Социальный туризм. Опыт и перспективы развития в Российской Федерации

В той или иной форме в Российской Федерации социальная политика в области туризма получает определенное развитие, хотя и сдерживается отсутствием на федеральном уровне правового регулирования этого аспекта социальной политики. Во многих субъектах России за счет средств социального страхования и местных бюджетов организуется детский отдых, отдых пожилых людей, а также других социально слабо защищенных категорий населения. Однако этот процесс не носит систематического характера, он явно недостаточно урегулирован, и поэтому уровень его развития в разных субъектах Российской Федерации имеет существенные различия. Подавляющая часть санаториев, пансионатов, домов отдыха загружается по линии социального страхования и иных учреждений. Одновременно увеличивается интерес крупных предприятий к финансированию туристских услуг и оздоровительных поездок для работников, что дает хорошие предпосылки к совершенствованию систему социальной поддержки развития новых форм социально ориентированного туризма.

Опыт социального туризма в различных регионах России.

В Республике Башкортостан уделяется особое внимание развитию туризма как фактору, способствующему решению многих социальных проблем, сохранению историко-культурного наследия и уникальных природно-рекреационных ресурсов республики, как одному из приоритетных направлений диверсификации природопользования и источнику нового качества экономического роста региона. При этом приоритетным направлением деятельности является развитие социального туризма, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей в туристских услугах определенных категорий населения: граждан пожилого возраста и инвалидов.

В Республике Башкортостан предусмотрено субсидирование за счет средств бюджета республики части стоимости турпутевок, выдаваемых пожилым гражданам, инвалидам и детям-инвалидам. Есть также квоты для малоимущих пенсионеров и инвалидов. В рамках программы организуются социальные туры для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе для инвалидов-колясочников и детей-инвалидов. Программа определяет основные принципы государственной политики, направленной на создание и устойчивое развитие единой системы государственного регулирования социального туризма в партнерстве с частным сектором экономики и профессиональными ассоциациями гражданского общества, приложение В.

По итогам реализации программы на 2013 года 2988 граждан пожилого возраста и инвалидов воспользовались предложенными туристскими продуктами и отдохнули в социальных турах по Республике Башкортостан (1931 участник), Российской Федерации (776 участников) и за рубежом (281 участник). Поскольку программа развития социального туризма одновременно призвана способствовать развитию внутреннего туризма, 70% бюджета предназначались для отдыха в Башкирии, 20% - для поездок по России и 10% - для туров в турецкую Анталию. Каждый участник программы заплатил за свой отдых 30% его стоимости. Это от 1 до 5 тысяч рублей. Остальная сумма оплачивалась из бюджета республики [15].

Ростовская область стала пилотным регионом, где в рамках действующей областной программы развития туризма с 2008 года осуществляется организация социальных туров для пенсионеров, ветеранов и инвалидов из числа взрослого населения, а также для детей-инвалидов, сирот и детей из малообеспеченных семей. Только за период 2010-2013 годы по основным маршрутам области было организовано более 40 соцтуров на общую сумму 1,9 миллионов рублей, выделенных из средств областного бюджета. В них приняли участие 1587 человек, из которых более 30% взрослых и детей - граждане с ограниченными физическими возможностями.

Организация социальных туров осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации областной целевой программы развития туризма. Экскурсии проводятся турфирмами по госзаказу минэкономики Ростовской области. Совместная деятельность органов исполнительной власти и представителей турбизнеса состоит не просто в помощи социально незащищенным категориям граждан, а в обеспечении их равными с другими гражданами возможностями, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права.

Организацией этих мероприятий занимаются турфирмы области, которые при разработке программ учитывают не только пожелания граждан, но и различные аспекты их жизнедеятельности. Такой подход предусматривает в работе использование технологий социокультурной реабилитации инвалидов с учетом особенностей граждан с ограниченными возможностями по слуху и зрению, с проблемами опорно-двигательного аппарата и другими общими заболеваниями. В то же время эти программы универсальны и подходят для таких категорий граждан, как пожилые пенсионеры. социальный туризм негосударственный

За период 2008 - 2013 годы было проведено более 70-ти мероприятий, на которые из средств областного бюджета выделено - 4 475 816 рублей. За эти годы в соцтурах приняло участие 2603 человека из 40 муниципальных образований области, в том числе 738 взрослых (408 инвалидов и 330 ветеранов) и 1865 детей, из которых:

- дети-сироты, находящиеся под опекой - 496 человек;

- дети-инвалиды - 426 человек;

- дети из малообеспеченных, многодетных и приемных семей - 746 человек;

- дети, оставшиеся без попечения родителей - 197.

