Концепция развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020 года

Туристские проекты

Национальные туристские проекты

Развитие упомянутых продуктов туризма подразумевает необходимость развития разнообразных проектов туризма, включая проекты национальной важности. К национальным туристским проектам относятся крупные проекты, инициированные Правительством Республики Казахстан.

Национальные туристские проекты, которые разрабатываются в настоящее время, - это курортная зона Бурабай в кластере Астана, горнолыжный курорт Южный Каскелен и Кок Жайлау в кластере Алматы, Бухтарма - Катон-Карагай в кластере Восточный Казахстан и Кендерли в кластере Западный Казахстан.

Курортная зона Бурабай - это развитие курортов высокого качества, на территории которых расположены несколько озер, объекты досуга, проведения приемов и встреч, оздоровительных мероприятий, спа, гольфа, конных прогулок и других видов деятельности. Этот проект представляет собой развитие пяти зон с 11 гостиницами (включая Rixos Hotel), с общим количеством 5020 койко-мест и 4 552 резиденций.

Разработку других объектов - помещения для проведения конференций и мероприятий, оздоровительные и спа-центры, сооружения для проведения спортивных мероприятий на открытом воздухе и в закрытых помещениях, поле для гольфа, центр для конных прогулок, пристань на берегу озера, кииз уй.

Общая стоимость проекта оценивается приблизительно в 1 624 млн. долларов США, которые будут инвестироваться по этапам в течение периода от 2014 года до 2030 года. Проект курортной зоны «Бурабай» описан в Системном плане развития Боровской курортной зоны Акмолинской области.

Каскелен Юг - это разработка и развитие большого международного горнолыжного курорта для зимнего и летнего отдыха и разнообразных видов деятельности. Данный проект предполагает развитие туристской инфраструктуры, включающей 3 зоны с поселками/гостиницами, апартаментами, таунхауси шале с общей вместимостью 28 600 койко-мест. Также сопутствующие объекты для обслуживания туристов -148 километров лыжных трасс для 31 600 горнолыжников, 27 горнолыжных подъемников и 4 985 мест для парковки.

Общая стоимость проекта оценена приблизительно в 2 205 млрд. долларов США, которые будут инвестироваться по этапам в течение последующих 20 лет. Проект «Каскелен Юг» описан в системном плане развития горнолыжной зоны города Алматы.

Кок Жайлау - это разработка и развитие круглогодичного горнолыжного курорта, отвечающего международным стандартам качества. Проектом предусматривается создание международного горнолыжного курорта в пригородной зоне города Алматы, включая пассажирские канатно-кресельные дороги, а также подведение инженерных сетей к основным объектам курорта. Проект «Кок Жайлау» описан в системном плане развития горнолыжной зоны города Алматы.

Бухтарма - Катон-Карагай:

Курорт «Песчанка» - это развитие курортной дестинации с высоким качеством услуг для проведения отдыха на берегах Бухтарминского водохранилища. Данный проект предполагает развитие нескольких зон, включающих 9 гостиниц и гостевых домов, виллы, коттеджи и таунхаус общей вместимости 8 476 койко-мест, а также пристань для яхт, водный парк и спортивные сооружения.

Общая стоимость проекта - приблизительно 365 млн. долларов США (без учета транспортной инфраструктуры и коммунального хозяйства), из них размер инвестиций до 2020 года составляет 274 млн. долларов США (для 5 152 койко-мест и смежных парковочных зон, дорог и ландшафтного дизайна). Проект «Песчанка» описан в мастер-плане кластерной программы развития туризма Восточно-Казахстанской области.

Курорт «Шынгыстай» - это развитие горного курорта для зимнего и летнего отдыха и различных видов деятельности на территории Катон-Карагайского государственного национального природного парка. Данный проект предполагает строительство 5 гостиниц и гостевых домов, вилл, коттеджей и охотничьих домиков с общей вместимостью 3 266 койко-мест, разработку горнолыжных, спортивных и иных сопутствующих сооружений для обслуживания туристов. Общая стоимость проекта оценена приблизительно в 159 млн. долларов США (без учета горнолыжных объектов, транспортной инфраструктуры и коммунального хозяйства), из них размер инвестиций до 2020 года составляет 106 млн. долларов США (для 1 364 койко-мест и смежных парковочных зон, дорог и ландшафтного дизайна).

Проект «Шынгыстай» описан в мастер-плане кластерной программы развития туризма в Восточно-Казахстанской области.

Два данных курорта объединены в единую систему с совместными туристскими продуктами, такими как круизы по р. Ертис, туры по Алтаю и др., а также общим аэропортом в Большенарымском.

