Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Региональная модель управления в сфере спорта высших достижений (на примере Воронежской области)

13.00.04 -- теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры

На правах рукописи

Узберг Евгений Найдорович

Москва -- 2009

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма»

Научный руководитель: доктор педагогических наук, доцент Мягкова Светлана Николаевна.

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, доцент Фомиченко Татьяна Германовна

доктор педагогических наук, профессор Суслов Феликс Павлович

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта»

Защита состоится «22» сентября 2009 года в 12.30 часов на заседании диссертационного совета Д 311.003.02 при ФГОУ ВПО «Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма» по адресу: 105122, Москва, Сиреневый бульвар, 4, ауд.603.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма».

Автореферат разослан «___»_________________2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета М.В. Сахарова.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. Спорт -- социальный феномен современного мира. Он является важной составляющей экономики, образования, здравоохранения, политики, искусства, дипломатии, юриспруденции и т.д. Перемены в социально-экономическом устройстве России с начала 90-х годов прошлого века, обусловившие реформирование всей социальной сферы, потребовали коренных изменений систем управления на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Особенностью перемен в системах управления являются, с одной стороны, процессы децентрализации и расширения самостоятельности регионов, с другой -- усиление роли федеральной составляющей государственного управления, активно влияющей на все сферы общественной жизни в субъектах Российской Федерации. Возрастание социальной роли физической культуры и спорта проявляется как в повышении роли государства в развитии отрасли, так и усиления уровня взаимодействия федеральных, региональных и общественных систем управления в этой сфере деятельности.

По мере развития общества и возрастания социального воздействия спорта, расширяются функции, усложняется вся система спорта и деятельность спортивных организаций. Все это порождает ряд проблем. В последние годы одной из главных является проблема управления как развитием спорта в целом, так и деятельностью отдельных организаций. Сложность решения ее заключается в том, что наряду с возрастанием значимости эффективного управления развитием спорта эта проблема продолжает быть одной из наименее изученных, поскольку основное внимание ученые уделяли и уделяют проблемам «технологии» тренировочного процесса.

Вопросами управления физической культурой в целом, а также массовым спортом и спортом высших достижений занимались исследователи как в период существования СССР (В.А. Артемов, Н.Н. Бугров, Я. Р. Вилькин, Н.В. Жмарев, Т.М. Каневец, Б.С. Кузьмак, А.А. Осинцев; И.И. Переверзин и др.), так и на постсоветском пространстве (В.В. Алешин, Л.В. Аристова, П.А. Виноградов, С.И. Гуськов, В.И. Жолдак, М.И. Золотов, Ю.А. Зубарев, Д.М. Иванцевич, В.А. Какузин, В.Т Камалетдинов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, А.А. Лобанов, С.Г. Сейранов, Ф.П. Суслов, И.И. Переверзин, А.Н. Попов, С.П. Шпилько, Б.Н. Шустин и др.).

Накопленный опыт говорит о том, что существенный прогресс в любой сфере человеческой деятельности может быть достигнут только при условии, когда вместе с совершенствованием «технологии» происходит и совершенствование системы управления и управленческого труда. Сфера спорта в этом отношении не представляет исключения. Поэтому повышение эффективности управления и управленческого труда на всех уровнях системы является одной из важнейших задач. В системе спорта можно условно выделить следующие основные уровни управления:

· управление спортом в целом как социальной системой;

· иерархические уровни управления отдельными подсистемами спорта (массовый спорт, спорт высших достижений и т. д.) или отдельными регионами;

· управление деятельностью отдельных спортивных организаций (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ и проч.).

В настоящее время все более актуальными становятся проблемы взаимосвязи между этими уровнями, а также соотношения управления массовым спортом и спортом высших достижений, что нашло свое отражение в Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» и в статьях Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Как должен развиваться «большой спорт», особенности управления этим процессом -- эти и другие вопросы обсуждались в ходе научно-практической конференции «Перспективы развития спорта высших достижений до 2015 года», прошедшей под эгидой Росспорта 12-15 декабря 2006 года. Там же обсуждалась и концепция ведомственной целевой программы.

Не менее важной проблемой является взаимодействие и организация деятельности федеральных и региональных органов власти в управлении сферой физической культуры и спорта, а также разработка местных целевых программ развития и массового спорта, и спорта высших достижений. Обозначенные вопросы отражены в исследованиях последних лет.