Все туры осуществляются на комфортабельных автобусах экскурсионного класса, при необходимости предоставляются автобусы, предназначенные для перевозки людей с ограниченными возможностями. Программы туров включают проживание в 2-3-х местных гостиничных номерах со всеми удобствами, а также обязательное 3-х разовое питание с обслуживанием.

Кроме экскурсий, в программу входят развлекательные мероприятия, в том числе аттракционы, посещение спектаклей, прогулки на теплоходах, квесты и викторины, фотосессии. Маршруты разработаны таким образом, чтобы дети выезжали в те территории, которые значительно удалены от мест их постоянного проживания.

В учреждениях, подведомственных региональному минсоцразвития Астраханской области, активно развивается социальный туризм для пожилых людей. Это новая форма социального обслуживания, которая позволяет организовать для пенсионеров правильный и полезный отдых, способствует сохранению здоровья, расширению круга общения по интересам, повышает работоспособность организма.

Также в Трусовском районе Астраханской области стартовал проект «Социальный туризм». Разработанный специалистами Управления министерства социального развития и труда Астраханской области по Трусовскому району проект «Социальный туризм» направлен на определенную категорию - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, эту информацию предоставила пресс-служба министерства социального развития и труда Астраханской области.

С начала года специалистами Управления совместно с сотрудниками областного комплексного центра социального обслуживания населения «Семья» выявлено 45 семей, в которых проживает 171 ребенок. Эти семьи находятся на патронаже социальных служб.

Проектом предусмотрены экскурсии по городу, купание в городской купальне и обед. Группа из 15 детей выезжает на мероприятие один раз в неделю. Планируется, что до окончания летних каникул проектом будет охвачено 140 детей из социально опасных семей.

Интересен опыт развития социально ориентированных поездок и путешествий в Московском регионе, которые организовываются и проводятся для различных категорий жителей столицы не только на территории Москвы и Подмосковья, но и далеко за их пределами, в том числе и за границей. Развитие социального туризма является одним из приоритетных направлений в работе правительства Москвы. Начианя с 2006 года Московским правительством ежегодно принимаются комплексные программы мер социальной защиты жителей города на текущий год. В этих программах в том числе предусматривается финансирование мер, которые с полным основание можно отнести к социальному туризму. Среди программных мероприятий, выполненных за последние годы, ежегодные субсидии на организацию отдыха детей в Краснодарском крае, бесплатное санаторно-курортное лечение и оплата проезда к месту лечения и обратно ветеранам труда и неработающим пенсионерам, не относящимся к льготным категориям граждан, организация отдыха и оздоровления ветеранам войны и труда на базе санаторно-курортного комплекса «Камчия», ежегодное бесплатное предоставление туристских путевок победителям и организаторам конкурса «Московский дворик».

В 2010-2011 годах Департаментом социальной защиты населения Москвы была реализована программа «Эколого-оздоровительный туризм». Программа реализовывалась при активной помощи и участии общественных организаций, работающих с инвалидами и пожилыми людьми. Инвалидам и пожилым людям были предложены наиболее интересные и приспособленные для них туристские маршруты в национальные парки «Лосиный остров», «Плещеево озеро», насыщенные оздоровительными играми, интерактивными программами на открытом воздухе, здоровым питанием. В 2012 году в рамках деятельности департамента для этой же категории людей открыты новые маршруты в Ярославской и Калужской областях.

