Региональные особенности сферы туризма в России: формирование и финансирование развития кластеров

Размещено на http://allbest.ru

Финансовый университет

Региональные особенности сферы туризма в России: формирование и финансирование развития кластеров

Молчанов И.Н.

д.э.н., профессор МГУ; профессор

В условиях становления социально ориентированной рыночной экономики одним из приоритетных вопросов регионального развития является улучшение деятельности организаций, функционирующих в сфере услуг. В первую очередь это относится к хозяйствующим субъектам, связанным с производством туристских продуктов. Анализ литературных источников приводит к заключению, что до настоящего времени в полной мере не завершено создание сбалансированного организационно-экономического механизма, направленного на решение накопившихся в данной области финансовых проблем.

Актуальным вопросом становится применение научных принципов и современных технологий при разработке концептуальных основ управления формированием и развитием региональных туристских кластеров, которые являются разновидностью инновационных экономических кластеров. Посредством использования современного инструментария программно-целевого планирования, в сочетании с формами и методами государственного финансового регулирования, становятся возможными координация, коммуникация и взаимоувязка экономической деятельности различных предприятий и организаций, входящих в состав кластерных структур.

Термин «туризм» закреплён в российском законодательстве. Под туризмом понимаются временные выезды, путешествия граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания [1]. В период структурной модернизации российской экономики принципиально важным становится акцентирование внимания на приоритетном развитии внутреннего и въездного туризма. Функционирование сферы туристских услуг отличается динамичностью. Однако ускоренное развитие туристского сектора региональной экономики, вследствие недостаточного развития ресурсной базы и при сохранении существующих методических подходов к организации управления работой хозяйствующих субъектов, является весьма проблематичным. Поэтому решение вопросов, связанных с созданием комфортных условий для полноценного отдыха и рекреации различных категорий и возрастных групп населения, по праву должно находиться в числе ключевых задач долгосрочного социально-экономического развития нашей страны.

В нормативных правовых актах Российской Федерации подчёркивается значимость туризма как катализатора экономического роста административно-территориальных образований - республик, краёв, областей. В перспективных документах программного характера (Концепциях, Стратегиях, государственных и целевых Программах федерального и регионального уровней) констатируется роль туристской индустрии в обеспечении устойчивого функционирования территорий, обосновываются меры по налаживанию работы туристского сектора региональной экономики. Туризм рассматривается как одно из важных направлений, влияющих на темпы экономического роста в отраслях сферы услуг. Результатом позитивных изменений должно стать улучшение хозяйственной деятельности туристских компаний, организаций, предоставляющих коллективные средства размещения, предприятий транспорта, связи, торговли, производителей продуктов питания, сувенирной и иной продукции, отраслей сельского хозяйства, строительства и др. [2].

Наша страна включает в свой состав 85 регионов - субъектов Российской Федерации. Вследствие определённой специфики природно-климатических условий, отраслевой структуры хозяйства, особенностей размещения производства, сложившихся поселенческой и половозрастной структур населения имеют место некоторые различия в состоянии и уровне развития хозяйства административно-территориальных и муниципальных образований. Территориальное разнообразие в обеспечении факторами производства оказывает существенное влияние на положение и роль туристского сектора в национальной экономике страны.

В научных работах предлагаются рекомендации по практическому приложению новых, прогрессивных инструментов прогнозирования и планирования в целях совершенствования управления региональным социально-экономическим развитием.

Например, в качестве исходных стратегических предпосылок деятельности государства по обеспечению модернизации и повышению конкурентоспособности региональной экономики предлагается рассматривать переход к инновационной модели развития, задействование местных (локальных) ресурсов, инфраструктурное обустройство территории, включая транспортное обслуживание, интенсификацию работы предприятий агропромышленного комплекса, системную поддержку деятельности малого и среднего бизнеса, рациональное использование ресурсной базы туризма и рекреации в направлении эффективного функционирования лечебных, оздоровительных, спортивных организаций и др. [3, с. 15-16].

