Развитие международного туризма между Россией и Казахстаном

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Реферат

Введение

1. Международный туризм и его значение

1.1 Значение международного туризма в мировой экономике

1.2 Современное состояние развития туризма в РФ

1.3 Правовое регулирование туристической деятельности

2. Развитие международного туризма между Россией и Казахстаном

2.1 Туристский потенциал Казахстана

2.2 Современное сотрудничество России и Казахстана в сфере туризма

3. Рекомендации по дальнейшему развитию международного туризма между Россией и Казахстаном

Заключение

Список литературы

международный туризм экономика казахстан



Реферат

Тема работы: «Развитие международного туризма между Россией и Казахстаном».

Цель данной работы - исследование развития международного туризма между Россией и Казахстаном на современном этапе и его перспективы.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

рассмотреть значение международного туризма в мировой экономике;

проанализировать современное состояние международного туризма в РФ;

исследовать правовое регулирование международного туризма;

рассмотреть туристический потенциал Казахстана;

проанализировать современное развитие международного сотрудничества между Россией и Казахстаном;

рассмотреть перспективы развития сотрудничества России и Казахстана в сфере туризма.

Объект исследования - международный туризм. Предмет исследования - международный туризм между Россией и Казахстаном.

В качестве методологической основы реализации цели используются системный подход, методы анализа и синтеза информации, сравнительного анализа, методы индукции и дедукции, методы обобщения.

Теоретическая значимость данной работы выражается в возможности использования полученных результатов в различных научных исследованиях по данной или смежной тематике, а так же для преподавания в контексте дисциплины «туризм».

Практическая значимость результатов данного исследования заключается в возможности применения их в регионе.



Введение

По мере развития международной торговли, повышения благосостояния населения различных стран, интернационализации и глобализации, увеличивается и рынок туристических услуг. Следует отметить, что в последнее десятилетие наблюдается увеличение как международного туризма, так и внутреннего туризма отдельных стран.

Международный туризм, как один из основных видов международной экономической деятельности, оказывает существенное влияние как на структуру и общую ситуацию в мировой экономике, так и на хозяйства большинства стран и отдельных регионов мира. Развитие международного туризма составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики и оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство

В последнее время в России происходят крупные перемены в развитии туристического бизнеса. Если еще несколько лет назад эта отрасль экономики была развита достаточно слабо, то сейчас с каждым годом здесь можно наблюдать значительные перемены. Это рост числа туристических агентств и тур операторов, увеличение вложений, как государственных, так и частных средств в развитие данного бизнеса. Так же можно отметить и тот факт, что с течением времени туристический бизнес России постепенно направляется в сторону освоения территорий нашей страны, тогда, как раньше он был направлен в основном на организацию отдыха за рубежом. Как известно, Россия обладает обширными территориями в различных природных зонах, а также богата историческими и культурными ценностями, что при грамотной организации туристического бизнеса может привлечь, как российских, так и зарубежных туристов и инвесторов.

Казахстан, обладая значительным потенциалом для развития важнейшей отрасли, к её созданию приступил сравнительно недавно, упустив и время, и имеющиеся в стране крупные ресурсы. Как известно, на территории государства находятся многие уникальные заповедники и национальные парки, археологические и исторические памятники, сотни лечебно-оздоровительных учреждений.

Туристический потенциал рекреационных ресурсов и историко-культурного наследия, выгодное географическое положение в Центральной Азии, через которые проходил Великий шелковый путь, позволяет Республике интегрироваться в международный рынок туризма и достичь быстрого развития данной индустрии. Учитывая складывающиеся конструктивные и динамично развивающиеся отношения с государствами постсоветского пространства, следует обращать особое внимание на развитие сотрудничества России и Казахстана в сфере туризма и регулированию данной сферы на региональном уровне.

Все вышесказанное и определяет актуальность данной работы.

Цель данной работы - исследование развития международного туризма между Россией и Казахстаном на современном этапе и его перспективы.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

рассмотреть значение международного туризма в мировой экономике;

проанализировать современное состояние международного туризма в РФ;

исследовать правовое регулирование международного туризма;

рассмотреть туристический потенциал Казахстана;

проанализировать современное развитие международного сотрудничества между Россией и Казахстаном;

рассмотреть перспективы развития сотрудничества России и Казахстана в сфере туризма.

Объект исследования - международный туризм. Предмет исследования - международный туризм между Россией и Казахстаном.

В качестве методологической основы реализации цели используются системный подход, методы анализа и синтеза информации, сравнительного анализа, методы индукции и дедукции, методы обобщения.

Теоретико-методологической основой исследования послужили научные труды таких отечественных ученых по вопросам туристической деятельности, в частности, в России и Казахстане как: Адаманова З.О., Андреева М.Ю., Бабичев М.В., Багирян В.А., Борисова А.О., Бунаков О.А., Вдовина Э.Л., Вербицкая Л.И., Гималетдинов К.В., Головкин Г.Г. , Денисова М.О., Деточенко Л.В., Дурново Д.В. , Еспенбетов Н.С., Жаркимбеков Н.С., Кабеева Н.В., Кирдасинова К.А., Кириллова С.О., Лайко М.Ю., Латкин А.Н., Музычук В.Ю., Никольская Е.Ю., Серов М.В., Сичкарь А.А., Скамницкий А.А., Суховей О.Н., Утеубаева Е.Е., Чикурова Т.Ю., Шалбаева А.Р., Шидакова Е.Е., Шпилевой И.Н., Шумкина М.А. и пр.

Теоретическая значимость данной работы выражается в возможности использования полученных результатов в различных научных исследованиях по данной или смежной тематике, а так же для преподавания в контексте дисциплины «туризм».

Практическая значимость результатов данного исследования заключается в возможности применения их в регионе.