Кендерли - это развитие новой дестинации для проведения пляжного отдыха, включающего также различные виды деятельности. Данный проект предполагает создание 22 гостиниц и 16 400 резиденций с общей вместимостью 60 000 койко-мест (из которых 40 000 мест - для туристов и 20 000 мест - для служащих и их семей) и прочей инфраструктуры для обслуживания посетителей - городские центры розничной торговли, сооружения для спортивных состязаний на открытом воздухе и в крытых помещениях, 3 поля для гольфа, пристань для яхт, различные сооружения общественного назначения для местного населения. Общая стоимость проекта оценивается приблизительно в 3,3 млрд. долларов США, из них размер инвестиций до 2020 года составляет 1,96 млрд. долларов США (для 36 382 койко-мест). Проект «Кендерли» описан в системном плане развития туризма зоны Кендерли.

ЭКСПО-2017

Международная специализированная выставка ЭКСПО - это крупнейшее международное мероприятие, являющееся символом индустриализации и открытой площадкой для демонстрации технических и технологических достижений.

Проведение ЭКСПО-2017 послужит значительному продвижению Республики Казахстан и ее столицы на международном уровне. Однако сравнительный анализ опыта других стран-организаторов данной выставки показывает, что деловой успех данного события зависит, в большей мере, от внутреннего рынка.

С учетом того, что в городе Астане около 5000 гостиничных номеров, уровень заполняемости которых составляет ниже среднего показателя международного стандарта для городских дестинаций, предварительная потребность в местах размещения к ЭКСПО-2017, помимо существующих и проектов на стадии разработки, составляет:3750 гостиничных номеров (без учета находящихся сейчас на стадии строительства), 2200 квартир, 1000 номеров в студенческих общежитиях, 1000-1500 номеров в молодежных кемпингах/ юртах.

Усилия, связанные с организацией ЭКСПО-2017, должны быть направлены на создание недостающей туристской инфраструктуры, внесение «мягких» изменений и решение основных задач, касающихся повышения конкурентоспособности туристского продукта Казахстана: упрощение въездных формальностей, создание туристской и транспортной инфраструктуры, организация профессионального обучения и развитие человеческих ресурсов для сектора туризма, возможность обеспечения привлекательных цен и эффективная модель управления дестинацией и т.д.

Помимо упомянутых туристских проектов, определенных четырьмя существующими системными планами и мастер-планом, предполагаемое развитие туристских продуктов подразумевает потребность в развитии нескольких других туристских проектов национальной значимости.

Другие туристские проекты

Помимо национальных проектов имеется несколько групп проектов, перечень которых будет планомерно пополняться.

Первая группа - крупные туристские проекты или интегрированные проекты по строительству недвижимости со значительным содержанием туристского продукта, инициированные крупными частными девелоперами. Стоимость таких проектов превышает 100 млн. долларов США. Предлагаемая роль уполномоченного органа по туризму по таким проектам - согласование мастер-плана развития данных проектов на предмет соответствия данной Концепции и стратегии развития соответствующих кластеров, координация с планами развития туристской и транспортной инфраструктуры, поддержка в решении административных вопросов.

В любом случае такие проекты будут рассматриваться в рамках республиканской Карты индустриализации. На сегодняшний день к таким проектам можно отнести Мастер-план развития Солдатского ущелья в Алматинской области, строительство международного ипподрома в г. Алматы и другие.

Вторая группа - крупные курортные зоны регионального значения. Продвижение концепций данных курортов, включая разработку соответствующих мастер-планов, должно осуществляться по инициативе акиматов областей при поддержке социально-предпринимательских корпораций. Роль уполномоченного органа по туризму по таким проектам - отбор по утвержденной методологии оценки проектов для определения наиболее приоритетных региональных проектов, методологическая помощь акиматам в разработке мастер-планов, а также способствование получению бюджетных средств на развитие инфраструктуры данных курортных зон. К примерам таких проектов можно отнести развитие курортных зон Баян-Аул, Каркаралы, Прибалхашье и др.

Третья группа - индивидуальные проекты по строительству гостиниц, крупных и средних туристских объектов. В случае, если данные проекты осуществляются в рамках национальных проектов, то за их отбор и развитие будет отвечать оператор по реализации национальных проектов. По остальным проектам эта роль должна осуществляться акиматами регионов при соответствующей методологической поддержке со стороны уполномоченного органа по туризму.

Четвертая группа - проекты малого и среднего бизнеса по развитию въездного и внутреннего туризма и отдельных туристских продуктов. Данные проекты являются особым приоритетом в концепции. В рамках каждого кластера и национального проекта будет представлен перечень ниш для создания таких проектов, а также будет оказываться методологическая помощь любым другим обоснованным инициативам со стороны МСБ.

По национальным проектам за развитие МСБ будет отвечать оператор по реализации данных проектов, по регионам - соответствующие региональные управления туризма при акиматах регионов, в том числе с учетом предложений, разработанных в рамках системных планов. Все применимые государственные программы поддержки бизнеса должны включить туристские объекты в перечень приоритетов.

С целью обеспечения развития всех регионов необходимо создать туристскую карту по кластерному развитию туризма Республики Казахстан, которая включает в себя основные туристские ресурсы, национальные туристские кластеры, планы развития инфраструктуры. Также с целью привлечения инвесторов для развития туристской инфраструктуры в регионах, необходимо рассмотреть возможность создания специальных туристских зон, в качестве вида специальных экономических зон.