Одной из таких работ является диссертация на соискание ученой степени доктора педагогических наук С.А. Важенина «Концепция развития физической культуры в Северо-Западном регионе» (2006), в которой проведен серьезный анализ и дана характеристика основных факторов и противоречий, влияющих на эффективность управления физической культурой и спортом как в государственном масштабе, так и в регионе -- на примере Ленинградской области. Автор обосновывает региональную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Ленинградской области на 2006-2010 годы».

Кандидатская диссертация В.В. Малышкина (1998) посвящена организационно-методическим условиям управления физкультурно-спортивным движением на примере Ханты-Мансийского автономного округа. В.М. Краснов (2000) изучает новые аспекты в организации управления развитием физической культуры и спорта в Чувашской Республике. А.К. Крупский, И.К. Переверзин, А.А. Сахиуллин (2003) исследуют организацию управления физической культурой и спортом в Иркутской области. В.В. Новокрещенов и Т.А. Пензина (2005, 2006) анализируют содержание работы по физической культуре и спорту в системе местного самоуправления на примере г. Ижевска, а также правовые и организационные основы взаимодействия в управлении сферой физической культуры и спорта. А.М. Банников (2002) рассматривает особенности управления развитием физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации на примере Краснодарского края.

В работах этих и других авторов четко прослеживается тенденция к совершенствованию системы управления физической культурой и спортом (в частности, спортом высших достижений) на федеральном и региональном уровнях, а также актуализируется проблема обоснования региональных целевых программ с учетом специфики и традиций отдельного региона.

На основании вышеизложенного цель исследования заключается в теоретическом и практическом обосновании применения программно-целевого подхода в системе управления физической культурой и спортом на уровне субъекта Российской Федерации (на примере Воронежской области).

Объект исследования -- целевые программы как форма организации деятельности федеральных и региональных органов власти в управлении сферой физической культуры и спорта.

Предмет исследования -- региональная модель управления в сфере спорта в субъекте Российской Федерации (на примере Воронежской области).

Гипотеза исследования. Предполагается, что совершенствование системы управления подготовкой высококвалифицированных спортсменов в отдельном регионе (на примере Воронежской области), направленное на обеспечение потребностей государственного заказа в сфере спорта высших достижений, возможно при условии, что будут:

— определены противоречия и факторы, влияющие на результативность этой деятельности на современном этапе;

— разработана концепция и обоснована модель развития спорта высших достижений на уровне субъекта Российской Федерации (на примере Воронежской области);

— раскрыты социально-педагогические условия и организационные принципы внедрения областной целевой программы;

— получены результаты, подтверждающие эффективность обоснованных путей развития спорта высших достижений в регионе.

В соответствии с целью и гипотезой были поставлены следующие задачи.

Проанализировать и дать оценку систем управления сферой физической культуры и спорта на современном этапе.

Определить основные направления организации и развития физической культуры и спорта на уровне субъекта РФ.

Теоретически обосновать и практически апробировать модель региональной целевой программы, направленной на развитие спорта высших достижений (на примере Воронежской области).

Методологическую и теоретическую основу исследования составили: базовые положения материалистической диалектики; основные законы философии, принципы системности, причинно-следственной обусловленности; системный подход, обеспечивающий анализ таких сложных структур как «система физической культуры и спорта», «система подготовки спортсменов» и т.д. Теоретической основой стали также законодательные и нормативные акты Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта, образования и управления социальными системами; основные положения теории физической культуры и теории спорта; принципы социально-ориентированного управления; работы по управлению физической культурой и спортом.

Методы исследования: теоретический анализ и обобщение литературных и документальных источников; экспертная оценка; обобщение работы физкультурно-спортивных организаций области; социально-педагогический и организационный эксперимент; статистическая обработка материалов исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что были:

— выявлены закономерности функционирования физической культуры и спорта в России и ее отдельном регионе -- Воронежской области;

— определены основные противоречия между положениями нормативно-правовых актов в сфере физической культуры и спорта и его реальным состоянием в Воронежской области;

— разработана система рейтинга видов спорта;

— обоснована и разработана оригинальная модель системы управления спортивной подготовкой высококвалифицированных спортсменов в отдельном регионе (на примере Воронежской области)

Теоретическая значимость исследования заключается в определении условий и принципов функционирования научно обоснованной системы физической культуры и спорта в отдельно взятом регионе -- Воронежской области, а также в определении средств, методов и форм социально ориентированного управления. Проведено теоретико-методологическое обоснование концепции развития спорта высших достижений в Воронежской области и технологии разработки областной целевой программы.