Конкретным примером государственной поддержки путешествующих независимо от уровня их доходов и статуса в Российской Федерации на современном этапе может служить принятое в 2009 году Правительством Российской Федерации решение о субсидировании авиаперевозок с Дальнего Востока граждан моложе 23 и старше 60 лет. Субсидии носят сезонный характер, и теперь дальневосточники данной возрастной категории в период с 15 мая по 15 сентября могут воспользоваться сезонной скидкой на авиабилеты в 50% для полетов в Москву, Петербург и Черноморское побережье. Это, безусловно, следует расценивать как важный шаг по реальной поддержке такого направления, как социальный туризм, учитывая, что скидки предоставляют в сезон отпусков. Важно отметить, что это не разовая акция, пример последовательной социальной политики в области туризма и путешествий, которая продолжается и даже усиливается в настоящее время. Так, 11 февраля 2013 года премьер-министр Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал постановление «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении». Этим документом предусматривается ведение десяти новых льготных авиамаршрутов, в том числе в Горно-Алтайск и Кызыл. Льготами, как и прежде, смогут воспользоваться молодые люди и пенсионеры, инвалиды первой группы всех возрастов и сопровождающие их лица, а также лица, сопровождающие детей-инвалидов. В 2013 году в организацию льготных авиаперевозок было введено два новых принципа. Первый - это льготные перелеты из некоторых городов на востоке России в курортные города юга России. В частности, в новом документе речь идет о льготных авиаперелетах из Якутска, Хабаровска и Норильска из Анапы, Геленджика и Минеральных Вод. Как пояснил вице-премьер А. Дворкович, спрос на эти маршруты есть, они востребованы, и субсидирование поможет большему числу людей пройти оздоровительные процедуры на наших курортах. Субсидированы также два новых маршрута - Горно-Алтайск (Республика Алтай) и Кызыл (Республика Тыва). Вице-премьер сообщил также, что в результате этих мер число пассажиров на всех 42 льготных авиамаршрутах приблизится в 600 тысячам человек. В 2009 году речь шла о 19 льготных маршрутах с Дальнего Востока и Сибири, и было перевезено около 160 тысяч пассажиров. В 2012 году число маршрутов выросло до 33, и было перевезено 500 тысяч пассажиров, а субсидии составили 3 миллиарда рублей [13].

В Санкт-Петербурге был принят законопроект о социальном туризме, который предусматривает частичное компенсирование путевок за счет местного бюджета.

В Краснодарском крае активно реализуется программа «Доступная среда». В олимпийской столице Сочи более 1,4 тыс. объектов стали доступными для людей с ограниченными возможностями здоровья. В их числе: больницы, магазины, рынки, парки, музеи, пляжи.

В Олимпийском парке для слабовидящих людей везде проложены направляющие и предупреждающие тактильные или визуально-контрастные дорожки, на ступенях лестниц нанесены предупреждающие контрастные полосы. В городе появилось 35 «говорящих светофоров». К требованиям безбарьерной среды приведены 205 объектов питания и 150 объектов размещения.

Во всех гостиницах, санаториях теперь есть специальные номера для инвалидов. На городских и пригородных маршрутах работают автобусы с механическими аппарелями, рампой для людей с инвалидностью у средней двери и местами для крепления инвалидных колясок.

Кроме того, жителей с ограниченными возможностями обеспечили вспомогательными материалами - такими, как гид по Сочи и карта города «Безбарьерный Сочи» на английском и русском языках.

В Сочи расположены «говорящие» банкоматы для слабовидящих людей, банкоматы с понятным текстовым сопровождением и картинкой для слабослышащих, а также банкоматы определенной высоты для колясочников.

На пляжах парка «Ривьера» и санатория «Южное взморье» есть плавающие коляски, позволяющие людям с инвалидностью купаться в море.

Четыре сочинские школы оборудованы для детей с ограниченными возможностями. Всего в Сочи будет приведено к доступности 21 образовательное учреждение.

В будущем Правительство России намерено продлить программу «Доступная среда» в масштабах всей страны.

Развивается социальный туризм и на ведомственном уровне. Так, например, Министерство внутренних дел Российской Федерации организовывает за счет бюджета министерства поездки сотрудников системы МВД России, выпускает специальные распорядительные документы, в которых, в частности, соответствующим подразделениям МВД России предписывается «проводить ежегодный анализ состояния социального туризма сотрудников, служащих, работников, пенсионеров и членов их семей и разрабатывать соответствующие мероприятия». При этом социальные поездки для различных категорий служащих и работников министерства организовываются не только по России, но и в зарубежные страны.

Те результаты, которые отражаются на сайтах администраций различных регионов России, можно назвать положительными. Но не более того. Так как социальный туризм рассматривать отдельно от системы социальной защиты граждан, нуждающихся в поддержке, будь то дети или взрослые люди, невозможно, расходы на него также вписывают в общий бюджет. Деятельность сторонних, коммерческих организаций, безусловно, нуждается в огласке, возможно, это станет стимулом для остальных.

