Роль государственно-частного партнерства в решении проблем развития сферы услуг детского отдыха

Основополагающие нормативно-правовые документы, регулирующие организацию отдыха и оздоровления детей в России. Необходимость привлечения частного капитала в создание необходимой инфраструктуры, организацию качественного и полноценного детского отдыха.

Рубрика Спорт и туризм
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 05.06.2018
Размер файла 391,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №1 (январь - февраль 2015)

http://naukovedenie.ru publishing@naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru//

1

http://naukovedenie.ru 123PVN115

Размещено на http://www.allbest.ru//

ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

Роль государственно-частного партнерства в решении проблем развития сферы услуг детского отдыха

Боголюбова Светлана Анатольевна

Профессор кафедры сервисной и конгрессно-выставочной деятельности

Доктор экономических наук

Аннотация

В статье актуализируется проблема развития сферы услуг детского отдыха. Это связано в первую очередь с процессами, протекающими в мире и в обществе, повлиявшими существенным образом на переоценку ценностей. В последнее время люди все больше начинают задумываться о будущем общества, своем месте и роли в этом мире, их начинают волновать вопросы собственного здоровья и здоровья детей. Причем понятие «здоровье» рассматривается не как некое физическое состояние, когда человек не болеет, а как более сложное, многоаспектное, включающее физическое, психологическое, духовное состояние, гармоничное существование с Природой и обществом. Рассмотрены основополагающие нормативно-правовые документы, регулирующие организацию отдыха и оздоровления детей в России. Представлена классификация видов программ детского отдыха. Выделены факторы, сдерживающие развитие сферы услуг детского отдыха. Раскрыта роль государственночастного партнерства и объективная необходимость привлечения частного капитала в создание необходимой инфраструктуры, организацию качественного и полноценного детского отдыха.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство; детский отдых и оздоровление; услуги детского отдыха.

услуга детский отдых партнерство

Мир меняется, меняется общество, меняется мировоззрение человека [1, 2, 7, 10]. В контексте общечеловеческих ценностей на первое место выходит сохранение жизни и здоровья человека и, в первую очередь, детей.

Здоровье населения - комплексный социально-гигиенический и экономический показатель, который интегрирует биологические, демографические и социальные процессы, свойственные человеческому обществу, отражает уровень его экономического и культурного развития, состояние медицинской помощи, находясь в то же время под воздействием традиций, исторических, этнографических и природно-климатических условий. Можно сказать, что это интегральный показатель качества жизни в объективных ее проявлениях.[9].

Становится все более очевидным, что без решения проблемы здоровья детей, получившей широкий общественный резонанс, у страны нет будущего. Именно в детстве закладываются основы здоровья и здоровьесберегающего поведения, которые будут переданы следующим поколениям [8].

Учитывая сложность происходящих в современном мире процессов и многоаспеектность понятия «здоровье» приходим к выводу о том, что в процессе организации детского отдыха должен быть реализован целый комплекс целей и задач, таких как: разностороннее развитие и формирование личности детей и подростков, воспитание (в том числе духовное, патриотическое, нравственное), укрепление их здоровья, оздоровление организма и восстановление работоспособности для продолжения учебной деятельности в образовательных учреждениях и другое.

В соответствии с «Законом об основных гарантиях прав ребенка в РФ» под детским отдыхом понимается система мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала, занятия физической культурой и спортом, организация досуга, соблюдение режима питания и жизнедеятельности в благоприятной среде при соблюдении санитарноэпидемиологических норм Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

(Дата обращения 01.12.2014) .

Основополагающими нормативно-правовыми документами при организации детского отдыха в России являются «Конвенция о правах ребенка» (1989), «Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей» (1990), Семейный Кодекс РФ, Модельный Закон «О детском и юношеском туризме» (Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств--участников СНГ №24-12 от 4 декабря 2004 года). В этих документах закрепляются права детей на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребёнка, а также права на образование, отдых и досуг, которые можно реализовать через поход, путешествия, экскурсии.