Практическая значимость работы заключается в разработке методик и рекомендаций, внедренных в практику деятельности детско-юношеских спортивных школ, школы высшего спортивного мастерства, сборных команд Воронежской области. Разработанная система рейтинга видов спорта задействована не только в Воронежской области, но и в других регионах Российской Федерации.

Внедрение в практику общественных отношений разработанных автором нормативных документов, в частности, областной целевой программы «Развитие спорта высших достижений в Воронежской области на 2005-2008 годы “Олимпиец”» подтверждено актами о внедрении.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Комплексный программно-целевой метод, применяемый на федеральном уровне для решения задач спортивной отрасли, возможно корректно использовать на региональном уровне. При этом подходы к разработке и реализации целевых программ в регионах могут иметь свои особенности.

2. Областная целевая программа «Развитие спорта высших достижений в Воронежской области на 2005-2008 годы “Олимпиец”» предполагает реализацию принципов государственной политики с учетом особенностей региона и местных условий, координацию региональных, муниципальных и отраслевых правовых норм и определяет приоритетные направления дальнейшего развития.

3. Цель программы -- создание эффективной системы государственной поддержки спорта высших достижений, обеспечивающей максимально благоприятные условия для подготовки высококвалифицированных спортсменов. Индикаторами программы являются количество спортсменов, тренеров и специалистов, участвующих в соревнованиях высшего ранга в составе сборных команд России, а также количество призовых мест.

4. Создание Центра подготовки сборных команд Воронежской области «Школа высшего спортивного мастерства» является составной частью структуры управления спортом высших достижений в регионе.

Структура и объем диссертации. Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, включающую введение, четыре главы, заключение, выводы, библиографический список, приложение. Общий объем работы составляет 152 страницы. Библиографический список включает 261 наименование.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во «Введении» обосновывается актуальность темы, раскрывается степень ее разработанности, излагаются цели, задачи, объект и предмет исследования, основные положения, выносимые на защиту, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, методы и организация исследования, информация об апробации работы.

В главе I «Теоретические и методологические предпосылки исследования» изучается состояние разработки проблемы исследования, проанализированы научные и научно-методические работы отечественных и зарубежных авторов, по вопросам, имеющим отношение к теме диссертации, определяется понятийный аппарат.

Степень историографической разработки проблемы определяется тем, что тема управления сферой физической культуры и спорта была актуальна в советское время и остается таковой на постсоветском пространстве. Если в начале второй половины двадцатого века появляются работы по вопросам управления физкультурным движением в СССР и анализу деятельности работников аппарата управления, научной организации управленческого труда в сфере физической культуры и спорта (В.А. Артемов; Б.С. Кузьмак, А.А. Осинцев; Н.В. Жмарев; И.И. Переверзин, Н.Н. Бугров, Я.Р. Вилькин и др.), то в конце 20 -- начале 21 вв., уже в Российской Федерации, стали появляться исследования, рассматривающие такие понятия и категории, как предпринимательская деятельность, природа и характер экономических отношений в сфере физической культуры и спорта, рынок физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, спортивный маркетинг, спонсорство и контрактирование в спорте, с позиций которых рассматривались также те или иные аспекты управления сферой физической культуры и спорта (Л.В. Аристова, С.П. Шпилько; С.И. Гуськов; B.В. Кузин; М.Е. Кутепов; В.А. Черепов; C.Г. Сейранов; В.А. Какузин; А.В. Котов; В.И. Жолдак, С.Г. Сейранов; А.Н. Попов; А.В. Тукманов и др.).