3. Анализ современного состояния социального туризма России и предложения по развитию

Социальному туризму должна принадлежать приоритетная роль в развитии отечественного туризма. Значительный рост социального туризма позволит также увеличить общий спрос на туристские услуги, загрузку, наполняемость санаториев, домов и баз отдыха, пансионатов, турбаз, тем самым существенно увеличить их доходы. Один из наиболее авторитетных специалистов в области туризма В.Квартальнов с полным основанием утверждает: «… безусловно, туризм - это рынок, и многоотраслевые рыночные связи - его экономическая составляющая. Но при этом нельзя забывать, что основная его цель - социальная. Важно сделать туризм доступным для каждого человека с детства и до старости. Такая установка отнюдь не противоречит его выгодности. Напротив, мировая практика показывает: чем страна ближе к упомянутой цели, тем выше в ней и доходность туризма» [4].

Развитие социального туризма - необходимая предпосылка подъема внутреннего туризма, в том числе изменения его соотношения с выездным туризмом. В индустриально развитых странах, как правило, соотношение числа туристов, путешествующих внутри страны, и тех, кто выезжает в другие страны, в среднем 4:1, а в дальнейшем, по прогнозам - 5-6:1. В России - соотношение обратное. Число туристов, выезжающих за пределы страны, превышает число совершающих путешествие внутри страны. Таким же является и соотношение общей стоимости соответствующих туристских путевок.

Процитированная формулировка определения социального туризма из ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» - пока единственная в отношении именно социального туризма, так и не действует. До сих пор не разработан регламентирующий документ, который конкретизировал бы, кто из туристов, на какие свои путешествия, где и когда может получить от государства полагающееся по закону вспомоществование из бюджетных средств, предусматриваемых на социальные нужды. Иными словами, даже на бумаге и тем паче на деле упомянутый закон в этой своей части изначально превратился лишь в декларацию, стал благим желанием, но не более. Связанные с ним ожидания граждан на поверку оказались напрасными.

Дело не только в том, что у государства на это нет денег и не предвидится, а в том, что такие бюджетные траты почти не нужны. Ошибочно взваливать финансирование социального туризма целиком на плечи государства. Во всем мире он самофинансируется да еще и существенно пополняет государственную казну.

Законодательное отлучение в России туризма от рынка обернулось на практике тем, что сфера коммерческих туристских услуг оказалась в руках не социального, а полностью коммерческого туризма, лишенного каких бы то ни было социальных ориентиров, социальных озабоченностей, социальных целей.

Растущие цены на продукты питания, транспорт, различные услуги, а также прекращение дотаций туристских учреждений и их недостаточное финансирование, скорее полное прекращение со стороны различных ведомств сделали туристские услуги недоступными для большей части населения. Внутренний туризм пришел в упадок из-за отсутствия или низкого развития туристской инфраструктуры, резко возросших цен, в особенности на транспорт, несоответствия качества ценам туристских услуг в сравнении с западными странами, плохой организацией, отсутствия условий безопасности и стабильности. Количество путешественников на внутренних маршрутах резко снизилось. Так, общее число санаториев и учреждений отдыха сократилось на 40%. Значительное сокращение в структуре средств размещения коснулось туристских баз, общее количество которых сократилось на 51%, соответственно уменьшение койко-мест произошло в среднем в 2 раза.

Потребности населения в активном туризме, лечебном отдыхе, культурно-познавательных мероприятиях и услугах удовлетворяются лишь на 5-6 %, в результате большая часть предприятий обслуживает туристов, выезжающих за рубеж, и, соответственно, выводящих финансовые ресурсы за границу.

В итоге исчез дешевый туристский продукт. Для 90 миллионов российских граждан, для большинства желающих из бывших республик СССР возможность посетить Россию, путешествуя по ней, перестала быть доступной. Это относится не только к дальнему, среднему, но и к ближнему туризму, даже к туризму выходного дня.

Тем самым лишились массовой посещаемости российские музеи, памятники природы, истории и культуры, объекты размещения, особенно недорогие турбазы и гостиницы. Стационарные (в прошлом - пионерские) летние и зимние лагеря, общедоступные точки питания, транспортные средства и многое другое. Не будучи востребованной, утратив денежные поступления, вся эта материальная база омертвлена, более чем на три четверти пришла в негодность.

Максимально выгодные условия для выездного туризма, притом отнюдь не в страны СНГ, и невыгодные для внутреннего, а также въездного туризма привели к тому, что российские туроператоры просто ушли с внутреннего рынка туристских услуг, переключились на отправку россиян в дальнее зарубежье, куда потекли и средства, благодаря которым там, а не у нас увеличивается занятость, поднялась как на дрожжах инфраструктура туризма. Сейчас очевидно выгоднее без особых забот продать две индивидуальных путевки на Кипр или в Анталию, чем с массой хлопот и с явно меньшим наваром организовать одну автобусную экскурсию школьников в Подмосковье.