В связи с этим, для активизации внутри- и межрегиональных хозяйственных связей следует акцентировать внимание на необходимости проведения активной кластерной политики. Реализация кластерных инициатив относится к числу наиболее значимых направлений стратегического менеджмента в зарубежных странах. Так называемый «кластерный подход» зарекомендовал себя как инструмент повышения продуктивности, результативности, производительности, инновационной направленности в функционировании отдельных отраслей и территорий. Он достаточно продуктивно используется в процессе разработки и реализации национальных и региональных инновационных программ и проектов в различных секторах рыночного хозяйства.

Результаты практической деятельности подтверждают, что посредством формирования кластеров становится возможным более полное приложение факторов производства отдельных территорий для развития туризма и рекреации. В нашей стране использование кластерных технологий в сфере туризма обладает высокой актуальностью и призвано способствовать эффективному применению имеющихся на территориях субъектов Российской Федерации производственных мощностей, повышению конкурентоспособности организаций, занимающихся туристской и смежными с ней видами экономической деятельности. Региональные туристские кластеры становятся источником позитивных экстерналий, которые закономерно распространяются по всей территории их базирования. Кластерный подход содействует росту продуктивности, эффективности и конкурентоспособности субъектов региональной экономики и в целом - обеспечению устойчивого развития административно-территориальных и муниципальных образований.

На региональном уровне управления туристские кластеры обладают определёнными преимуществами по сравнению с другими организационными структурами в силу объективных особенностей среды их возникновения - туристского сектора экономики. В экономической литературе сложились различные представления о составе туристского сектора. В расширительном представлении, которое, на наш взгляд, является более обоснованным, он включает: организации гостиничного хозяйства; организации питания и торговли; пассажирский транспорт; банковские организации, предприятия коммунального хозяйства, бытового обслуживания, связи, службы проката, рекламно-информационные агентства, культурно-зрелищные организации; туроператоров и турагентов; предприятия сельского хозяйства и некоторых других отраслей промышленности, производящие товары туристского назначения; различные организации, занимающиеся проектированием, строительством и модернизацией туристских объектов, предприятия по производству оборудования для гостиничного и ресторанного хозяйства; учебные заведения по подготовке кадров [4, с. 35-36].

В одной из работ по исследованию проблем инвестирования региональной экономики ключевой является мысль о том, что для сбалансированного социально-экономического развития необходим максимальный учёт требований научно обоснованной региональной политики. При подготовке ресурсоёмких и социально значимых проектов и программ следует ориентироваться на «особенности экономико-географического положения, природно-климатических, демографических условий и ряд других факторов, характерных для каждого административно-территориального образования» [5, с. 233].

Специфические характеристики туристского сектора региональной экономики обусловлены целым рядом объективных обстоятельств. Так, состояние и перспективы развития туризма зависят от природно-климатических и географических особенностей территории. Постоянным туристским интересом пользуются своеобразные объекты культуры и истории. Количество и качество объектов туристской инфраструктуры обусловливают величину и структуру туристского потока, качество обслуживания и комфортность проживания туристов, их удовлетворенность туристским продуктом. туристский кластер финансирование

В научных публикациях экономические кластеры рассматриваются как форма хозяйственной интеграции. Дискуссионными являются вопросы, относящиеся к базовым характеристикам региональных туристских кластеров, в качестве которых выступают комплексность, объективность, взаимообусловленность и взаимозависимость. Эти особенности кластерных структур достаточно сложно учитывать на практике. Систематизация свойств, присущих региональным туристским кластерам, позволяет выделить среди них наиболее представительные. Сравнительный анализ точек зрения различных исследователей приводит к пониманию наиболее существенных, значимых особенностей, которые позволяют выделить региональные туристские кластеры в числе других типов кластерных структур. Такими отличительными характеристиками являются: туристский потенциал; культурно-историческое наследие; туристская инфраструктура [см., например, 6, с. 9-11].

