифы;

· нормативы;

· налоги (сборы);

· плата;

· ставки (таможенных пошлин и др.)

В пятую группу входят способы поддержания уровня деятельности организаций туристской индустрии и их стимулирования:

· кредиты;

· льготы;

· отсрочки;

В шестую группу включаются контрольно-учетные и «запретные» способы в сфере туризма:

· учет;

· проверки и иные формы контроля;

· запреты;

· ограничения;

· предписания;

· санкции (штрафы и др.);

· лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов).

Предельные (прогнозные) объемы финансирования федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы) по годам и этапам реализации Программы, источникам финансирования, видам расходов и вариантам реализации (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Результаты исследований, проведенных Всемирной туристической организацией (ВТО), показали растущее участие частных структур в процессе развития туризма при активной поддержке со стороны государства.

Предполагается необходимым государственное регулирование в глобальном порядке осуществлять по двум основным обобщенным направлениям.

Первое направление связано с корректировкой рыночного саморегулирования путем составления планов (прогнозов) и государственных программ с учетом достаточно высокой степени стихийности осуществляемых сейчас соотношений в системах «спрос - предложение» на многие важные виды выпускаемой продукции и оказываемых услуг.

Второе направление обеспечивает осуществление социальных программ и социальное ориентирование рыночной экономики. Рыночное саморегулирование без должного государственного вмешательства приводит: к росту монополизации, ускорению расслоения населения страны на богатых и бедных, сокращению тех отраслей, которые не являются источниками получения моментальной прибыли (наука, культура, искусство, здравоохранение, просвещение и т.д.).

Таким образом, государственное регулирование в сфере туризма может осуществляться путем воздействия на расширение туристического рынка и осуществления соответствующей социальной политики.

Воздействие на расширение туристического рынка требует разработки рыночной стратегии продвижения туристического продукта. Стратегия представляет собой выбор долгосрочной оптимальной модели поведения на туристическом рынке, исходя из его особенностей. При любом стратегическом подходе соответствующие воздействия со стороны государственного и частного секторов обязательны.

Воздействие со стороны государственных органов различных уровней является определяющим в становлении организационно-экономического механизма управления отечественной сферой туризма.



ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА , КУЛЬТУРЫ, ОТДЫХА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Основные проблемы культуры, отдыха и туризма в Российской Федерации

К наиболее значимым проблемам, требующим пристального внимания и серьезного подхода к их решению, относятся недостаточное развитие туристской инфраструктуры и отсутствие, за редким исключением, практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций при строительстве средств размещения и иных объектов туристского использования.

В настоящее время в нашей стране значительная часть материальной базы туризма нуждается в обновлении, так как около половины гостиниц в нашей стране относятся к некатегорийным.

Вместе с тем предложения по развитию туристской инфраструктуры не могут ограничиваться только созданием нового и реконструкцией существующего гостиничного фонда. Следует отметить важность комплексного развития туристской инфраструктуры, включающей в себя не только широкомасштабное строительство новых средств размещения, но и сопутствующую инфраструктуру (транспорт, предприятия питания, индустрии развлечений, объекты туристского показа и др.). Размещение вновь возводимых туристских комплексов должно учитывать как параметры туристского спроса по видам туризма, так и характер туристского предложения -наличие туристских ресурсов, условий для кадрового обеспечения, в соответствии с экологическими требованиями и экономической целесообразностью.

Главными препятствиями для привлечения инвестиций являются отсутствие готовых инвестиционных площадок, необходимые бизнес-структуры, наличие местных административных барьеров и невыгодные условия аренды земли.

В настоящее время наиболее перспективными видами туризма на мировом туристском рынке, растущими опережающими темпами, являются:

· культурно-познавательный туризм;

· активные виды туризма, такие как спортивный и приключенческий;

· специализированный туризм, подразумевающий такие его разновидности как экологический, научный, учебный и др.;

· круизный - морские и речные круизы;

· деловой туризм (деловые встречи, конференции).

Для России с ее недостаточно развитой туристской инфраструктурой и огромным невостребованным туристским потенциалом развитие специализированного туризма как нового альтернативного направления представляет наибольший интерес с точки зрения привлечения искушенного иностранного потребителя и диверсификации внутреннего туристского предложения.

Выявленные приоритетные виды туризма и перспективные туристские регионы определяют соответствующие им приоритеты в развитии туристской инфраструктуры.

Одной из актуальных проблем является проблема транспортной составляющей в обеспечении дальнейшего развития туризма в России. Это относится к авиа-, железнодорожному, водному и автосообщению, строительству автомобильных дорог.