Для реализации кластерного развития туризма в Казахстане необходимо предпринять соответствующие меры по стимулированию отрасли туризма.

К инструментам развития отрасли относятся меры по развитию инженерно-транспортной и туристской инфраструктуры, в том числе для развития туристских национальных проектов и ключевых мест туристского интереса, определенных в пяти кластерах, меры по совершенствованию нормативной правовой базы, институциональной структуры, улучшению качества туристских услуг и подготовки кадров в сфере туризма, развитию туристского имиджа Казахстана, облегчению визового режима и миграционного контроля и пр. В последующих разделах данной концепции более детально представлены указанные инструменты развития отрасли.

Инфраструктура

Транспортная инфраструктура

Успешное развитие индустрии туризма обуславливается наличием высококачественной и развитой транспортной системы, соединяющей места туристского интереса внутри и вне кластера.

Воздушный транспорт играет важнейшую роль в развитии индустрии туризма ввиду того, что будет являться основным видом транспорта для въездного туризма.

Для развития воздушного транспорта рекомендуются следующие мероприятия:

усовершенствование существующих и строительство новых (небольших) аэропортов и пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан, а также вертолетных площадок;

повышение заполняемости рейсов на существующих внутренних авиамаршрутах за счет предоставления более доступных цен на авиа перевозку и разработки новых авиамаршрутов.

Проекты по развитию воздушного транспорта включают в себя, но не ограничиваются следующими мероприятиями:

расширение аэропортов в городах Астана, Алматы и Шымкент в целях повышения их пропускной способности;

усовершенствование аэропорта в городе Усть-Каменогорск;

сооружение аэропортов в курортной зоне отдыха «Кендерли» Каракиянского района Мангистауской области и поселке Большенарым Катон-Карагайского района Восточно-Казахстанской области;

сооружение мест посадки для гидросамолетов рядом с курортом «Песчанка» Восточно-Казахстанской области;

сооружение вертолетных площадок в городах Усть-Каменогорск, Риддер и Актау, на горе Шеркала и курорте «Кендерли».

Железнодорожный транспорт играет важную роль в функционировании и развитии товарного рынка страны и удовлетворении потребностей туристов и населения в передвижении. Основная роль железных дорог определяется большими расстояниями перевозок от главных кластеров до туристских центров.

По сравнению с другими видами пассажирского транспорта железнодорожный транспорт имеет ряд преимуществ, из которых наиболее важными являются:

регулярность перевозок независимо от времени года, суток и погоды;

невысокая стоимость перевозки по сравнению со стоимостью перевозки другими видами транспорта.

Для развития железнодорожного транспорта рекомендуются следующие мероприятия:

усовершенствование существующих и строительство новых железнодорожных путей;

усовершенствование инфраструктуры существующих железнодорожных вокзалов в городах Астана, Алматы, Актау, Усть-Каменогорск, Шымкент, Кызылорда, Шу, Щучинск, Капчагай, Байконур, поселке Жанаозен, а также пограничных станций (пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан) в других кластерных центрах и ключевых местах туристского интереса;

использование новых (высокоскоростных) поездов в целях сокращения длительности поездок между городами;

расширение маршрутов, включающих открытие международного сообщения со странами дальнего зарубежья.

Для развития автомобильного транспорта рекомендуются следующие мероприятия:

улучшение существующих и строительство новых пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан, центральных автовокзалов и автобусных остановок в кластерных центрах и ключевых местах туристского интереса;

усовершенствование существующих и строительство новых автодорог республиканского и регионального значения от Государственной границы Республики Казахстан (от пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан), соединяющих кластерные центры и ключевые места туристского интереса, включая остановки для отдыха на этих дорогах.

Первоначальный список автомобильных дорог, подлежащих реконструкции.

г.Астана - п. Коргалжын;

г.Алматы - Тамгалы;

г. Алматы - Государственный национальный природный парк "Алтын-Эмель";

г.Алматы - горнолыжные зоны вблизи г.Алматы;

г.Усть-Каменогорск - курорт «Песчанка»;

г.Усть-Каменогорск - Катон-Карагайский государственный национальный природный парк;

г.Усть-Каменогорск - г. Риддер;

г.Шымкент - ключевые места туристского интереса кластера Южный Казахстан;

г. Актау - гора Шеркала;

г.Актау- Каракия-Каракольский государственный природный заказник;

г. Актау - курорт «Кендерли»;

г.Алматы-Государственный национальный природный парк "К?лсай

к?лдері".

По мере развития кластеров данный список может уточняться или дополняться по согласованию с региональными государственными органами и Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.