1. Международный туризм и его значение

1.1 Значение международного туризма в мировой экономике

Международный туризм оказывает влияние на развитие, как отдельных стран, так и мировой экономики в целом. На определенном этапе развития экономики, когда потребность в путешествиях резко возросла, появились и производители услуг для путешествий. Это привело к формированию товара особого вида - туризма. Таким образом, туризм возник как товар, который можно купить и продать на потребительском рынке, и который реализуется в форме материальных и нематериальных услуг. Своеобразным достоинством туристских услуг как товара является то, что значительная часть этих услуг производится с минимальными затратами на месте и, как правило, без использования иностранной валюты. Туризм не является товаром первой жизненной необходимости, поэтому он становится насущной потребностью человека только при определенном уровне его дохода и определенном уровне богатства общества. В настоящее время индустрия туризма является одной из наиболее динамично развивающихся форм в международной торговле услугами [5, c. 154].

В настоящее время международный туризм занимает особое место в мировой экономике. Различные путешествия позволяют туристам получить качественный отдых, познакомиться с культурой, историей и бытом других народов. Также туризм является высокодоходной и динамично развивающейся отраслью, фактором экономического роста отдельных стран и мировой экономики в целом. В условиях экономического кризиса рассматривается на уровне государственной политики как средство, способствующее экономическому восстановлению, принимая во внимание его способности формировать доходы и создавать рабочие места.

Следует отметить, что важнейшей особенностью современного международного туризма является то, что он функционирует в условиях глобализации и бурного развития Интернета. Мгновенный доступ к информации позволяет любому человеку оперативно познакомиться с особенностями страны предполагаемого пребывания, ее культурой, социально-экономической сферой, климатическими условиями и другими параметрами. Кроме того, не маловажно то, что туристы могут самостоятельно забронировать отель и билеты на транспорт через Интернет, экономя свое время и средства.

Международный туристский рынок выступает в качестве мощного фактора социально-экономического развития страны, обеспечивая стимулирование притоков иностранных поступлений, повышение роста занятости населения, его благосостояния и расширение межличностных контактов. Увеличение международных связей решает вопросы сохранения памятников культурно-исторического, природного наследия, приводит к открытию новых направлений, оказывая влияние на диверсификацию структуры экономики [10, c. 147].

Безусловно, важной особенностью международного туризма на современном этапе является развитая инфраструктура данной отрасли. Сеть туристических операторов и агентств позволяет путешественнику легко приобрести необходимый турпродукт по заданным параметрам. В офисе компании, несомненно, подберут необходимый отель, уровень сервиса, цену и другие характеристики планируемого путешествия. Однако в условиях экономического кризиса в России и ряде других стран возможности для путешествий сократились: снизилась покупательская способность населения, повысились курсы иностранной валюты, более существенными стали риски террористической угрозы. Данные факторы сформировали высокий уровень конкуренции между государствами, а также между коммерческими туристическими предприятиями [10, c. 147].

Несмотря на кризисные явления в мире и растущие террористические угрозы, международный туризм продолжает демонстрировать рост. В 2016 году туристы совершили 1 млрд. 235 млн. международных поездок. В сравнении с 2015 годом количество туристов, путешествующих с ночевкой, выросло на 46 млн. [5, c. 156].

Основные потоки туристов формируют жители высокоразвитых государств, имеющие продолжительные оплачиваемые отпуска, высокий уровень благосостояния, позволяющий тратить зачастую достаточно значительные средства на путешествия. При этом первая десятка стран- лидеров в выездном туризме не меняется уже десятилетия. В ней традиционно находятся постиндустриальные страны Европы и США: лидируют туристы из Великобритании, затем Германии, США.

В последнее время очень активно путешествуют китайцы. Если раньше жители Китая в основном участвовали во внутреннем туризме, ездили по своей стране, то теперь все чаще путешествуют за ее пределы.

Активный рост спроса на туристские услуги проявляется и в других странах БРИКС (Бразилии, России, Индии). Среди стран-лидеров по приему международных туристов также в основном высокоразвитые государства, в которых представлены все звенья туристской инфраструктуры высочайшего качества, уровень обслуживания туристов очень высокий. Кроме того, в этих государствах множество объектов туристского интереса [5, c. 157].

В современную эпоху многие государства прилагают огромные усилия для привлечения новых туристов. Особенно это характерно для стран Европы, где происходит процесс «старения» их туристского продукта. Термин «старение» не говорит о физической изношенности объектов туринтереса. Речь идет о том, что многие туристы начинают свое знакомство с миром именно с турпоездок в европейские страны, и в числе первых посещают Италию, Францию, Испанию, Чехию. Кроме того, туристские объекты европейских государств настолько растиражированы средствами массовой информации, что многие туристы воспринимают их как давно знакомые и известные, как уже посещенные. Для того чтобы выдерживать все усиливающуюся конкуренцию на мировом туристском рынке, страны Европы действуют достаточно разнонаправлено.

Не уступают странам Европы и другие постиндустриальные государства мира. Например, Австралия запускает кампанию по винному туризму. Уже в настоящее время совместно винная и туристическая индустрии привлекают в экономику стран порядка 135 млрд. дол.[5, c. 157]

В последние годы для привлечения туристов много делается в странах БРИКС. Особенно показателен в этом аспекте Китай, страна, вышедшая на 4-е место в рейтинге государств по приему туристов. Наряду с имеющимися достопримечательностями, в КНР создаются все новые объекты по привлечению туристов [10, c. 148].

Прилагаются определенные усилия для развития международного туризма в России.

Таким образом, было отмечено, что сегодня международный туризм оказывает значительное влияние на развитие не только отдельных стран, но и мировой экономики в целом. Туризм выступает в качестве высокодоходной и динамично развивающейся отрасли, фактором роста экономики не только отдельных стран, но и всего мира.

