Проект создания ОЭЗ в Камчатском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ

Проект

по дисциплине «Специальные экономические зоны в мировой экономике»

Проект создания ОЭЗ в Камчатском крае

Студент

БЭУ - 15 - МБ Грубенкова Д.О.

Преподаватель

Доцент Красова Е.В.

Владивосток 2017



Содержание

Введение

1. Теоретические и методологические основы исследования процессов создания свободных экономических зон туристско-рекреационного типа

1.1 Особенности модели туристско-рекреационного типа СЭЗ, механизм ее функционирования и создания

1.2 Опыт создания и функционирования СЭЗ туристско-рекреационного типа в России и за рубежом

2. Социально-экономическое обоснование создания СЭЗ туристско-рекреационного типа

2.1 Экономические условия и предпосылки создания СЭЗ туристско-рекреационного типа

2.2 Ресурсные условия создания СЭЗ

3. Модель СЭЗ туристско-рекреационного типа на территории Камчатского края

3.1 Цели и задачи СЭЗ, функции, которые она будет выполнять

3.2 Система налоговых и административных льгот для резидентов

3.3 Административные процедуры и документы, необходимые для создания СЭЗ

3.4 Необходимая инфраструктура

3.5 Планирование количества резидентов СЭЗ на ближайшие 5 лет и оценка будущих результатов их деятельности

3.6 Основные проблемы, предполагаемые к решению в рамках создания и функционирования СЭЗ

Заключение

Список использованных источников

рекреационный туристский резидент



Введение

Особая экономическая зона представляет собой определенную территорию со специальными льготами для предпринимателей и особый юридический статус.

Актуальность темы обоснована тем, что создание особых экономических зон имеет огромную популярность во всем мире, Россия не является исключением. Особые экономические зоны оказывают огромное влияние на экономику любой страны, в большинстве случаев это помогает стране добиться высоких показателей экспортно-импортных отношений, притока инвестиций и доли предпринимательства. Дальний Восток, по сравнению с Центральной частью России имеет не слишком высокий показатель экономического уровня жизни и для развития данного показателя можно создать Оэз на Дальнем Востоке, в частности, в Камчатском крае, так как по данным сайта РОСОЭЗ на территории Дальнего Востока располагается одна ОЭЗ промышленного типа в Приморском крае.

Целью данного исследования является создание особой экономической зоны на территории Камчатского края.

Задачами данной работы будут являться:

Описание особенностей туристско-рекреационного типа ОЭЗ;

Описать опыт создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа в России и за рубежом; Социально-экономическое обоснование создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа; Составить модель ОЭЗ туристско-рекреационного типа на территории Камчатского края. Структура данной работы включает в себя титульный лист, содержание, введение, основную часть, заключение и список использованной литературы.



1. Теоретические и методологические основы исследования процессов создания свободных экономических зон туристско-рекреационного типа

1.1 Особенности модели туристско-рекреационного типа СЭЗ, механизм ее функционирования и создания

В мировой практике создаются различные виды сервисных зон, например, зона банковских или страховых услуг, туристско-рекреационные зоны и офшорные зоны. В России, согласно ФЗ от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. От 18.07.2017) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» разрешен только один тип сервисных зон: туристско-рекреационные особые экономические зоны. [5]

Туристско-рекреационная зона представляет собой территорию, которая осуществляет туристско-рекреационную деятельность, создание, реконструкция и развития объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание в сфере туризма.

Туристско-рекреационные зоны формируются с целью увеличения конкурентоспособности туристской и иной работы в области туризма, с целью формирования лечебно-оздоровительных курортов и деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний, по разработке и использованию природных лечебных ресурсов. Создание туристско-рекреационных ОЭЗ имеет особое значение в силу того, то что туризм - наиболее мультипликативная область услуг с точки зрения числа занятых в ней сотрудников и формирования дополнительных рабочих мест.

Главное отличие туристско-рекреационных зон от промышленно-производственных и технико-внедренческих состоит в том, что главный акцент ставится не на производство каких-либо товаров, а на оказании услуг населению. Развитие и рациональное использование туристских и лечебных ресурсов ОЭЗ должно способствовать общему экономическому подъему данного региона.

Для того, чтобы разобраться в механизме туристско-рекреационных зон, не необходимо уточнить, сравнить и закрепить понятие туристско-рекреационных особых экономических зон.

По мнению В.Е. Егорова, туристско-рекреационная особая экономическая зона - это зона, которая определяется Правительством Российской Федерации как часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской туристско-рекреационной деятельности [21], что в целом совпадает с определением ОЭЗ, данным в Федеральном законе Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [1]. Гораздо больший интерес представляет определение ТРЗ, предложенное А.В. Лебедевым. С его точки зрения, особая экономическая зона туристско-рекреационного профиля как инструмент стимулирования социально-экономического развития региона должна рассматриваться как туристский комплекс, расположенный на территории одного или нескольких муниципальных образований, который устанавливает взаимосвязь между всеми элементами туристской индустрии на территории данной зоны, обеспечивает их стабильное функционирование и ускорение развития и направлен на удовлетворение потребностей человека в рекреации [22].

Еще более углубленную трактовку понятия ТРЗ дает С.А. Степанова, которая считает, что туристско-рекреационная зона - это территория, имеющая границы в рамках одного или нескольких регионов, сформированная: туристским предложением на основе высокой плотности объектов показа, видовыми характеристиками (природа, пейзаж, ландшафт), наличием развитой туристской инфраструктуры, социально-экономическим потенциалом, благоприятными экологическими условиями, транспортной доступностью, а также возможностью встраивания предлагаемых туристских продуктов во внешние и внутренние туристские сетевые программы, в том числе в международную логистику [].