Проекты развития автомобильного транспорта включают, но не ограничиваются следующими мероприятиями:

завершение строительства международного транспортного коридора «Западная Европа - Западный Китай», а также объектов придорожной инфраструктуры;

завершение строительства кольцевой автодороги вокруг города Алматы;

усовершенствование инфраструктуры центральных автовокзалов в поселке Бурабай, городах Щучинск, Караганда, Алматы, Капчагай, Усть-Каменогорск, Риддер, Кызылорда, Байконур, Шымкент, Тараз и Актау, на курортах «Песчанка» и «Шынгыстай» Восточно-Казахстанской области;

усовершенствование автобусных остановок в поселке Коргалжын и Тамгалы.

Для развития водного транспорта рекомендуются усовершенствование существующих и сооружение новых портов, в том числе реконструкция порта на курорте «Песчанка» и других портов вдоль реки Иртыш, а также порта в городе Актау.

Для развития внутреннего транспорта рекомендуются следующие мероприятия:

усовершенствование существующих местных автобусных услуг путем модернизации автобусных остановок и обеспечения современными городскими автобусами в городах Астана, Алматы, Усть-Каменогорск, Шымкент, Актау, Караганда, Семей, Кызылорда, Тараз и др.;

открытие туристских автобусных маршрутов для обзорных экскурсий и шопинг-туров в городах Астана и Алматы;

определение и внедрение стандартов качества местных услуг такси, учитывающих обеспечение остановок с указателями для такси, новые автомобили, обозначенные знаками такси, а также соответствие качества и цены поездок на такси преимущественно в городах Астана, Усть-Каменогорск, Шымкент и Актау, а также во всех ключевых местах туристского интереса кластеров, в которых имеются/или требуются услуги такси.

Также предлагается разработать программы развития уличной инфраструктуры в крупных городах, кластерных центрах, а также центрах существующих курортных зон на основе современных стандартов (указатели и вывески, тротуары, малые архитектурные формы, публичные туалеты, элементы благоустройства для людей с ограниченными возможностями).

Особую важность разработка такой программы имеет для города Астаны в рамках подготовки к проведению ЭКСПО-2017.

Также необходимо уделить повышенное внимание внедрению «зеленых» технологий в транспортный сектор путем развития альтернативных видов транспорта и создания соответствующей инфраструктуры, в том числе сети автономных заправок с использованием ветреной и солнечной энергий для электромобилей и автомобилей на газовом топливе.

Основными мерами по энергосбережению и повышению энергоэффективности в транспортном секторе будут являться развитие энергоэффективной транспортной инфраструктуры, повышение эффективности железнодорожного и местного общественного транспорта за счет перевода его на чистое топливо (газ и электричество).

Наряду с этим дорожная инфраструктура нового поколения будет создавать стимулы и условия для активного использования общественного транспорта, электромобилей, езды на велосипеде и пеших прогулок.

«Мягкая» инфраструктура

К «мягкой» инфраструктруре относятся недорогостоящие, но крайне важные проекты и мероприятия, которые повысят туристскую конкурентоспособность туристской дестинации, включающие представление высококачественной информации туристам и инвесторам, обеспечение высокого уровня образования и подготовки специалистов в сфере туризма и гостеприимства.

Проекты и мероприятия, относящиеся к информационной среде, включают, но не ограничиваются следующим:

визит-центры, предоставляющие бесплатную туристскую информацию, возможности бронирования, приобретения сувениров, книг и карт, в особенности в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, центральных автовокзалах, а также вдоль автомагистралей;

информационные бюро, предоставляющие только туристскую информацию, но меньшего объема по сравнению с визит-центрами, в основном во время проведения крупных мероприятиях под открытым небом и в определенных местах туристских достопримечательностей;

туристские указатели в основных местах туристских достопримечательностей, гостиницах и других местах размещения, аэропортах, на железнодорожных вокзалах, центральных автовокзалах, в портах, а также других местах туристского интереса;

гарантированные программы - культурные, экскурсионные и другие программы, предлагаемые туристской дестинацией;

карты дестинации, предлагающие пакет туристских достопримечательностей, услуг и продуктов дестинации;

исследовательская деятельность спроса дестинации (например, уровень удовлетворенности посетителей), предложения (например, гостиничное обслуживание), конкурентов, продуктов и т.д.;

партнерство среди заинтересованных сторон, вовлеченных в развитие туристской индустрии - гостиниц и других мест размещения, ресторанов, туристских достопримечательностей, туроператоров, авиалиний, местных исполнительных органов, университетов, средств массовой информации и др.;

формирование положительного отношения местного населения к туристам с помощью семинаров, информационных брошюр и других мероприятий, демонстрирующих положительные результаты от развития туризма;

привлечение как местных, так и иностранных инвесторов в развитие индустрии туризма Республики Казахстан.

Предлагаемые в Концепции проекты и мероприятия по подготовке кадров для сферы туризма предполагают рассмотрение возможности дальнейшего развития высшего, технического и профессионального образования, а также тренингов в сфере туризма, поддержки систем профессионального обучения и школ индустрии туризма и гостеприимства. При условии реализации туристских проектов дополнительную потребность в кадрах желательно восполнять за счет переподготовки и повышения квалификации кадров в учебных центрах краткосрочной подготовки, в том числе в рамках подготовки к проведению в г. Астане Международной специализированной выставки ЭКСПО 2017.