Термин «туристский потенциал» носит синтетический характер. В наиболее общем, систематизированном виде он раскрывается понятиями «географические особенности территории», «климатические особенности территории», «природные объекты». Географические особенности территории соотносятся с физико-географическими характеристиками определённой местности (естественные границы, высота над уровнем моря, перепады высот, рельеф местности, наличие водных ресурсов, качественные характеристики водоёмов и т.п.). Климатические особенности характеризуются погодным и температурным режимами, а также их аномалиями (сезонностью, продолжительностью дождевого и снегового периодов, температурным режимом и его экстерналиями - периодичностью похолоданий, потеплений и т.п.). Именно климатические и географические особенности определённой местности обусловливают интерес туристов к пребыванию на данной территории. К природным объектам относятся такие специфические для каждой местности природные ресурсы (и их разнообразные сочетания), как леса, земли, водные объекты, горные и скальные образования, месторождения отдельных полезных ископаемых, флора, фауна и др. Наличие в рамках заданной территории естественных предпосылок (в качестве разнообразных природных объектов) создаёт основания для обустройства национальных парков, мест отдыха, организации заповедников, заказников, обусловливает возможности для активного времяпрепровождения различных категорий туристов. В конечном счёте, названные факторы повышают заинтересованность различных возрастных групп населения в пребывании с определёнными рекреационными и туристскими целями в тех административно-территориальных (региональных или муниципальных) образованиях, которые обладают значительным туристским потенциалом.

Понятие «культурно-историческое наследие» включает в себя такие специфические по своему составу элементы, как «исторические объекты», «рекреационные объекты», «объекты досуга». К историческим объектам относятся памятники истории, археологии, природы, искусства, культуры, градостроительства, архитектуры, документальные и архивные свидетельства. К рекреационным объектам относятся природные достопримечательности, живописные места, охраняемые территории, заповедники, заказники. К объектам досуга относятся кинотеатры, театры, музеи, танцевальные залы и другие места общественного досуга. Все названные выше и другие объекты рекреационного назначения являются основными местами отдыха и времяпрепровождения туристов. Каждый их этих видов объектов представляет определенный интерес для различных туристских групп, идентифицированных по определённым признакам: половозрастному составу, уровню доходов и др. Чем больше потенциально привлекательных объектов (исторических, рекреационных, досуговых) в заданном регионе, тем больше оснований для организации на его территории целевого туристского кластера.

Понятие «туристская инфраструктура» является комплексным и синтезирует в себе сущностные характеристики понятий «физическая инфраструктура», «инфраструктура гостеприимства», «информационная инфраструктура», содержание которых раскрывается в специальной литературе. Под «физической инфраструктурой» понимаются объекты дорожной и транспортной инфраструктур, которые выполняют функции материального обеспечения туристской сферы. Инфраструктура гостеприимства включает в себя виды деятельности, которые обслуживают туристскую отрасль. К ним относятся средства размещения, предприятия общественного питания, организации досуга, развлечений, экскурсионной деятельности, проведения выставок, научных симпозиумов и др.

В современный период возрастает значимость информационной инфраструктуры. Сетевая организация источников информации позволяет осуществлять разнообразные коммуникации в туристском секторе региональной экономики, в состав которых входят средства связи, Интернет, компьютерная и телекоммуникационная системы и др. Высокая степень локализации туристской деятельности на региональном уровне и её привязанность к реальным объектам, в совокупности с наличием названных выше видов инфраструктуры, позиционируемой комфортностью проживания и разнообразными вариантами активного отдыха, оказывают существенное влияние на принятие решений туристами о месте и времени проведения отдыха, а также о целесообразности и способах перемещения между объектами культурно-исторического наследия в рамках функционирующего туристского кластера.