Необходимо сказать, что одной из главных особенностей международного туризма сегодня является тот факт, что он функционирует в условиях глобализации и бурного развития Интернет. При этом кризис и рост террористических угроз не повлияли на рост данной отрасли, которая с каждым годом развивается.

Установлено, что основной туристический поток формируют жители высокоразвитых стран, таких как: Великобритания, Германия, США. При этом Россия также прикладывает огромные усилия для развития международного туризма.

1.2 Современное состояние развития туризма в РФ

В настоящее время туризм представляет собой индустрию, занимающую до 10% мирового валового продукта, в которой задействованы огромные массы работников, основных средств, привлечены крупные капиталы.

Одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мировой экономики является международный туризм. Число туристских прибытий с каждым годом возрастает, что в свою очередь приводит также к росту доходов от индустрии туризма.

Повышение благосостояния всех стран, которые продвигают туристические услуги, происходит по той причине, что население благодаря отрасли туризма обеспечено рабочими местами, а государство соответственно - налоговыми поступлениями.

Основные направления развития, как самого туризма, так и других отраслей экономики, определяются государственной туристической политикой. При этом в различных странах статусы и полномочия соответствующих органов различны. От государственной политики в сфере туризма напрямую зависит уровень развития туризма в стране. Именно поэтому, сегодня вопросы анализа международного опыта управления в сфере продвижения туристических услуг является крайне актуальным [12, c.19].

Российская Федерация огромная страна, занимающая более 17 млн. кв. км и располагается в 11 часовых поясах. Ее население составляет 146,3 млн. чел. со 160 различных национальностей. На ее территории имеется разнообразие климатических зон и географического ландшафта [25, c. 1]. Страна имеет бурную историю и богатейшее культурное наследие - от живописи и музыки до литературы и религии.

Туристско-рекреационный потенциал России огромен. Он занимает пятое место в мире по уникальным природным объектам и девятое по объектам историко-культурного наследия. Туристский комплекс страны составляют 13958 гостиниц, 2368 музеев, 477 исторических городов, 590 театров, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников, 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба. 23 объекта, находящиеся в России включены в список памятников мирового наследия ЮНЕСКО [25, c. 2].

Все это свидетельствует о том, что наша страна располагает огромным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма, позволяющее развивать практически все виды туризма: рекреационный, культурно-познавательный, религиозный, деловой, спортивный, экстремальный, лечебно-оздоровительный, экологический, сельский, образовательный, научный и т. д

По оценке Всемирной туристской организации Россия может принимать до 40 миллионов туристов. По оценке министра культуры В. Мединского, вклад туризма в национальную российскую экономику постоянно увеличивается и составил в 2016 году 3,4 % ВВП. Правда он значительно ниже по сравнению с другими странами, где как удельный вес туристской сферы в структуре национальной экономики составляет 10-25% доходной части бюджета [29, c. 21].

Из результатов отчета Всемирного совета по путешествиям и туризму, экономическую эффективность туристского сектора в России можно представить в виде таблицы 1.1 [29, c. 21].

Таблица 1.1 - Экономическая эффективность развития туристского сектора в России в 2014-2016 гг. (в реальных ценах 2016 г., млрд. руб.)

	2012	2014	2016
Туристский экспорт	657,4	735,4	720,6
Национальный туризм	2250,2	2277,0	2132,8
Туризм в пределах страны	2907,5	3012,4	2848,4
Закупки туроператоров в т.ч. импорт (у сторонних поставщиков)	- 1884,3	-1951,9	-1842, 7
Прямой вклад путешествий и туризма в ВВП	1023,3	1060,5	1005,6
Количество рабочих мест за счет путешествий и туризма (прямой вклад)	976,6	982,3	974,5
Общее количество рабочих мест с учетом сопутствующих отраслей	3971, 3	3960, 9	3880,4
Выездной туризм	2018,7	2111,3	1919,8

На основании приведенной таблицы можно проанализировать динамику внутреннего и въездного туризма в России. Показатель внутреннего туризма включает в себя туристский экспорт и национальный туризм. Как мы видим из таблицы, данный показатель колеблется из года в год. На 2014 год мы видим увеличение значений, как внутреннего туризма, так и вклада путешествий и туризма в ВВП. На 2016 год данные показатели снизились: значение показателя туризма в пределах страны упало на 5,5% по сравнению с 2014 годом, а прямой вклад путешествий и туризма в ВВП снизился на 5,2%. Причинами данной ситуации могут служить как резкий рост курса доллара и обесценение рубля в конце 2014 года, так и санкции, наложенные на Россию, что прямым образом сказывается на потреблении туристических услуг [29, c. 22].

Снижение курса рубля привело к резкому падению цен на Российские туры в долларах, благодаря этому заметен рост популярности России среди туристов разных стран.

По данным Росстата, за 9 месяцев 2016 года приехало на 17 % меньше путешественников, чем в 2013 году. В то же время туристский поток из Турции вырос на 13,5 %, из Китая - на 10-15 %, из Южной Кореи благодаря отмене виз - на 70 %.[29, c. 22]

Самыми популярными турами в России для туристов являются туры в Москву, Санкт-Петербург, по Золотому кольцу, меньшее количество туристов едет в Екатеринбург и Казань. Иностранцев так же привлекает Байкал, Сибирь и Дальний Восток, однако сильно сказываются стоимость трансфера длительность всей программы, что приводит к повышениям цен на туры.

Кроме того, Российские граждане не прекратили ездить за рубеж, ниже представлена статистика поездок граждан России за рубеж по целям: на отдых, частная («по делам», поездки к друзьям, родственникам и так далее), служебная, а также рабочая (например, обслуживающий персонал). С 2006 по 2014 год показана полная статистика, за 2016 год -- за первые 6 месяцев (рис.1.1) [29, c. 23].