Недостаточно высокий уровень организации воздушного транспорта внутри страны по сравнению с международными перевозками является одним из основных факторов, ограничивающих дальнейшее развитие туристских комплексов в регионах страны. Услуги аэропортов по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и грузов регулируются государством как услуги естественных монополий, что ограничивает конкуренцию на внутреннюю авиаперевозку и не позволяет снизить цены на наземное обслуживание. Конкуренция на основных направлениях между авиаперевозчиками будет способствовать снижению цен и увеличению туристского потока. В отличие от многих зарубежных стран в России практически отсутствуют низкобюджетные перевозчики с современным авиапарком. Доля авиационных перевозок в структуре въездного и внутреннего туристского потока весьма значительна, однако состояние парка авиалайнеров, аэропортов, взлетно-посадочных полос пока сдерживает развитие туризма в ряде российских регионов.

На протяжении многих лет большой популярностью у иностранных и российских туристов пользуются речные круизы. Наиболее востребованным маршрутом являются круизы Москва - Санкт-Петербург, а также на Валаам, Соловки, Кижи, а также по Волге. Всего в России на сегодняшний день курсируют 110 теплоходов по более чем тысяче речных маршрутов. В то же время пропускные возможности шлюзового хозяйства между Москвой и Санкт-Петербургом практически исчерпали себя и дальнейшее количественное увеличение пассажирского флота на данном маршруте невозможно. Перспективными регионами для развития речных круизов являются акватории сибирских рек - Лены, Енисея и Оби, а также Амура.

Россия в последние десятилетия собственного строительства современных круизных судов практически не ведет и в то же время не закупает круизные суда за рубежом. В связи с этим практически остановлено круизное судоходство по Черному морю, не развивается пассажирское судоходство на Каспийском и Азовском морях, тормозится развитие речных круизов в Центральной России, в Сибири и на Дальнем Востоке. Изношена инфраструктура круизного туризма - морские и речные вокзалы, причалы и др.

Туристские автобусы с современным уровнем комфорта также не производятся отечественной промышленностью, несмотря на то, что около 15% туристов используют именно этот вид транспорта.

В последние годы начал активно развиваться горнолыжный туризм, однако для современного оснащения горнолыжных комплексов необходимы не только гостиницы, но и наличие инженерной и транспортной инфраструктуры - водо-, энерго- и газоснабжения, развитой дорожной системы, горнолыжных подъемников и иного оборудования, информационных коммуникаций, качественного сервиса, экологически безопасной инфраструктуры. Кроме этого, сложен механизм предоставления в аренду земельных участков лесного фонда для строительства горнолыжных объектов.

Существенной проблемой являются высокие таможенные пошлины на закупку транспортных средств (туристских автобусов, круизных судов), гостиничного и ресторанного оборудования, оборудования для горнолыжных комплексов, аквапарков и иной инфраструктуры, не производимого в России.

Для того, что бы сфера культуры, отдыха и туризма в РФ развивалась необходимо развивать инфраструктуру страны, строить новые дороги, гостиницы, туристические объекты и т.д.

3.2 Перспективы развития туризма, культуры, отдыха в Российской Федерации

Российский рынок туризма составляет пока около 2-3% мирового, но развивается и будет развиваться в 3-4 раза большими темпами с приростом оборота около 2-3 млрд. долл. в год.

Из-за множества проблем с туристической инфраструктурой Россия пока не может выйти в безусловные лидеры мирового туризма в ближайшие десять лет. Однако, по прогнозам Всемирного совета по туризму и путешествиям, рынок страны будет бурно развиваться и в 2006-2014 годах Россия выйдет на второе место в мире по инвестициям.

По данным Всемирной туристской организации к 2020 году приезд в Россию станет одним из самых популярных туристских направлений, а россияне станут самыми активными путешественниками. Также отмечается изменение структуры въезда-выезда в пользу въезда, в соотношении 60,7% по въезду к 39,3% по выезду.

Следует отметить, что по совокупности объективных причин (наличие платежеспособного спроса, ограничение возможности выезда за рубеж значительной части, в том числе и платежеспособного, населения) услугами выездного туризма могут пользоваться не более 1,5% общей численности населения России. Поэтому в настоящее время для обеспечения конституционного права граждан на отдых и решения задач оздоровления нации все большее значение приобретает внутренний туризм.

Потенциал туризма в России высоко оценивается западными экспертами. Всемирный Совет по путешествиям и туризма составил высшую лигу туристских стран мира в 2004 году и в перспективе на 2014 год Россия вошла в первую десятку самых перспективных стран. Оценки доходности от туризма также весьма высоки - 7-8 млрд. долларов.

