Общие вопросы развития туризма в Приморском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

Общие вопросы развития туризма в Приморском крае

Государственная программа Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013-2017 годы (утверждена постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 396-па)



1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы (в том числе основных проблем и прогноз ее развития)

Наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов региона позволяет развивать практически все направления туризма, в том числе экологический, пляжный, сельский, оздоровительный, развлекательный, деловой, культурно-познавательный, автотуризм и социальный туризм.

…Анализ современного состояния сферы туризма в Приморском крае показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично. Динамика основных показателей, характеризующих состояние развития отрасли, в целом соответствует основным общероссийским тенденциям, характерным для этой сферы.

По уровню развития туристской инфраструктуры и концентрации культурно-исторических объектов Приморский край занимает первое место в Дальневосточном Федеральном округе. В регионе располагаются 184 единицы государственных и общественных музеев, картинных галерей, галерей искусств; свыше 2000 единиц памятников истории и культуры (градостроительства, архитектуры, монументально-изобразительного искусства, археологии); 9 театров, 20 кинотеатров, 2 цирка, 1 океанариум; более 60 оркестров, концертных организаций, центров культуры; более 300 единиц досуговых учреждений, около 30 единиц крупных спортивных комплексов, 10 стадионов, 7 специализированных выставочных центров.

Коллективные средства размещения (КСР) Приморского края насчитывают более 450 предприятий, в том числе 224 баз отдыха, турбаз и пансионатов. Гостиничное хозяйство Приморского края насчитывает 191 предприятие с номерным фондом более 5,5 тыс. единиц. Общее число занятых в сфере обслуживания КСР края - около 6 тыс. человек.

Основная часть средств размещения Приморского края (около 40 процентов) была введена в период 1960 - 1990 годов, около 12 процентов - до 1960 года. Большая часть всех КСР (65 процентов) расположена на юге и юго-востоке края (города Владивосток, Находка, Уссурийск, Артем) и обеспечивает потребность в размещении почти 95 процентов всего въездного международного турпотока. Продолжительность проживания посетителей в гостиницах края составляет: 2-3 дня - 53 процента посетителей, 7-10 дней - 41 процент посетителей, более 10 дней - 6 процентов посетителей. Среднегодовой коэффициент загрузки номерного фонда составляет 40 процентов.

В городе Владивостоке официально зарегистрировано 42 гостиницы с общим номерным фондом более 4000 единиц.

Через весь Приморский край проходит Транссибирская железнодорожная магистраль с широтными ответвлениями к государственной границе и к морскому побережью. В этой связи край служит опорным пунктом для транзитного проезда через территорию края иностранных и отечественных туристов с оказанием им целого комплекса услуг туристского характера.

В Приморском крае зарегистрировано более 1100 предприятий общественного питания. Из них: рестораны составляют 7 процента от общего числа, кафе - 23,5 процента, бары - 11 процентов, столовые - 3 процента, закусочные - 55,5 процента.

Из 20 кулинарных специализаций, представленных предприятиями общественного питания г. Владивостока, на долю специализированных предприятий русской кухни приходится не более 5 процентов, 33 процента специализируются на китайской, 12 процентов - корейской, 8 процентов - японской, по 5 процентов - итальянской, азербайджанской и 32 процента - других видов специализации (европейская, индийская и др.).

В Приморском крае 111 транспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки. Крупнейшими автоперевозчиками туристов в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года являются ООО АТП «Приморье» и ОАО «Приморавтотранс».

В Приморском крае работают 18 консульств зарубежных стран.

Прямое авиасообщение связывает столицу Приморья с городами Японии (Токио), Республики Корея (Сеул, Пусан), КНР (Пекин, Харбин, Гонконг, Далянь), КНДР (Пхеньян), Таиланда (Бангкок) и Вьетнама (Ханой, Сайгон).

В Приморском крае сконцентрированы уникaльныe природные богатства, что несомненно увеличивает его туристскую привлекательность.

В Приморском крае расположены 214 памятников природы, 10 горных вершин и структур, являющихся объектами альпинизма и скалолазания; 160 известных карстовых полостей (подземные лазы, ниши, гроты, пещеры), из которых порядка 40 - это объекты спелеотуризма. Объекты водного сплава - это 15 рек бассейна Японского моря с суммарной «сплавной» длиной порядка 500 км и 7 рек бассейна реки Уссури с суммарной «сплавной» длиной порядка 400 км.

С целью сохранения природного наследия Приморья в крае создана система особо охраняемых природных территорий (ООПТ). В систему ООПТ входят:

государственные природные заповедники. В Приморском крае действует шесть заповедников (больше, чем в любом другом субъекте РФ) суммарной площадью 679423 га (4,1 процента территории края), включая акваторию моря - 65900 га и озера Ханка - 5690 га;

государственные природные заказники. В крае действует 13 заказников (зоологических и охотничьих) общей площадью 298,7 тыс. га (1,8 процента территории края);

национальные парки федерального значения. В крае функционируют три национальных парка: «Удэгейская легенда», «Зов тигра», «Земля леопарда»;

природные парки (краевого значения). В крае работает один природный парк - Хасанский природный парк площадью 35 тыс. га;

памятники природы. На территории Приморского края имеется 214 утвержденных памятников природы. Рекомендовано для утверждения в этом статусе еще 94 объекта. Самый большой памятник природы включает акватории бухт Экспедиции, Новгородской и часть бухты Рейд Паллады;

Ботанический сад-институт ДВО РАН (площадь 178 га, из них 98 процентов - естественные лесные насаждения - эталон природы южного Приморья);

Дендрарий горно-таёжной станции им. акад. В.Л.Комарова ДВО РАН (площадь 50 га).