Рисунок 1.1 - Статистика поездок граждан России по целям (количество поездок)

После 2014 года наблюдается резкое падение значений по всем показателям. Россияне стали меньше ездить отдыхать, сократилось количество командировок, и по рабочим целям поездки также сократились [26, c. 100].

Но, не смотря на данный факт, внутренний въездной туризм продолжает развиваться. При этом по данным Росстата, за 2016 год, наибольшее количество туристов в Россию прибыло из Украины - 3.7 млн. поездок, на втором месте - Казахстан с 1,6млн. поездок, и третье место занимает Польша 731 тыс. поездок в Россию (таблица 1.2.).



Таблица 1.2 - Топ 10 стран, по количеству поездок туристов в Россию за 2016 год [44, c. 34]

Гражданство	Количество поездок
Украина	3 782 000
Казахстан	1 607 000
Польша	731 000
Финляндия	700 000
Китай	458 000
Азербайджан	441 000
Узбекистан	304 000
Армения	283 000
Монголия	263 000
Германия	226 000

Поскольку Россия - огромная страна, с невероятным количеством исторических, природных, культурных, рекреационных ресурсов, большое внимание необходимо уделять внутреннему и въездному туризму. России есть, что показать туристам, а развитие въездного туризма даст России следующие преимущества:

рост валового внутреннего продукта;

приток иностранной валюты, а, следовательно, и рост доходов населения;

увеличение занятости населения за счет создания новых рабочих мест;

пополнение бюджета из-за увеличения налоговых сборов региона, принимающего туристов, и других поступлений;

развивая сферу туризма, страна постепенно развивает и другие отрасли;

привлечение капитала, в том числе иностранного;

развитие инфраструктуры в регионах и по стране в целом, которая может быть использована как туристами, так и местным населением [29, c. 23].

Говоря о выездном туризме, так же прослеживается отрицательная динамика по количеству туристов, отправившихся путешествовать в страны дальнего зарубежья (таблица 1.3).

Таблица 1.3 - Географическая структура выезда россиян в страны дальнего зарубежья 2013-2015 (тыс. чел) [44, c. 35]

Страна	2013	2014	2015
Египет	1146,6	1196,3	916,7
Турция	1973,2	1761,8	1438,9
Тайланд	739,7	709,9	514,6
Греция	625,6	472,6	443,7
Германия	53,7	27,2	24,5
Испания	436,5	321,1	185,2
Италия	309,9	190,4	125,8

Как видно из таблицы 1.3 в 2013 году наиболее популярными были и остаются Египет, Таиланд, Германия, Испания, Италия. Их доля в общем объеме туризма постепенно росла в 2013 году.

В 2014 году произошел резкий обвал выездного туризма в России из-за резкого роста курса доллара и евро, и многие туры стали слишком дорогими для потребителей туристических услуг. В результате, в 2015 году выездной туризм в зарубежные страны сократился на 20% (по сравнению с 2013г.) и составил 8,1 млн. человек (в целом по России). При этом наиболее популярными среди туристов остались Турция, ее посетило 1,4 млн. На втором месте оказался Египет, его посетило 1,2 млн. человек. Из приведенных данных можно сделать вывод, что Россияне отказались ездить в Европу, но выбрали путешествия в Египет, из-за сравнительно низкой стоимости туров. Если проанализировать другие страны, то можно сделать вывод, что поток туристов из России, по сравнению с 2013 годом, сократился. Туризм в Грецию составил чуть более 443.7 тыс. человек, что на 29% ниже 2013 года, а в Испанию - 185,2 тысяч человек, что на 57% ниже 2013 года [44, c. 35].

В 2015 году негативные тенденции сохранились, поэтому продолжалось падение потока российских туристов за рубеж, особенно в страны Европы, которые поддержали санкции против России.

По данным Росстата, в десятку стран, принимающих русских туристов, вошли следующие страны (таблица 1.4) [44, c.36].

Таблица 1.4 - Количество поездок из России за первые 6 месяцев 2016 года

Гражданство	Количество поездок
Абхазия	1 541 000
Финляндия	1 264 000
Казахстан	1 255 000
Украина	816 000
Китай	712 000
Эстония	698 000
Польша	581 000
Германия	468 000
Тайланд	441 000
Испания	321 000

В тройку лидеров вошли Абхазия (1541000 человек), Финляндия (12564000) и на третьем месте - Казахстан (125000 человек). Ситуация по выездному туризму за 2016 год в страны дальнего зарубежья значительно отличаются от показателей 2013 и 2015 годов (рис. 1.2).



Рисунок 2.2. - Статистика выездов российских туристов в 10 самых популярных стран в 2013 и 2016 годах (кол-во человек)

Тенденция к укреплению курса рубля сложившаяся с осени прошлого года повысило интерес россиян к зарубежным поездкам. Поисковые запросы и раннее бронирование тура свидетельствуют о вероятном росте выездного туризма до 30%. В Ассоциации туроператоров России считают, что в текущем году по отдельным направлениям выездного туризма, возможно, будет достигнут уровень 2013 года.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года подчеркивается, что туризм является экономически выгодной и экологически безопасной отраслью национальной экономики, существенным звеном инновационного развития страны. Неразвитости внутреннего и въездного туристического рынка России согласно данной концепции способствует множество факторов [25, c. 6]:

рост цен на услуги, предназначенные туристам;

недостаточная реклама за рубежом туристических возможностей России;

ограниченное количество гостиниц туристического класса в регионах и в столице страны;

неразвитость индустрии развлечений;

сложный и долгий процесс оформления виз и их высокая стоимость.

На фоне стабильного международного рынка туристических услуг, туризм в России испытывает структурные изменения. Так, в 2015 году, наиболее существенным изменением стала переориентация отрасли на внутренний туризм [35, c. 1].