Тем не менее данные определения не раскрывают полную суть особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Понять полную сущность туристско-рекреационных зон позволяет Федеральный Закон № 116, в котором полностью отражены все аспекты деятельности данного типа зон: это деятельность по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод [1]. Из этого определения вытекает, собственно, что суть туристско-рекреационных зон носит комплексный характер с точки зрения их воздействия на всевозможные сферы жизнедеятельности человека.

Таким образом, ТРЗ дают возможность решить весь комплекс социально-экономических задач развития РФ. Среди них более необходимой считается формирование в рамках ТРЗ абсолютно новых механизмов воспроизводства рабочей силы, эффективных управленческих моделей, другой системы финансового взаимодействия меж территориями-партнерами.

В основе функционирования ОЭЗ ТРТ лежит механизм государственно-частного партнерства. За счет средств бюджета РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в особых экономических зонах туристско-рекреационного типа формируются объекты инфраструктуры. Частные инвесторы-резиденты за счет собственных средств возводят объекты туристической промышленности. Правительство, реализуя устройство государственно-частного партнерства, возлагает на себя прямые обязанности создания важной инженерной, транспортный и общественной инфраструктуры, а также дает конкретный набор льгот и преференций для инвесторов.

1.2 Опыт создания и функционирования СЭЗ туристско-рекреационного типа в России и за рубежом

Международный опыт создания и функционирования туристско-рекреационных зон, предполагающих льготный режим хозяйствования, имеет длительную историю. Сравнительный анализ законодательства различных стран, регулирующего деятельность особых экономических зон туристско-рекреационного типа, позволяет выявить преимущества правого положения зон и ошибки в ходе их создания, а, следовательно, дает хорошую основу для дальнейшего совершенствования соответствующей российской нормативно-правовой базы.

С момента подписания в 1973 г. Киотской конвенции, которая определила статус СЭЗ как самостоятельных внешнеторговых анклавов с особым административным, таможенным и налогово-финансовым режимами, ОЭЗ получили широкое распространение во многих странах, и прежде всего в европейских. Здесь были приняты специальные законы о свободных экономических зонах, а в некоторых сформировалась стройная система законодательства о СЭЗ.[1]

В Великобритании, например, правовой режим свободных зон, в том числе и туристско-рекреационного типа, регулируется Директивой КЕС № 2504/88, Резолюцией ЕС № 2562/90 с дополнениями и изменениями от 1991 г. № 2485, Положением 1991 г. о СЗ, изданными Королевской службой таможен и акцизов, а также подзаконными актами об учреждении отдельных СЗ. Законодательством предусматривается освобождение от корпоративного и подоходного налогов средств, направляемых на капитальные затраты в промышленном и коммерческом строительстве; упрощенный режим планирования застройки; льготы в отношении импортных пошлин и НДС; освобождение от налога на хозяйственную деятельность для промышленных и коммерческих объектов. Стимулирование деловой активности осуществляется также путем продажи в частную собственность городской собственности (земли, зданий и сооружений) и отмены некоторых видов местного нормативного регулирования хозяйственной деятельности.

Во Франции в соответствии с Законом № 2003-710 от 1 августа 2003 года о путях направления и планировании развития города, и обновлении городского хозяйства была создана 41 свободная городская зона (СГЗ). С 1 января 2004 года Еврокомиссией была одобрена система льгот для СГЗ. Для реализации специально в этих целях разрабатываемой национальной программы государством предоставляются кредиты. Все льготы в СГЗ предоставляются на основе принимаемых парламентом законов о годовом государственном бюджете и администрируются местными государственными налоговыми органами. Так, в соответствии с законом о бюджете на 2004 год в СГЗ предоставлялась льгота по налогу на прибыль и социальные выплаты, распространяющиеся на предприятия с численностью занятых не более 50 человек.

В Нидерландах деятельность экономической зоны на Антильских островах регулируется Законом от 12 февраля 2001 г. № 18 (National Ordinance Economic Zone no. 18, 2001). Этим законом предусматриваются отсутствие экспортных пошлин и возможность в отдельных случаях не уплачивать импортную пошлину и налог с оборота. Кроме того, отменен налог с продаж, а также налоги на недвижимость и собственность [63].

В Италии особые экономические зоны отсутствуют, однако законодательство страны предоставляет особый режим предпринимательской деятельности ряду таможенных зон.

Таким образом, нормативно-правовая база ТРЗ в Западной Европе, как и в других экономически развитых странах, ориентирована на привлечение национального частного капитала и установление благоприятного инвестиционного климата для местных предпринимателей. В этом плане страны, входящие в Евросоюз, не исключение. Есть особенности только в таможенном регулировании, нацеленном на унификацию правовых режимов.

Далее мы можем наблюдать некоторые особенности нормативно-законодательной базы стран Тихоокеанского региона.

Наиболее продвинутое законодательство имеет Республика Корея, где предусматривается пять различных видов территорий

Зона иностранного инвестирования (Foreign Investment Zone);

Индустриальный комплекс для иностранных инвесторов (Industrial Complex for foreign investors);

Зона свободной торговли (Free Trade Zone);

Зона беспошлинной торговли (Customs Free Zone);

Свободная экономическая зона (Free Economic Zone).

На территориях данного типа ОЭЗ в Корее иностранным инвесторам, а в ряде случаях и отечественным компаниям, предоставляются определенные преференции, которые регулируются отдельными нормативно-правовыми актами. Деятельность всех указанных территорий обеспечивается на основе общего Закона «О стимулировании иностранных инвестиций» № 6460 от 7 апреля 2001 г. (Foreign Investment Promotion Act).