С учетом характера российских туристских ресурсов, состояния туристской инфраструктуры и готовности туристского продукта, особый интерес для развития въездного туризма в нашу страну могут в основном представлять следующие виды туризма: культурно-познавательный, деловой, а также специализированный туризм (круизный, специализированный, деловой, культурно - познавательный, событийный, экологический, сельский, охота и рыбалка, активный, в том числе в перспективе горнолыжный, экстремальный (приключенческий), этнический, учебный, научный, пляжный и др.).

Для достижения сформулированной цели необходимо обеспечение стимулов для успешного развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации как одного из элементов экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества жизни населения посредством решения следующих задач:

· совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма;

· развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и др.);

· создание новых приоритетных туристских центров;

· рекламно-информационное имиджевое продвижение России как страны, благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках;

· повышение качества туристских и сопутствующих услуг;

· совершенствование визовой политики, в том числе в направлении упрощения условий въезда в нашу страну туристов из стран, безопасных в миграционном отношении;

· обеспечение условий для личной безопасности туристов.

Государственная поддержка развития туристской инфраструктуры должна осуществляться, прежде всего, в рамках федеральных целевых программ.

Необходимо развитие туристской инфраструктуры в историко-культурных центрах России, малых и средних исторических городах. В исторических городах, перспективных для привлечения туристов, целесообразно формирование культурно-туристских зон, включающих не только памятники архитектуры, истории и культуры, но и объекты, предоставляющие туристам полный комплекс услуг проживания, питания, развлечений, информационного обслуживания и др.

Для повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма в России, в частности, улучшения ситуации с туристским транспортом, необходимо принятие комплексных мер по снижению или отмене таможенных пошлин на закупку круизных судов, туристических автобусов, не производимое в Российской Федерации оборудование гостиниц, ресторанов, горнолыжных комплексов и т. д.

Для повышения конкурентоспособности российского туристского продукта и создания благоприятного имиджа страны необходима организация выпуска рекламной некоммерческой печатной продукции на иностранных языках основных направляющих рынков.

Проводниками активного продвижения туристского продукта на основных направляющих рынках за рубежом могут и должны стать представительства Российской Федерации по туризму за рубежом, которые должны обеспечивать связь с туриндустрией этих рынков, со средствами массовой информации, другими участниками туристского процесса. Таким образом, задача государства состоит в продвижении российского туристского продукта на внутреннем и мировом рынках.

На необходимость реализации этой задачи указывается в Федеральном законе от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Опыт реализации государственных рекламно-информационных стратегий указывает на необходимость диверсификации туристского продукта: наряду с традиционным туристским предложением следует обеспечить показ новых туристских продуктов, распространение более широкой информации о национальных традициях, промыслах и ремеслах, новых музеях и экспозициях, событийных мероприятиях и туристских услугах. Все это требует разработки долгосрочной информационной кампании, направленной на формирование позитивного образа страны в целях содействия развитию въездного и внутреннего туризма.

Одной из основных задач в ближайшие годы является подготовка квалифицированных кадров для обслуживания гостей и участников Зимней Олимпиады в Сочи. Для этого необходимо разработка и внедрение специальных образовательных программ для подготовки и повышения квалификации работников туристской индустрии Сочи.

Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма. К ним относятся вопросы совершенствования федерального и регионального законодательства, стимулирования инвестиционной активности, повышения качества туристских услуг, государственной поддержки внутреннего туризма.

Международное сотрудничество должно обеспечивать решение общих задач развития туризма в Российской Федерации, таких как содействие привлечению инвестиций, продвижение туристского продукта, подготовка кадров, совершенствование статистики туризма. Именно этой цели служат заключаемые нашей страной с другими странами межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в сфере туризма, деятельность рабочих групп по туризму в рамках межправительственных комиссий. В ближайшие годы, на первом этапе реализации стратегии, двустороннее сотрудничество должно осуществляться преимущественно с европейскими странами, традиционно направляющими туристов в Россию и наиболее опытными в сфере туризма, с азиатскими традиционными и новыми направляющим рынками -Японией, Кореей, Сингапуром, Гонконгом, и принимающими рынками -Таиландом, Филиппинами, Индонезией, Вьетнамом, а также странами СНГ.

Сотрудничество в многостороннем формате должно укрепить позиции России в международных организациях, расширить взаимодействие с программами Европейского союза, организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), форума Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС), Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Евроазиатского экономического сотрудничества (ЕврАзЭС).