Отметим, что в новом тысячелетии состояние туриндустрии в России претерпело многочисленные существенные изменения в структуре российского туризма и рынка туристских услуг в связи с изменениями государственной политики, изменением поведения потребителей, неблагоприятной экономической ситуации и т.д. События последнего времени тоже оставили свой неизгладимый след на состоянии российского туризма, в их числе: антироссийские санкции, миграция населения, нестабильная политическая обстановка в странах Азии и Африки. В настоящее время ограничено сотрудничество в сфере туризма с Египтом, в результате чего происходит переориентация потока туристов. Многим турфирмам приходится работать в ситуации неопределенности из-за сложившегося кризиса выездного туризма. Однако это создает предпосылки для роста и развития внутреннего туризма в России. По этой причине сейчас удобный момент для российского туризма, чтобы начать привлекать на свою сторону туристов России и зарубежья.

Кроме того, события внутри России также существенно изменили состояние отечественной туриндустрии. В рамках проведения Зимней Олимпиады в 2014 г. модернизирована инфраструктура города Сочи, что повысило престижность и привлекательность не только самого курорта, но и страны в целом. Присоединение к России Крыма создает дополнительные дестинации, имеющие большой потенциал [44, c. 34].

В этой ситуации россияне все больше обращают внимание на возможности отдыха в местах, расположенных как вблизи района проживания, так и в других регионах страны.

Уже сейчас отдых за рубежом потерял большую часть аудитории. Особой популярностью пользуются новогодние туры на горнолыжные курорты на Красной поляне. Спрос на Сочи и Крым в сезоне 2015 вырос на 40%.

Количество путешествующих внутри страны российских туристов, по предварительным подсчетам, выросло в 2016 году на 15% по сравнению с прошлым годом. По данным Ассоциации туроператоров России (АТОР), в сегменте бюджетного отдыха до 2016 года на организованный туризм приходилось не более 10% в общем потоке, сейчас можно говорить об уверенных 20% [25, c. 4].

Помимо закрытия Турции и Египта, конкурентоспособность российского продукта повысило падения курса рубля, из-за которого поездки за рубеж стали слишком дорогими. По данным ЦБ РФ, российские туристы потратили на поездки по стране в 2016 году на 88% больше, чем годом ранее. При этом траты на зарубежный отдых, напротив, снизились на 24%. Средняя стоимость поездки по России на семь ночей на двоих составила 41,1 тыс. рублей. [44, c. 35]

Однако, существующие проблемы качества туристских услуг в России не позволяют удовлетворять в полной мере потребности туристов, что в некоторой степени сдерживает рост и развитие индустрии отдыха. Многие туристы, несмотря на нестабильную экономическую и геополитическую обстановку в мире предпочитают отдых за рубежом, что говорит о несоответствии отечественных туристских услуг требованиям россиян. Основная проблема российского туризма - невысокое качество предоставляемых услуг по неоправданно высоким ценам.

Таким образом, в настоящее время туризм представляет собой индустрию, которая занимает до 10% мирового валового продукта. При этом в данной отрасли задействованы огромные капитали, средства и работники.

Было отмечено, что туристический потенциал России является достаточно огромным. Не стоит упускать тот факт, что наша страна занимает одно из ведущих мест в мире по наличию уникальных природных мест. В нашей стране туризм является достаточно развитым, однако, в 2014 г. как было, отмечено произошла переориентация данной сферы, что было вызвано обвалом выездного туризма по причине роста курса доллара и евро. Кроме этого, значительную роль сыграл факт ограничения поездок в Турцию и Египет. Все вышесказанное, привело к тому, что выездной туризм снизился, а внутренний - наоборот возрос.

Однако, необходимо отметить, что несмотря на рост внутреннего туризма, существующие проблемы качества туристских услуг в России не позволяют удовлетворять в полной мере потребности туристов, что в некоторой степени сдерживает рост и развитие индустрии отдыха.

1.3 Правовое регулирование туристической деятельности

Правовое регулирование туристской деятельности на территории России осуществляется Федеральным агентством по туризму. На состояние туризма, кроме того оказывают также влияние: Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, Федеральная миграционная служба, Федеральная таможенная служба и Федеральная служба безопасности.

В соответствии с Указом Президента РФ «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» [3] создано Федеральное агентство по туризму. Федеральное агентство по туризму является федеральным органом исполнительной власти, которое в сфере туризма осуществляет правоприменительные функции, также осуществляет функции по управлению государственным имуществом, а также по оказанию государственных услуг.

Правовые основы туристской деятельности в России закрепляются в правовых документах. Российское законодательство о туристской деятельности включает Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [1], федеральное законодательство, а также законы и другие локальные правовые акты.

Данный закон определяет в сфере туризма основные направления и цели государственного регулирования, включая в себя определенный круг вопросов -- от обеспечения с помощью туризма конституционных прав граждан на отдых, свободу передвижения, образование до решения собственно социальных и экономических проблем (увеличение доходов, создание новых рабочих мест и т.п.). Среди определенных видов туризма, указанных в законе, не указывается приоритетность выездного туризма. В первую очередь это диктуется экономическими соображениями.

На первое место в области туристской деятельности среди определенных методов государственного регулирования законодательство ставит в сфере туристской индустрии методы правового обеспечения правоотношений. Предметом данного закона является туристская деятельность, которая представляет один из видов предпринимательской деятельности. В последние годы сфера туристского бизнеса вышла на более высокий уровень правового обеспечения. Как одну из основных приоритетных задач, Россия признает всемерную поддержку развития туризма. Принята и разработана целевая федеральная программа «Развитие въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» [4].

В Концепции в области туризма закреплена главная цель государственной политики, которая полагает создание в государстве современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, который обеспечил бы широкие возможности для удовлетворения потребности российских и иностранных лиц в области туристических услуг. Данная целевая концепция отражает объективные потребности развития экономики страны в целом. Наличие туристских ресурсов для осуществления туристической деятельности является одним из основных условий.