Меры по дальнейшему развитию туристской отрасли

В части определения приоритетных направлений туризма и основных понятий, вводимых настоящей Концепцией планируется:

В области особо охраняемых природных территорий и лесного хозяйства

а) разработка критериев туристской привлекательности (далее -критерий), предъявляемых к приоритетным туристским проектам для долгосрочного пользования на участках ООПТ и государственного лесного фонда (далее - приоритетные туристские проекты), с учетом максимального сохранения природно-заповедного фонда республики, охраны природных ресурсов и генетических ресурсов в партнерстве с местным населением;

б) планирование развития экологического туризма на участках государственного лесного фонда, имеющих туристский потенциал, посредством разработки генерального плана (плана) развития инфраструктуры таких территорий (далее - генеральный план), на основе лесоустроительного проекта без перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в соответствии с критериями;

в) планирование развития экологического туризма на территории ООПТ. Реализация национальных туристских проектов при условии соблюдения законодательства Республики Казахстан на основе лесоустроительного проекта без изменения функционального зонирования и перевода земель ООПТ в земли иных категорий;

г) согласование генеральных планов с уполномоченным органом по туризму (уполномоченный орган), который может вносить предложения при корректировании генеральных планов в части развития туризма в соответствии с критериями, при этом определять проекты бальнеологического назначения для оздоровления населения и объектов для осуществления экологического туризма приоритетными для реализации в ООПТ и на участках государственного лесного фонда;

д) при устойчивом использовании и управлении участками ООПТ и государственного лесного фонда по реализации туристских проектов необходимо обеспечить следующие меры:

усилить ответственность пользователей ООПТ и государственного лесного фонда за нанесение ущерба природной среде (незаконная рубка, загрязнение водоемов, порча природного слоя земли и т.д.);

рассмотреть механизмы поощрения природопользователей при увеличении площадей лесных насаждений, восстановлении объектов природно-заповедного фонда.

В области земельных отношений

Предлагается принятие следующих мер:

а) усовершенствование действующего института долгосрочного использования участков ООПТ и лесных ресурсов в целях развития туристских проектов, в том числе, усовершенствование условий договора долгосрочного возмездного пользования/лесопользования (далее - договор) земельным участком для осуществления туристской и рекреационной деятельности;

б) в качестве альтернативной меры при предоставлении земельных участков в пользование или в собственность предлагается предоставление инвесторам опциона на пользование/приобретение земельного участка;

в) рассмотреть возможность строительства сезонных построек и легких архитектурных форм (прибрежных кафе) на земельных участках водоохранных полос без использования тяжелых строительных материалов.

В области социального туризма

Внедрение туристских сертификатов в качестве документов, стимулирующих социальный туризм посредством вовлечения государства, работодателей и работников к механизму частичного субсидирования может обеспечиваться следующими мерами:

а) оптимизация регулирования правового статуса туристского сертификата как документа строгой отчетности, осуществляющего две функции - бухгалтерского и статистического учета (для оценки правильности формирования налогооблагаемой базы и для оценки туристских потоков, прогнозирования и планирования туризма в дестинации);

б) определение требований, предъявляемых к надлежащей форме и виду туристского сертификата и правилам его использования.

В области налогообложения

Рассмотреть возможность применения дополнительных мер налогового стимулирования туристской отрасли, в том числе в области социального туризма.

В области упрощения процедур миграционного контроля и оформления виз Предлагается рассмотреть возможность реализации следующих мер:

а) продолжение работы по отмене или упрощению визового режима для граждан экономически стабильных государств, обеспечивающих поток туристов в страну;

б) дальнейшее упрощение процесса регистрации и учета иностранных граждан.

В области авиационного пространства рассмотреть возможность реализации мер, направленных на создание конкурентных условий для развития рынка внутренних авиаперевозок, в том числе дальнейшее развитие программы субсидирования внутренних авиарейсов.

В области туристских услуг обеспечение контроля за качеством оказания туристских, в том числе гостиничных услуг, посредством введения следующих возможных мер:

а) разработка обязательных квалификационных требований/стандартов, предъявляемых к работникам туристской индустрии, непосредственно оказывающим туристские услуги (гиды, работники туристских агентств, переводчики в индустрии туризма) в сфере въездного и внутреннего туризма;

б) разработка механизма контроля и мониторинга за надлежащим оказанием туристских услуг в сфере въездного и внутреннего туризма.

В области повышения безопасности въездного туризма

Обеспечение уполномоченным органом по туризму паспортизации наиболее крупных туристских маршрутов в пяти кластерах, включая тур «Мистический Алтай» в Восточно-Казахстанской области, тур по маршруту Великого Шелкового пути, проходящим через Алматинскую, Южно-Казахстанскую, Жамбылскую и Кызылординскую области, тур «Карагийская впадина» в Мангистауской области с привлечением иностранных экспертов и по согласованию с уполномоченным органом по чрезвычайным ситуациям, а также разработка стандартов, применяемых при проектировании туров и туристских услуг по указанным крупным туристским маршрутам.