На основании теоретического анализа научных работ, а также обобщения практического опыта можно отметить, что в настоящее время уделяется большое внимание проблемам управления сферой физической культуры и спорта в Российской Федерации как на государственном (федеральный и региональный) уровне, так и на уровне местного самоуправления. В то же время, анализ фундаментальных публикаций, формирующих теорию и методологию государственного и муниципального управления, показывает, что в современных условиях все более необходимым становится создание условий для организации работы по управлению таким образом, чтобы можно было максимально использовать имеющийся потенциал каждого субъекта и объекта, участвующих в процессе управления, т.е. обеспечить их взаимодействие между собой в целях нахождения более эффективной системы управления. Очевиден разрыв между сложившейся практикой управления сферой физической культуры и спорта на разных уровнях власти и требованием времени, когда возрастает необходимость тесного взаимодействия всех структур, находящихся на разных, иногда полярных, позициях в управлении.

Во второй главе «Современное состояние проблемы управления сферой физической культуры и спорта» анализируются особенности управления сферой физической культуры и спорта высших достижений, критерии и показатели эффективности управления в сфере физической культуры и спорта, а также проблемы государственного управления сферой физической культуры и спорта.

Комплексной оценкой управленческой деятельности в любой сфере общественной жизни является эффективность. Эффективность связана с результативностью работы и экономичностью. При принятии управленческого решения люди руководствуются определенными ценностями, важными именно на тот момент времени и последствия которых практически невозможно просчитать на относительно ближайшую и отдаленную перспективу. Существует относительный и субъективный характер критерия эффективности, который рассматривают в виде оценки выражения интересов тех социальных групп, которые, во-первых, находятся у власти, во-вторых, цели и ценности которых являются на данный момент максимальными. Наряду с вышеперечисленными методологическими подходами к анализу социальной эффективности управления сферой физической культуры и спорта необходимо иметь в виду, что данная сфера является открытой социальной системой и функционирует во времени и взаимодействии с окружающей внешней средой. Этот обмен неизбежен и проникает взаимно. На определенном временном отрезке сфера физической культуры и спорта взаимодействует с окружающей средой, с ее политической, экономической и социальной системами.

Анализ документов и публикаций, посвященных проблемам государственного управления сферой физической культуры и спорта, в Российской Федерации подтверждает предварительный вывод, что весь короткий период современной истории России шел активный поиск оптимальной организационной модели государственного управления сферой физической культуры и спорта.

В настоящее время многие специалисты отмечают недооценку роли физкультурного движения в региональном развитии и абсолютную зависимость преобразований в этой сфере от результатов деятельности в экономике. На эту зависимость указали результаты исследований по проблеме управления сферой физической культуры и спорта на уровне субъектов РФ в работах многих авторов: А.М. Банников (2002), Г.Р. Гостев, А.В. Лотоненко, П.П. Струк (2004), Д.И. Дьяков, С.В. Любимов, Г.И. Любимова (1998), И.А. Кох (2001), А.К. Крупский, И.И. Переверзин, А.А. Сахиулин (2003), В.В. Малышкин, Е.Л. Редькин (2003), В.В. Новокрещенов (2005), В.К. Пельменев (2003), В.К. Шевригин, Ф.И. Собянин (2004) и др.

В данной работе мы делаем акцент на исследовании проблем управления в сфере массовой физической культуры и спорта высших достижений на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации. Тем более что многие авторы отмечают объективное возрастание роли субъектов РФ в управлении развитием физической культуры и спорта в стране.

В третьей главе «Основные направления организации и развития физической культуры и спорта на региональном и местном уровнях» рассматриваются основные тенденции в развитии физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, проблемы взаимодействия в управлении сферой физической культуры и спорта высших достижений, а также анализ программно-целевого планирования как фактора дальнейшего развития физической культуры и спорта в субъектах РФ.

Исследования, проведенные учеными разных стран, включая российских, свидетельствуют, что развитие физической культуры и спорта в той или иной стране всецело зависит от целей, которые государство и общество ставят перед спортом (В.У. Агеевец, В.К. Бальсевич, П.А. Виноградов, В.М. Выдрин, С.И. Гуськов, В.В. Кузин и др.). Изменения, произошедшие в российском обществе и физкультурно-спортивном движении в России, оказывают определяющее воздействие на развитие физической культуры и спорта в стране и, прежде всего, в субъектах РФ. Государство кардинально меняет свои функции по отношению к массовому спорту и спорту высших достижений. Необходима четкая работа по разграничению функций: прежде всего, надо определить, кто будет отвечать за развитие спорта высших достижений, и на какие средства он будет развиваться, а кто -- за развитие спорта для всех, включая выделение должных средств на его развитие.