Целевые установки по организации отдыха и оздоровления детей изложены в Федеральных законах: ФЗ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (1998), ФЗ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (1999), ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003).

Понимая всю важность стоящей перед обществом глобальной проблемы, актуальным становится выполнение Поручений Президента РФ по развитию системы детского отдыха и оздоровления, реализация которых позволит воспитать у молодого поколения чувство патриотизма и любви к Родине, поддержание и развитие российских традиций, развитие самостоятельности и креативности, а в долгосрочном периоде, повышение благополучия граждан. Это становится возможным только за счет качественных образовательных программ, активизации творческого и познавательного развития детей, выявления и развития индивидуальных творческих способностей, успешной социализации и другое. Главным правилом, целью такого развития становится ориентация на качественные и полноценные услуги детям, предоставляемые им как на территории Российской Федерации, так и за рубежом.

Среди услуг детского отдыха необходимо выделить услуги, которые получают дети и подростки в возрасте от 6 до 17 лет, как правило в период каникул, в детских оздоровительных лагерях, санаториях, спортивных лагерях, однодневных и многодневных туристических походах и экскурсиях. В последнее время наиболее популярными становятся выездные лагеря в Болгарию, Грецию и Турцию.

Учитывая разнообразные потребности и интересы ребенка Зоричева Н.М. выделяет следующие виды программ отдыха (рис.1) [5].

Рис. 1. Виды программ детского отдыха

Характерной чертой современного развития сферы услуг детского отдыха является не только разнообразие форм отдыха [4], но и участие в этой деятельности как государственных, так и частных предприятий (турфирм), предлагающих программы отдыха, направленные на развитие, обучение и оздоровление детей и подростков, отправляющихся в путешествие в сопровождении руководителя туристической группы. При этом, поскольку детский отдых входит в систему социальной политики государства, то он частично дотируется из федерального и муниципального бюджетов.

Однако эффективная организация детского отдыха и оздоровления сдерживается в настоящее время рядом противоречий:

во-первых, неравномерностью инфраструктуры (наибольшее количество детских учреждений отдыха сосредоточено вблизи г. Москва, г. Санкт-Петербурга, г. Екатеринбурга и других) и устаревшая материально-техническая база. В целом в РФ в капитальном ремонте по-прежнему нуждается 323 учреждения, в том числе 242 (75%) - это загородные оздоровительные учреждения Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rospotrebnadzor.ru ;

во-вторых, отдыхом в детских лагерях может воспользоваться только треть детского населения;

в-третьих, «устаревание» типовых программ отдыха, несоответствие их новым потребностям и ожиданиям детей и их родителей;

в-четвертых, слабая подготовка педагогических кадров;

в-пятых, невозможность предоставить качественные услуги из-за ограниченности ресурсов (финансовых, инфраструктурных, трудовых);

в-шестых, не готовность педагогических кадров обеспечить неформальную обстановку для общения детей и подростков с использованием новых технологий (анимационных, информационных);

в-седьмых, несовершенство законодательной и нормативной базы, учитывающее новые тенденции в организации сферы услуг детского отдыха;

в-восьмых, разрозненность действий различных комитетов и ведомств;

в-девятых, отсутствие четкой координации инвестиционной деятельности на федеральном уровне.

Как известно, после распада Советского Союза, одни базы отдыха и детские лагеря были приватизированы, другие - превращены в склады или просто брошены. Функционировать остались те, которые были на балансе крупных промышленных предприятий или находились в федеральном подчинении («Орленок» и нынешний «Артек»).