В Японии законодательство предусматривает всего два типа СЭЗ - технополисы и зоны развития импорта. Одной из главных целей технополиса является перемещение промышленности из центра в более отсталые регионы, на периферии, развитие наукоемких и энергосберегающих технологий. Цель создания зон развития импорта - стимулирование концентрации экспортных товаров на территориях морских и авиационных портов, что снижает стоимость перевозок.

Регионом, вызывающим особый интерес в плане масштабов и темпов развития ТРЗ, является КНР. В 1979-1984 годах в КНР правовая база для деятельности ТРЗ практически отсутствовала. Был принят лишь один закон - Закон «О совместных предприятиях», согласно которому совместные предприятия освобождались от налогов на 3-5 лет в том случае, если по крайней мере 50 % продукции, производимой этими предприятиями, отправлялось на экспорт. Тем самым были созданы максимально благоприятные условия для иностранных компаний. Однако при этом согласно ст.15 Положения КНР об ТРЗ провинции Гуандун, перевод сотрудников предприятий особых зон своих законных доходов за границу разрешался только после уплаты налогов. В дальнейшем действующее законодательство формировалось по мере необходимости, причем в сторону улучшения условий для иностранных инвесторов. Но и до настоящего времени в Китае нет законодательного акта, который детально прописывал бы порядок создания, функционирования и управления зонами, а также содержал бы исчерпывающий перечень льгот, предоставляемых в них. Решение о создании ТРЗ могло приниматься как на уровне Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП), так и на уровне Госсовета КНР. Что же касается полномочий по принятию решений по частным вопросам деятельности ТРЗ, то они передавались органам местной власти.

Наиболее близкими к китайским особым экономическим зонам с точки зрения условий возникновения являются ТРЗ России, хотя современное российское законодательство в значительной степени ориентируется на европейское. Ценность китайского опыта заключается в том, что создание ТРЗ преследовало цели создания рыночной экономики и перехода к экономическим методам регулирования хозяйственной системы, которые актуальны для сегодняшней России. В настоящее время в Российской Федерации в основном сформирована нормативно-правовая база, необходимая для создания и функционирования ТРЗ. Она включает в себя свыше 100 нормативно-правовых актов и состоит из законодательного и подзаконного уровней.

В заключение отметим, что потенциальные зарубежные инвесторы проявляют все больший интерес к инвестированию в российские ТРЗ. Отсюда актуальность дальнейшего развития действующей нормативно-правовой базы чрезвычайно высока, поскольку она явно недостаточна для активизации деятельности существующих ТРЗ и массового появления новых. Необходимо сделать особый акцент на упрощении процедуры регистрации резидентов и получения разрешения на выполнение работ иностранными специалистами; отменить обязательную разрешительную документацию по импорту и экспорту; ускорить процедуру таможенной проверки и обеспечить конвертацию вложенного капитала. Закон о свободных экономических зонах должен включать детально проработанные положения, касающиеся предоставляемых льгот, условий деятельности местных предпринимателей и зарубежных инвесторов, а также их прав и обязанностей. Представляется также, что при получении регионами разрешения самостоятельно создавать ТРЗ многие проблемы создания и функционирования ТРЗ могли бы быть решены достаточно оперативно и с наименьшими затратами.



2. Социально-экономическое обоснование создания СЭЗ туристско-рекреационного типа

2.1 Экономические условия и предпосылки создания СЭЗ туристско-рекреационного типа

Создание туристско-рекреационных зон должно способствовать развитию туристической сферы в России, так как в последнее время в турбизнесе наблюдается большой спад. В мировой практике туризм приносит колоссальный доход в бюджет соответствующих стран. Однако в России турбизнес по темпам развития пока значительно отстает от других стран, что может быть связано рядом нескольких причин: отсутствие необходимой инфраструктуры, плохое обслуживание, высокие цены и многие другие. Реанимировать доходный бизнес и должны зоны туристско-рекреационного типа, в которые должен прийти заинтересованный преференциями (прежде всего налоговыми льготами) инвестор и создать благоприятные условия и конкурентные преимущества на указанных территориях для привлечения массового туриста.

Что касается Камчатского края, то создание ОЭЗ ТРТ в данном регионе представляется весьма обоснованным.

Камчатский полуостров справедливо считается естественным музеем, он располагает бальнеологическими ресурсами мирового уровня и не тронутой цивилизацией природой. На Камчатке есть места исключительной привлекательности - Ключевская сопка, Долина гейзеров, Кальдера вулкана Узон, долины рек и т.д. На полуострове много красивейших береговых ландшафтов. Развивается экологический и этнокультурный туризм. Здесь организованы круизы по Авачинскому заливу, познавательные экскурсии, наблюдение птичьих базаров и лежбищ морских животных (нерп, сивучей), услуги дайвинга и морская рыбалка в живописных бухтах.

Среди особо привлекательных для визита рекреантов объектов можно выделить горы и горные хребты, ледники, много лет не тающие снежники, доступные для посещения, кальдеры (котлообразные впадины, образовавшиеся в результате провала конуса вулкана или его взрыва), действующие и потухшие вулканы, вулканические плато, созданные лавовыми потоками, морские и океанские берега, речную сеть с горными и равнинными стоками, болота, водопады, озера, тундру, ставшие неотъемлемой частью природы. Для территории края характерна неповторимая фауна: лососевые нерестилища всех шести видов тихоокеанских лососей, медведи, лоси, лежбища морских животных, горные бараны, птичьи базары, дикие олени. [13]

Особый интерес туристско-рекреационные зоны, в отличие от промышленно-производственных и технико-внедренческих, будут представлять для малого и среднего бизнеса, так как весь бизнес здесь связан с сектором услуг.