Необходимо сказать, что туристские ресурсы рассматриваются как совокупность природных, оздоровительных и прочих ресурсов, которые способны на удовлетворение запросов туристов. Данное определение размещено в рекомендательном законодательном акте « «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма», который был принят Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 29.10.1994[41, c. 58].

Согласно ст.4 Глобального этического Кодекса туризма всеобщим достоянием человечества являются непосредственно туристские ресурсы. При этом особыми правами и обязанностями обладают те территории, на которых расположены именно эти ресурсы [41, c. 59].

Если говорить о международном туризме и его правовом регулировании, то в первую очередь, необходимо отметить роль Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (далее МПА), которая получила все права международной организации согласно Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств- участников Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 года. Формирование и сближение законодательств государств СНГ является одной из самых главных задач МПА. После того, как законы приняты в МПА, они предлагаются в качестве образцов национального законодательства странам Содружества[41, c. 60].

Руководствуясь Манильской декларацией о мировом туризме 1980 г. и Гаагской декларацией о туризме 1989 г. и другими международными соглашениями в данной области, 23 декабря 1993 г. было подписано Соглашение «О сотрудничестве в области туризма». В соответствии с этим документом, государства берут на себя обязательства по способствованию создания общего туристского пространства, гармонизации нормативно-правовых документов в этой области, а также принятию конкретных мер по восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов [41, c. 60]. Подводя итог, было отмечено, что сегодня международный туризм оказывает значительное влияние на развитие не только отдельных стран, но и мировой экономики в целом. Туризм выступает в качестве высокодоходной и динамично развивающейся отрасли, фактором роста экономики не только отдельных стран, но и всего мира. Основной туристический поток - это жители высокоразвитых стран, таких как: Великобритания, Германия, США. При этом Россия также прикладывает огромные усилия для развития международного туризма.

Если говорить о туризме в России, то за последние 20 лет состояние туриндустрии в России претерпело многочисленные существенные изменения. При этом вклад туризма в национальную российскую экономику незначителен и составляет около 2% доходной части бюджета и менее одного процента ВВП.

Следует сказать об обвале выездного туризма в России в 2014 г. из-за резкого роста курса доллара и евро, и многие туры стали слишком дорогими для потребителей туристических услуг. Все вышесказанное привело к снижению выездного туризма и росту внутреннего. Однако, при этом, существующие проблемы качества туристских услуг в России не позволяют удовлетворять в полной мере потребности туристов, что в некоторой степени сдерживает рост и развитие индустрии отдыха.

Относительно правового регулирования было отмечено, что на территории России оно осуществляется Федеральным агентством по туризму. При этом правовые основы туристской деятельности в России закрепляются в правовых документах, среди которых Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Если говорить о правовом регулировании международного туризма, то необходимо отметить Межпарламентскую Ассамблею государств-участников СНГ.

2. Развитие международного туризма между Россией и Казахстаном

2.1 Туристский потенциал Казахстана

Казахстан, обладая значительным потенциалом для развития важнейшей отрасли, к её созданию приступил сравнительно недавно, упустив и время, и имеющиеся в стране крупные ресурсы. Как известно, на территории государства находятся многие уникальные заповедники и национальные парки, свыше 9 тыс. археологических и исторических памятников, сотни лечебно-оздоровительных учреждений.

Специалисты особое внимание обращают на северную часть Великого шёлкового пути. Когда-то Отрар, Сайрам, Сыганак, Сауран, Туркестан обеспечивали функции центров торговли. Историки отмечают такие исторические памятники, как мавзолей Ходжа Ахмеда Ясави, относящийся к концу XV - началу XVI в., сооружение Айша-Биби и Бабаджи-Хатун (X-XII вв.), мавзолеи Карахана и Даудбека и другие священные места, открывающие для туристов новые регионы [24, c. 32].

Интересным для туристов может быть Южно-Казахстанская область - самая населенная область Республики Казахстан. На сегодняшний день на территории области проживает 2,5 миллиона человек. В этом регионе планируется создать условия для строительства сети гостиниц, караванов на отрезке Великого Шелкового пути. В Республике Казахстан имеются регионы, где преобладают именно культурные достопримечательности, например, город Алматы ? это культурный центр Казахстана. В культурной столице республики существует более 270 культурных организаций, которые позволят каждому туристу найти что-то по душе. В их число входят 14 театров, 7 концертных залов, 2 филармонии, 11 оркестров, 13 ансамблей, 32 музея, 39 библиотек [24, c. 32].

Достопримечательностями Алматы является Свято-Вознесенский кафедральный собор, сконструированный местным архитектором А. Зенковым. Собор был построен без единого гвоздя [24, c. 33]. Галереи искусств, арт-галереи современного искусства вызовут несомненный интерес у туристов. В арт-галерее «Улар» представлена единственная в стране коллекция произведений фотохудожников. Здесь же не менее интересным для туристов, изучающих культуру и литературу казахского народа, может стать открывшийся в 2012 году музей редких книг, который содержит более 500 экземпляров редких работ, коллекция содержит литературу 18-19 веков.

В этом городе снимается значительное количество отечественных фильмов производства «Казахфильм». Государственному музею искусства имени А. Кастеева в 2005 году исполнилось 70 лет. Музей по сей день остается главным центром художественной жизни Республики. За много лет в его коллекции собраны произведения мастеров Западной Европы, русского, советского искусства, стран Востока, изобразительного и прикладного искусства Казахстана [24, c. 34].

В музее истории города Алматы представлена вся информация об этапах становления и развития города, о её культурно-историческом и этническом развитии. Музей был открыт в 2002 году и является историко-культурным наследием. Монумент Независимости - памятник на центральной площади (Площадь Республики) Алматы, основным мотивом, которого является изображение Золотого человека. Монумент Независимости наряду с Байтереком является символом современного Казахстана.