С ростом благосостояния населения, увеличивается потребность в услугах отдыха, и, в первую очередь, детей. Для того, чтобы предоставить возможность родителям отправить своих детей на отдых, государство ежегодно выделяет различные дотации, компенсации, осуществляет ремонт и реконструкцию существующей инфраструктуры детского отдыха. Строительство же современных детских лагерей осуществляют преимущественно крупные промышленные предприятия, такие как «Газпром», «Роснефть», «Сургутнефтегаз», «Сургутгазпром», «Тюменьэнерго», «ЛУКОЙЛ-Когалымнефтегаз», «Юганскнефтегаз», «Ростелеком» и другие. Так, по данным Минтруда России в 2012 году на финансирование оздоровительной кампании было выделено 50,5 млрд.руб, в том числе более 4,0 млрд.руб из федерального бюджета, 14,6 млрд.руб. - средства предприятий. Официальный сайт Правительства РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.government.ru В рамках программы «Газпром - детям» за пятилетний период с 2007 по 2012 год инвестировано в детский отдых почти 18 млрд.руб.

Также следует отметить и деятельность на этом рынке туроператоров (например. «Кэмп Индастри», «12 месяцев», «Крым - детям»), которые приобретают в собственность существующие объекты детского отдыха, их ремонтируют и на этих площадках предлагают детям и подросткам дифференцированные под каждую возрастную группу программы отдыха.

Поскольку в организацию качественного и полноценного детского отдыха требуются значительные инвестиции, то для создания и финансирования необходимой инфраструктуры и оказания услуг необходимо привлечение частного капитала по схеме государственно-частного партнерства. Сегодня уже существует немало успешных проектов, реализованных и реализуемых в форме КЧП [6]. Рассмотрим проект «Андреевские лагеря», реализуемый в Перемышльском районе Калужской области. Для реализации проекта планируется передать частному инвестору на долгосрочный период имущество и земельные участки. Территория Адреевских лагерей представляет собой природную зону с благоприятными климатическими условиями, красивым ландшафтом, богатой флорой и фауной. В настоящее время действующими являются 4 сезонных лагеря: «Чайка», «Смена», «Искра», «Ласточка». Ежегодно эти лагеря принимают на отдых более 1500 детей. На этой территории находятся также 5 недействующих лагерей. Все имущественные комплексы находятся в государственной и муниципальной собственности.

Целью развития Андреевских лагерей является создание оборудованных современных мест отдыха, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, не только Калужской области, но и других регионов России. С помощью механизма государственно-частного партнерства появится возможность создать многофункциональный комплекс отдыха и оздоровления на базе существующих лагерей с привлечением частных инвестиций.

Создание и реконструкция Андреевских лагерей является достаточно перспективным и прибыльным проектом для инвесторов. Для того, чтобы принять участие в проекте инвестору необходимо иметь финансовую возможность для разработки проектной и строительной документации, осуществления строительства, эксплуатации и предоставления услуг;

ежегодно предоставлять не менее 1500 путевок для отдыха и оздоровления детей Калужской области по социальной стоимости.6

Таким образом, отличительной особенностью использования механизмов ГЧП в сфере детского отдыха является обязательность инвестора обеспечить выполнение госзаказа на летний детский отдых. При этом в отличие от действующих сегодня летних лагерей, инвестор осуществляет строительство новых корпусов с возможностью использовать их круглогодично, предоставляя отдых и зимой. В таких лагерях можно проводить олимпиады, тематические форумы, мастер-классы, спортивные соревнования и другое. Бизнес будет заинтересован в максимально эффективном использовании полученной собственности, но при этом профиль учреждения сохраняется именно таким, какой необходим государству (детский оздоровительный, санаторно-оздоровительный или, например, молодежный лагерь).

Полагаем, что использование механизма ГЧП в сфере услуг детского отдыха позволит увеличить поток инвестиций в современные детские оздоровительные комплексы, где дети и подростки могли бы получить разнообразные и качественные услуги отдыха и, таким образом, улучшить общие показатели оздоровления детского населения. Однако, для того чтобы финансовые механизмы работали, необходимо четкое правовое регулирование, определяющее права сторон такого сотрудничества, минимизирующее риски, гарантирующее учет интересов как публичных образований, так и инвесторов.