Изучение и систематизация свойств, присущих региональному туристскому кластеру, позволяют выделить среди них наиболее значимые и установить их сущностные характеристики. На этой основе в экономической литературе сформировались различные определения регионального туристского кластера как научной категории. Систематизируя их, можно представить развёрнутую формулировку следующим образом. «Региональный туристский кластер» - это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих предприятий и организаций, участвующих в создании комплексного туристского продукта, ориентированного на эффективное задействование целого ряда специфических компонентов, к числу которых относятся, во-первых, географические, климатические и природные особенности территории; во-вторых, культурно-историческое наследие, в составе исторических, рекреационных объектов и объектов досуга; в-третьих, туристская инфраструктура, в составе физической инфраструктуры, информационной инфраструктуры и инфраструктуры гостеприимства».

Данное определение синтезирует ряд элементов, которые в различных сочетаниях предлагаются в работах отдельных исследователей, например, «инфраструктура», «потенциал», «информация», «климатические и географические особенности» территории. Однако, в отличие от существующих подходов, приведенная выше формулировка позволяет выделить такие составные части, которые отражают объективное состояние туристской сферы на региональном уровне управления и, в то же время, являются характерными для определённой местности («туристский потенциал», «культурно-историческое наследие» и «туристская инфраструктура» территории), а также представить их содержательные характеристики в качестве методологической основы, поддерживающей взаимосвязи между отдельными разнородными компонентами внутри кластера и обеспечивающей их функционирование как единого целого.

Объективными предпосылками, оказывающими влияние на изменение ситуации в сфере туризма в России, являются:

1) формирование экономических условий для развития производственной и социальной инфраструктуры;

2) создание прогрессивной парадигмы устойчивого функционирования данного сектора региональной экономики.

Применение системного подхода позволяет, прежде всего, определить состав организаций-участников кластера (то есть перечень его элементов), сформировать ядро кластера, структура которого будет определять механизм интеграции организационных структур и субъектов хозяйствования, входящих в состав регионального туристского кластера. На этой основе возникает необходимость в формулировании принципов согласованного взаимодействия всех участников кластера и установлении возможных векторов скоординированного развития их хозяйственно-финансовой деятельности. Далее становится возможным создание оснований для вовлечения в работу по формированию регионального туристского кластера представителей смежных отраслей экономики, от эффективности и результативности функционирования которых в значительной мере зависят качество туристского продукта и сопутствующих ему услуг и, соответственно, складывается уровень удовлетворённости ими потенциальных потребителей.

В ряде макрорегионов России (на Северном Кавказе, в Крыму, на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке) сложились объективные предпосылки для формирования многоотраслевых территориальных туристских кластеров. Исследование состояния туристского сектора региональной экономики некоторых субъектов Российской Федерации, а именно: Краснодарского края, Республики Крым, Ставропольского края, Республики Северная Осетия-Алания и Кабардино-Балкарской Республики показывает, что данные территории являются привлекательными для туристской и рекреационной деятельности.

В туристском секторе экономики названных регионов следует выделить в качестве системообразующих элементов наличие туристского потенциала, культурно-исторического наследия и туристской инфраструктуры. Наличие достаточно развитой материальной базы позволяет осуществить проектирование состава предприятий-участников региональных туристских кластеров и разработку организационно-экономического механизма управления их формированием и развитием.

Однако для полного завершения всего комплекса работ, связанных с созданием кластерных структур, необходимы значительные объёмы инвестирования. Возможными источниками финансовых ресурсов являются средства бюджета и хозяйствующих субъектов, а также кредиты и займы. В качестве одного из каналов поступления финансовых ресурсов следует рассматривать участие организаций-участников кластеров в инвестиционных проектах, включённых в перечень мероприятий государственных и целевых федеральных и региональных программ. Перспективным направлением является привлечение средств частных инвесторов и других внебюджетных источников инвестиционных ресурсов для реализации кластерных проектов.