В области классификации мест размещения

Улучшение и реконструкция мест размещения, регламентация определения каждого вида мест размещения (гостиница, мотель, кемпинг, туристская база, гостевой дом, дом отдыха, пансионат и другие) и процедуры их оценки, в том числе:

а) учреждение официальной системы классификации гостиниц в соответствии с международными гармонизированными критериями на основе классификационных стандартов, одобренных региональными комиссиями в рамках ЮНВТО и/или в соответствии с одной из широко применяемых классификационных систем.

б) определение организации, ответственной за классификацию гостиниц и выдачу соответствующего сертификата, осуществляющей контроль за поддержанием гостиницами рейтинговой оценки, а также ответственной за информационную поддержку по применению классификационной системы.

в) разработка недостающих стандартов применяемых к другим определенным типам мест размещений, а также регламентация четких и доступных для понимания правил оценки других мест размещения и контроля качества оказываемых в местах размещения туристских услуг.

г) обязательная классификация гостиниц и оценка других мест размещений расположенных в пяти туристских кластерах.

В области медицинских услуг

Обеспечение уполномоченным органом в сфере здравоохранения доступности медицинских услуг в пяти туристских кластерах, в соответствии с действующим законодательством.

В области прав на недвижимое имущество

Внедрение процедуры регулирования клубной системы отдыха, позволяющей приобретать в собственность или в долгосрочное возмездное пользование долю в туристской недвижимости, с последующей возможной сдачей внаем, что может обеспечиваться следующими мерами:

а) учреждение института «тайм-шэр», как вида ограниченной общей долевой собственности, дающей право на долгосрочное или пожизненное пользование и распоряжение долей объекта туристской недвижимости в целях обеспечения финансовой доступности проживания в туристских объектах для отдыхающих и гарантированного владения долей туристского объекта на праве ограниченной долевой собственности или долгосрочной аренды;

б) определение организационно-правовой структуры и системы управления клубов отдыха, участие в которых дает право на долгосрочное или пожизненное пользование и распоряжение долей объекта туристской недвижимости с учетом особенностей и специфики «тайм-шэр»;

в) определение объема прав и ограничений, участников, условий типовых договоров в рамках «тайм-шэр» (определение условий выкупа и последующей сдачи внаем доли), а также гарантий защиты права на долю объекта туристской недвижимости от притязаний третьих лиц по неисполненным обязательствам со стороны управляющих структур соответствующих клубов отдыха;

г) определение понятий «туристский объект», «туристская недвижимость», «туристское оборудование» и других смежных понятий.

В области развития рыболовного туризма

а) разработка критериев туристской привлекательности, предъявляемых к приоритетным туристским проектам для долгосрочного пользования рыбохозяйственными водоемами и (или) участками, с учетом максимального сохранения рыбных ресурсов республики в партнерстве с местным населением;

б) планирование туристского развития на рыбохозяйственных водоемах, имеющих туристский потенциал, посредством разработки генерального плана (плана) развития инфраструктуры таких территорий, на основе рыбохозяйственного устройства в соответствии с критериями;

в) планирование развития туризма на водоемах в генеральном плане развития инфраструктуры рыбохозяйственного водоема (далее - генеральный план);

г) согласование генеральных планов туристского развития рыбохозяйственных водоемов с уполномоченным органом по туризму, который может вносить предложения по корректированию генеральных планов в части развития туризма при этом определять проекты бальнеологического назначения для оздоровления населения и объектов для осуществления экологического туризма приоритетными для реализации на рыбохозяйственных водоемах;

д) управление развитием туристских проектов на рыбохозяйственных водоемах может осуществляться посредством создания специализированной организации, обеспечивающей выполнение следующих функций:

поиск и привлечением инвесторов разных уровней из государственного и частного секторов для обеспечения инвестиционных потоков;

выбор приоритетных туристских проектов в соответствии с критериями и генеральными планами, а также осуществление сопутствующих разрешительных и согласительных процедур;

внесение предложений в заинтересованные государственные органы по распределению и предоставлению инвесторам земельных участков, на которых расположены привлекательные для туристского развития рыбохозяйственные водоемы, для реализации приоритетных туристских проектов при наличии положительной экологической экспертизы предлагаемого проекта;

разработка иных альтернативных механизмов управления туристскими проектами и взаимодействие государства и частных инвесторов в развитии и управлении туристской инфраструктурой;

контроль за выполнением проектов инвесторами в соответствии с генеральными планами инфраструктуры и экологическими требованиями;

е) при устойчивом использовании и управлении рыбохозяйственным водоемом и (или) участком по реализации туристских проектов необходимо обеспечить следующие меры:

усилить ответственность пользователей рыбохозяйственных водоемов за нанесение ущерба природной среде (незаконное рыболовство, загрязнение водоемов, несоблюдение природоохранного законодательства при нахождении на водоемах и т.д.);

рассмотреть механизмы поощрения пользователей при увеличении воспроизводства рыбных ресурсов.