Все это обеспечивает краю наиболее высокий в сравнении с регионами российского Дальнего Востока природный экологический туристско-рекреационный потенциал, создающий уникальную возможность для развития в крае системы природно-экологического туризма международного уровня.

Высок потенциал Приморского края и в развитии охотничьего и рыболовного туризма.

Объектами охотничьего туризма являются: копытные - 7 видов животных; пушные звери - 13 видов; полевая дичь - 1 вид; водоплавающая дичь - 3 вида (18 подвидов).

Объектами рыболовного туризма являются: рыбы Японского моря (по видовому многообразию рыб Японское море занимает первое место среди морей РФ) - 872 вида, из которых 179 видов промысловые; рыбы озер и рек - до 100 видов; животный мир Японского моря - около 700 видов; морские водоросли и травы - около 10 видов.

Помимо богатого природного разнообразия Приморский край занимает одно из ведущих мест в России по наличию выходов минеральных вод и месторождений лечебных грязей. Основными курортами Приморского края являются курорты «Шмаковка», на которых в качестве основного лечебного фактора используются минеральные углекислые воды, и санаторно-курортная зона Владивостока, которая занимает протяженную прибрежную часть Амурского и Уссурийского заливов. Это курорты: «Садгород», «Амурский залив», «Приморье», «Океанский», «Лазурный», санатории «Сокол», «Экспресс», детский центр отдыха «Океан» и многие другие санаторно-курортные организации и турбазы.

В Приморском крае имеется более двух тысяч памятников истории и древней культуры. Среди них - средневековые бохайские и чжурчжэньские городища в Уссурийском, Шкотовском районах, «парк мегалитов» в окрестностях Уссурийска и на территориях других муниципальных образований, что является основой для развития познавательного и историко-археологического туризма.

Большой потенциал в Приморском крае имеет развитие этнографического (около пяти компактных мест проживания малочисленных народов, где организована программа демонстрации национальных традиций), паломнического (свыше 15 объектов), событийного и делового видов туризма.

Основными памятниками истории, градостроительства и архитектуры, монументально-изобразительного искусства, которые широко используются в практике экскурсионной деятельности приморских туристских организаций, являются: памятник В.К.Арсеньеву (г. Арсеньев), Дворец культуры угольщиков, (г. Артем), монумент Борцам за власть Советов на Дальнем Востоке 1917-1922 годов (г. Владивосток), Военно-морская крепость Владивосток (это уникальный исторический комплекс-памятник фортификационных сооружений мирового значения, не имеющий аналогов в мире).

В Приморском крае зарегистрированы 236 туристских организаций, 119 из которых внесены в единый федеральный реестр туроператоров. Кроме того, на территории края осуществляют деятельность представительства, филиалы и обособленные подразделения предприятий из г. Москвы, Хабаровского края, Новосибирской и Камчатской областей, Еврейской автономной области. Численность штатных сотрудников туристских предприятий края на 1 июля 2012 года составила 1240 человек, из них: 60 процентов с высшим образованием, 10 процентов с высшим туристским образованием, 55 процентов имеют стаж работы в области туризма более трех лет.

С 2007 года по 2011 год произошло сокращение количества турфирм на 9 процентов. В среднем одна турфирма за 2011год обслужила 3096 туристов и реализовала 2,75 тыс. путевок. За прошедшие семь лет наибольший интерес иностранных туристов к Приморскому краю отмечался в 2006 году, когда зарубежным туристам было реализована 31,9 тыс. путевок, в последующие периоды произошло сокращение въезда иностранных туристов и только с 2010 года начинается постепенное увеличение въездного туристского потока Объемы въездного туристского потока влияют на загрузку средств размещения и функционирование иных предприятий туристской индустрии. Следовательно, учитывая, что средняя численность персонала составляет в турфирмах края около 6 чел., необходимо предусматривать развитие масштабов туроператорской деятельности, прежде всего в секторе въездного туризма.

Данные о развитии международного въездного туризма в Приморском крае в 2006-2011 годах позволяют сделать вывод о тенденции увеличения за последние два года объёма туристского потока (далее - турпоток) и значительном преобладании в структуре турпотока туристов из КНР.

В 2011 году на территорию Приморского края въехали 82414 иностранных туристов, что составило 121,6 процента к 2010 году, … объем международного выездного турпотока составил 651371 человек с ростом к 2010 году в 1,3 раза. Объем внутреннего турпотока в Приморском крае стабильно увеличивается, с ежегодным темпом роста 10-12 процентов. В 2011 году по оценочным данным было совершено более 720 тыс. турпоездок.

Однако, несмотря на поступательное развитие отрасли туризма, остается ряд нерешенных проблем. Основной проблемой, решение которой необходимо осуществить с использованием программно-целевого метода, является низкая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала в Приморском крае.