Следует подчеркнуть, что вопросы финансового обеспечения кластерных инициатив имеют определённую специфику и поэтому приобретают высокую актуальность. В отечественной практике финансовые ресурсы направляются преимущественно на создание объектов инновационной инфраструктуры и организацию деятельности управляющих организаций формирующихся кластеров. В связи с ограниченностью бюджетных средств, финансовая поддержка совместных проектов в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) и кооперации организаций-участников кластеров практически не осуществляется.

Согласно официальным данным, в Российской Федерации в 2013 году из 1,3 млрд. рублей федеральных субсидий, предоставленных бюджетам регионов на реализацию мероприятий программ развития 13-ти пилотных инновационных территориальных кластеров, на создание инфраструктуры было направлено примерно 74 процента выделенных средств, и лишь около 26 процентов - на обеспечение деятельности специализированных организаций, осуществляющих методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития кластеров. В 2014 году субсидии в сумме 2,5 млрд. рублей получили 25 кластеров. Основной объем выделенных субсидий также предусматривался на инфраструктурные проекты: среди финансируемых мероприятий можно выделить строительство дорог, канализационных коллекторов, водопроводов, очистных сооружений, сетей газо- и теплоснабжения и др. [7].

Из представленной информации можно сделать следующие выводы. Во-первых, финансовая поддержка инвестиционных кластерных проектов направляется преимущественно на создание финансовой базы для тех мероприятий, которые в предстоящем плановом периоде необходимо профинансировать в обязательном порядке (например, объекты региональной и муниципальной инфраструктуры), вне зависимости от позиции бюджетной классификации.

Во-вторых, финансовое обеспечение необходимо для содержания управляющих организаций, работа которых содействует функционированию и развитию формирующихся территориальных кластеров.

В-третьих, поскольку финансирование кластерных проектов осуществляется одновременно в достаточно большом количестве регионов, соответственно, бюджетных средств в расчете на каждый из проектируемых кластеров направляется сравнительно немного. Следовательно, в составе финансируемых за счёт бюджетных средств формирующихся инновационных кластеров можно выделить только несколько региональных туристских кластеров.

В этой связи необходимо особо подчеркнуть высокую востребованность бюджетных средств, которые предусматриваются для финансирования инвестиционных проектов в различных государственных федеральных и региональных программах. В случае их консолидации они могут быть использованы по целевому назначению в качестве финансовых ресурсов для поддержки кластерных инициатив. Формирование ресурсной базы для инвестирования возможно на основе разработки и применения на практике согласованного перечня различных финансовых инструментов, которые целесообразно использовать для финансирования кластерных проектов.

Таким образом, для улучшения координации действий всех участников формирующихся кластеров необходимо понимание региональной специфики. Инвестиционную деятельность в субъектах Российской Федерации целесообразно выстраивать на основе региональных инвестиционных стратегий, которые в свою очередь должны базироваться на актуальном нормативном правовом и методическом обеспечении. В тактические планы следует включать вариативный перечень потенциальных источников инвестиционных ресурсов и обоснование возможных направлений их наиболее рационального и результативного использования в интересах населения и хозяйства определённых территорий. В связи с ограниченностью финансовых ресурсов в предстоящих плановых периодах при разработке как перспективных программ, так и антикризисных планов, необходимо продумать комплекс мер по активизации инвестирования кластерных структур в форме адресной поддержки, путем предоставления целевых межбюджетных субсидий.

Из изложенного выше вытекает, что в финансировании кластерных проектов не следует ориентироваться только на объёмы бюджетных средств, которые предусматриваются в государственных и целевых федеральных и региональных программах. Нужна целенаправленная работа по поиску внебюджетных источников финансовых ресурсов. Одна из проблем состоит в том, что возможности комплексной поддержки формирующихся территориальных туристских кластеров могут быть существенно ограничены в связи с их отраслевой ориентацией на определённый (туристский) продукт, достаточно сложный по своей видовой структуре. Кроме этого важно учитывать, что финансовая составляющая современной кластерной политики до настоящего времени не в полной мере ориентирована на формирование туристских кластеров с учётом особенностей конкретных территорий - как правило, в пределах нескольких муниципальных образований в рамках одного субъекта Российской Федерации. Поэтому необходимо существенно повысить роль местных бюджетов в финансировании кластерных проектов.