Литература

Боголюбов В.С. Экономика туризма: учебник / В.С.Боголюбов, В.П.Орловская. - 4-е изд., перераб. И доп. - М.: Издательский центр «Академия», 2013. - С.98-99

Боголюбова С.А. Устойчивое развитие туризма и оценка его эффективности // Туризм как фактор развития человеческого потенциала. Том.1. - Изд-во

«Институт социально-экономического развития территорий РАН».- Вологда. - 2009. С.16-25. 3.Боголюбова С.А. Эколого-экономическая оценка рекреационных ресурсов:

учебное пособие / С.А.Боголюбова. - М.: Издательский центр «Академия», 2009. - С.5-7.

Боголюбова С.А., Зоричева Н.М. Приоритетные направления диверсификации услуг детского отдыха // Интернет -журнал «Науковедение», 2013. №1 (14). [Электронный ресурс]. - М.: Науковедение, 2013. - Режим доступа: http://naukovedenie.ru/sbornik14/1.pdf, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

Зоричева Н.М. Управление развитием сферы услуг детского отдыха. Дисс.на соиск.уч.ст. к.э.н.. -СПб.: СПбГЭУ, 2014. - С.48.

Каменских Э.А. Государственно-частное партнерство как эффективный метод взаимодействия по формированию и развитию кластера туристско-

рекреационных услуг // Мир науки. - 2013. - №2. - С.453

Овсянников В.П., Якунин В.Н. Традиционное культурное наследие в молодых индустриальных городах // Балтийский гуманитарный журнал. 2014. № 1. С. 5862.

Потапов А.И., Ракитский В.Н., Новичкова Н.И., Романова Е.А. Проблемы охраны здоровья детского населения России // Здравоохранение Российской Федерации. - 2008. - №3. - С. 3-5.

Шабунова А.А. Здоровье населения России: состояние и динамика: монография [Текст] / А.А. Шабунова. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2010. - 408 с. (С.9)

Якунин В.Н. Роль туризма и рекреации в повышении социально-экономического развития Самарской области//Симбирский научный вестник. 2011. № 4. С. 150-156.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Организация детского отдыха и его правовые основы. Рекреационные ресурсы Черноморского побережья Краснодарского края, используемые для оздоровления, тенденции развития детского туризма и отдыха в РФ. Эффективность физкультурно-оздоровительных мероприятий.

    дипломная работа [163,9 K], добавлен 10.12.2015

  • Проблемы детского оздоровления и отдыха. Тенденции развития российского туризма и его конкурентоспособность. Анализ функционирования санаторно-оздоровительного комплекса ФДЦ "Смена". Предложения по рекреационно-оздоровительным технологиям для детей.

    дипломная работа [72,4 K], добавлен 14.05.2011

  • Основные теоретические и практические характеристики значения отдыха, интервалов и видов отдыха в физической культуре. Преимущества активного отдыха по сравнению с пассивным времяпрепровождением. Необходимость применения отдыха в спортивной практике.

    курсовая работа [67,0 K], добавлен 19.05.2014

  • Специфика детского летнего лагеря. Особенности и формы организации активного отдыха в детских лагерях. Физическое воспитание в оздоровительном лагере. Создание благоприятных условий для развития личностных качеств ребенка, его способностей к творчеству.

    реферат [29,1 K], добавлен 14.01.2015

  • Задачи и основные понятия географии отдыха. Использование рекреационных ресурсов для организации неповседневного отдыха. Организация отдыха в пригородной зоне, его виды и объекты. Принципы проектирования территориальных зон для пригородного отдыха.

    курсовая работа [836,3 K], добавлен 24.01.2012

  • Проблема организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в каникулярный период. Общая характеристика детских летних лагерей. Методы организации активного отдыха. Пример утренней гимнастики. Методические особенности игрового метода.

    реферат [30,8 K], добавлен 23.12.2014

  • Основные проблемы спортивно-оздоровительного туризма. Детский отдых как перспективное направление развития оздоровительного туризма. Организация детского отдыха в Красноярском крае. Детский санаторий курорта "Озеро Шира". Природный парк "Ергаки".