Как правило, все туристские маршруты по южному Казахстану начинаются с Шымкента. Шымкент - один из крупных и многонациональных городов страны, поражающий множеством архитектурных памятников средневековья и красивыми старинными парками. Среди достопримечательностей города можно отметить парк имени Абая, технопарк, этнический парк «Кен-баба», дендропарк, зоопарк.

Также стоит отметить Русский драматический театр, известный среди любителей театрального искусства. Но главной достопримечательностью является то, что южный город располагается на территории, где раньше проходил Великий Шелковый путь, где велась торговля.

Западный Казахстан также является потенциальным регионом для развития туризма. Западный Казахстан располагается в центральной части Евразии. Город Уральск является административным центром республики, располагается на реке Урал [28, c. 70].

Уральск - это современный город с удивительной историей, в котором находятся исторические и культурные объекты:

1. Некрополь Кырык-Оба, также называется Степными Пирамидами - царские курганы савроматов, VII-IV века до нашей эры. В будущем планируется создание музея под открытым небом. Данными культурными объектами интересуются ученые всего мира. В ходе археологических работ были найдены артефакты из камня, бронзы, золота и кости, оружие, конские узды, керамика.

2. Средневековый городище Жайык XIII-XIV веков. В данной местности были обнаружены предметы быта, а также постройки этой эпохи. Городище является культурной достопримечательностью, так как передает дух, культуру, быт народа.

Территория Мангистау обладает всеми ресурсами для развития паломнического туризма. Мангистау с давних времен принято называть краем 360 святых. На Мангышлак около 360 мюридов, учеников Ходжа Ахмеда Яссауи - Шопан-ата, Шакпак-Ата, Кошкар-Ата, Масат-Ата, Султан-эпе, Кенты-Баба - были отправлены распространять философское учение суфизм. Глубокий исторический след на этой земле оставили суфии, с тех пор ставшие священными.

Достопримечательностью края являются подземные мечети, вырубленные в скальных отвесах. Можно отметить наличие нескончаемых потоков паломников из разных городов Казахстана, а также других уголков Земли к уникальным культовым сооружениям и мечетям [28, c. 71].

1. Мечеть Бекет-Ата названа в честь святого, который построил данную конструкцию. Считается, что суфий постигал тонкости науки, мечеть была подобием обсерватории, в которой святой наблюдал за движением небесных тел. Это позволяло ему точно предсказывать суровую зиму, знойную жару, ливни определять время откочевок на Джайляу.

2. Мыс Тупкараган. Туристы со всего мира приезжают сюда, чтобы поклониться святому месту. В 8-12 веках на этой территории был город. Мавзолей имел планировку различных форм: креста, квадрата и круга. Туристы могут изучать историю своих предков, увидеть костюмы, поучаствовать в церемониях, обрядах, примерить национальную одежду, пожить в национальном доме и это все не по учебникам, а воочию. Турист не просто смотрит со стороны, а принимает непосредственное участие в действиях. [28, c. 72].

Следует сказать, что на данный момент Республика Казахстан, по мнению экспертов, не является достаточно привлекательной для зарубежных туристов, о чем и свидетельствуют количественные данные указанные ранее в таблице 2.1[24, c. 35].

При этом именно благодаря своему природному потенциалу Казахстан имеет все права и возможности на развитие различных видов туризма, среди которых: культурно-познавательный, деловой, оздоровительный, экоголичный и пр. [43, c. 53].

При этом с каждым годом туристическая отрасль Казахстана хоть и постепенно, но развивается. Зарубежные страны уже рассматривают Казахстан, как одну из наиболее стабильных стран с уникальными туристическими возможностями [28, c. 73].

Рассмотрим динамику количества обслуженных туристов по видам туризма в 2010-2014 годах (таблица 2.1)[28, c. 74].



Таблица 2.1 - Динамика количества обслуженных туристов по видам туризма в 2010-2014 г, тыс.чел.

Годы	Внутренний туризм	Выездной туризм	Въездной туризм
2010	174 940	261 070	37 937
2011	122 216	193 951	31 246
2012	157 933	281 709	39 640
2013	189 502	375 923	36 096
2014	186 351	333 103	30 240

Из данных, приведенных в таблице, видно, что количество въехавших в страну иностранных туристов в 2014 году уменьшилось на 7697 по сравнению с 2010 годом. Также в рассматриваемый период, произошло увеличение объема выездного туризма. Общий объем оказанных работ и услуг в 2014 году составил 17674698 тыс. тенге.[28, c. 74]

Ситуация в туристической отрасли страны в 2016 году была не простая. Эхо произошедшего в 2015 году обесценивания национальной валюты давало о себе знать и на протяжении всего прошлого года. Связанное с этим падение доходов населения в купе с ростом террористических угроз в некоторых популярных зарубежных туристических направлениях стали причинами резкого сокращения количества выезжающих туристов.

Согласно статистике, за первое полугодие 2016 г. рост составил порядка 6% по сравнению с аналогичным периодом 2015 г. Популярными направлениями по-прежнему были Алматы, Алаколь, Бухтарма, Боровое. Кстати, на озере Алаколь в 2016 г. наблюдался настоящий бум. В пик сезона невозможно было забронировать места в отелях, расположенных на побережье озера. Прошлым летом там отдохнули около 300 000 человек, тогда как в 2015 г. - около 200 000 человек [24, c. 38].

Растет, развивается в стране и рынок онлайн. Одним из драйверов роста стала, конечно же, онлайн-продажа авиа и ж/д билетов. Доля онлайн-покупок авиабилетов, по оценкам специалистов, в прошлом году составили чуть более 10%, в 2015 г -- около 8%, а в 2014 г - не более 4%. То есть, рост на лицо, рынок меняется. Жёсткая конкуренция, рыночные тренды, связанные с техническим прогрессом и молодое поколение туристов являются движущей силой этих изменений.