Институциональная структура

Для выполнения поставленных Концепцией задач рекомендуется укрепить существующую институциональную структуру, а также усилить систему их взаимодействия в развитии туристской индустрии и отрасли в целом.

В этой связи предлагается:

1. Расширение деятельности Совета по туризму при Правительстве Республики Казахстан.

2. Усиление и расширение деятельности региональных управлений туризма при местных исполнительных органах областей, городов республиканского значения для осуществления развития пяти туристских кластеров.

3. Рассмотреть возможность закрепления функций по разработке крупных туристских проектов за оператором по реализации национальных проектов в лице дочерней организации акционерного общества «Самрук-?азына», по развитию туристских кластеров за подведомственной организацией Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан.

Совет по туризму при Правительстве Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан сохранит руководящую роль в разработке политики туризма в качестве основного координатора исполнения государственной политики и деятельности государственных органов, направленных на развитие туристской отрасли.

В настоящее время Совет по туризму осуществляет свою деятельность в качестве консультативно-совещательного органа при Правительстве Республики Казахстан.

Уполномоченный орган в сфере туризма - государственный орган, ответственный за формирование и реализацию государственной политики в сфере туристской деятельности, привлечение инвестиций в туристскую отрасль, осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о туристской деятельности.

Региональные управления туризма при местных исполнительных органах областей, города республиканского значения

Для обеспечения эффективной работы в областях и развития пяти туристских кластеров в регионах необходимы дальнейшее совершенствование структуры государственного управления на областном, районном и городском уровнях, в том числе увеличение их численности, путем внесения изменений в утвержденную типовую структуру и оптимизацию функций, возложенных на управления, в том числе:

проектирование и профессиональная разработка предлагаемого туристского продукта (в долгосрочном плане) на региональном уровне;

поддержка и содействие продвижению и реализации туристского продукта, проектов на региональном уровне;

продвижение дестинации, в том числе создание бренда и формирование имиджа;

координация и управление туристскими дестинациями;

постоянная поддержка туристских информационных центров, а также обеспечение их доступности для туристов;

согласование ежегодного оперативного и маркетингового планов по продвижению туризма с уполномоченным органом в сфере туризма;

разработка, организация и проведение специальных мероприятий для развития и продвижения дестинации;

осуществление процедур классификации посредством выдачи сертификата местам размещения гостиничного типа, обеспечение контроля мест размещения за выполнением туристских услуг. Вместе с тем предлагается усилить взаимодействие местных исполнительных органов областей, города республиканского значения и уполномоченного органа в сфере туризма.

Развитие и продвижение

Необходимо выделить две основные функции для развития странового туризма, в исполнении которых на начальном этапе, как показал международный опыт, государство активно принимало участие:

Развитие крупных туристских проектов

Данная функция направлена на осуществление инвестиционной деятельности на возвратной основе за счет следующих направлений деятельности:

поддержка и реализация сопутствующих программ, в частности, в сфере строительства и основной инфраструктуры;

привлечение инвесторов и операторов туристских проектов к участию в ключевых национальных проектах, выполнение основной роли в планировании и развитии таких проектов; и, следовательно,

получение прибыли от реализации инвестиционных проектов в сфере туризма за счет управления и осуществления передачи земельных участков в пользование/собственность инвесторам и операторам для реализации.

Предлагается рассмотреть наделение данной функцией дочерней организации АО «Самрук-Казына» в лице АО «Фонд недвижимости «Самрук-Казына», учитывая опыт компании в развитии проектов в области недвижимости.

Развитие национальных туристских кластеров

Ключевыми направлениями при построении конкурентоспособных кластеров в контексте развития туризма являются реализация имиджевой стратегии и развитие «мягкой» инфраструктуры, что подразумевает:

разработка туристского бренда и продвижение туризма как в пределах страны, так и за рубежом;

создание совместных предприятий с международными школами туризма и гостиничного бизнеса;

создание конференц-бюро;

развитие мероприятий на профессиональном уровне;

туристификация территорий;

поддержка развития МСБ в части повышения уровня компетенции и качества услуг сферы обслуживания;

аналитическая поддержка региональных органов власти в области разрешения вопросов при развитии туризма.

Имиджевая стратегия

В рамках развития имиджевой стратегии рассмотреть возможность решения следующих мер:

разработка туристского бренда для работы на международных рынках, а также интернет-маркетинг, включая размещение информации посредством поискового маркетинга (SEM), баннеров на специализированных веб сайтах, мобильной рекламы, продвижения инструментов Веб (Web) 2.0, а также создание специализированной онлайн-платформы, отражающей все туристские предложения по Казахстану и предоставляющей функции онлайн-бронирования;

открытие туристских представительств Казахстана в ключевых рынках. На первом этапе предлагается открытие одного представительства в России, Гонконге и одного для стран Западной Европы, в последующем, планируются более полный охват азиатского рынка, а также увеличение количества представительств в Европе;

стимулирование участия казахстанских туристских компаний к продвижению своих турпродуктов на международном рынке, в том числе за счет частичного субсидирования участия в международных туристских выставках;

организация выездных мероприятий, в том числе ознакомительных туров по Казахстану для представителей средств массовой информации и зарубежных профессионалов индустрии туризма с целью информирования и продвижения туристских продуктов Казахстана.