Также можно сказать о том, что туристско-рекреационные зоны являются наиболее привлекательными относительно других видов ОЭЗ, в плане привлекательности инвестиционных вложений, поскольку обеспечивают гораздо более быструю окупаемость и нужный экономический эффект. Поэтому они требуют особого внимания. Качество сделанной в них инфраструктуры и предлагаемых предложений в значительной степени определяют притягательность той или иной территории и последующие возможности ее инновационного развития.

В отличие от промышленно развитых государств, где СЭЗ применяются как инструмент развития проблемных регионов, в России создание ОЭЗ нацелено, наоборот, на многообещающие и более благополучные регионы. Имеющийся негативный опыт 1990-х годов по созданию свободных экономических зон в ряде отстающих регионов не может служить достаточным основанием для лишения указанных регионов возможности создания ОЭЗ, в том числе и туристско-рекреационного типа. При принятии решений о разработке новых ОЭЗ целесообразно предусмотреть отдельный конкурс для заявок депрессивных и экономически отсталых регионов, чтобы предоставить возможность применить устройство особых экономических зон для привлечения инвестиций и выравнивания уровня экономического развития таких территорий на фоне иных регионов. Подобный подход позволит реализовать сближение уровня развития территорий не только за счет прямой экономической помощи из центра, но и при помощи применения рыночных механизмов. Для изменения существующего положения представляется также целесообразным при оценке заявки делать акцент не на анализе социально-экономического положения региона, а на инвестиционных предложениях.

Необходимой задачей является устранение пробелов в нормативно-правовой базе, определяющей порядок учета интеллектуальной собственности в составе нематериальных активов компаний. Требуется также введение правовых норм, которые бы регламентировали процедуру передач прав на интеллектуальную собственность и контроля за ее использованием. Как указывают Р. Кучуков и А. Савка: «Зарубежный опыт подтверждает, собственно, что интеллектуальная собственность, разработанная за счет средств государственного бюджета, должна иметь особый режим правового регулирования. Так, в США используется более 20 законов и актов президента США по стимулированию передачи технологий и учету прав на результаты интеллектуальной деятельности» [38].

Следует также более четко определить место частных компаний в обеспечении ОЭЗ коммунальными услугами, которые могут быть экономически выгодными. При этом можно использовать концессионный механизм, также требующий законодательного улучшения.

Основными партнёрами Камчатского края традиционно являются Республика Корея, Япония, КНР, США.

Действующие международные соглашения:

1. Соглашение между Правительством Камчатского края и Правительством провинции Больцано, Итальянская Республика о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, культурной и иных сферах, подписано 24 ноября 2009 г.

2. Соглашение между Правительством Камчатского края и Народным Правительством провинции Хэйлунцзян (Китайская Народная Республика) о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, культурной и иных сферах, подписано 15 июня 2010 г.

3. Соглашение между Правительством Камчатского края и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, подписано 18 сентября 2015 г.

4. Соглашение по дружественному сотрудничеству между портовыми городами Петропавловск-Камчатский (Россия) и Кусиро (Япония), подписано 25 августа 1998 г.

5. Меморандум о сотрудничестве между городом Петропавловском - Камчатским и городом Хорсенс по вопросам изучения истории Витуса Беринга, подписан 17 октября 2015 г.

6. Меморандум о намерениях сотрудничества между городами Петропавловск-Камчатский и Гюмри (Республика Армения), подписан 07 июня 2016 г. [19]

В структуре экономики Камчатского края промышленному производству принадлежит ведущее место. В этой сфере производится около половины валового регионального продукта области, при этом экономика области носит четко выраженный моноструктурный характер. Ее основу составляет рыбная промышленность.

Состояние экономики области и ее ресурсный потенциал позволяют говорить о трех основных направлениях развития экономики области:

рыбопромышленный комплекс,

цветная металлургия,

рекреационно-туристский комплекс.

Основа экономики края -- рыбная промышленность продолжает оставаться объектом достаточно высокой инвестиционной привлекательности для инвесторов, имеющих возможность, желающих и умеющих финансировать достаточно крупные среднесрочные инвестиционные проекты. В основном и, в первую очередь, -- это проекты внедрения передовых технологий глубокой переработки рыбы и морепродуктов.

Большие возможности открывает комплексное использование минерально-сырьевой базы, которая характеризуется большим разнообразием полезных ископаемых.

Камчатка -- это уголок Земли, который имеет уникальные рекреационные ресурсы для дальнейшего развития индустрии туризма. Мягкая снежная зима, заснеженные даже в летнее время склоны вулканов дают возможность для организации круглогодичного горнолыжного туризма, строительства горнолыжных курортов. Среди многих горнолыжных баз Камчатки, пять имеют трассы, характеристики которых отвечают требованиям международных стандартов, c конца мая и до конца октября действуют горнолыжные базы на склонах Авачинского и Козельского вулканов.

Далеко не использованы возможности дальнейшего развития массового туризма с культурно-познавательной программой, спортивного, охотничьего и рыболовного туризма. Могут быть интересными проекты и по развитию туризма в природных парках. Уже сегодня можно рассматривать практически любые предложения по этим вопросам. [20]

В последние годы инфраструктура туризма в крае получила определенное развитие. В самых живописных местах, на реках, на горячих источниках, в охотничьих угодьях построены туристские базы-кемпинги, приюты, оборудованные стоянки, стационарные охотничьи лагеря и домики.

Учитывая современные тенденции развития международного и внутреннего туристского рынка можно утверждать, что Камчатский край обладает рядом существенных конкурентных преимуществ туристской привлекательности. К наиболее важным из них можно отнести:

- близость к странам азиатско-тихоокеанского региона, которые можно рассматривать как один из целевых рынков;

- благоприятная экологическая обстановка;

- наличие всемирно известных памятников культурного и природного наследия ЮНЕСКО;

- разнообразие туристско-рекреационных ресурсов.

