Базовые условия и механизмы решения задач развития туристского кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея

Ш. А. Катушев,

В современной экономике туризма особую роль играют кластерные технологии, за рубежом накоплен значительный опыт создания и развития туристских кластеров. Взятый в последние несколько лет курс на развитие туризма в России также предполагает использование кластерного подхода [4; 5; 10]. В рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» предусмотрено создание 54 туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в 41 регионе России, при этом 10 кластеров в 11 регионах уже сформированы [7].

Как показывает международный опыт, масштаб туристских кластеров варьирует от микро- до макроуровня [13; 14; 15]. Можно привести такие примеры:

• национальные туристские кластеры, формирующиеся в масштабах целой страны (Сингапур, Молдова, Болгария, Шотландия, Камбоджа);

• межотраслевые кластеры (например, гастрономия и виноделие в Калифорнии; туризм в винодельческом районе Новой Зеландии);

• региональные или административные кластеры (штат Монтана в США; Сардиния, Меццоджорно в Италии);

• городские туристские кластеры (г. Новый Орлеан в США);

• туристские кластеры, охватывающие различные маркетинговые ниши (бизнес-туризм в Копенгагене, Дания; спортивный туризм в Канберре, Австралия; шопинг-туры в Андорре, изучение языков на Мальте).

Рассмотрим более детально примеры туристских кластеров в Польше и США.

В туристском кластере в Эльблонге (Польша) состоит 41 организация. Членами кластера являются туроператоры, специализированные операторы жилья, агротуристические хозяйства и различные поставщики услуг, работающие в смежных учреждениях и отраслях. Кластер занимается созданием и дальнейшим продвижением и развитием образа региона в целом и города Эльблонг в частности как привлекательного района для туризма. Для этого осуществляется создание эксклюзивных брендовых продуктов в таких сферах, как: культурный туризм; бизнестуризм; транзитный и пограничный туризм; специализированный, рекреационный или активный туризм; туризм в сельской местности [6].

На территории Опольского воеводства, Олеского и Клушборского уездов, имеющих большой потенциал развития сельского туризма и экологического образования, создан кластер «Земля молока и меда». В состав кластера входят уездные органы самоуправления, предприятия туристской отрасли, Научно-технологический Опольский парк и Ополь- ский университет.

Среди списка услуг, оказываемых в кластере «Земля молока и меда», можно выделить следующие:

• активный отдых в экотуристических и сельских хозяйствах (в том числе отдых выходного дня);

• образовательные мастерские (конкурсы бардов, рукоделие и др.);

• организация различных мероприятий, в том числе бизнес-групп;

• образовательные программы для молодежи и детей дошкольного возраста -- тематические уроки, организуемые в экологических и сельских хозяйствах;

• школы обучения конной езде, в том числе реабилитационные центры и терапевтическая езда;

• семейные или групповые велосипедные и конные пробеги;

• региональные образовательные занятия (например, в средневековом рыцарском городе, музее пчеловодства и т.д.);

• комплексная подготовка и реализация особых семейных событий или мероприятий (юбилеи, бракосочетания, религиозные праздники и др.);

• возможность организации индивидуальной программы по желанию клиента, начиная от встречи в аэропорту и заканчивая составлением индивидуального плана мероприятий.

Кроме того, туристам предлагается широкий ассортимент продукции местных предпринимателей (продукция кондитерского пчеловодства и молочной промышленности).

В Кнышинской Пуще в Польше расположена здравница Супрасль, которая вместе с рядом соседних территорий образует единый замкнутый комплекс. Помимо природных ресурсов данный комплекс имеет ряд исторических объектов и культурных достопримечательностей, что также позволило сформировать кластер. Этот кластер является медико-туристическим благодаря особому климату и наличию лечебных грязевых ванн. Среди услуг, предоставляемых здравницей, можно выделить грязелечение, рекреацию и спорт, а именно развитие велосипедного, конного, пешего, водного и лыжного туризма, а также традиционную продукцию и ремесленные изделия, выпускаемые местным населением [6].