Что касается въездного туризма, то Казахстан посетили первые группы китайских туристов, за которых по всему миру идёт самая настоящая борьба и которые стали главной движущей силой развития мирового туризма. И первая же группа из 100 человек, по данным СМИ, на продукты и сувениры потратила в Восточно-Казахстанской области 2,5 миллиона тенге. Отметим, что 2017 год объявлен годом туризма Китая в Казахстане. Кстати, туристы из Поднебесной - технологически довольно «подкованы» и для их качественного обслуживания отечественным игрокам туристического рынка необходимо более активно использовать современные технические решения для удовлетворения их потребностей [8, c. 410].

Кроме этого, позитивным событием 2016 г. является подписание соглашения по упрощению взаимных групповых туристских поездок между Казахстаном и Ираном. Документ упрощает визовый режим для туристических групп в составе от 5 до 50 человек. Иран - перспективный рынок, где проживают 80 млн. человек.

Таким образом, в соответствии с проведенным анализом развития туризма в Казахстане на современном этапе можно сделать такой вывод, что туристская отрасль в данной стране еще должна пройти немало этапов прежде чем стать одной из ведущих отраслей экономики Казахстана.

С созданием новой рыночной инфраструктуры туризма успешно решаются вопросы пополнения государственного бюджета за счет туристической деятельности, демонополизации отрасли, стимулирования развития других отраслей народного хозяйства (торговли, транспорта, связи, производства товаров народного потребления), а также конституционных прав граждан на отдых.

Сегодня туризм в Республике Казахстан является приоритетной отраслью развития экономики. Однако, недостаточно высокий уровень развития и эффективности менеджмента международного туризма в стране препятствует более успешному развитию данной отрасли.

2.2 Современное сотрудничество России и Казахстана в сфере туризма

Сегодня Россия и Казахстан имеют достаточно прочные и тесные связи во многих сферах. При этом одной из них является сфера туризма [46, c. 217].

Отметим, что на современном этапе развития сотрудничества между двумя странами их приграничье выступает как целостная территориальная система, для которой характерны уникальная пространственная организация, а также налаженная система внешних и внутренних взаимосвязей. На данный момент Россия и Казахстан работают в направлении расширения сотрудничества по каждому из направлений [30, c. 2].

Межправительственные соглашения и программы помогают в развитии трансграничного сотрудничества между двумя странами. Именно приграничные территории играют наибольшую роль в формировании международного сотрудничества. Участие в интеграционных процессах этих зон способствует объединению экономических потенциалов как России, так и Казахстана.

Так, на сегодняшний день среди главных социально-гуманитарных направлений в сотрудничестве казахстанских и российских приграничных регионов взаимодействия осуществляется по вопросам здравоохранения, культуры, образования, спорта и туризма [30, c. 3].

Данные направления выбраны по той причине, что они являются наиболее востребованными среди населения всех стран, а также поддерживаются не только органами власти, но и общественными организациями России и Казахстана.

В развитии трансграничного сотрудничества именно граница играет важную роль. При этом в сфере туризма это проявляется наиболее четко. «Ценовая дискриминация» является одним из наиболее важных факторов приграничного туризма, это подразумевает различную стоимость на один и тот же товар в разных местах. Так, довольно известный факт, что достаточно много товаров можно купить значительно дешевле на территории Казахстана. Именно торговля способствует непосредственному развитию туризма в приграничных территориях [46, c. 218].

Не менее важным фактором развития туризма в приграничных районах является наличие уникальных туристических ресурсов, которые туристы изучают, путешествуя из одной страны в другую. Следует выделить такие наиболее популярные места посещений в России гражданами Казахстана как озеро Яровое, горнолыжный курорт «Шерегеш».

В свою очередь наиболее привлекательными местами в Казахстане для российских туристов являются Долина шаров, озеро Саура, Западно-Алтайский государственный заповедник, резерват Семей Орманы, Тургайский государственный заказник, Полуостров Мангышлак, Алакольский природный заповедник, гора Белуха и др.

К местам культурно- познавательного туризма относят: Музей Жабаева, Мавзолей Абат-Байтак, Восточно-Казахстанский областной архитектурно-этнографический и природно-ландшафтный музей-заповедник, Некрополь Берель, Крепость-монастырь Аблаинкит, ритуальное сооружение Едыкин и др.

По данным Росстата, в первом полугодии 2016 года Казахстан стал третьей по популярности страной для посещения российскими туристами после Абхазии и Финляндии. Выездной турпоток за этот период составил 1,255 млн. поездок. При этом Россию посетило 1,607 млн. казахских граждан [43, c. 52].

90 процентов туристического потока в Казахстан осуществляется из стран СНГ, из которых 35 процентов составляют туристы из России. Наиболее популярными туристическими маршрутами являются Астана, Алматы, Восточный Казахстан, Коргалжынская, Щучье-Боровская и Баянаульская курортные зоны и ряд других направлений [30, c. 5].

Итак, необходимо отметить, что должно пройти еще не мало этапов, прежде чем сфера туризма станет одной из ведущих отраслей в Казахстане.

При этом на сегодняшний день туризм в Республике Казахстан является приоритетной отраслью развития экономики, но недостаточно высокий уровень развития и эффективности менеджмента международного туризма в стране препятствует более успешному развитию данной отрасли.

Как было сказано, Россия, и Казахстан сегодня имеют достаточно тесные связи в рамках развития различных направлений, среди которых особое место занимает сфера туризма.

В первую очередь, в рамках сотрудничества данных стран в этой сфере, необходимо обратить внимание на развитие «приграничного туризма», главным фактором развития которого является цена одного и того же товара по разной стоимости. Не менее значимым является фактор уникальности туристических ресурсов в приграничной зоне.

...