Финансирование формирования и развития региональных туристских кластеров

Изучение свойств, присущих региональному туристскому кластеру, позволяет определить его содержательное наполнение как научной категории. Обобщая наиболее значимые характеристики, можно представить следующую развернутую формулировку: региональный туристский кластер -- это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих предприятий и организаций, участвующих в создании комплексного туристского продукта, ориентированного на эффективное задействование целого ряда специфических компонентов, к числу которых относятся, во-первых, географические, климатические и природные особенности территории; во-вторых, культурно-историческое наследие в составе исторических, рекреационных объектов и объектов досуга; в-третьих, туристская инфраструктура в составе физической инфраструктуры, информационной инфраструктуры и инфраструктуры гостеприимства. Приведенная трактовка позволяет выделить такие составные части, которые отражают объективное состояние туристской сферы на региональном уровне управления и в то же время являются характерными для определенной местности («туристский потенциал», «культурно-историческое наследие» и «туристская инфраструктура» территории), а также представить их содержательные характеристики в качестве методологической основы, поддерживающей взаимосвязи между отдельными разнородными компонентами внутри кластера и обеспечивающей их функционирование как единого целого.

Результаты изучения туристской деятельности в нескольких субъектах Юга России (Краснодарском крае, Ставропольском крае, Республике Северная Осетия -- Алания и Кабардино-Балкарской Республике) свидетельствуют, что в названных регионах существуют все необходимые условия для создания территориальных туристских кластеров. Действительно, в региональной экономике данных субъектов выделяются как системообразующие все необходимые компоненты: и туристский потенциал, и культурно-историческое наследие, и туристская инфраструктура. Проектированию кластеров способствует сформировавшаяся материальнотехническая база развитых в промышленном и сельскохозяйственном отношении регионов. На ее основе можно обосновать состав предпри- ятий-участников и разработать приемлемый организационно-экономический механизм управления их функционированием. Острыми вопросами для проведения необходимого комплекса работ являются поиск источников инвестирования и консолидация средств на региональном уровне. Возможные каналы поступления финансовых ресурсов -- участие предприятий в инвестиционных проектах, включенных в перечень мероприятий государственных и целевых (федеральных и региональных) программ, привлечение средств частных инвесторов и других внебюджетных источников инвестиционных ресурсов.

В Российской Федерации только накапливается практика финансового обеспечения развития кластеров. Анализ статистических данных приводит к выводу об ограничениях в их инвестировании. Например, в 2013 г. финансировалось развитие всего 13 пилотных инновационных территориальных кластеров. При этом, из 1,3 млрд руб. федеральных субсидий, предоставленных бюджетам регионов на реализацию мероприятий данных программ, около 74% выделенных средств было направлено на создание инфраструктуры; примерно 26% предназначалось для обеспечения деятельности специализированных организаций, которые осуществляли методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение кластерных проектов. В 2014 г. данная деятельность была существенно расширена: субсидии в сумме 2,5 млрд руб. получили 25 кластеров. Выделенные субсидии преимущественно направлялись по-прежнему на финансирование инфраструктурных проектов. Так, среди плановых мероприятий можно выделить строительство дорог, канализационных коллекторов, водопроводов, очистных сооружений, сетей газо- и теплоснабжения и др. Более того, в составе реализуемых инновационных кластерных проектов можно выделить только несколько, имеющих отношение к туристскому сектору региональной экономики [9].

На основе изложенного можно сделать заключение о недостаточно эффективном использовании финансовых ресурсов, направляемых на реализацию кластерной политики в сфере туризма и рекреации. Об этом свидетельствует преимущественное направление инвестиций на создание объектов инновационной инфраструктуры и организацию деятельности управляющих организаций. Отрицательным моментом является отсутствие поддержки совместных проектов в сфере НИР и низкая кооперация организаций -- участников кластеров. На наш взгляд, приоритеты в финансировании кластерных проектов должны быть направлены в первую очередь на создание материальной базы для тех инновационных мероприятий, работу которых в предстоящем плановом периоде необходимо поддерживать в обязательном порядке. Это относится к объектам региональной и муниципальной инфраструктуры вне зависимости от позиции бюджетной классификации; во-вторых, нужно содействовать содержанию управляющих организаций, которые обеспечивают функционирование и развитие финансируемых кластеров. Исходя из потребностей российской экономики, работа над кластерными проектами должна осуществляться одновременно в достаточно большом количестве регионов. Более того, бюджетных средств в расчете на каждый из проектируемых кластеров необходимо направлять значительно больше, чем это практикуется сейчас. туристский кластер россия

В связи с изложенным целесообразно акцентировать внимание на рациональном использовании располагаемых финансовых ресурсов. Для финансирования инвестиционных проектов в государственных федеральных и региональных программах предусматриваются преимущественно бюджетные средства. Однако, поскольку они являются очень востребованными, то для поддержки кластерных инициатив могут быть задействованы только в совокупности с внебюджетными инвестициями. Необходимо консолидировать финансовые ресурсы из различных источников и применять их строго по целевому назначению. В этой связи возрастает роль финансовых инструментов, которые целесообразно использовать для финансирования кластерных проектов. Именно они должны стать основанием для обеспечения финансовой устойчивости формирующихся кластеров и обеспечивать стабильный объем ресурсов для инвестирования. Наряду с этим в деятельности по формированию кластеров необходим максимальный учет требований социально ориентированной региональной политики, а также особенностей экономико-географического положения, природно-климатических, демографических условий и ряда других факторов, характерных для каждого административно-территориального образования [8, с. 233].