Все это свидетельствует о том, что многие учреждения отдыха в период рыночных преобразований не смогли приспособиться к переменам, в результате многие были закрыты и прекратили свое существование. Положение продолжает ухудшаться. Это связано и со значительным уменьшением с 2003 года ставки налоговых платежей в фонд социального страхования, с 5,4% от фонда заработной платы до 3,6%. Вызывает беспокойство и воздействие на соответствующий сегмент социального туризма замена льгот многим категориям населения с 1 января 2005 года на денежную компенсацию.

Для того чтобы в нашей стране успешно функционировал и реализовывался социальный туризм во всех его проявлениях, необходимо совершенствование существующего механизма государственного регулирования данной сферы.

Комитет Государственной Думы по туризму и спорту создал в 1998 году во главе с председателем подкомитета по туризму депутатом К. Савельевым рабочую группу по законопроекту «О социальном туризме» и вынес подготовленный ею документ на слушания. Законопроект нацелен на то, чтобы заложить надежный правовой фундамент для возрождения в России общедоступного, социально-ориентированного туризма. Имеется в виду необходимость законодательно снова сделать экономически выгодной для отечественных туроператоров их работу на внутреннем рынке туристских услуг и системой льгот заинтересовать, поощрить предпринимателей в том, чтобы формировали, реализовывали дешевые туры по России [25].

Если появятся в изобилии разнообразные туристские услуги по доступным ценам, платежеспособность населения при тех же его скромных, малых доходах сразу возрастет. Люди стремятся увидеть, узнать родной край, свою страну, хотят, чтобы это стало доступно детям, чтобы путешествия по России духовно обогащали, радовали, наполняли яркими впечатлениями. Это - нормальная, стойкая, всеобщая потребность, и она должна быть социально удовлетворена. Стоит сделать акцент на положительном влиянии социального туризма на состояние социальной сферы. Социальный туризм способствует сокращению безработицы, улучшению демографической ситуации, борьбе с беспризорностью, развитию системы образования, решению проблемы занятости в регионе и другому.

Мировой опыт убеждает, и у нас так было: массовость общедоступного социального туризма перекрывает его дешевизну суммарным притоком и быстрой оборачиваемостью живых денег, что увеличивает занятость, инвестиции в туризм непосредственно на местах, а заодно и налоговые поступления. Благодаря туризму повсюду в мире государства богатеют, хотя сами в него ни копейки из бюджета не вкладывают - лишь поддерживают грамотной, прежде всего законодательно выверенной политикой.

Такова идеология внесенного в Госдуму законопроекта «О социальном туризме». Таков контекст и его статей о приоритетных видах социального туризма: детско-юношеского, самодеятельного, лечебно-оздоровительного, экологического и культурно-познавательного, семейных путешествий и туризма для молодежи, ветеранов, инвалидов, туристских поездок по России зарубежных соотечественников.

Не приходится доказывать, какие преимущества повлечет за собой для туристского пространства Российской Федерации принятие этого закона. Прежде всего выиграют слабо защищенные слои населения. Иного шанса у них в этом смысле нет. Возрождение социального туризма - фактор сближения людей и народов.

Целью государственной политики должно стать определение федеральной стратегии и основных направлений деятельности по протекционизму, становлению и развитию в Российской Федерации туризма социальной направленности, отражающих политику государственных органов управления в этой области. Здесь весьма эффективно представляется внедрение системы отпускных чеков, стимулирующей работодателей, благодаря налоговым механизмам, поддерживать и развивать отдых своих работников. Такие системы весьма успешно работают в некоторых странах (например во Франции). С учетом этих позиций и должна строиться деятельность Федерального агентства по туризму.

Для успешного функционирования системы отпускных чеков необходимо наличие и взаимодействие следующих субъектов:

1) наличие агентства, уполномоченного производить не необходимые операции по чекам (эмиссию, продажу и оплату);

2) оптовых покупателей отпускных чеков (предприятия профсоюзы);

3) носителей и пользователей чеков (отдельные физические лица);

4) 4.предприятий обслуживания по отпускным чекам.

Основные принципы функционирования данной системы заключается в следующем:

1) определенное агентство осуществляет эмиссию чеков на требуемую сумму.

2) оптовый покупатель предварительно оплачивает их стоимость и распределяет среди работников предприятия с предоставлением скидок (скидки разные).

3) работник предприятия рассчитывав за чек единовременно или в рассрочку.