На протяжении достаточно длительного периода Камчатский край характеризуется устойчивым потоком международных туристов. В целях рекреации, досуга и отдыха в 2016 году Камчатский край посетило 16 635 иностранных туристов, внутренний туристский поток российских туристов составил 181 970 человек. [18]

2.2 Ресурсные условия создания СЭЗ

Численность экономически активного населения на 1 января 2016 года составила 187,7 тыс. человек - 101,0% относительно 1 января 2015 года (185,8 тыс. человек); численность занятого населения составила 178,8 тыс. человек - 101,8% относительно 1 января 2015 года (175,2 тыс. человек); численность безработных (по методологии МОТ) составила 8,8 тыс. человек - 83,0% относительно 1 января 2015 года (на 1 января 2015 года общая численность безработных составляла 10,6 тыс. человек); уровень безработицы (по методологии МОТ) составил 4,7% (на 1 января 2015 года - 5,7%).

За 2015 год миграционная убыль населения составила 1314 человек (за 2014 год - 3122 человека), при этом порядка 70,0% составляют граждане трудоспособного возраста.

На рынке труда Камчатского края в 2015 году сохранялась достаточно стабильная ситуация, чему в немаловажной степени способствовала реализация мероприятий государственной программы Камчатского края «Содействие занятости населения Камчатского края на 2014-2018 годы». Количество обращений граждан в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года выросло на 2,8% (с 11885 обращений за 2014 год до 12212 обращений за 2015 год), при этом число граждан, признанных в установленном порядке безработными, выросло на 2,9% (с 6241 человек до 6425 человек соответственно).

По состоянию на 1 января 2016 года численность безработных, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости населения, составила 3230 человек, что на 10,5% больше, чем на начало 2015 года (на 1 января 2015 года - 2923 чел.).

Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2016 года составил 1,7%, что на 0,2 процентных пункта выше, чем на начало 2015 года (на 1 января 2015 года - 1,5%).

Коэффициент напряженности на рынке рабочей силы на 1 января 2016 года составил 0,6 человека на одно вакантное рабочее место (на 1 января 2015 года - 0,9 чел. на одно вакантное рабочее место). [23]

Не смотря на то что, уровень безработицы снижается, для решения данной проблемы можно создать особую экономическую зону, для снижения безработицы в данном регионе.



3. Модель СЭЗ туристско-рекреационного типа на территории Камчатского края

3.1 Цели и задачи СЭЗ, функции, которые она будет выполнять

Согласно ФЗ № 116 от 2005 года туристско-рекреационные зоны создаются сроком на 49 лет.

Основные цели и задачи создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа в Камчатском крае:

- развитие и эффективное использование туристских ресурсов в Камчатском крае с обязательным условием сохранения окружающей среды, природных и культурных ценностей в Кроноцком государственном заповеднике;

- увеличение доли туристского сектора, относительно Камчатского края и России в целом, и смежных отраслей в ВВП России и обеспечение за счет этого диверсификации экономики;

- стимулирование и поддержка инвестиционных процессов, направленных на сохранение и восстановление культурно-исторических памятников, создание современной инфраструктуры туризма и отдыха на территории Елизовского района, позволяющей эффективно и бережно использовать исторические и культурные ценности и обеспечивающей спрос на данный вид услуг туристических рынках России и зарубежных стран;

- стимулирование развития Камчатского края с целью увеличения потенциала данного региона;

- обеспечение и повышение занятости населения;

- повышение доступности получения гражданами Российской Федерации туристических и санаторно-курортных услуг, вследствие чего улучшение здоровья и качества жизни населения;

- развитие гостиничного бизнеса, транспортных линий, информационных и коммуникационных территорий и др.

- развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;

- рост туристских потоков (до 40 млн.чел. к 2030). [17]

В целом, внедрение ОЭЗ ТРТ именно на Камчатском крае будет содействовать [14]:

стимулированию притока частных инвестиций;

получению средств государственных финансовых институтов развития на модернизацию инфраструктуры;

обеспечению устойчивого социально-экономического роста в регионе, повышению уровня жизни и предотвращению оттока населения;

развитию финансового и товарного рынков;

переходу к инновационной траектории развития Камчатского края, за счет появления прямых (связанных со строительством новых объектов на территории самих зон) и косвенных инновационных эффектов (обусловленных необходимостью синхронизации поставок и отгрузок, обеспечения ритмичности работы транспортно-логистической инфраструктуры).

Кроме того, ожидается, что работа туристско-рекреационных особых экономических зон обязана активно стимулировать становление депрессивных регионов и регионов, не владеющих необходимым промышленным потенциалом, содействовать решению проблем выравнивания уровня их экономического развития и увеличению качества жизни и занятости населения, обеспечивающего функционирование ОЭЗ туристско-рекреационного типа, а также решать совместную проблему туристской привлекательности Российской Федерации. Последние несколько лет в сегменте въездного туризма отмечается постепенная деградация: в 2004 году Российскую Федерацию побывало 2,6 млн. зарубежных туристов, в 2005, 2006 и 2007 годах - по 2,3 млн., а в 2008 году - 2,2 млн. За это время по оценкам ВТО способности РФ позволяют при соответственном уровне становления туристической инфраструктуры принимать до 40 млн. зарубежных туристов в год. Возможности весьма немаловажны, и создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа нацелено как раз на решение проблем, мешающих реализации данных возможностей.