Особый вид кластерных объединений представляют тематические туристские кластеры. Одним из примеров таких кластеров может являться сформировавшийся в США (штат Калифорния) кластер винного туризма в долине Напа -- одном из известнейших винодельческих районов. Автором идеи создания кластера виноделов является Р. Мондави, который объединил лучшие европейские винодельческие практики с эффективной американской моделью менеджмента и маркетинга. Данный винодельческий кластер является одним из крупнейших кластеров в сфере услуг Соединенных Штатов. Ежегодно долину посещают до 5 млн туристов с целью дегустации вина и посещения виноградников. К настоящему времени кластер оброс связями с другими кластерами и организациями, в том числе и туристическими, и таким образом оказался включенным в более широкую сеть взаимоотношений [2].

Анализ международного опыта создания и развития туркластеров показывает, что даже в том случае, если избрана не дирижистская, а либеральная кластерная политика, государственные и муниципальные структуры всех уровней должны участвовать в данном процессе [11]. В России, которая придерживается дирижистского подхода, местные, региональные и федеральных органы власти принимают активное непосредственное участие в формировании кластеров.

Со стороны местной администрации помимо участия в организации деятельности кластера важны усилия по развитию инфраструктуры, обеспечению безопасности туризма, защите окружающей среды, снабжению необходимыми услугами (например, регулирование дорожного движения или медицинские услуги).

Со стороны региональной администрации целесообразны следующие действия:

• осуществление стратегического управления и планирования;

• привлечение инвестиций в регион;

• поддержка действий по рекламе и продвижению региональных туристических возможностей, а также всего комплекса маркетинговой политики;

• инициирование и поддержка проектов муниципальных образований.

Со стороны федеральных органов власти важны:

• создание благоприятной институциональной среды для развития бизнеса за счет совершенствования законодательной базы и макроэкономической политики;

• действия, направленные на улучшение инвестиционного климата;

• создание специальных программ частно-государственного или бюджетного финансирования крупных проектов в целях поддержания региональных усилий в области повышения конкурентоспособности кластера.

В целом анализ зарубежной практики показал широкий спектр направлений, сочетание которых формирует систему стимулирования кластеризации на всех уровнях власти:

1. Финансовое стимулирование:

• бизнес-ангелы;

• финансирование через исследовательские фонды и гранты;

• инвестиционные сети;

• проектное финансирование из бюджетов всех уровней;

• доступ к региональным, национальным и международным фондам;

• финансирование, осуществляемое через провайдеров венчурного капитала.

2. Стратегическое управление:

• привлечение инвесторов и разработка инвестиционных проектов;

• разработка планов, программ и стратегий развития наиболее крупных проектов;

• развитие международного сотрудничества;

• создание бизнес-инкубаторов, обучающих центров и агентств по экономическому развитию;

• проведение экономических форумов;

• проведение экологических мероприятий, нацеленных на защиту окружающей среды.

3. Стратегический маркетинг:

• исследование сравнительных конкурентных преимуществ и бенчмаркинг региона;

• организация бесплатного доступа к информации и результатам различных маркетинговых исследований;

• брендинг региона и последующее управление брендом;

• развитие региональной информационной сети и коммуникационных каналов;

• создание и продвижение мероприятий, рекламная составляющая.

Рассмотрение зарубежного опыта может быть полезным и для России. Безусловно, прямое копирование зарубежных аналогов не представляется возможным из-за российской специфики [3; 9; 10]. Тем не менее региональные власти по мере развития кластерной политики в России могут воспроизводить либо адаптировать те эффективные методы и подходы, которые уже зарекомендовали себя за рубежом.

Формирование туристского кластера в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО), Краснодарском крае и Республике Адыгея. Туристский кластер в СКФО, Краснодарском крае и Республике Адыгея был создан на территории Краснодарского края и республик Ингушетия, Дагестан, Северная Осетия -- Алания, Адыгея, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия и Чечня. Среди видов деятельности, на которые может быть сделан акцент в развитии индустрии туризма и гостеприимства, можно выделить экотуризм, гостиничные комплексы, спортивный и экстремальный туризм, бизнес-туризм, водный туризм, бальнеологический туризм (минеральные воды), спа-туризм, рекреационный туризм. кластерный экономика туризм

Формирование и развитие данного туристского кластера в республиках СКФО подразумевает обеспечение трех базовых условий.

Во-первых, это условия организации пребывания туристов и транспортировки к местам отдыха. Среди лимитирующих факторов в данной области следует выделить:

• низкий уровень транспортно-логистической инфраструктуры: затруднена транспортная доступность рекреационных зон;

• недостаточный уровень конкуренции на авиационном рынке, завышенные цены на внутренние авиаперелеты и региональная ограниченность доступа к системе зарубежных авиаперевозок. Возникает необходимость транзитного авиаперелета, проходящего через другие города РФ, которые находятся вне СевероКавказского федерального округа, что увеличивает временные и финансовые затраты туристов.