До настоящего времени имеют место различия в подходах к организационным и экономическим вопросам как у создаваемых (функционирующих), так и у потенциальных (проектируемых) туристских кластеров. Поэтому при обосновании методических рекомендаций по улучшению экономической деятельности и выработке финансовых инструментов для проведения государственной кластерной политики в сфере туризма, необходимо всесторонне обдумывать возможные направления решения накопившихся проблем, которые не следует откладывать на будущее.

Прежде всего, необходимо продумать экономические механизмы государственного регулирования туристской деятельности. Эти вопросы являются достаточно специфическими по своему содержанию и связаны с финансовыми и иными барьерами, к которым относятся экономические и другие санкции, ограничения, связанные, например, с законодательством в области экспортного контроля и др. Существующие ограничения затрудняют кооперативные связи и приобретение дорогостоящего производственного оборудования, новых материалов и технологий, необходимых для полноценной организации технологических и производственных процессов внутри формирующихся кластеров.

Требуют своего решения и вопросы совершенствования организации инвестиционного процесса. По мнению ряда авторов, в сфере инвестиционной деятельности наблюдается недостаточная систематизация целевых ориентиров для принятия решений в отношении конкретных объектов инвестиций и их территориального размещения.

«Для обеспечения эффективности инвестирования следует ориентироваться на определённые, подтверждённые реализацией различных проектов, принципы построения инвестиционных программ, которые предусматривают, во-первых, вложение финансовых средств в те сферы, где данный регион имеет реальные преимущества перед другими субъектами РФ; во-вторых, инвестирование в «точки роста» - технологические возможности, позволяющие обеспечить расширенное воспроизводство; в-третьих, использование рыночных механизмов для корректировки структуры функционирующих территориально-производственных комплексов» [8, с. 565].

В ряде субъектов Российской Федерации по разным причинам недоучитываются потенциальные возможности взаимодействия органов государственной власти и предпринимательского сообщества. Всем заинтересованным сторонам следует акцентировать внимание на необходимости финансового стимулирования участников проектируемых региональных туристских кластеров.

Необходимо содействие развитию разнообразных форм сотрудничества между вовлечёнными в данный процесс субъектами хозяйствования. «Участвуя в ГЧП, представители бизнес-структур предоставляют в распоряжение других партнёров свои финансовые средства, ресурсы в области профессионального управления и участия в образовательном процессе, способствующие реализации инновационных подходов, совершенствованию методов работы и технологий, а также налаживанию кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками» [9, с. 103]. Как показывает накопленный опыт, многостороннее взаимодействие партнёров (органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей и общественности) способствует формированию внутри- и межрегиональных хозяйственных связей, увеличивает доверие между субъектами хозяйствования, инициирует появление партнерских проектов. В целом, продуктивное сотрудничество направлено на развитие внутреннего и въездного туризма и содействует формированию рынка конкурентоспособных туристских продуктов и услуг.

Для решения названных и других сложных проблем, возникающих в процессе формирования территориальных туристских кластеров, представляется целесообразным рекомендовать заинтересованным организациям своевременно обеспечивать консолидацию финансовых ресурсов путём создания работоспособного организационно-финансового механизма, приемлемого для регионального уровня.

Помимо бюджетных средств, масштабное финансирование кластерных проектов возможно за счёт задействования средств бизнес-сообщества, прежде всего путём привлечения инвестиционных ресурсов крупных предпринимательских структур. Активизация инвестирования в туристский сектор возможна и в рамках региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Кроме этого, следует привлекать потенциал отраслевых министерств и федеральных служб, которые практикуют разработку ведомственных инвестиционных и инновационных программ, а также использовать финансовые возможности государственных корпораций.