Таблица 1 - SWOT-анализ развития внутреннего и въездного туризма на территории Приморского края

Сильные стороны	Слабые стороны
Наличие разнообразного природно-рекреационного потенциала, богатого культурно-исторического наследия; близость к странам АТР - целевым потребителям туристских ресурсов в пределах 2-3-х часовой доступности; развитие Приморского края как крупного логистического центра внутренних и внешних пассажиропотоков; наличие образовательных учреждений высшего профессионального образования и центров профессиональной подготовки специалистов в сфере туризма и гостеприимства;	Недостаточный уровень развития туристской дорожной и инженерной инфраструктуры в Приморском крае; недостаточно высокое качество обслуживания посетителей на предприятиях туризма и гостеприимства края; низкий уровень вовлечения рекреационного и историко-культурного потенциала Приморского края в туристскую деятельность (не более 10 %от существующих возможностей по оценке экспертов); несоответствие уровня цен коллективных средств размещения и транспортных организаций качеству предоставляемых потребителям услуг; несовершенство нормативной правовой базы в сфере регулирования туризма;
Сильные стороны	Слабые стороны
учреждение на территории Приморского края национальных парков; организация в крае крупных международных и региональных деловых, культурных, развлекательных мероприятий и спортивных соревнований; развитие г. Владивостока как центра деловой активности всего ДФО и реализация в Приморском крае крупных международных и национальных проектов; развитие транспортной, образовательной, научной, культурной, гостиничной инфраструктуры к саммиту АТЭС-2012; создание игорной зоны «Приморье» на территории Артемовского городского округа создание туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории острова Русский	отсутствие надежного оперативного информационного банка данных о туристских ресурсах, объектах, услугах в крае, не полное соответствие методов статистических исследований в туризме методологии ЮН ВТО (Всемирная туристская организация)
Возможности	Угрозы
формирование диверсифицированных конкурентоспособных региональных туристских продуктов на национальном и международном туристских рынках; ускоренная интеграция Приморского края в азиатско-тихоокеанский туристский рынок; формирование туристской аттрактивности Приморского края; подготовка высокопрофессиональных кадров для индустрии сервиса и гостеприимства, повышение конкурентоспособности туристских продуктов региона; развитие в Приморском крае экологического туризма мирового уровня; развитие в Приморском крае делового и событийного туризма; создание в крае высокоэффективного межотраслевого комплекса экспортной ориентации, превращение туризма в сектор специализации региональной экономики, обеспечение высокого уровня трудовой занятости населения края и повышение вклада туризма в социально-экономическое развитие Приморского края	снижение конкурентоспособности региональных турпродуктов на национальном и международном туристских рынках, снижение туристской аттрактивности Приморского края; снижение эффективности развития внутреннего и въездного туризма в Приморском крае, снижение вклада туризма в социально-экономическое развитие Приморского края; снижение коэффициента заполняемости номерного фонда коллективных средств размещения и пассажиропотока, снижение конкурентоспособности региональных турпродуктов на национальном и международном туристских рынках, отсутствие возможности адекватной оценки роли туризма в социально-экономическом развитии Приморского края; снижение уровня научной обоснованности программного обеспечения развития туризма в Приморском крае

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи государственной программы

ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» определяет перспективными для развития туризма в Дальневосточном федеральном округе такие виды туризма, как культурно-познавательный, экологический, активный (конный, горнолыжный, экстремальный и т.д.), деловой и круизный.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года основной целью развития туризма является формирование современного туристического продукта Приморского края и обеспечение его конкурентоспособности на рынках АТР и Российской Федерации. Наиболее перспективным сегментом туристического рынка является деловой и культурный туризм, так как в наибольшей степени соответствует функции Приморского края и г. Владивостока, позволяет эффективно использовать созданную для саммита АТЭС инфраструктуру, закрепить за Приморским краем статус делового и культурного центра.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в частности статьи 14.1 (п. 9), 15.1 (п. 8), ст. 16.1 (п. 8) установлены полномочия муниципальных образований в области создания условий для развития туризма.

Особенность местного управления туризмом заключается в том, что на него непосредственно ложатся такие функции, как участие в реализации региональных программ, так и прямое взаимодействие с субъектами предпринимательской деятельности.

Органам местного самоуправления Приморского края в целях создания благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма необходимо на подведомственной территории принимать меры по:

развитию экскурсионной деятельности;

содействию развития социального туризма путем взаимодействия с социально-ориентированными некоммерческими организациями;

улучшению транспортной и коммунальной инфраструктуры (реконструкция дорог, тротуаров, очистных сооружений, канализации и т.д.);

размещению информационных вывесок, указателей на русском и английских языках согласно туристской символике в местах туристского показа, на центральных улицах, на главных объектах транспортной инфраструктуры;

развитию туристской инфраструктуры (реконструкция парков, скверов, памятников, установка указателей и т.д.).

ремонту крыш и фасадов зданий;

проведению ежегодных городских праздников, ярмарок и фестивалей;

разработке и продвижению туристских продуктов (разработка маршрутов, рекламно-издательская деятельность и т.д.);

привлечению частных инвесторов для строительства коллективных и специализированных средств размещения, мест общественного питания, туристских комплексов, культурно-развлекательных центров, благоустройства парковой, пляжной и иных зон отдыха населения.

…В целях развития внутреннего и въездного туризма Приморского края определены основные задачи:

создание инфраструктуры индустрии туризма с использованием кластерного подхода;

совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма, направленного на содействие развитию системы обеспечения безопасности туристов, образования в сфере туризма, обеспечения и повышения качества туристских услуг и их доступности для всех слоев общества;

реализация кадрового потенциала индустрии туризма;

разработка и реализация маркетинговой стратегии, направленной на формирование образа Приморья как региона, благоприятного для путешествий и отдыха;

активизация конгрессно-выставочной деятельности и MICE-туризма.

В качестве базового года для расчета значений показателей государственной Программы определен 2011 год.

По итогам реализации Государственной программы планируется увеличение численности граждан Российской Федерации и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, до 5000 тыс. человек в 2017 году.

Численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличится в 3,6 раза до 2873 тыс. чел., численность иностранных граждан, въезжающих в Приморский край с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения, возрастет в 24,1 раза, что составит 2127 тыс. чел., количество мест в коллективных средствах размещения достигнет 24889 тыс. единиц. Объем привлеченных инвестиций в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) возрастет в 3,1 раза и составит в к 2017 году 7110,9 млн. рублей. Коэффициент заполняемости номерного фонда в коллективных средствах размещения при более эффективной их загрузке достигнет показателя 0,8, по сравнению с базовым 2011 годом 0,33. Данные показатели позволят увеличить объем платных туристских услуг, оказываемых населению, в 11,3 раза - 17447,29 млн. рублей, объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения - в 8,6 раза- 23737,6 млн. рублей, доля работников, занятых в туристской индустрии, увеличится 5,7 раза и составит к концу 2017 году 61,77 тыс. человек, доля поступлений налоговых доходов в бюджет Приморского края от сферы туризма увеличится в 4,9 раза и составит 2750 млн. рублей.

Таблица 2 - Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013-2017 годы (наименование государственной программы). Отчетный период 2013 год

№ п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей (индикаторов) государственной программы	Обоснование отклонений значений показателя (индикатора) на конец отчетного периода
			Аналог. период, предшеств. отчетному	отчетный период
				план	факт
Государственная программа Приморского края "Развитие туризма в Приморском крае" на 2013-2017 годы
1	Туристский поток, всего в т.ч.тыс.чел.	тыс.чел.	1007	1170,2	1529,4	…фактический тур. поток превысил плановые показатели на 359,2 тыс.чел.
1.1	Численность граждан Российской Федерации, размещен. в КСР	тыс.чел.	895	1047	1390,5
1.2	Численность иностранных граждан, размещен.в КСР	тыс.чел.	112	123,2	138,9
2	Численность работников, занятых в туристко-рекреационной деятельности	тыс. чел.	11,4	12,8	12,8
4.	Количество мест в гостиницах и аналогичных средствах размещения	Ед.	8215	8945	9771	В КСР были проведены работы по перепланировке номеров, что позволило увеличить количество мест
5.	Коэффициент использования наличных мест КСР	%	38	42	44
6.	Количество занятых в обслуживающих отраслях	Тыс. чел.	23,1	30,05	31
7.	Оборот платных тур. услуг оказанных населению малыми предприятиями, в т. ч. микропредпр. и индивидуальными предпринимателями	тыс.руб.	1756900	2347900	2213400	Показатель оборота платных тур. услуг превышает показатели аналогичного периода прошлого года, выполнен на 94 % к запланирован., в связи с диверсификацией новых видов деятельности тур. организациями

3. Туристский бизнес Приморского края в условиях мирового экономического кризиса

Крайне неблагоприятной тенденцией двух последних десятилетий является возрастающий дисбаланс между въездным и выездным туристским потоком. В 2011 г. объем международного въездного потока составил 52952 чел., объем выездного международного потока - 385600 чел. Объем внутреннего туризма по экспертным оценкам Департамента международного сотрудничества и туризма был равен 597702 чел. По объему международного туристского потока Приморский край занимает 4-е место, а по безвизовому туризму с КНР - первое место в Российской Федерации. В 2011 г. показатель выезда российских граждан из Приморского края за рубеж более чем в 17,5 раз превысил показатель въездного туризма. Объем въездного международного туристского потока после максимума 2001 г., равного 173,1 тыс. человек, в последующем начал постепенно снижаться. В 2011 г. он составил 49,7 тыс. человек (35,3 % от показателя 2005 г.).

Такая тенденция объясняется действием ряда объективных и субъективных факторов. К объективным факторам следует отнести отмену в КНР одноразовых туристских паспортов, борьбу с незаконной трудовой деятельностью, для осуществления которой до 2004 г. активно использовался канал безвизового туризма с КНР, сокращение срока пребывания безвизовых туристских групп на сопредельной территории с 30 до 15 дней и др. Субъективные факторы включают снижение туристской аттрактивности региона, высокие транспортные тарифы, недостаточную пропускную способность пограничных пунктов пропуска в крае в период «высокого» сезона и др.

Незавершившийся процесс формирования устойчивого развития туризма в Приморском крае подвергся достаточно сильному деструктивному влиянию в результате мирового экономического кризиса 2012 г., имеющего перманентный характер. Очередной спад в российской экономике начался в декабре 2011 г.

Основные проблемы туристского бизнеса, имевшие затяжной системный характер, усугубились дестабилизацией мировой экономики. Однако большинство проблем туристского комплекса Приморского края не имеют прямого отношения к мировому экономическому кризису и их негативный эффект мог быть уменьшен в межкризисные периоды (с 2003 по 2007 г. и с июля 2009 по декабрь 2012 г.). Причины инерционности инновационных процессов в турбизнесе Приморья связаны с неэффективным руководством туристской сферой, просчетами в выборе приоритетов развития регионального туристского комплекса, с игнорированием программ развития внутреннего туризма. Эти и другие организационно-экономические проблемы требуют детального анализа для поиска стратегии выхода из затянувшейся ситуации стагнации.

В этой связи среди проблем туристского бизнеса Приморского края, имеющих общероссийский характер, следует отметить отмену лицензирования туристской деятельности, что привело к появлению компаний без достаточного опыта работы в условиях растущего спроса и повышения требований к качеству туристского продукта. Государственный контроль деятельности туристских предприятий принял формальный характер, а введение механизма финансовых гарантий в условиях повышенного туристского спроса и несовершенной законодательной базы оказалось недостаточно эффективным.