Важнейшим фактором дальнейшего развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации является комплексное программно-целевое планирование. Конкретные цели региональных органов и ведомственных организаций физкультурно-спортивной направленности ориентируются на основную цель политики государства в области физической культуры и спорта и зависят от уровня развития физической культуры и спорта в соответствующей организации и от местных условий -- уровня социально-экономического развития региона, социально-демографического состава его населения и др.

В четвертой главе «Теоретическое и экспериментальное обоснование региональной модели системы управления спортивной подготовкой высококвалифицированных спортсменов» описан эксперимент по созданию региональной модели и апробации целевой программы развития спорта высших достижений в отдельно взятом регионе, на примере Воронежской области. Если каждый регион готовил и утверждал свою целевую программу развития физической культуры и спорта на определенный период, то специальных целевых программ, касающихся спорта высших достижений, практически не существовало.

Основной объем экспериментальных исследований выполнен на базе физкультурно-спортивных организаций Воронежской области, в первую очередь Воронежского областного государственного учреждения Центра подготовки сборных команд «Школа высшего спортивного мастерства». Дополнительный материал был получен при сравнительном изучении управленческих процессов в ряде физкультурно-спортивных организаций и объединений г.г. Москвы, Санкт-Петербурга, Владимирской, Курской, Тамбовской областей, Республики Татарстан. В ходе эксперимента была разработана, утверждена на законодательном уровне и апробирована областная целевая программа «Развитие спорта высших достижений “Олимпиец”», направленная на развитие олимпийских видов спорта, которые культивируются на территории Воронежской области. Реализация программы дала в целом положительный эффект. Эксперимент проводился в несколько этапов.

На первом этапе -- подготовительном (1998-2000 гг.) -- был проведен анализ: а) литературы и документов, регламентирующих организацию воспитательного и учебно-тренировочного процесса в физкультурно-спортивных организациях Воронежской области; б) социально-педагогической деятельности ШВСМ; в) деятельности административных органов управления в сфере физической культуры, массового спорта и спорта высших достижений.

На втором этапе -- основном (2000-2004 гг.) -- была осуществлена разработка рабочего плана и вспомогательных документов исследования; выявлены основные противоречия и факторы, влияющие на управление системой физической культуры и спорта в Воронежской области в условиях рыночной экономики; проведено информационно-аналитическое исследование по сбору данных для теоретико-методологических предпосылок повышения качества управления системой подготовки высококвалифицированных спортсменов; проведен анкетный опрос специалистов физической культуры и спорта; проведено исследование социально-педагогических детерминант в деятельности административных органов управления для привлечения молодежи к профессиональным занятиям спортом; принимались экспериментальные областные программы:

сроком реализации по одному году:

1) областная комплексная программа развития спорта высших достижений (Постановление областной Думы № 1230 от 20.12.2000 г.);

2) областная программа развития спорта высших достижений на 2001 г. (Постановление областной Думы № 1874-II-ОД);

3) областная комплексная программа развития спорта высших достижений на 2002 год № 96 от 31.01.2002 г;

сроком реализации два года:

-- областная целевая программа развития спорта высших достижений в Воронежской области на 2003-2004 годы (Постановление областной Думы № 495-III-ОД от 26.11.2002 г.).

На основе указанных программ на очередной олимпийский цикл была разработана и утверждена областная целевая программа развития спорта высших достижений Воронежской области на 2005-2008 годы «Олимпиец» (Постановление областной Думы № 1112-III-ОД от 25.12.2004 г.), направленная на обеспечение потребности государственного заказа в сфере спорта высших достижений (олимпийские виды).

На третьем этапе -- завершающем (2005--2008 гг.) -- уточнены факторы, снижающие эффективность функционирования массового спорта и спорта высших достижений в регионе, среди которых наиболее важными являются: несовершенство механизма управления, недостаточная адаптированность руководителей и тренерско-преподавательского состава к новым условиям управления в системе рыночной экономики, недофинансирование программ и неравномерное финансирование их в течение года, слабая материально-техническая база; недостаточная проработанность механизма социальной защищенности спортсменов и тренеров. Разработана структура управления спортом высших достижений, обоснована необходимость придания Школе высшего спортивного мастерства статуса Центра спортивной подготовки сборных команд Воронежской области (Приказ Управления по физической культуре и спорту Воронежской области № 1095 от 23.08.2005 г.).