Безусловно, одной из наиглавнейших целей создания туристско-рекреационных зон считается понижение риска вложений в предполагаемые рекреационные территории. Логика обновленного закона следующая: формируется подходящий инвестиционный климат для русских и зарубежных инвесторов - резидентов. Правительство берет на себя ответственность по созданию плана обустройства и оборудования рекреационной территории, а также по финансированию транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктуры за счет средств федерального и региональных бюджетов. Частный же бизнес направляет собственные силы на создание, использование и реконструкцию самих туристических объектов. Это выгодно обеим сторонам: государству, потому что в итоге формируются вспомогательные стимулы не только к развитию туристического комплекса, но и к финансовому подъему всего региона; и предпринимательству, так как оно не несет инфраструктурных потерь и минимизирует риски собственных вложений, имея государственную гарантию защищенности работы. Совместно с тем смысл туристско-рекреационных зон заключается не столько в освобождении от налогов, сколько в разработке государством системы стимулов для инвесторов. Причем ключевой момент - это присутствие предсказуемости всех затрат, связанных с ведением бизнеса, внедрение определенного механизма государственных гарантий, обеспечивающих как русским, так и зарубежным инвесторам уверенность в защите их прав собственности.

Приоритетными направлениями деятельности ОЭЗ «Камчатка» будут:

1. Оказание услуг населению в рамках эко туризма, санаторного туризма, семейного и спортивного туризма, делового туризма, проведением экстремальных и конно-верховых маршрутов, всех лыжных маршрутов, а также маршрутов на снегоходах и собачьих упряжках;

2. Оказание содействия развитию и обеспечению благоприятного инвестиционного климата Камчатского края и Российской Федерации в целом путем создания наиболее благоприятных условий для реализации российскими и международными компаниями инвестиционных проектов;

3. Деятельность по привлечению инвесторов и резидентов.

3.2 Система налоговых и административных льгот для резидентов

Резиденты ОЭЗ на запуске проекта экономят 30-40% в отличие от тех компаний, которые собираются работать вне особых экономических зон. Резиденты ОЭЗ экономят на налогах и таможенных платежах. Кроме того, резидентам не приходится тратиться на создание инфраструктуры.

Основные льготы, которые получают резиденты при осуществлении деятельности на территории ОЭЗ[10]:

1. Налог на прибыль. Для обычных компаний налог на прибыль составляет 20% (2% - в федеральный бюджет, 18% - в региональный), для компаний резидентов туристско-рекреационного типа ставка определяется субъектом РФ и не превышает 13,5%;

2. Налог на имущество и земельный налог. Резидентов ОЭЗ освобождают от уплаты налога на имущество и земельного налога. Налог на имущество устанавливается сроком на 10 лет и может быть продлен на основании закона субъекта РФ (п.17, п 23 ст. 381 НК РФ) [11]. Льгота по земельному налогу устанавливается на 5 лет, может быть продлена на основании закона субъекта РФ и действует только если участок находится на территории ОЭЗ (п. 9 ст. 395 НК РФ). [12]

3. Страховые взносы. Для резидентов туристско-рекреационного типа сейчас действует сниженная ставка отчислений в Пенсионный фонд России до 2019 года включительно и составляет 8%. Налоговые каникулы действуют 5-10 лет.

4. Экономия затрат и безопасность. Резиденты имеют «иммунитет», то есть изменения в налоговом законодательстве их не касается. Кроме того, они используют ускоренную амортизацию - применяют коэффициент 2, что позволяет списать стоимость основных средств в два раза быстрее.

5. Доступ к готовой инфраструктуре. К границам участков резидентов подведены электричество, вода и другие коммуникации.

6. Готовые земельные участки. Участки, находящиеся в пределах ОЭЗ, готовы к передаче в аренду.

7. Комфортная административная зона. На территории ОЭЗ создают административно-деловой центр для удобства ведения бизнеса.

8. Система «одного окна». Эта система подразумевает, что резидент экономит время на сбор и предоставление бумаг в государственные службы.

9. Субсидирование части банковской процентной ставки по кредитам - 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ на 1 календарный год.

В конечном счете можно сделать вывод о том, что особые экономические зоны туристско-рекреационного типа обладают рядом привилегий, которые не ограничиваются данными льготами. Каждая ОЭЗ может принимать специальные льготы, назначенные на основании закона субъекта РФ, которые будут действовать только на данной территории.

3.3 Административные процедуры и документы, необходимые для создания СЭЗ

Развернутая деятельность создания особых экономических зон в Российской Федерации началась с появления первого документа о данной деятельности в 2005 году. На данный момент, согласно нормативным актам, деятельность особых экономических зон регулируют следующие документы:

1. Для туристско-рекреационных зон в районе заповедника используется следующий закон Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. От 28.12.2016) «Об особо охраняемых природных территориях». Раньше на территории заповедника на основании данного закона запрещалось вести строительство, создавать в заповедниках биосферные полигоны, где разрешено вести капитальное строительство и прокладывать необходимую инфраструктуру. Поправка, введенная в 2016 году, позволяет на территории заповедника вести строительство и проводить инфраструктуру. [15]

2. Также на зонах территориального развития запрещено открывать особые экономические зоны любого типа на основании п. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. От 18.07.2017) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Камчатский край входит в программу зон территориального развития, но открытие ОЭЗ ТРТ разрешено только на территории Елизовского района Камчатского края, так как в данном муниципальном образовании нет зон территориального развития и в который входит Кроноцкий заповедник, собственно, в котором и будет создаваться туристско-рекреационная зона. [16]

3. Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (ред. 08 мая 2015 г.).

Кодексы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации;

2. Земельный кодекс Российской Федерации (ст. 22, 39.6);

3. Таможенный кодекс Российской Федерации;

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст. 36, 45);

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть II) (ст. 149, ст. 160, ст. 165, ст. 183, ст. 184, ст. 283 и пр.).

Федеральные Законы:

1. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ;

2. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 № 208-ФЗ;

3. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ;

4. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ. Указы Президента РФ:

5. Указ Президента РФ от 05 октября 2009 г. № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации».