…Влияние региональных социально-экономических проблем Приморского края на туристский бизнес гораздо значительнее общероссийских. Несмотря на то, что за последние годы состояние и перспективы развития туризма в Приморье неоднократно обсуждались на Координационном совете Департамента международного сотрудничества и туризма Приморского края, на научно-практических конференциях различного уровня, развитие туристской деятельности в регионе происходит в условиях отсутствия четко выверенной политики и стратегии развития. Это привело к тому, что на протяжении последнего десятилетия, несмотря на высокий туристский потенциал Приморья, число въезжающих иностранных туристов не превышало 200 тыс. человек ежегодно. Для сравнения по данным Росстата в целом в Россию в 2011-2012 гг. въехало около 46 млн туристов. Таким образом, поток иностранных туристов в Приморский край составляет всего 0,87 % от общероссийского. В большинстве своем туристские предпочтения зарубежных туристов, прибывающих в Россию, связаны с высоким уровнем сервиса и разумным соотношением цены и качества предоставляемых услуг. Эти условия в настоящее время и в ближайшем будущем будут предпочтительны при выборе туристских поездок, но в Приморском крае они пока труднореализуемы.

Существенное упущение приморского турбизнеса за прошедшее десятилетие заключалось в отсутствии стремления руководителей турфирм диверсифицировать свою деятельность, в их необоснованной уверенности, не подкрепленной научными исследованиями, в перспективном увеличении потока туристов, выезжающих за рубеж (в основном в сопредельные страны Юго-Восточной Азии), в нежелании инвестировать финансовые средства в обучение сотрудников новым технологиям, в непонимании неизбежности циклического развития туристского бизнеса, сведению его к сделкам по купле-продаже без соответствующего сервисного сопровождения и даже к околотуристской деятельности, не связанной с разработкой и реализацией турпродуктов, а лишь с реализацией права на выезд организованных групп в КНР.

В итоге рассмотренных процессов к моменту начала мирового экономического кризиса 2012 г. произошла не консолидация туристского бизнеса Приморского края, а его достаточно четкая фрагментация на три сегмента: немногочисленных крупных многопрофильных туроператоров, работающих на азиатском рынке, многочисленных турагентов исключительно китайского направления, единичных туроператоров внутреннего туризма. Перечисленные участники туристского рынка постоянно испытывали и продолжают испытывать значительные трудности, связанные с неустойчивым курсом валют, сезонным характером имеющихся предложений, постоянным ростом тарифов на перемещение, размещение, питание, административно-правовыми ограничениями (визовыми, пограничными, экологическими и др.).

В «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 г.», принятой Федеральный агентством по туризму в 2008 г., подчеркивается, что Приморский край по уровню туристского предложения имеет средний уровень развития туристского продукта. Такое срединное положение обусловлено в основном потоком туристов из КНР и сезонным развитием пляжного и оздоровительного туризма. Однако опыт последних лет показывает весьма неопределенную тенденцию роста туристских потоков из сопредельных стран, что связано с обстоятельствами как внутри этих стран, так и в России.

Финансовые кризисы 2008 и 2012 г. в значительной степени повлияли на внутрифирменные процессы в туризме. Они явились закономерным отражением произошедших изменений на рынке выездного туризма Приморского края в зимний сезон 2008-2009 и 2012 г., когда по данным ряда крупных туроператоров произошло сокращение туристского потока, достигшее как минимум 20 %. Спрос на летние виды отдыха приобрел в 2012 г. по сравнению с 2007 и 2010-2011 гг. отсроченный характер.

.…Обращаясь к «туристским» итогам кризиса 2008 г., можно сделать заключение о том, что основное воздействие нынешней неустойчивости российского финансового рынка на туристскую индустрию Приморского края будет заключаться не в снижении туристской активности, а в изменении внутри- и межрегиональных туристских потоков как во внутреннем, так и в выездном туризме. Въездной туристский поток продолжит снижаться, но причины этого снижения будут связаны не столько с мировым кризисом, сколько с отсутствием в Приморском крае факторов, эффективно влияющих на повторный туристский спрос. В целом развитие турбизнеса Приморья имеет благоприятные предпосылки, а существующие проблемы, в том числе порожденные мировым кризисом и имеющие системный характер, не смогут существенно ухудшить ситуацию в сфере туризма и будут способствовать оптимизации деятельности всех участников туристского рынка.

4. Туристическая отрасль Дальневосточного региона: состояние, перспективы

Российский Дальний Восток (РДВ) в силу объективных причин обделен по отношению к западным районам России архитектурными и другими культурными достопримечательностями. Однако при этом считается, что он обладает уникальными природными объектами, способными обеспечить спрос как иностранного туриста, так и российского.

…Особенностью регионального туристического рынка является слабый уровень его развития, что проявляется в том, что весомая доля туристических компаний сосредоточена в сегменте выездного туризма, порождая тем довольно высокий уровень конкуренции. Так, в Якутии 87% туроператоров занимаются в основном выездным туризмом.

Даже в Хабаровском крае, в котором туристическая активность относительно остальных территорий Дальнего Востока довольно высока, доля компаний, работающих в сегменте въездного туризма, составляет менее 10%.

В Приморском крае из 237 турорганизаций в 2011 г. въездным международным туризмом занимаются около 6%.