Разработана система рейтинга видов спорта с учетом таких факторов как массовость, результат, наличие спортивной федерации. Согласно рейтингу определяется объем финансирования каждого вида спорта на предстоящий год. Проведен мониторинг результатов реализации программных мероприятий. Разработана система финансирования видов спорта с учетом рейтинга. Принята отраслевая система оплаты труда спортсменов и тренеров. Создана нормативно-правовая база и принята концепция областной целевой программы «Развитие спорта высших достижений в Воронежской области на 2009-2012 годы “Олимпиец”» (Распоряжение администрации Воронежской области № 226-р от 18.03.08 г.).

Результаты эксперимента можно оценить, проанализировав основные моменты, касающиеся развития спорта высших достижений с учетом специфики Воронежской области. В настоящее время в области культивируется 54 индивидуальных вида спорта, в том числе -- 26 олимпийских. На территории области насчитывается 75 спортивных школ, в которых работает 901 тренер (из них 288 -- в районах области). Численность занимающихся в ДЮСШ -- 42153 человека. В основном, из них комплектуются сборные Воронежской области по видам спорта (общая численность -- 1753 человека). Спорт высших достижений начинается на уровне сборных области по различным возрастным группам с того момента, когда спортсмены начинают выезжать на всероссийские соревнования. В случае успешных выступлений они попадают в основной и резервный состав сборных команд страны и далее участвуют в международных соревнованиях чемпионатах мира, Европы, Олимпийских играх. На данный момент в национальные сборные входит 168 воронежцев, 110 из них -- по олимпийским видам спорта. Структура и взаимосвязь массового спорта и спорта высших достижений представлены на рисунке 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОЦП «Развитие спорта высших достижений

в Воронежской области «Олимпиец»

Развитие физической

культуры и спорта

в Воронежской

области»

Рис. 1. Структура и взаимосвязь массового спорта и спорта высших достижений

В процессе эксперимента была выработана оптимальная модель, использованная для разработки и реализации областной целевой программы развития спорта высших достижений (ОЦП) «Олимпиец» на 2005-2008 годы. ОЦП представляет собой адресный плановый документ, содержащий комплекс взаимоувязанных плановых заданий и программно-методических, организационных и социально-экономических мероприятий, согласованных по исполнителям, ресурсам и срокам, реализация которых обеспечивает эффективное решение проблем подготовки квалифицированных спортсменов. В программе прослеживается весь процесс соревновательной деятельности спортсменов детско-юношеских спортивных школ Воронежской области по олимпийским видам спорта -- вплоть до участия в Олимпийских играх. Программа «Олимпиец» по сути, является государственным заказом на воспитание резерва для сборных команд страны.

Областная целевая программа развития спорта высших достижений Воронежской области «Олимпиец» как образец вошла в учебное пособие «Менеджмент спортивной организации» (И.И. Переверзин, 2006, С.303-304).

региональный спортивной подготовка высококвалифицированный

Размещено на http://www.allbest.ru/

Для реализации программы «Олимпиец» Управлением по физической культуре и спорту Воронежской области разработана и реализована на практике структура управления спортом высших достижений. С этой целью Воронежскому областному государственному образовательному учреждению «Школа высшего спортивного мастерства» был придан статус Центра спортивной подготовки сборных команд Воронежской области (Рис 2).

Как видно из схемы через систему соревнований учащиеся СДЮШОР и ДЮСШ попадают в переменный состав ШВСМ, который формируется ежегодно под руководством главного тренера сборной на основе критериев отбора в сборные команды области. Перевод учащихся переменного состава в постоянный осуществляется на основании официальных списков сборных команд России по видам спорта, а также результатов участия спортсменов в официальных всероссийских и международных соревнованиях.

Системная организация процесса в разработанной модели позволяет учитывать взаимосвязь между детскими спортивными школами, переменным составом (сборные команды области) и постоянным составом (резерв сборных команд России) ШВСМ, а также системой межличностных отношений, складывающихся в связи с этой деятельностью.