Для улучшения координации действий всех участников формирующихся туристских кластеров было бы желательно модернизировать концепцию инвестиционной деятельности. В субъектах РФ нужно обновить региональные инвестиционные стратегии, которые должны базироваться на современном нормативном правовом и методическом обеспечении. Следует глубоко продумать перечень потенциальных источников инвестиционных ресурсов и подготовить обоснование возможных вариантов их применения в интересах хозяйствующих субъектов и населения административно-территориальных образований. Одновременно при разработке антикризисных планов следует учитывать ограниченность финансовых ресурсов в предстоящем периоде. Для обеспечения сбалансированности работы предприятий и организаций необходимо активизировать инвестирование развития кластеров в форме адресной поддержки, путем предоставления целевых межбюджетных субсидий. В финансировании кластерных проектов не следует ориентироваться только на объемы бюджетных средств, которые предусматриваются в государственных и целевых (федеральных и региональных) программах. В качестве превентивной меры можно рекомендовать задействование финансового потенциала государственных отраслевых инвестиционных программ, программ инновационного развития государственных компаний, а также разрабатываемых и реализуемых в субъектах Российской Федерации программ поддержки малого и среднего предпринимательства.

Поиск внебюджетных источников финансовых ресурсов должен находиться в центре внимания всех участников хозяйственной деятельности. Это обусловлено ограниченностью возможностей государственной поддержки формирующихся территориальных туристских кластеров вследствие их отраслевой (продуктовой) направленности. Финансовая составляющая современной кластерной политики до настоящего времени не в полной мере ориентирована на учет особенностей конкретных территорий при формировании туристских кластеров. Специфика данного вопроса обусловлена, как правило, территориальной дислокацией формирующихся кластеров (в пределах нескольких муниципальных образований, в рамках одного субъекта РФ). Из этого вытекает целесообразность разработки мероприятий для существенного повышения места финансовых ресурсов местных бюджетов в реализации кластерных инициатив.

Резюмируя выполненный анализ, следует обратить внимание на несовершенство вопросов финансового регулирования не только создаваемых (функционирующих), но и потенциальных (проектируемых) туристских кластеров. Существующие проблемы частично обусловлены финансовыми и иными ограничениями, к которым относятся экономические и другие санкции, вопросы замещения импорта, а также ограничения, связанные, например, с законодательством в области экспортного контроля, и др. Эти барьеры затрудняют производственную кооперацию, приобретение дорогостоящего оборудования, инновационных материалов и технологий, необходимых для успешного функционирования создаваемых кластеров. Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации при организации инвестиционной деятельности имеет место недоучет потенциальных возможностей государственно-частного партнерства; наблюдается недостаточная систематизация целевых ориентиров для принятия решений в отношении конкретных объектов инвестиций и их территориального размещения [7, с. 564--565]. Для решения сложных организационных и экономических вопросов требуется консолидация финансовых ресурсов путем создания работоспособного финансового механизма, приемлемого для регионального уровня управления.

Наряду с бюджетными ассигнованиями финансирование кластерных проектов можно активизировать посредством привлечения инвестиций бизнес-сообщества. Именно в этом аспекте целесообразно развивать механизмы государственно-частного партнерства, взаимодействие с институтами развития. Эффективность финансового стимулирования, применения разнообразных форм сотрудничества участниками проектируемых туристских кластеров обусловлена тем, что «ГЧП-проекты являются механизмом привлечения прежде всего финансовых средств частного сектора, направленных в первую очередь на развитие капиталоемких инфраструктурных проектов в социально значимых отраслях, что особенно актуально в условиях недостаточности бюджетного финансирования» [6, с. 109]. Участие представителей бизнес-сообщества в инвестиционных проектах стимулирует предоставление ими в совместное распоряжение не только собственных денежных средств, но и интеллектуальных ресурсов в области профессионального управления.

Слаженная работа всех заинтересованных сторон будет способствовать реализации инновационных подходов, совершенствованию применяемых методов и технологий, поддержке кооперационных связей между поставщиками и подрядчиками. Более эффективное развитие туристского сектора региональной экономики возможно на базе проведения специальных научных исследований, разработки комплекса организационных и экономических мер, подготовки научно обоснованных методических рекомендаций по организации государственно-частного партнерства в сфере туризма и рекреации.

В заключение следует акцентировать внимание на необходимости взаимодействия государства, бизнеса и общественных организаций в деятельности по формированию и развитию региональных туристских кластеров. Продуктивное сотрудничество будет способствовать налаживанию устойчивых хозяйственных связей, повышению уровня доверия между экономическими субъектами, появлению новых идей, партнерских проектов и, в конечном итоге, решению проблем, связанных с развитием внутреннего и въездного туризма, созданием конкурентоспособных туристских продуктов и услуг. Обустройство мест отдыха в различных регионах страны, характеризующихся наличием достопримечательностей, природных и инфраструктурных объектов, в совокупности с разнообразием природно-климатических условий, экономико-географических факторов, спецификой поселенческой структуры населения должно входить не только в число приоритетных задач перспективного социально-экономического развития, но и в тактический план действий Правительства Российской Федерации. Наличие достаточных по объему и сбалансированных по структуре финансовых ресурсов, а также их целевое и рациональное использование являются необходимыми условиями создания территориальных туристских кластеров. Одним из приоритетов деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, крупного и среднего бизнеса, некоммерческих организаций, общественности должен стать поиск потенциальных источников финансирования организаций -- участников кластерных структур.

Литература