…Приоритетным направлением в выездном туризме остается Китай. Его доля в суммарном объеме выезда российских туристов за рубеж составила в 2010 г. около 90% (1,2 млн человек), что на 23% выше уровня 2009 г. Далее предпочтения были отданы Таиланду и Республике Корея (по 3%), Японии и странам Европы - по 1%. Причем количество выезжающих в Таиланд увеличилось в 2,2 раза (до 41,5 тыс. человек), в Республику Корея - в 1,4 раза (до 41,8 тыс. человек). В 2010 г., как и в предыдущем году, наибольшее число туристов выехало из Приморского края, его доля составила 36% (487 тыс. человек), из Забайкальского края26% (347), Хабаровского края - 22% (300 тыс. человек). На 10% снизилось число туристов из Камчатского края

...Существенно снизился поток российских туристов в азиатские страны с 2009 г. С одной стороны, повлиял финансовый кризис, с другой - постепенный переход к цивилизованной торговле, ограничению китайских рынков в регионах РДВ и т.п. Взамен увеличился поток выездов российских туристов в Таиланд в 8,3 раза, в основном в целях отдыха. Китайское направление по-прежнему остается приоритетным, но с видоизменением причинных факторов. На ведущие место выходят истинно туристические ценности КНР, деловые поездки в силу роста интеграционных связей с Китаем и увеличения внешнеэкономической деятельности, а также поездки, связанные с выездом на лечение. Несмотря на декларирование в программных документах по развитию внутреннего туризма, его доля невысока. В Приморском крае она составила в 2009 г. 1,3%, в 2010 г. - 1,8%. Причем по сравнению с соседним Хабаровским краем она многократно ниже. Это свидетельствует о более разнообразном и, следовательно, более качественном туризме жителей Хабаровского края. Значительная доля по меркам восточных районов России внутреннего туризма Хабаровского края во многом объясняется стремлением его жителей провести летние отпуска за пределами региона, в частности в Приморском крае. Поэтому в летние месяцы большие потоки жителей Хабаровского края, особенно Севера региона, устремляются на морские побережья Приморья.

Следует отметить, что в настоящее время, в связи с финансовыми трудностями основного населения как жителей России в целом, так и жителей ДВФО, сменились ценностные критерии рекреационного спроса населения. В регионе стал активно развиваться нерегулируемый туризм по личным предпочтениям, так называемым индивидуальным маршрутам.

К сожалению, как уже было отмечено, теряют интерес к районам российского Дальнего Востока иностранные туристы. Если в 90-х годах соотношение въездного туризма к выездному туризму составляло 1 к 5, и это расценивалось как неприятный и весомый дисбаланс, то в 2007-2008 гг. данное соотношение составило: для Приморского края - 1 к 24, для Хабаровского края - 1 к 11. В 2010 г. эти соотношения составили: для Приморского края - 1 к 7, для Хабаровского края - 1 к 17.

Стоимостные показатели, которыми обычно оперируют турфирмы, это в основном стоимость реализованных туристических путевок в регионе, включая все направления. Доходы от пребывания иностранных туристов на территории рассматриваемых регионов могут быть оценены лишь ориентировочно. По оценкам экспертов, они в Приморском крае варьируются от 500 долл./туриста. Для сравнения, согласно данным всемирной туристической организации (ВТО), они составляют в расчете на 1 туриста: США - 1200 долл., Республика Корея - 1010, Япония - 1700, Таиланд - 1000, Китай - около 250 долл.

…По оценкам экспертов, природный рекреационно-туристический потенциал Приморского края значительно выше, чем в среднем по России (наиболее благоприятные для рекреации территории занимают 16% площади Приморья, в среднем по России - 10%), хотя и используется в настоящее время менее чем на 10%. К благоприятным факторам развития туризма в регионе относятся:

* большая географическая, экологическая, культурно-историческая и социально-экономическая дифференциация региона;

* разнообразие ландшафтов, экосистем, древнейших этносов, городов и поселений с различными видами деятельности.

По данным департамента международного сотрудничества и туризма Администрации Приморского края, на подведомственной ему территории расположены 214 памятников природы; 10 горных вершин, пригодных для альпинизма и скалолазания; 160 гротов и пещер, из которых 40 - объекты для спелеотуризма. 15 рек бассейна Японского моря являются объектами для водного сплава.

Приморский край богат также природными и культурно-историческими туристическими ресурсами, что создает возможность для развития этнографического и культурно-познавательного туризма.

…Рассмотрим потенциальные потоки туристов в Приморье с учетом конкурентных преимуществ других регионов России и стран АТР в сочетании с их недостатками по определенным позициям.

1. Теплое летнее море практически до середины сентября (точнее с июля до середины сентября, продолжительность более 70 дней) с отсутствием дождей в этот период, хорошие условия для купально-пляжного туризма. Протяженность пляжной зоны, которая может быть задействована во время купального сезона, - около 500 км.

Возможная емкость пляжно-акваториальных ресурсов оценивается в 1 млн. человекопосещений в год. … Судя по складывающейся вполне репрезентативной статистике, пляжи Приморья и морские виды туризма для иностранных туристов малопривлекательны. Они проигрывают прибрежным и островным территориям Восточной и Юго-Восточной Азии по конкурентоспособности и могут рассматриваться только как вариант диверсификации отдыха. Проблема в том, что край по разнообразию растительного и животного мира и обилию краснокнижных представителей является ведущим в России; конкурирующие с Приморьем соседние территории Китая (Маньчжурия), Кореи и Японии имеют аналогичное смешение северных и южных видов, а субтропическая растительность более южных территорий разнообразнее и пышнее. Добавив к приведенной характеристике довольно неустойчивое по обилию и динамике дождливых дней лето (например хотя бы 2009 г.), становится очевидным (это подтверждает статистика), что обычный иностранный турист в регион не поедет. Исключение могут составить только любители научного, образовательного, экологического и познавательного туризма. Также следует отметить сложности Приморской тайги: энцефалитоопасность, низкую обзорность местности (из-за лесистости и небольшой высоты гор), труднопроходимость (обилие лиан, подроста, колючих растений). Такие необычные условия могут заинтересовать лишь немногих туристов, любителей экстремальных видов отдыха.