Большое внимание необходимо уделить взаимодействию с Всемирной туристской организацией (ЮНВТО) как специализированным учреждением системы ООН, что позволит укрепить позиции нашей страны на мировом туристическом рынке и привлечь дополнительный интерес, как со стороны профессионалов мирового туристического бизнеса, так и зарубежных потребителей.

Российский туризм стремительно набирает оборот, высокими темпами будут развиваться инфраструктура, а так же прогнозируется динамичный рост для индустрии транспортного обслуживания туристов, в частности для авиационного транспорта.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

К рубежу третьего тысячелетия туризм прочно занял свое лидирующее место в мировой экономике. Данная отрасль относится к числу наиболее доходных и динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Значение туризма как источника валютных поступлений, обеспечения занятости населения, расширения межличностных контактов все более возрастает. Пройдя длинный путь развития, туризм стал неотъемлемой частью жизни общества.

Итак, подводя итоги, можно констатировать следующее, туризм сегодня выступает важным сегментом внешней торговли, предполагающим экспортно-импортные операции с услугами, обладает спецификой «невидимого» экспорта. Его существенной особенностью является огромное влияние на развитие других отраслей народного хозяйства, таких как транспорт, торговля, связи, бытовое обслуживание, сельское хозяйство и многое другое. Туризм представляет собой индикатор благосостояния населения, он бурно развивается при достаточном платежеспособном спросе.

Новые технологии в туризме и сопредельных областях экономики будут способствовать резкому рывку в развитии сферы путешествий.

Развитие международных отношений приведет к увеличению числа сегментов рынка туризма, ориентированных на определенные потребности с учетом демографических и социальных изменений, образа жизни и интересов разных групп населения.

Туризм играет важную роль в формировании представлений о стране. Влияние туризма на Россию пока незначительно: оно адекватно вкладу государства в развитие данной отрасли и сдерживается, в основном, отсутствием реальных инвестиций, неразвитой туристской инфраструктурой, низким уровнем гостиничного сервиса, недостаточным количеством гостиничных мест и дефицитом квалифицированных кадров.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации

2. Ф.З. из п.1.2 «Об основах туристкой деятельности в РФ» от 5 февраля 2007г.

3. Ф.З. из п.1.2 «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995г.

4. Ф.З. из п.1.2 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 25 февраля 1995г.

5. Ф.З. из п.1.2 «О федеральной целевой программе Экология и природные ресурсы России»

6. Ф.З. из п.1.2 «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999г.

7. Федеральное агентство по туризму/Концепция развития туризма от 11 июля 2002 года №954-р на период до 2015 года, С 95;

8. Журнал «Туризм: практика, проблемы, перспективы», выпуск 5, Михаил Грунин «Интенсив на каникулах», 2009

9. А. В. Галанин, Л. М. Долгалева, публикация «Стратегии, проблемы и перспективы развития экотуризма в Приморье в современных условиях», 2009

10. А.Н. Рубаник, Д.С. Ушаков. Технологии въездного туризма. - 2-е изд., исп. - Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ»; Феникс, 2010. С. 384; «Туристический бизнес», №8 (19), №9 (20) август, сентябрь 2006.

11. Туризм в цифрах. 2003. Госкомстат РФ. Российский союз туриндустрии. -- М., 2004. -- С. 88;

12. Татаринов А.А., Трехлеб П.С., Цацулина И.А. Экономическая оценка развития туристской индустрии на муниципальном уровне. - М., «Альфа-Полиграф», 2003.

13. «Деловой туризм/ Business travel», №07-08/ 2006.

14. Балабанов, И.Т. Экономика туризма: Учебник / И.Т. Балабанов, Ф.И. Балабанов.- М.: Финансы и статистика, 2002.

15. Борисов, К.Г. Международный туризм и право: учеб. пособие для вузов/ К.Г. Борисов. - М.: Нимп, 2001.

16. Квартальнов, В.А. Международный туризм: политика развития: учеб. пособие / В.А. Квартальнов. - М.: Советский спорт, 2003.

17. Сенин, В.С. Организация международного туризма: учебник В.С. Сенин.- Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2003.

18. Кириллова А.Т., Волкова Л.А. Маркетинг в туризме. СПб., 2004.

19. Социальное положение и уровень жизни населения России в 2005 г.: стат. Сборник. - М.: Статистика, 2005.

20. Туризм в цифрах. 2003. Госкомстат РФ. Российский союз туриндустрии. -- М., 2004. -- С. 88;

Размещено на Allbest.ru

...