Меры быстрого эффекта

Развитие туристской отрасли в Казахстане уже в течение следующих двух лет может привести к ощутимым коммерческим результатам при выполнении следующих условий:

надлежащая комплектация и коммерциализация определенных туристских продуктов;

увеличение объема и сокращение стоимости авиасообщений внутри Казахстана, а также между Казахстаном и другими странами;

профессиональное определение и реализация конкретных мероприятий по продвижению.

На основании указанных выше критериев можно будет достигнуть следующих «быстрых результатов»:

создание продуктов MICE-туризма в городах Астана и Алматы при приоритете международных конференций и больших событий;

создание конференц-бюро- государственной специализированной компании, которая является координирующим и связующим звеном между городскими властями и бизнесом, обеспечивая эффективное продвижение и представительство городов Астана и Алматы на рынке международных встреч, а также адекватное распределение нагрузки на туристскую инфраструктуру в течение года посредством привлечения новых мероприятий в осенне-зимний период;

разработка нескольких туров в кластерах Восточный Казахстан и Южный Казахстан, а также по всему Казахстану;

проведение онлайн-мероприятий по продвижению, в том числе мероприятий на ведущих интернет-платформах, таких как Гугл Планета Земля и Трип Эдвайзор (Google Earth и Trip Advisor) и с помощью социальных сетей, таких как «Facebook» и «Twitter».

Для реализации крупных туристских проектов и последующего управления созданными инфраструктурными объектами, туристскими ресурсами существует потребность в специалистах туризма высшего звена, управленцев туристской индустрии. В этой связи предлагается рассмотреть возможность сотрудничества с Назарбаев Университетом.

Кроме того, в течение 2015 года, предлагается осуществить внедрение системы обучения в виде тренингов и курсов по повышению квалификации в сфере туризма для руководителей туристских компаний и объектов мест размещений с целью повышения качества предоставляемых услуг и системы внутреннего менеджмента, в том числе с привлечением Австрийской компании WIFIINTERNATIONAL, с которой уже подписан Меморандум о взаимопонимании в рамках визита Главы государства в Австрийскую Республику. В целях представления информации для текущего потока туристов, предлагается запустить пилотные «визит-центры» в городах Астана и Алматы.

Вместе с тем, учитывая темпы развития туризма в стране, а также в целях оптимального увеличения мультипликативного эффекта на экономику представляется необходимым одновременное включение в соответствующие отраслевые программы и планы приоритетное развитие смежных секторов, в том числе:

1. Пищевая промышленность, в т. ч. национальных продуктов (продукты питания, производство напитков).

2. Проектные и строительные услуги по строительству гостиничных и туристских объектов.

3. Индустрия развлечений и отдыха, в т. ч. киноиндустрия, производство изделий для развлечений, игрушек, деятельность в области развлечений и т.д.

4. Все виды ремесленничества, в т. ч. национальная сувенирная продукция.

5. Индустрия питания, в т.ч. современная национальная кухня.

5. Перечень нормативных правовых актов, посредством которых предполагается реализация концепции

В период первого, второго и третьего этапа Концепции реализация нижеперечисленных задач:

1. создание и развитие конкурентоспособного туристского продукта;

2. планирование туристского развития, в том числе в области особо охраняемых природных территорий;

3. обеспечение развития существующий и создание новой туристской инфраструктуры;

4. развитие туристского кластера в регионах;

5. создание дополнительных мер налогового стимулирования развития туристской индустрии.

Предполагается посредством внесения поправок в нормативные правовые акты, в том числе:

- Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года N 175 «Об особо охраняемых природных территориях»;

- Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года N 2337 «О правовом положении иностранцев»;

- Закон Республики Казахстан от 26 июля 2007 года N 310 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество»;

- Закон Республики Казахстан Казахстан от 13 июня 2001 года N 211 «О туристской деятельности в Республики Казахстан»;

- Закон Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года N 513 «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента»;

- Закон Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 469-IV «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»;

- Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения».



Список сокращений

Расшифровка аббревиатур:

Институты и компании:

SMIT - Марокканское общество инжиниринга в туризме

ЮНВТО - Всемирная туристская организация

ЮНЕСКО - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

Страны и регионы:

EС - Европейский союз

ОАЭ - Объединенные Арабские Эмираты

Другие используемые термины и сокращения:

MICE - встречи, поощрительные туры, конференции/форумы и выставки/события

SEM (с англ.search engine marketing) - поисковый маркетинг

ВВП - валовый внутренний продукт

ГНПП - государственный национальный природный парк

МСБ - малый и средний бизнес

ООПТ - особо охраняемая природная территория

ТЭО - технико-экономическое обоснование

Размещено на Allbest.ru

...