2. Выход в Азиатско-Тихоокеанский регион. …Страны АТР становятся основным туристским регионом мира. Одновременно с этим дешевизна туризма в ряде стран АТР по сравнению с российским и неразвитость туристской инфраструктуры на Дальнем Востоке, в частности в Приморском крае, создают угрозу, что он будет в туристской системе АТР донором.

3. Пограничное соседство с Китаем. Наличие Великого дружественного соседа с протяженной границей - важнейший фактор взаимных туристских обменов. Доля Китая в международном туризме ДВ превышает 90%, особенно высока она в Амурской области и Приморском крае. Граница между странами проходит по крупным рекам, что затрудняет организацию переходов. Только в Приморье она проходит по равнинам и низкогорьям, что обусловливает наивысшую плотность пограничных переходов именно в Приморском крае.

Увеличение туристического потока из КНР вполне ожидаемо, но для этого должна резко улучшиться инфраструктура, и в первую очередь, транспортная. Реальными проектами подъема уровня транспортной инфраструктуры можно считать создание автомобильного моста через р. Амур у Благовещенска и транспортного коридора с провинцией Цзилинь. Пока ее доля во въездном туристском потоке в Приморский край составляет 15-16%, что явно не соответствует возможностям рынка, который близок по размерам провинции Хэйлунцзян.

4. Туристические обмены с другими странами АТР. Постепенное расширение экономических отношений с Японией может стать в перспективе базой увеличения взаимообменов гражданами обоих стран. Пока же основной поток японских туристов переключается на страны Восточной Азии, особенно на Китай и Республику Корея. Среди направлений, способных обеспечить прирост потока иностранных туристов в край, следует отметить деловой, научный и экологический туризм в силу их специфического характера.

5. Транзитное положение Приморского края пока ощутимого веса в увеличении туристических потоков не имеет. Небольшой транзитный поток туристов следует из Республики Корея через Краскино в Китай (паломнический тур к г. Пектусан). Международные транзитные маршруты могут пока рассматриваться как потенциальные. Реальность их функционирования возможна после создания современной комплексной транспортной системы с соответствующими мировому уровню сервисом и ценообразованием. Среди них C Япония - Владивосток (Находка) - КВЖД - Китай; Северная Америка - Хабаровск (Владивосток) - страны Азии и некоторые другие.

6. Региональная конкурентоспособность Приморского края. Следует отметить, что выдающихся туристических рекреационных ресурсов в крае нет. И вообще Дальний Восток только в лице Камчатки имеет максимальную привлекательность для туристов (долина гейзеров). Это единственная территория России, где иностранные туристы преобладают над российскими туристами из других районов. Привлекательна Камчатка и по другим видам иностранного туризма - экологическим, научным, рыболовным, охотничьим, горнолыжным. Широкие возможности для развития горнолыжного туризма имеют также Магаданская и Сахалинская области. Хабаровский край имеет более благоприятные условия по сравнению с Приморским краем, обусловленные лучшим сочетанием интересных природных рекреационных ресурсов с транспортной доступностью. По природным рекреационным ресурсам Хабаровский край в значительной степени аналогичен большей части Якутии и Магаданской области, но выигрывает по комфортности климата и транспортной доступности, в том числе посредством р. Амур. Амурская область уступает по природным рекреационным ресурсам Приморскому и Хабаровскому краю, также как и Республика Саха (Якутия) и Магаданская область не отличаются большой привлекательностью с позиций природного туризма.

5. Проблемы и перспективы развития индустрии гостеприимства в Дальневосточном Федеральном округе

… По оценкам специалистов многие уникальные ресурсы туризма на Дальнем Востоке используются не более чем на 10%, а общая выручка от туризма составляет около 1% ВРП. Это объясняется тем, что многие субъекты ДФО при всех своих конкурентных преимуществах (природные памятники, самобытная культура малых народов, гейзеры и др.) по социально-экономическому положению остаются в аутсайдерах. Лидирующую группу областей, где производство ВРП на душу населения превышает российский уровень, составляют Сахалинская область, Чукотский АО, Республика Саха (Якутия). В остальных субъектах округа это значение гораздо ниже. …По количеству экономически активного населения, развитию дорожной сети, инвестиций в основной капитал лидирует Приморский край. По ВРП на душу населения за счет развития сырьевых производств первое место занимает Сахалинская область. Дорожная инфраструктура слабо развита в Чукотской АО, Магаданской области, на Камчатке, севере Хабаровского края. Например, плотность автомобильных дорог с твердым покрытием в целом по России составляет 31 км. на 1 тыс. кв. км., а из субъектах ДФО - только в Еврейской АО и Приморье этот показатель выше.

Известно, что индикатором образа жизни является количество и качество услуг, которые человек может себе позволить. По данным Росстата, доля услуг гостиниц и ресторанов в структуре ВВП России составляет примерно 1%, в США, Японии, Кореи этот показатель в несколько раз больше и равен (%) 4,2; 4,4; 4,4; 3,7 соответственно.

