Развитие туристских кластеров в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие туристских кластеров в Российской Федерации

Н.В. Суханов

При проектировании развития регионов большое внимание уделяется развитию туристической сферы как одной из возможностей диверсифицировать экономику. В современных условиях в развитии туризма применяется комплексный подход, который осуществляется, как правило, путем кластеризации.

Кластерный подход в туризме заключается в концентрации и устойчивом взаимодействии отдельных туристических объектов и предполагает сосредоточение в рамках территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристического продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами [11; 12; 14]. Кластер -- открытая, гибкая по составу и структуре система с постоянно меняющимся количеством участников и низкими барьерами для входа и выхода. Это благоприятная среда для развития малого и среднего бизнеса, при этом местоположение кластера -- одно из ключевых конкурентных преимуществ [7; 13; 15].

Минэкономразвития России определяет кластер как «объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товара и услуг. При этом кластеры могут размещаться как на территории одного, так и нескольких субъектов Российской Федерации» [2].

Основными задачами кластерной политики являются формирование условий для развития кластеров, выявление участников кластера, разработка стратегии его развития; поддержка проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера; обеспечение методической, информационно-консультационной, образовательной поддержки реализации кластерной политики на отраслевом и региональном уровнях и др.

Кластерная структура может состоять из координационного совета по развитию туризма, заказчика, ассоциаций туристических организаций, предприятий в рамках кластерной структуры, а также включает в себя непосредственно организации туризма (турбюро, турагентства, и т.д.), предприятия индустрии гостеприимства (гостиницы, кемпинги и т.д.), предприятия общественного питания, рекламные компании и т.д.

Сегодня идея создания кластеров в России заложена в концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ. В качестве основного механизма реализации Стратегии развития туризма в РФ до 2020 года следует рассматривать ГЧП как наиболее эффективный способ объединения усилий органов государственной власти и частного бизнеса с целью создания кластеров как объектов туристической инфраструктуры [6].

В стратегии социально-экономического развития регионов кластерный подход играет одну из ключевых ролей. Они важны для создания «точек роста», реализации конкурентного потенциала регионов. Это отмечается, например, в стратегиях социально-экономического развития Республики Карелия, Республики Бурятия, Алтайского края.

Кластерная экономическая политика в туризме заложена в основу реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011--2018 гг.)», которая должна позволить создать межрегиональные экономические партнерства, объединенные единой целью завоевания потребителя. ФЦП носит инновационный характер и конкретное финансирование; доминирующий кластерный подход; выделение перспективных туристических регионов; открытость программы для новых проектов и регионов. В программе выделено 23 перспективных региона и 40 туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, активизируются кластерные подходы и механизмы ГЧП. Общий объем финансирования составляет 332 млрд руб., а внебюджетное финансирование -- 211 млрд руб. (63,6%), средства бюджетов субъектов -- 25 млрд руб., федеральный бюджет -- 96 млрд руб. (28,9%) [5].

В рамках ФЦП для инвесторов предлагается механизм субсидирования процентных ставок по кредитам на туристические объекты с длительным сроком окупаемости, однако при отсутствии должного механизма управления рисками и недостаточной правовой защищенности инвестора данный механизм непривлекателен для инвесторов, особенно в регионах. Государству не удалось сформировать систему финансово-экономических рычагов инициирования участия и поддержки частных компаний при реализации туристических проектов.

Особенностью ФЦП является создание точек роста экономики регионов на основе кластерного подхода. Инвестиционная поддержка туристских кластеров в рамках ФЦП составляет: в 2015 г. -- 11 231,9 млн руб., в 2016 г. -- 19 075,2 млн руб., в 2017 г. -- 27 918,5 млн руб., в 2018 г. -- 24 061,4 млн руб. [5]. В формировании кластеров задействованы все уровни власти (федеральные, региональные, межрегиональные, муниципальные, межмуниципальные и бизнес-сообщества). Идея создания кластеров может принадлежать как бизнесу, так и администрации. На наш взгляд, наиболее целесообразный вариант зарождения кластеров -- инициатива со стороны региональных и местных властей, формируемая на принципах ГЧП.