4) полученные предприятием обслуживания чеки (гостиницы, магазины и так далее) обналичиваются в агентстве, где была произведена эмиссия

Данная система позволяет обеспечивать целенаправленный расход средств, снижение налогов, усовершенствовать систему скидок в предприятиях обслуживания

В силу экономических и социальных проблем создание систем «отпускных чеков» и социального туризма в России в ближайшее время представляется достаточно проблематичным, так же, как и принятие проекта Федерального закона «О социальном туризме», обсужденного в ходе парламентских слушаний в Государственной Думе в июне 1998 года.

Для воссоздания в стране массового туризма широкой доступности необходимо решить следующие задачи:

- четко классифицировать виды туризма и туристов, проранжировать их приоритетность. Соответственно определенным приоритетам должна осуществляться финансовая поддержка;

- распределение средств, ассигнуемых на социальный туризм должно осуществляться в межведомственных комиссиях при государственных органах по физической культуре и туризму, как основных кураторах туризма в стране. При этом должно обеспечиваться реальное участие в бюджетном планировании представителей основных видов социального туризма (экологического, оздоровительного, культурно-познавательного и так далее);

- требует четкого и однозначного определения механизм адресной помощи организациям социального туризма. Основные социальные фонды туристских организаций должны быть обеспечены надежной правовой защитой, гарантирующей их от возможности незаконной;

- устранить назревшие противоречия в функционировании и развитии социального (преимущественно социокультурной, спортивной и оздоровительной направленности) и коммерческого туризма;

- привести в соответствие с законом «Об образовании» льготное налогообложение на учреждения дополнительного образования детей туристско-краеведческого профиля;

- ввести круглогодичные скидки на проезд по железной дороге для оформленных туристских групп детей и учащейся молодежи (студентов);

- содействовать введению в действие комплекса конкретных нормативно-правовых мер, усиливающих ответственность общества и государства за состояние и степень развития социального туризма. Усилить единство государственных и общественных форм управления туризмом в Российской Федерации;

- способствовать внедрению спортивно-оздоровительного и детско-юношеского туризма в систему образовательных учреждений любых типов, в спортивно-оздоровительных лагерях, на базах рекреационно-реабилитационного типа, учреждениях санаторно-курортного профиля, на предприятиях и организациях, по месту жительства населения;

- способствовать развитию материально-технической базы, созданию и реконструкции имеющихся баз, комплексов, центров социального туризма;

- содействовать формированию современного, сбалансированного, цивилизованного туристского рынка социальной направленности, увеличению его доходной части;

- не допускать ликвидации и реорганизации учреждений дополнительного образования туристско-краеведческого профиля.

Развитие социального туризма в Российской Федерации тесно связанно с разработками, направленными на освоение и возрождение туристского потенциала регионов России.

Необходимо принятие новых законодательных норм по регулированию спортивно-оздоровительного и детско-юношеского туризма. «Сердцевиной» этих норм должно стать установление базового стандарта доступности социального тура, в том числе в детско-юношеском и спортивно-оздоровительном туризме, что экономически стимулирует туристских предпринимателей создавать и реализовывать туристский продукт, максимально доступный по цене для всех слоев населения, включая слабо защищенных в социальном отношении граждан, притом в широком ассортименте.

Требует решения на федеральном уровне вопрос о проведении государственной статистической отчетности по туризму в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации (ВТО).

В области кадрового и научно-методического обеспечения необходимо осуществлять подготовку квалифицированных кадров на принципах непрерывности, начиная с системы лицейских программ, дополнительного образования, профессиональных классов и училищ и кончая последипломным образованием и регулярным повышением квалификации по международным стандартам и методикам с учетом национально-культурных особенностей России.

Социальный туризм понимается как сектор туристского рынка, где покупатели получают субсидии из средств, выделяемых государством на социальные нужды, или иных источников покрытия, в целях создания условий для путешествий и отдыха школьникам, работающей и учащейся молодежи из малообеспеченных семей, пенсионерам, ветеранам и инвалидам, то есть лицам, которым государственные и иные организации оказывают социальную поддержку. Интересно отметить, что в высокоразвитых странах, таких, как США и Германия, социальный туризм как вид дотируемого туризма отсутствует. Известно и одно из положений Гаагской декларации 1989 года, в котором провозглашается, что государства не могут тратить на туризм больше того, что они надеются от него получить. Таким образом, центральная проблема социального туризма, наиболее сложная и трудноразрешимая, состоит в поиске источников его финансирования, а при наличии таковых - в системе добросовестного распределения финансовых средств среди малоимущих категорий лиц, имеющих по тем или иным критериям предпочтительное право на льготы в нем. Можно предположить, что при отсутствии надлежащих правовых норм, законодательной базы, финансовых и кадровых документов социальный туризм может превратиться в кормушку для недобросовестных лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях регулируемой рыночной экономики в России может быть не только достигнут былой размах социального туризма, но и значительно превзойден.