Безотлагательного внимания требуют вопросы подготовки компетентных специалистов для сферы туризма и рекреации. В ряде научных работ глубоко исследуются возможные решения кадровых проблем по одному из востребованных направлений формирования кластеров, а именно - туристско-рекреационному обслуживанию [см., например, 10, с. 45-49]. Ввиду высокой народнохозяйственной значимости данного вопроса, при разработке профессиональных образовательных стандартов приоритетное внимание нами рекомендуется уделять специфическим особенностям туристской индустрии, разнообразию входящих в её состав видов экономической деятельности; в процессе реализации образовательных программ первоочередное значение следует придавать повышению качества обучения, а также открытию новых направлений и профилей подготовки квалифицированных специалистов.

Накопившиеся в исследуемой области проблемы обусловлены недостаточным соответствием сложившейся в каждом из регионов России структуры подготовки квалифицированных кадров потребностям хозяйствующих субъектов и организационных структур, которые предполагается включать в состав формирующихся туристских кластеров. Названные обстоятельства определяются общими (отраслевыми) и специфическими (региональными) причинами. К общим причинам, которые связаны с деятельностью образовательных учреждений отрасли «Образование» в составе национальной экономики, можно отнести организационную незавершённость создаваемых в настоящее время в нашей стране систем

а) профессионального обучения,

б) получения рабочих профессий,

в) непрерывного образования (так называемого «образования в течение всей жизни». Специфическими, характерными для каждого субъекта Российской Федерации, являются следующие причины.

Во-первых, это несовершенства сформировавшейся структуры подготовки специалистов региональными и муниципальными учреждениями профессионального образования.

Во-вторых, это недостаточно полное согласование содержания и качества учебных программ образовательных учреждений с выдвигаемыми работодателями требованиями к квалификационным характеристикам подготавливаемых специалистов.

В-третьих, это несоответствие планов приёма средних и высших учебных заведений в разрезе направлений и профилей подготовки потребностям региональной и муниципальной экономики в кадрах соответствующих профессий и квалификаций.

Вследствие названных причин, при формулировании стратегических и тактических вопросов построения территориальных туристских кластеров необходимо учитывать структуру накопленного образовательного потенциала в разрезе следующих важных компонентов: перечня специальностей (направлений подготовки) и уровня полученного образования (общее школьное, среднее профессиональное и высшее).

Данная градация позволяет выявить несоответствие между наличием квалифицированных кадров и потребностями в них, во взаимосвязи с возможностями региональной экономики решать проблемы обучения и воспитания молодого поколения, а также переподготовки и повышения уровня квалификации работников организаций, занятых в сфере туризма. Решение данных вопросов представляется достаточно актуальным, поскольку практическое применение инноваций и степень их реализации в производстве в значительной мере определяются результатами, полученными в процессе обучения и уровнем эффективности использования образовательного потенциала [11, с. 407-408].

Особую приоритетность при принятии управленческих решений имеют вопросы, связанные с необходимостью налаживания процесса подготовки специалистов рабочих профессий как для вновь образуемых, так и для функционирующих территориальных туристских кластеров. Кадровые проблемы вызваны различными причинами: несовершенством законодательной базы, недостаточностью финансирования сферы туризма и рекреации, локализацией местоположения «точечно» формирующихся кластерных структур.

Названные обстоятельства обусловливают необходимость применения инновационных подходов в направлении расширения перечня возможных источников финансовых ресурсов для поддержания экономической деятельности учреждений профессионального образования, ведущих подготовку квалифицированных кадров для туристского сектора региональной экономики. Несмотря на то, что основным источником финансовых ресурсов государственных средних профессиональных и высших учебных заведений остаются средства бюджета, порядок их предоставления существенно изменился в связи с принятием нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (12).