    реферат [24,1 K], добавлен 19.10.2012

  • Специфика зимних видов отдыха. Зимние виды отдыха и туризма в России. Рекреационно-климатические условия организации зимнего отдыха и туризма в России. Разнообразие видов и размещение объектов зимнего отдыха и туризма по территории Вологодской области.

    дипломная работа [5,2 M], добавлен 08.05.2017

  • Состояние детского отдыха в Приморском крае и г. Владивостоке. Изучение проблем развития рынка детского туризма в Российской Федерации. Классификационные критерии туризма как комплексного социально-экономического понятия. Продолжительность походов.

    курсовая работа [47,1 K], добавлен 14.05.2014

  • Нормативно–правовые акты, стимулирующие развитие государственно–частного партнерства в России. Состояние туристской отрасли в России. Риски, с которыми можно встретиться в период реализации проекта. Деятельность Всемирной туристской организации.

    курсовая работа [44,8 K], добавлен 03.11.2014

  • Характеристика летних и зимних видов активного отдыха. Особенности организации, подготовки и проведения активного отдыха для разных слоев населения на современном курорте. Наиболее популярные виды активного отдыха: дайвинг, рафтинг, треккинг, велотуризм.

    курсовая работа [662,7 K], добавлен 20.02.2012

  • Понятие и сущность деятельности парков культуры и отдыха. Факторы, определяющие конкурентоспособность услуг парков культуры и отдыха. Специфика потребителей услуг. Оценка качества оказания услуг и культуры обслуживания потребителей услуг парков.

    курсовая работа [222,1 K], добавлен 12.02.2013

  • Природно-климатическая характеристика Южного Урала. Характеристика рынка загородного отдыха. Распределение баз отдыха по озерам Челябинской области. Зависимость спроса от качества оказываемых услуг, цен предложений, конкуренции на данном сегменте рынка.

    курсовая работа [897,4 K], добавлен 05.12.2014

  • Отдых по системе all inclusive в турецких и египетских отелях. Таймшер в системе отдыха, современная концепция. Клубный отдых, система Resort Condominiums International. Отличие отдыха в клубной системе от отдыха в гостинице. Основные недостатки Таймшера.

    контрольная работа [18,4 K], добавлен 01.03.2011

  • Определение и виды молодежного туризма. Туроператоры, работающие по направлению детского и молодежного туризма. Сравнительный анализ предложений туроператоров по направлению детского и молодежного отдыха в Болгарии, Греции и Турции, их особенности.

    курсовая работа [1,6 M], добавлен 29.10.2015

  • Описание горнолыжного отдыха в Италии , ее основных курортов и зон отдыха: Червиния, Кортина Д’Ампеццо. Описание отдыха на озерах Италии: Озеро Маджоре, озеро Комо, озеро Гарда. Основные достопримечательности итальянских городов: Венеция, Рим, Сицилия.

    контрольная работа [40,0 K], добавлен 11.12.2008

  • Государственное регулирование санаторно-курортной деятельности. Финансовое обеспечение санаторно-курортного лечения и отдыха. Инфраструктура рекреационного отдыха. Организационно-методическое обеспечение контроля по выполнению государственных гарантий.

    реферат [30,9 K], добавлен 11.11.2010

  • Характеристика и отличительные черты российских детских центров отдыха. Особенности организации детских туров по программе детского и молодежного туризма. Черное море как основной морской курорт России. Анализ видов туризма на Черноморском побережье.

    курсовая работа [103,8 K], добавлен 02.04.2012

  • Разработка и экспериментальное исследование методики контроля скоростной подготовки юных футболистов с учётом интервалов отдыха между подходами к упражнению. Разработка методических указаний и рекомендаций по выбору оптимального интервала отдыха.

    дипломная работа [268,1 K], добавлен 10.03.2012

  • Индустрия гостеприимства и ее развитие в современных условиях. Особенности функционирования рынка гостиничных услуг на примере курортов Анапы. Анализ экономических показателей деятельности изучаемой базы отдыха, изучение спроса на данный вид услуг.

    дипломная работа [111,3 K], добавлен 02.12.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.