Для этого необходимо, прежде всего, законодательно стимулировать туристский рынок в стране таким образом, чтобы наряду с происшедшим подъемом выездного туризма смог подняться на социальных началах внутренний туризм. В противном случае перекос, нарастающий в сфере туризма, не остановить. Уже 85% туристских операций в России осуществляется развернувшими большую активность иностранными и смешанными компаниями и подключаемыми к ним российскими. По каналам туризма ежегодно вывозятся десятки миллиардов долларов, не облагаемые налогом государства. В итоге растет оборот зарубежного туристского бизнеса, достигаемый в данном случае эффективными усилиями непосредственно туристского предпринимательства, рынка, без затрат со стороны государства.

В России на сегодняшний день поддержка внутреннего, тем более - социального туризма, сведена к минимуму. Из-за нерачительной государственной политики, неоправданно выпали из туристского оборота, экономически оскудели большие территории с их незадействованным в туристских услугах населением.

Участники парламентских слушаний в Госдуме России, включая оппонентов, констатировали, что Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» не содержит нормативно-правовых предпосылок для возрождения, подъема социального туризма. Комитет Государственной Думы по туризму и спорту создал в 1998 году во главе с председателем подкомитета по туризму депутатом К. Савельевым рабочую группу по законопроекту «О социальном туризме» и вынес подготовленный ею документ на слушания. Ставка в законопроекте была сделана на саморазвитие и самоуправление законодательно стимулируемого туристского предпринимательства с четко обозначенными в законопроекте социальными ориентирами. Развитие туристского предпринимательства должно было осуществляться при деятельном участии и поддержке прежде всего государства и наиболее заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, суть законопроекта состояла в идее отказа от дополнительной нагрузки на бюджет страны, регионов, корректировке представления о социальных гарантиях как исключительно бюджетном покрытии. До начала парламентских слушаний проект прошел апробацию на четырех научно-практических форумах, в которых приняли участие 4500 специалистов по туризму. Однако законопроект не получил поддержки в Думе. Оппоненты посчитали, что социальные гарантии, не имеющие опоры в госбюджете - нереальны, что рынок, даже и регулируемый законодательно в социальном направлении, как и социально ориентированное туристское предпринимательство, никогда таких гарантий не создадут.

Подход к решению проблем социального туризма в России на современном этапе требует законодательных мер. Прежде всего, необходимо принять закон о социальном туризме. С принятием закона получит развитие целая отрасль. Это будет именно самоуправляемое образование, ибо иное пришло бы в противоречие с рыночной сутью социального туристского движения. То есть права, которыми законодательство наделяет социальный туризм, проистекают из его существенных для общества и государства обязанностей.

Необходимо предусмотреть функционирование коллегиального, координационного общественного органа (Совета, Бюро и так далее) для руководства отраслью. Закон «Об общественных объединениях» позволяет использовать такой вариант, когда нет необходимости выстраивать иерархию с учредителями - местными ячейками в субъектах Федерации, заниматься выборами на всех уровнях и так далее. В состав коллегиального органа руководства социальным туризмом (в национальных, региональных, территориальных образованиях) могут войти представители общероссийских общественных объединений туризма, профсоюзов, ветеранских, молодежных и иных подобных организаций, а также органов государственной власти и управления сферой туризма в центре и на местах.

Необходимо провести общероссийский конгресс сторонников социального туризма, чтобы при принятии решений опираться на широкий спектр решений, мнений, пожеланий общественности.

Коллегиальный общественный орган руководства сферой социального туризма должен получить право рекомендовать свои технологии, методики, вводить собственные конкурентоспособные стандарты обслуживания и обучения, сертифицировать социальный туристский продукт и так далее.

Главное - дать возможность самодеятельным туристским организациям самостоятельно достигать необходимых уровней эффективности конкурентоспособного профессионализма, самим их регулировать, предвидя назревающие проблемы отрасли. То есть должны сложиться партнерские отношения с государством, а не прямое бюрократическое подчинение, сковывающее рыночную инициативу.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Биржаков М.Б. Введение в туризм / М.Б. Биржаков - М.: Герда, 1999. - С. 185.

Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности / В.Г. Гуляев - М.: НОЛИДЖ, 1996. - С. 390.

Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма / Кабушкин Н.И. - Мн.: БГЭУ, 1999. - С. 273.

Квартальнов В.А. Блеск и нищета постсоветского туризма / В.А. Квартальнов, М.К. Петрачев // Независимая газета. - 2000 (январь). - № 16. - С. 2-3.

Котелкин В.И. Состояние и перспективы развитии социального туризма в России / В.И. Котелкин // Вестник Санкт-Петербургского Университета - 1998 (сентябрь). - №5. - С. 6.

Легорнев С.Ф. Туризм в экономике открытого типа / С.Ф. Легорнев // Вестник московского Университета. - 1999. - № 2. - С.34-39.

Лойко О.Т. Туризм и гостиничное хозяйство. учебное пособие / О.Т. Лойко - Томск: Издательство ТПУ, 2005. - С. 152.

Менеджмент организации. Учебное пособие / Под редакцией З.П. Румянцевой, Н.А. Саломатина. - М.: Инфа-М, 1999. - С. 235.

Новиков В.С. Инновации в туризме / В.С. Новиков - М.: ИЦ «Академия», 2007. - С. 208.

Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса / Под редакцией М.С. Акишина - М.: Фистатинформ, 1998. - С. 123.

Папирян Г.А. Менеджмент в индустрии гостеприимства (отели и рестораны) / Г.А. Папирян - М.: ОАО "НПО Изд-во Экономика", 2000 - С.327.

Проблемы современной экономики [Электронный ресурс]: Евразийский международный научно-аналитический журнал. - m-economy.ru, 2002-2014. - Режим доступа: http://www.m-economy.ru/. - 11.05.2014.

Путрик Ю.С. Социальная политика государства и ее реализация в области туризма в период 1992-2013 гг. / Ю.С. Путрик // Знание. Понимание. Умение. - 2013. - №2. - С. 106.

Предпринимательство и право [Электронный ресурс] информационно-аналитический портал - М.: lexandbusiness.ru, 2011-2014. - Режим доступа: http://lexandbusiness.ru/ - 23.05.2014.

Программа развития социального туризма в республике Башкортостан [Электронный ресурс] Официальный сайт программы развития социального туризма в республике Башкортостан - М.: соцтуризмрб.рф, 2011-2014.- Режим доступа: http://соцтуризмрб.рф/about.php - 23.05.2014.

Розенталь Д.Э. Туристический маркетинг / Д.Э. Розенталь, Н.Н. Кохтев - М.: Высшая школа, 1996. - С. 209.

Российская Федерация. Законы. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: федер. закон. - М.: Ось-89,1996. - С. 11.

Российская Федерация. Законы. О защите прав потребителей: федер. закон. - М.: Ось-89, 1992. - С. 29.

Российская Федерация. Законы. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон - М.: Ось-89, 2005. - С. 169.

Российская Федерация. Законы. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: федер. закон. - М.: Ось-89, 1995. - С. 10.

Российская Федерация. Законы. О государственной социальной помощи: федер. закон. - М: Ось-89, 1999. - С. 17.

Российская Федерация. Законы. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон. М.: Ось-89, 1995. - С. 19.

Российская Федерация. Законы. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон. -- М.: Ось-89, 2011. - С. 66.

Рябинкова С.Н. Образование в туризме / С.Н Рябинкова // Вестник РАТА. - 2001. - №1. - С. 12.

Савельев К.С. Социальный туризм - путь развития России / К.С. Савельев // Научно-теоретический журнал. - 1999. - № 11. - С. 5.

Санталайнен Т.К. Управление по результатам / Т.К. Санталайнен, Поренне П.В. - М.: Экономика, 1997. - С. 339.

Сенин В.С. Организация международного туризма. Учебник / В.С. Сенин. - М.: Финансы и статистика, 2003. - С. 400.

Федеральное агентство по туризму [Электронный ресурс]: официальный сайт Федерального агентства по туризму Министерства культуры Российской Федерации. - М.: russiatourism.ru 2009-2014. - Режим доступа: http://www.russiatourism.ru/ - 13.05.2014.

Фролова Т.А. Экономика и управлениев сфере социально-культурного сервиса и туризма: конспект лекций / Т.А. Фролова. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010. - 93 с.

Размещено на Allbest.ru