В 2011 г. в РФ было 6 кластеров в 5 субъектах РФ, а в 2016 г. -- 20 действующих ТРК и более 30 ТРК на стадии развития. В 2018 г. планируется открыть 30 кластеров в более 60 субъектах РФ. Таким образом, количество региональных кластеров в туристическом бизнесе РФ постепенно растет, некоторые из них уже активно функционируют. Это, например, кластеры «Великий Устюг -- родина Деда Мороза» в Вологодской области, «Китежская Русь» в Нижегородской области, «Ни- кола-Ленивец» в Калужской области, «Кладезь земли Костромской» в Костроме, «Елец» в Липецкой области, «Пещера Мономаха» в Саратовской области, «Этническая Чувашия» в Чувашской Республике, межрегиональный культурно-исторический кластер «Ганзейские города», куда входят 12 исторических городов России, и др. В итоге культурно-историческое наследие становится не только объектом туристического интереса, но и ядром регионального кластерного развития, позволяющего формировать региональную экономическую политику, инициировать создание ГЧП, привлекать инвестиции путем формирования многоканальных инвестиционных товариществ, повышать качество жизни местного населения -- создавать рабочие места, снижать потоки внутренней миграции и т.д.

В Великом Новгороде, культурно-историческое наследие которого является национальным достоянием России, действует муниципальная программа «Развитие туризма и туристической деятельности на территории Новгорода на 2014-2016 годы», создано некоммерческое партнерство «Офис туризма Великого Новгорода». Это первый туристический офис России, основанный на партнерстве бизнеса и муниципальной власти. Он объединяет и координирует туристическую деятельность 37 предприятий гостиничного и ресторанного бизнеса, туристической администрации, учреждений культуры, более 150 турфирм. Узнать стародавние предания Великого Новгорода можно в «Программе с посадником Сбыславом»; программа «Аудиогид» позволяет самостоятельно совершать путешествие, осуществляет свою деятельность центр развития туризма «Красная изба». В итоге растет число туристов, приезжающих в Великий Новгород.

В Краснодарском крае планируется организовать туристские кластеры «Абрау-Утриш» (Новороссийск, Анапа) «Лермонтово» (Туапсинский район), «Можжевеловая роща» (Геленджик), «Горячий Ключ» (Горячий Ключ») [1]. Подпрограмма «Развитие туризма в Республике Татарстан на 2014--2020 годы» [4] предлагает использование бюджетных средств и средств инвесторов на условиях ГЧП для развития кластерной политики в туризме, включая создание автотуристских кластеров.

В Тверской области «Верхневолжье» обладает большим объемом объектов историко-культурного наследия и хорошей основой для развития водного туризма. ГЧП играет огромную роль в привлечении инвестиций, в развитии ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Завидово». Введены облегченные правила передачи в аренду зданий, которые являются объектами культурного наследия. Имеется опыт партнерства с Международным банком реконструкции и развития.

Ядром кластера и инструментом стимулирования регионального экономического роста Приморского края выступает туристско-рекреационный кластер «Владивосток -- центр делового туризма». Планируется создание условий для формирования и развития туристско-рекреационной ОЭЗ на территории острова Русский Владимирского городского округа, интегрированной развлекательной зоны «Приморье» на территории Артемовского городского округа Приморского края. Основные усилия направлены на развитие развлекательного туризма, делового туризма, а также на развитие семейного отдыха и строительство Владивостокского выставочного комплекса [3].

В рамках реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011--2018 годы)» ведутся работы по развитию ТРК «Белокуриха» в Алтайском крае. Формирование кластера предполагает реализацию 9 крупных инвестиционных проектов, соединение с туристическими объектами «Сибирское подворье» и курортным субкластером «Белокуриха-2».

Возникла также тенденция к объединению ТРК в суперкластеры (так, суперкластер «Башкортостан» объединяет 7 кластеров). В дополнение к ТРК создаются туристско-спортивные, автотуристские, медицинские кластеры и т.д.

При создании туристско-рекреационных зон (ТРЗ) предлагается льготный налоговый режим -- освобождение в течение 5 лет от уплаты налога на имущество, от уплаты земельного налога; установление арендной платы на земельные участки, не превышающей 2% их кадастровой стоимости в год; соответствующее инфраструктурное обеспечение, предусмотрен режим административного благоприятствования. Устанавливаются дополнительные льготы в виде: снижения налога на прибыль организаций на 4% (например, 10 лет в Республике Алтай, 5 лет в Краснодарском крае); снижение ставки транспортного налога; снижение налога на имущество. Иногда для организаций-резидентов устанавливаются пониженные ставки налога на прибыль (до 13,5%).