Постановления Правительства РФ:

1. Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2006 г. № 211 (ред. от 05 августа 2009 г.) «О преобразовании федерального государственного предприятия «Внешнеэкономическое объединение «Внешстройимпорт» в открытое акционерное общество «Особые экономические зоны»;

2. Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № 398 (ред. от 27 марта 2013 г.) «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны»;

3. Постановление Правительства РФ от 07 июля 2016 г. № 643 «Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон».

В указанных законах закреплены понятие особых экономических зон, порядок их создания, условия существования и прекращения деятельности. Также в данных нормативно-правовых актах подробно описаны права и обязанности резидентов, система управления ОЭЗ и особенности налогообложения.



3.4 Необходимая инфраструктура

Площадь ОЭЗ «Камчатка» будет составлять 978 Га.

На данный момент необходимая инфраструктура на территории Елизовского района Камчатского края отсутствует, в связи с тем, что Камчатский край рассматривается в большей степени, чем остров, чем полуостров, из-за сложного рельефа. По транспортной доступности Камчатка фактически является островом. Связь с материковой частью России и с зарубежными странами осуществляются только воздушным и морским путем. Характерно окраинное положение по отношению к наиболее развитым регионам Российской Федерации. Также разрозненность населённых пунктов не дает возможности построить единую сеть автомагистрали «Москва - Петропавловск-Камчатский». В данный момент сеть дорог в Камчатском крае имеет незавершенный характер, поэтому в данном регионе невозможно круглогодичное сообщение автотранспортных средств в Северной и Центральной части региона. Транспортно-эксплуатационное состояние дорог большей части региона не соответствует требования транспортных потоков.

Учитывая сложный горный рельеф местности, большую удаленность и разрозненность населенных пунктов Камчатского региона друг от друга и от краевого центра, альтернативы воздушному транспорту не существует. Базовый аэропорт «Петропавловск-Камчатский» - единственный, способный принимать воздушные суда первого класса и обеспечивает функционирование регулярных авиаперевозок все видов.

Единой энергосистемы в Камчатском крае не существует. Край разделен на небольшие изолированные энергоузлы, крупнейшим из которых является Центральный.

Итак, для развития более-менее развитой инфраструктуры необходимо по линии электропередач заменить старые провода и столбы на новые для постоянного поступления электричества, так как старые уже не справляются с напряжением. Затем необходимо восстановить вторую полосу в аэропорту «Петропавловск-Камчатский», которая в 1978 году была закрыта на реконструкцию, что способствует увеличению потенциальной мощи данного аэропорта.

Так как ОЭЗ «Камчатка» будет находиться в 180 км от Петропавловска-Камчатского, то будет необходимо поставить на поток авиарейсы Петропавловск-Камчатский - Мильково.

Расстояние от аэропорта Мильково до ОЭЗ «Камчатка» будет составлять 25 км.

Данные составляющие инфраструктуры являются необходимыми для создания ОЭЗ в данном регионе, без автомобильных дорог и электричества туристско-рекреационная хона не сможет функционировать в полной мере.

Расходы по инженерной и туристической инфраструктурах возлагаются на АО «ОЭЗ».

ОЭЗ «Камчатка» будет разделена на 4 площадки.

1 площадка - эко туризм. Часть особой экономической зоны будет находиться на территории заповедника, для сохранения природной красоты заповедника и была спроектирована площадка 1. Туристы будут жить в относительной близости на одной из трех площадок.

2 площадка - санаторный туризм. На данной площадке будут построены многофункциональный оздоровительный центр, отели, гостиницы, аквапарк и кемпинговые городки.

3 площадка - семейный и спортивный туризм. Данный участок будет специально обустроен для семейных пар с детьми или без детей. Там будет построены дом отдыха, база отдыха, детский оздоровительный лагерь, пункт проката спортивного инвентаря, магазины, отделение связи и гостевые дома.

4 площадка - деловой туризм. На территории 4 площадки будут размещены бизнес-центры, гостевые дома, конюшни и лыжный комплекс.

3.5 Планирование количества резидентов СЭЗ на ближайшие 5 лет и оценка будущих результатов их деятельности

Потенциальные инвесторы могут получить статус резидентов, если выполнят ряд условий. Основными условиями являются, во-первых, учреждение коммерческой организации в любой форме, предусмотренной российским законодательством, за исключением унитарного предприятия, во-вторых, заключение с органами управления ОЭЗ соглашения об осуществлении соответствующей деятельности в зависимости от типа зоны.

Потенциальными инвесторами будут являться:

1. Группа компаний «Ташир» занимается не только постройкой жилых помещений, но и активно работает с таким направлением, как торговые, развлекательные, бизнес-центры и гостиничная недвижимость;

2. «Трансстрой», данная корпорация активно занимается строительством зданий, мостов, железных дорог, гидросооружений, также активно участвует в государственных программах;

3. «Мега-Строй» -- группа компаний, фирма осуществляет строительство и проектирование деревянных домов, бань, коттеджей;

4. «СтройАльянс -- Дальний Восток» -- строительная компания. Основные направления деятельности строительной компании: проектные работы, транспортное строительство, капитальное строительство, дизайн интерьеров;

5. «Проект-ДВ» -- архитектурно-дизайнерская компания (Хабаровск)

6. ООО «ГРАНД-СТРОЙ», занимается благоустройством, капитальным ремонтом зданий и помещений, проектированием объектов различного уровня сложности.

Также при создании оэз туристско-рекреационного типа учитывается тот факт, что инвесторы, в течение трех лет должны проинвестировать сумму, не меньше бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры[4]. Немаловажным фактом является и то, что туристско-рекреационная зона должна окупиться в течение 15 лет.