Во-вторых, мотивация населения при выборе курортов СКФО определяется следующими условиями:

• недостаточная изученность уже существующих природных и туристских ресурсов;

• слабо развитая инфраструктура развлечений;

• почти полное отсутствие высококвалифицированного персонала в индустрии гостеприимства.

В-третьих, ограничения в области государственной поддержки развития туризма в регионах России:

• негативный имидж северокавказских регионов как территорий с высоким этнополитическим риском, сформировавшийся ранее, и отсутствие единого информационного и рекламного продвижения туристских продуктов;

• отсутствие финансовых ресурсов, выделяемых муниципалитетами, для поддержания благоустройства зон рекреации;

• сужение потенциального круга потребителей в силу отсутствия четкой ценовой сегментации рынка туристских продуктов;

• отсутствие завершенности схемы территориального планирования субъектов СКФО и замедление ландшафтной разработки и развития региона.

Для того чтобы преодолеть ограничения и добиться существенных результатов в формировании и развитии туристского кластера, целесообразно использование комплекса мер, в том числе:

• поощрение усилий в области привлечения провайдеров и поставщиков из других регионов в интересах кластера;

• инвентаризация туристических объектов Северного Кавказа с последующей разработкой паспортов с описанием и ресурсной оценкой территории; составление реестра курортов;

• спонсирование организации форумов и различных площадок для сбора участников кластера;

• финансирование научно-исследовательских работ по разработке и внедрению технологий, реализуемых в рамках кластера¹, для этого следует закрепить в бюджетах всех уровней минимально допустимый уровень финансирования науки и инноваций в кластерных технологиях и туризме;

• создание агентства по сертификации туристских и гостиничных услуг на базе Северо-Кавказского федерального университета;

• усиление роли ПАО «Курорты Северного Кавказа» и ПАО «Корпорация развития Северного Кавказа» как институтов по координации деятельности участников кластера;

• государственная поддержка и стимулирование добровольной сертификации собственниками курортных объектов и инфраструктурных предприятий по оказанию различных туристических услуг;

• разработка единой маркетинговой политики кластера;

• обеспечение поступления курортных налогов и сборов в муниципальные и региональные бюджеты посредством внесения поправок в российское налоговое законодательство;

• формирование портфеля потенциальных проектов для привлечения российских и зарубежных инвесторов.

Данные работы могут проводиться как в региональных вузах, так и в федеральных.

Совершенствование транспортной системы, коммуникаций и других элементов инфраструктуры региона является одним из важнейших условий успешного развития сетевых структур в составе туристского кластера [12].

На наш взгляд, целесообразно расширение географии авиаперевозок, и в первую очередь за счет привлечения новых зарубежных и российских авиакомпаний; более пристальное внимание и контроль со стороны антимонопольных органов в отношении стоимости авиауслуг. Отмена НДС на билеты, которые приобретаются в турпакете, также позволила бы снизить стоимость перелетов. Состояние наземной транспортной инфраструктуры в регионе можно оценить как низкое: большая часть курортов находится в тяжелой транспортной доступности. Значительно улучшить ситуацию может строительство качественных высокоскоростных магистралей.

Эффективное информационное пространство в настоящее время является одним из наиболее важных аспектов успешного развития кластера туристических услуг. Государственная поддержка в виде поиска и размещения информации является более значимой, по словам большинства руководителей управляющих кластерных компаний. Согласно исследованию Р. А. Абрамова, 45% опрошенных отмечают значимость государственной информационной поддержки в форме помощи в организации публичных мероприятий; 44% респондентов указывают на то, что власти помогают в формировании и поддержании репутации регионального кластера; обеспечение передачи информации выделяют 43% [1]. Соответственно развитие информационной среды туристского бизнеса для более полной реализации территориальной кластерной политики является одной из приоритетных задач.

Среди основных направлений развития информационной среды можно выделить следующие:

1. Формирование системы ценового мониторинга рынка туристических услуг с его последующей сегментацией. Создание данной системы подразумевает изучение емкости регионального, национального и мирового рынков туристических услуг, которые предлагаются соответствующими хозяйствующими субъектами с целью размещения данной информации в источниках с открытым доступом.