Дополнительные налоговые льготы для резидентов -- льготный налоговый режим до 2023 г. для ОЭЗ, объединенных в кластеры, по налогу на прибыль вводится нулевая ставка в части налога, уплачиваемого в федеральный бюджет. Также предусматривается освобождение от уплаты налога на имущество сроком на 10 лет для резидентов и управляющих компаний. Пониженные ставки страховых взносов для резидентов туристско-рекреационных зон, объединенных в кластеры, и др. [9; 10].

Как уже отмечалось, кластеры способствуют созданию рабочих мест и увеличению туристического потока. Деятельность ряда ТРК наглядно подтверждает это. Так, в Республике Бурятия кластером «Подлеморье» создано 21 тыс. дополнительных рабочих мест, автомобильный кластер «Кяхта» обеспечил более 560 дополнительных рабочих мест, турпоток увеличился на 195 тыс. человек. Кластер «Псковский» в Псковской области создал 22 тыс. дополнительных рабочих мест, турпоток увеличился на 95 тыс. человек.

Безусловно, предстоит преодолеть целый ряд серьезных проблем, тормозящих развитие ТРК и привлечение инвестиций в сферу туризма. К ним относятся длительный срок окупаемости проектов; административные барьеры при прохождении исходно-разрешительных процедур на начальном этапе; длительное оформление земельных участков, выделяемых инвесторам в долгосрочную аренду под строительство туристических объектов, и т.д. Тем не менее в целом можно утверждать, что развитие ТРК является перспективным направлением в развитии регионального туризма.

В России огромное культурно-историческое наследие, которое становится ядром регионального кластерного развития, позволяющего формировать региональную экономическую политику. В этом смысле особенно важна роль региональных органов власти. На территории каждого региона может и должна быть выработана собственная стратегия развития и формирования ГЧП в целях развития туризма, учитывающая местную специфику. Процесс кластеризации может выступать как сетевой механизм качественного преобразования экономической системы регионов с особой ролью человеческого фактора, ориентированного на конечного потребителя.

туристический кластерный диверсификация

Литература

1. Постановление администрации Приморского края от 07.12.2012 г. № 396па «О государственной программе Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013--2017 годы».

2. Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 07.02.2014 г. № 73 «Об утверждении государственной программы «Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Республике Татарстан на 2014--2020 годы».

3. Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 г. № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011--2018 годы)». Официальный сайт Правительства РФ. URL: http://govemment.ru/media/files/543XR6TAjd7NGQAWZJhIu0o p7j5UhSZk.pdf

4. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.08.2008 г. «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года».

5. Рассадина А. К. Роль кластеров в современной экономике: зарубежный опыт // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. -- -- № 5. -- С. 85-101.

6. Создание регионального туристско-рекреационного кластера обсудили в администрации Брянской области. URL: http://cluster.hse/ru/news/226

7. Федеральный закон РФ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый Госдумой 17.11.2011 г. и одобренный Советом Федерации 25.11.2011 г. (изменения вступили в силу с 01.01.2012 г.).

8. Федеральный закон РФ от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах».

9. Шерешева М. Ю. Проблемы создания туристических кластеров в регионах России // Инновационное развитие экономики России: региональное разнообразие. Т. 2. -- М.: ТЕИС, 2013. -- С. 168-174.

10. Шерешева М. Ю. Сетевые формы организации в развитии регионального туристического бизнеса // Новая экономика и региональная наука. -- -- № 1. -- С. 101-106.

11. Ketels C. Cluster policy: A guide to the state of the debate // Knowledge and the Economy. Springer Netherlands. -- 2013. -- P. 249-269.

12. Novelli M., Schmitz B., Spencer T. Networks, clusters and innovation in tourism: A UK experience // Tourism management. -- 2006. -- Vol. 27. -- № 6. -- P. 1141-1152.

13. Porter M. E. Location, competition, and economic development: Local clusters in a global economy // Economic Development Quarterly. -- 2000. -- Vol. 14. -- № 1. -- P. 15-34.

Размещено на Allbest.ru