Финансовая модель предприятия -- это набор взаимоувязанных показателей, характеризующих его деятельность. Цель ее создания - возможность мгновенно просчитать влияние тех или иных изменений на финансовое состояние и результаты работы. Именно поэтому при построении финансовая модель предприятия преимущественно наполняется не значениями, а уравнениями и формулами расчетов, чтобы все зависимые характеристики автоматически пересчитывались после изменения исходных данных.

Далее рассмотрим финансовую модель ОЭЗ «Камчатка» (таблица 1, таблица 2).

Таблица 1 Финансовая модель ОЭЗ «Камчатка» с 2018 года по 2024 год

Цели, задачи и показатели (наименования)	Единица измерения	Достижение к 2021 году, в том числе	Достижение к 2024 году, в том числе
		целевой показатель	критический уровень	целевой показатель	критический уровень
Объем инвестиций	млрд.руб.	6	1	7,2	1,1
Прибыль	млрд.руб.	3	1	4,5	2
Расходы	млрд.руб.	3	5	3,5	6
Количество рабочих мест, создаваемых на территории ОЭЗ	человек	234	200	267	221
Количество резидентов	ед.	6	3	9	4
Рентабельность	%	55	83
Доходность	%	13	13

Из данных таблицы 1 мы видим, что объем инвестиций увеличился на 1,2 млрд.руб, что в процентном соотношении составляет 20% за 6 лет.

Таблица 2 Финансовая модель ОЭЗ «Камчатка» с 2024 года по 2034 год

Достижение к 2028 году, в том числе	Достижение к 2031 году, в том числе	Достижение к 2034 году, в том числе
целевой показатель	критический уровень	целевой показатель	критический уровень	целевой показатель	критический уровень
8,3	1,2	9	1,5	10	1,7
7	3	9,5	4	10,5	5
4	8	4,5	10	4,75	10,25
301	254	349	290	390	316
12	5	15	6	18	7
130	176	194
14	15	18

Начальные инвестиции в 2018 году в ОЭЗ «Камчатка» составят 5,4 млрд.руб., в том числе государственные инвестиции - 2,6 млрд. руб., частные инвестиции - 2,8 млрд.руб.

Как видно из таблиц 2 и 3, то данный проект через 9 лет показал рентабельность свыше 100% и составила 130%. К 2034 году рентабельность составила 194%. При начальном уровне инвестиций, через 15 лет инвестиции вырастут почти в 2 раза и составят 10 млрд.руб. Прибыль с каждым годом возрастает и в 2034 году достигает 10,5 мрлд. руб., что в 3,5 раза больше, чем в 2021 году и при удачной реализации проекта количество туристов должно с каждым годом увеличиваться и через 15 лет составить 305 тысяч человек в год.

3.6 Основные проблемы, предполагаемые к решению в рамках создания и функционирования СЭЗ

В интересах эффективного функционирования ОЭЗ ТРТ на этапе создания решаются следующие первоочередные проблемы:

- уменьшение нагрузки на региональный и муниципальные бюджеты, за счет которых в значительной степени предоставляются налоговые льготы резидентам;

- четкое разграничение управленческих полномочий между Минэкономразвития России, ОАО «Особые экономические зоны», региональными органами исполнительной власти;

- снижение барьеров для входа в ОЭЗ «Камчатка» частных компаний в качестве резидентов;

- широкомасштабное привлечение к созданию и функционированию ОЭЗ ТРТ средств государственных институтов развития, а также банковских, страховых и других финансовых структур на принципах ГЧП;

- предупреждение потенциальных экологических проблем, повышающих инвестиционные риски и риски возврата инвестиций, а также разработка и реализация превентивных действий;

- опережающее развитие элементов сервисной экономики, ОЭЗ «Камчатка» в основном удовлетворяют требованиям Правительства Российской Федерации, предъявляемым к подобным зонам, в частности критериям, по которым, согласно «Положению о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 563, определяется победитель на получение статуса ОЭЗ.

Представляется, что при получении регионами разрешения самостоятельно создавать ОЭЗ многие проблемы создания и функционирования ОЭЗ могли бы быть решены достаточно оперативно и с наименьшими затратами. Между тем согласно ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» [1] ТРЗ - это «определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности», что может трактоваться как косвенный запрет на создание ТРЗ решением региональных органов власти.



Заключение

Особые экономические зоны пользуются огромной популярностью во всем мире, тогда как в России это относительно новый вид деятельности, который постоянно совершенствуется. Например, только в 2016 году 8 особых экономических зон досрочно прекратили свое существование на основании Постановления Правительства РФ из-за малой эффективности данных ОЭЗ.

Создание ОЭЗ сам по себе сложный процесс, который требует многих нюансов и точностей, так как все тщательно проверяется Правительством Российской Федерации, точно также и для инвесторов, которые в будущем хотят получить статус резидентов приходится проходить долгий путь, прежде чем им присвоят данный статус, но специальные льготы для резидентов помогают решить данный вопрос немного быстрее.

Цель данной работы заключалась в том, чтобы создать проект прибыльной ОЭЗ на Камчатском полуострове. В итоге проект ОЭЗ «Камчатка» показал хорошие показатели через 9 лет, показав хорошие показатели рентабельности и доходности.

В данной работе были рассмотрены основные аспекты создания особых экономических зон, например, нормативно-правовые акты, которые регламентируют особые экономические зоны и льготы для резидентов.

Делая окончательный вывод, можно сказать о том, что ресурсы Дальнего Востока используются не в полном объеме, а это значит, что, используя по максимуму ресурсы всей страны можно увеличить приток инвестиций в страну из-за рубежа, увеличится ВВП и экономический уровень Дальнего Востока поднимется на новый уровень.

...