Реализация данной модели на территории Воронежской области позволяет создавать систему отбора перспективного олимпийского резерва для сборных команд России, обеспечивать оптимальные условия для подготовки сборных команд области по видам спорта, готовить тренерские кадры и совершенствовать систему повышения их квалификации, повышать эффективность выступлений воронежских спортсменов.

Благодаря реализации ОЦП «Олимпиец» (2005-2008 гг.) были созданы условия для участия сборных команд Воронежской области по олимпийским видам спорта в российских соревнованиях и для подготовки спортсменов высокого класса к чемпионатам России, Европы, мира и Олимпийским играм. Динамика роста целевых показателей реализации ОЦП приводится в таблице 1.

Таблица 1. Динамика роста целевых показателей реализации ОЦП «Олимпиец» за 2005-2008 гг.

№ п/п	Наименование	2005	2006	2007	2008
1	Количество спортсменов- членов сборных команд России по олимпийским видам спорта	100	106	110	112
2	Количество призеров российских и международных соревнований по олимпийским видам спорта	385	458	500	513
3	Количество участников российских и международных спортмероприятий, проведенных вне области по олимпийским видам спорта	1380	1395	2180	2991
4	Количество российских и международных спортмероприятий по олимпийским видам спорта	340	395	400	441

В системе спорта высших достижений оценка результатов проводится по главному критерию -- достигнутому спортивному результату. Результаты выступлений ведущих спортсменов Воронежской области по олимпийским видам спорта на официальных российских, международных соревнованиях представлены в таблице 2.

Таблица 2. Результаты выступлений ведущих спортсменов и членов сборных команд Воронежской области

	Призовые места на ЧМ, ЧЕ, КМ, КЕ, ЧР, ПР, КЕЧ, МС, ВС
	золото	серебро	бронза	всего
	41	51	40	132
2001	70	66	67	203
2002	101	82	71	254
2003	114	59	75	248
2004	117	88	81	286
2005	140	118	127	385
2006	176	140	142	458
2007	158	166	176	500
2008	180	161	172	513

Динамика показателей указывает на значительное увеличение количества призеров официальных соревнований (особенно в 2006 г. по сравнению с результатами 2004, 2005 гг.). Такая успешность, во многом определяется наличием уникальной структуры ШВСМ, которая позволяет при невысоком уровне финансирования улучшать спортивные результаты. На диаграмме 1 показано соотношение уровня финансирования и результатов выступлений воронежских спортсменов на официальных соревнованиях в период с 2001 года.

Диаграмма 1

Существующая схема функционирования Школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ) позволила занять в 2004 году 2-е место, а в 2005 году -- 1-е место среди 97 ШВСМ Российской Федерации. При этом, при численности постоянного состава -- 100 человек и 30 тренеров -- по затратам на одного обучающегося ШВСМ Воронежской области в 2005 году занимала 57-е место в России.

Соотношение числа членов основного и резервного составов сборных команд России от Воронежской области и кандидатов на подготовку к Олимпийским играм, результаты выступления воронежских спортсменов на Олимпийских играх представлены на диаграммах 2 и 3.

Диаграмма 2

Диаграмма 3

ВЫВОДЫ

1. Анализ литературных источников и публикаций свидетельствует о многообразии взглядов ученых, которые позволяют раскрыть сущность и структуру системы управления в сфере физической культуры и спорта. Ведущим можно назвать противоречие между сложившейся в нашей стране еще в советское время системой управления, ориентированной на процессы администрирования, отсутствие рациональных альтернатив при решении задач управления, особенно на местном уровне, и реалиями сегодняшнего дня. В настоящее время требуется применение новых современных технологий социального управления, основанных на комплексных подходах с учетом взаимодействия всех составляющих систему управления физической культурой и спортом высших достижений частей.

2. Анализ документов, посвященных проблемам государственного управления сферой физической культуры и спорта, в Российской Федерации подтверждает предварительный вывод, что весь короткий период современной истории России шел активный поиск оптимальной организационной модели государственного управления сферой физической культуры и спорта на федеральном и региональном уровнях. Происходило изменение отношения государства, его федеральных, региональных и местных органов власти к роли и значимости физической культуры и спорта, их развитию и, в первую очередь, к их финансированию, а также укрепление нормативно-правовой и законодательной базы.