2. Создание условий для передачи информации и обмена идеями (проведение семинаров, конференций, круглых столов, организация региональных и федеральных коммуникационных площадок).

3. Обеспечение участия хозяйствующих субъектов в ярмарках и выставках (как региональных, так и зарубежных).

Целесообразным является создание в рамках соответствующих государственных корпораций агентств по маркетинговому развитию северокавказского сегмента туристского кластера. В задачи агентств будут входить формирование и реализация программ продвижения Северного Кавказа как территории с высоким туристическим потенциалом, а также создание бренда территории. Для реализации данных задач потребуется создание единого информационного портала о курортах Северного Кавказа, который будет содержать информацию о предприятиях, оказывающих транспортные услуги, услуги размещения, различные туристические и развлекательные услуги с возможностью предварительного бронирования по телефону и онлайн, рекламу туристических объектов и т.д.

Необходимое условие успешного развития туристских кластеров -- наличие достаточных по объему и сбалансированных по структуре финансовых ресурсов, а также их целевое и рациональное использование [8]. Важно объединить усилия органов государственной власти и местного самоуправления, бизнеса, некоммерческих организаций по поиску источников финансирования.

Необходимы формирование баз данных инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов и, следовательно, консолидация их участниками ресурсов инвестиционного характера. Частой практикой при формировании туристского кластера является инвестиционное сотрудничество владельцев средств размещения и туристических фирм. Данное сотрудничество предполагает закрепление в долгосрочном периоде номерного фонда реконструируемых баз отдыха или гостиниц на льготных условиях, если данные субъекты принимали участие в финансировании реконструкции и развития соответствующего средства размещения. Создание благоприятных условий для кооперации страховых компаний, гостиничных и туристических структур также с целью привлечения инвестиций в развитие туристских гостиничных комплексов.

Кадровое обеспечение также является одной из главных проблем формируемого туристского кластера. Подготовка кадров должна проводиться не только для кластерообразующих отраслей, но и для инфраструктуры. Одним из наиболее сложных вопросов является подготовка персонала среднего звена и линейного персонала -- сотрудников, непосредственно работающих с туристами. Одним из положительных эффектов будет создание дополнительных рабочих мест для местного населения, так как обслуживающий персонал должен быть сформирован в основном из местных жителей, которые после своего обучения будут работать рядом с местом своего постоянного проживания. Обучение специалистов такого профиля целесообразно проводить в региональных учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования, при этом качество образования может быть повышено с помощью сетевых образовательных технологий.

Отраслевым межрегиональным ресурсным центром развития профессиональных квалификаций в сфере сервиса и туризма Северо-Кавказского федерального университета (филиал) в г. Пятигорске (ОМРЦ РПК ССТ) был наработан положительный опыт внедрения сетевых технологий. На базе данного учебного заведения был разработан комплекс, включающий 24 профессиональных модулей и образовательных программ, которые включают в себя основные необходимые для обеспечения эффективного функционирования туркластера направления. Программы была согласованы с профильными комитетами и министерствами, составлены с учетом основных требований работодателей и прошли процедуру профессиональной и общественной экспертизы.

Объединение возможностей Северо-Кавказского федерального университета, ПАО «Курорты Северного Кавказа» и ПАО «Корпорация развития Северного Кавказа» может стать очень эффективным при создании многофункциональных центров прикладных квалификаций. Такое взаимодействие позволит сформировать систему непрерывного обучения персонала для более всесторонней подготовки специалистов нового поколения.

Интеграционное взаимодействие хозяйствующих субъектов внутри кластера возможно только при эффективном сочетании формальных и неформальных механизмов. Данный принцип должен выступать в качестве основного условия развития северокавказского сегмента туристского кластера. В первую очередь для реализации данного принципа следует определить формы участия муниципальных, региональных и федеральных учреждений и органов власти в развитии кластера.

В заключение отметим, что кластерный подход позволяет более успешно решать поставленные в настоящее время задачи по созданию современной инфраструктуры туризма, улучшению качества оказываемых услуг и продвижению отечественного турпродукта на внутреннем и мировом рынках. Если российские регионы смогут реализовать основные преимущества сетевого взаимодействия предприятий и организаций в рамках кластеров, то они смогут существенно повысить и свою привлекательность как туристских дестинаций, и инвестиционную привлекательность.