В настоящее время финансирование образовательной деятельности осуществляется на нормативной основе, согласно утверждённому государственному (муниципальному) заданию, посредством предоставления субсидий и субвенций [13, с. 439-440]. Происходящие в финансировании образовательных учреждений новации обусловлены необходимостью повышения результативности процесса обучения и научных исследований, а также обеспечения высокого качества получаемых образовательных услуг их конечными потребителями (как самими обучающимися, так и работодателями).

В целом, следует констатировать, что для полноценного развития сферы туризма, достижения соответствия результатов работы туристских организаций и уровня оказываемых ими услуг стандартам мирового уровня, необходимо совершенствование научного и методического инструментария, использование финансовых регуляторов, подключение экономических и административных ресурсов.

Полноценная реализация изложенных выше мер позволит создать надёжную основу для повышения инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и роста инвестиционной привлекательности туристского сектора региональной экономики. Предложения по консолидации финансовых ресурсов могут быть использованы в рамках различных кластерных проектов в туристском секторе региональной экономики, реализуемых как органами государственной власти, так и бизнес-сообществом, некоммерческими организациями. Наблюдающееся в российских регионах разнообразие природных и экономико-географических условий создаёт объективные предпосылки для формирования разнообразных по своему составу и структуре региональных туристских кластеров. Универсальные свойства кластеров проявляются в их предназначении, которое состоит в обеспечении досуга и разнообразного отдыха граждан, что находит отражение в сходстве организационных и экономических характеристик организаций-участников кластерных структур.

Однако именно уникальные черты каждого из туристских кластеров, которые находят формализованное отражение в таких понятиях, как «туристский потенциал», «культурно-историческое наследие», «туристская инфраструктура», - создают основания для создания в будущем разветвлённой сети мест отдыха и туризма для различных категорий населения, различающихся по уровню доходов, возрастным группам и требованиям к организации досуга.

Список литературы

1. Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11. 1996 года № 132-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Федеральная целевая программа «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (2011-2018 годы)» // Министерство культуры Российской Федерации. Федеральное агентство по туризму: Официальный сайт. - http://www.russiatourism.ru/contents/deyatelnost/programmy-i-proekty

3. Молчанова Н.П. Стратегические ориентиры государственного регулирования социально-экономического развития макрорегиона // Региональная экономика: теория и практика. 2011. - № 11 (194). - С. 9-17.

4. Восколович Н.А. Маркетинг туристских услуг. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 207 с.

5. Молчанова Н.П. Финансовые основы эффективной региональной инвестиционной политики // Аудит и финансовый анализ. - 2014. - № 6. - С. 232-238.

6. Лебединская Ю.С. Региональные туристские кластеры: управление формированием и развитием. Специальность 080005. - Автореферат диссертации на соискание учёной степени к. э. н. - М., 2015. - 22 с.

7. Федеральная служба государственной статистики. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/

8. Молчанова Н.П. Регулирование инвестиционной деятельности как фактор управления региональным развитием // Вестник ДГТУ: теоретический и научно-практический журнал. 2011. - Т. 11, № 4 (55). - С. 560-568.

9. Молчанов И.Н., Дмитриева Е.А. Государственно-частное партнёрство и его роль в реализации государственной политики в сфере высшего профессионального образования / И.Н. Молчанов, Е.А. Дмитриева // Credo new. 2013. - Т. 2, № 3 (75).- С. 94-112.

10. Молчанов И.Н. Кадровое обеспечение сферы туризма // Туризм в меняющемся мире / Под ред. Н.А. Восколович. - М.: Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 2010. - С. 44-51.

11. Молчанов И.Н. Формирование и оценка потенциала сферы образования в современной России // Гуманитарные и социальные науки. 2014. - № 2. - С. 406-410.

12. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

13. Молчанова Н.П., Молчанов И.Н. Концептуальные основы финансового механизма некоммерческих организаций сферы образования России // Аудит и финансовый анализ. 2015. ? № 2. - С. 437-444.

Размещено на Allbest.ru