3. При определении основных направлений организации и развития физической культуры и спорта субъекты РФ опираются на региональные законы о физической культуре и спорте, в которых взаимоотношения массового спорта и спорта высших достижений не получают должного отражения. Переориентация российского физкультурно-спортивного движения в субъектах РФ со спорта высших достижений на массовое развитие физической культуры и спорта -- не механический процесс, который можно запустить и выполнить без четкого разграничения выделяемых на местах средств на развитие массового спорта и спорта высших достижений.

4. Важнейшим фактором дальнейшего развития физической культуры и спорта в субъектах РФ является комплексное программно-целевое планирование с учетом уровня развития физической культуры и спорта высших достижений в отдельном регионе и с учетом местных условий: социально-экономическое развитие региона, социально-демографический состав его населения и т.д. В регионах отсутствуют целевые программы, направленные на развитие спорта высших достижений.

5. Разработанная, теоретически обоснованная и апробированная концепция развития спорта высших достижений «Олимпиец» в Воронежской области предполагает реализацию следующих направлений совершенствования отрасли: создание эффективной системы государственной поддержки спорта высших достижений в регионе; формирование устойчивой мотивации у различных категорий населения к занятиям спортом; усиление влияния государственного регулирования процессов развития физической культуры и спорта с одновременной активизацией участия общественных организаций; совершенствование нормативно-правовой базы физкультурно-спортивной деятельности; оптимизация организационной структуры управления на областном и муниципальном уровнях; кадровое обеспечение; укрепление материально-технической базы; улучшение профессиональной подготовленности и статуса физкультурно-спортивных работников, их социальной защищенности; модернизация научно-методической, информационной и рекламной деятельности; повышение эффективности и развитие системы подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса; участие сборных команд Воронежской области во Всероссийских и международных соревнованиях.

6. В результате проведенного эксперимента можно сделать следующие выводы: комплексный программно-целевой метод, успешно применяемый Федеральным агентством по физической культуре и спорту РФ в решении задач развития спортивной отрасли, необходимо творчески использовать на региональном уровне. При этом подходы к разработке и реализации целевых программ в регионах могут иметь свои особенности. Разработку и реализацию подобных программ необходимо осуществлять с привлечением представителей законодательной и исполнительной власти различных уровней, государственных учреждений, спортивных федераций и проч.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях

1. Узберг Е. Н. Рейтинговая система оценки неигровых видов спорта в отдельных субъектах Российской Федерации (на примере Воронежской области) / Е.Н. Узберг // Олимпийский бюллетень №7. - М. : РГУФК, 2005. - С. 250-255.

2. Узберг Е. Н. От Барселоны до Пекина : научно-метод. разработка / Е. Н. Узберг, А.В. Панюков. - Воронеж, 2007. - 10 с. Авторский текст - 7 с.

3. Узберг Е. Н. Концепция областной целевой программы «Развитие спорта высших достижений в Воронежской области на 2009-2012 годы «Олимпиец»: методическая разработка / Е. Н. Узберг, А. В. Панюков. - Воронеж, 2008. - 20 с. Авторский текст - 12 с.

4. Узберг Е. Н. Программно-целевое планирование спорта высших достижений на уровне субъекта Российской Федерации / Е. Н. Узберг // XII Международный научный конгресс «Современный Олимпийский и Паралимпийский спорт и спорт для всех» : материалы конгресса. - М. : Физическая культура. - 2008. - Т.1. - С.90-91.

5. Узберг Е. Н. Совершенствование системы управления спортивной подготовкой высококвалифицированных спортсменов на уровне субъекта Российской Федерации (на примере Воронежской области) / Е. Н. Узберг // Вестник Тамбовского Университета. Сер. Гуманитарные науки. - Тамбов, 2008. - Вып. 6(62). - С.271-276.

6. Узберг Е. Н. Концепция областной целевой программы «Развитие спорта высших достижений в Воронежской области на 2009-2012 годы «Олимпиец» / Е. Н. Узберг, А. В. Панюков // Культура физическая и здоровье. - Воронеж, 2009. - №1(20). - С.11-21. Авторский текст - 8 с.

Размещено на Allbest.ur

...