В ДФО максимальный объем платных услуг потребляет население Сахалинской и Магаданской областей, Хабаровского края. В структуре ВРП всех территорий округа доля услуг гостеприимства незначительна и составляет 0,9%, что очень близко к соответствующему показателю для РФ. В 2011 г. произошел рост объема услуг в целом по округу на 4,4%. По объему платных услуг на душу населения ДФО занимает второе место в стране после ЦФО, этот показатель выше, чем в среднем по России, что обусловлено высокой долей транспортных услуг в структуре платных услуг. Так, по объему транспортных услуг в структуре платных услуг округ занимает первое место в стране.

В структуре платных услуг доля услуг туризма и коллективных средств размещения (КСР) в ДФО в целом соответствует уровню развития аналогичных услуг в России. Доля туристских и гостинично-ресторанных услуг в структуре платных услуг находится в пределах 1-2,4%, за исключением Сахалинской области, где доля гостиничных услуг составляет 5,4%, что связано с реализацией международных проектов в нефтегазовой отрасли и прямыми иностранными инвестициями в строительство современных гостиниц.

…По количеству международных туристских потоков также лидирует Приморский край, доля которого составляет около 50%.

…Численность занятых в гостинично-ресторанных предприятиях ДФО составляет 0,9% от экономически активного населения округа. В целом по России структура численности занятых в гостинично-ресторанном бизнесе на протяжении последних трех лет остается стабильной на уровне 2,1% от числа занятых в экономике. Следует отметить, что в странах с развитой инфраструктурой туризма, таких как США, Франция, Германия, Швеция, в структуре занятых в экономике этот показатель составляет (%) 6,6; 3,4; 3,7; 3,1 соответственно.

Таким образом, исследование базовых параметров туристского рынка позволило оценить степень неравномерности развития туристского комплекса ДФО и выявить ряд проблем, тормозящих гармоничное развитие регионального туризма. Наиболее значимыми из них являются:

значительная социально-экономическая дифференциация регионов округа;

отставание в развитии социальной инфраструктуры;

нарастающие в регионе миграционные проблемы;

отсутствие системного подхода в развитии регионального туризма;

исключительно экстенсивный характер развития туристского рынка;

затрудненная транспортная доступность к туристским дестинациям;

отсутствие привлекательного для потребителя туристского продукта (моральный и физический износ материально-технический базы, несоответствие цены и качества предлагаемых услуг и др.);

значительное преобладание международных выездных туристских потоков над въездными (по ДФО это соотношение равно 14:1, по России 6:1);

недостаток квалифицированных кадров в отрасли и отсутствие научно обоснованной текущей и перспективной потребности в кадрах;

отсутствие надежной информационной базы туристских ресурсов и методов научно обоснованной туристской статистики.

Следует признать, что большая часть отмеченных региональных проблем развития туризма носит общероссийский характер.

Примером системного подхода и единой региональной туристской торговой маркой, объединяющей различные конкурентные туристские продукты, является межрегиональный комплексный маршрут «Восточное кольцо России». Основная его цель - состыковка разрозненных маршрутов по дальневосточным регионам. Проект находится в стадии формирования, определяются объекты показа для включения в маршруты. Необходимо рассмотреть возможность придания маршруту «Восточное кольцо России» федерального статуса. Кроме того, нужно шире использовать полномочия органов местного самоуправления по развитию туризма на муниципальном уровне в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целом, перспективы развития внутреннего и въездного туризма в ДФО в настоящее время обусловлены следующими факторами:

близостью к странам Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР);

наличием разнообразного природно-рекреационного потенциала, богатого культурно-исторического наследия, сложившихся исторических связей с народами, населяющими страны АТР;

реализацией федеральных целевых программ (ФЦП). В 2010 г. в субъектах Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья осуществлялась 31 ФЦП, из них 30 программ финансировались с участием средств федерального бюджета;

созданием в 2012 г. Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона, который должен решить задачу привлечения внебюджетных инвестиций для реализации инфраструктурных проектов (необходимо ежегодно вкладывать 150-180 млрд. руб.);

образованием на территории ДФО нескольких туристско-рекреационных особых экономических зон (например, на о. Русский в Приморском крае такая зона с 2010 г. уже реализуется);

упрощением туристских формальностей и таможенных процедур;

развитием Приморского края как крупного логистического центра внутренних и внешних пассажиропотоков и г. Владивостока как центра деловой активности всего ДФО;

развитием IT-технологий, интернет-порталов и online-продаж;

наличием образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и центров профессиональной подготовки специалистов в сфере туризма и гостеприимства.

В настоящее время ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей обеспечивается территориальной концентрацией приоритетных проектов федерального и регионального характеров:

развитием и модернизацией объектов наземной инфраструктуры авиационного транспорта, включая аэродромы и аэропорты; развитием автодорожной сети;

строительством объектов транспортной, образовательной, научной, культурной, гостиничной инфраструктуры к Саммиту Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (Саммит АТЭС, г. Владивосток, 2012 г.);

распространением действия закона РФ от 08.05.2009 г. №93-ФЗ, касающегося организации работ по строительству объектов Саммита АТЭС, на все работы, связанные с реализацией «Государственной программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» и «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»;

возрастанием роли государственно-частного партнерства в реализации целевых программ (по данным территорий, на реализацию всех ФЦП в 2010 г. по всем источникам финансирования израсходовано 325,5 млрд. рублей, доля средств федерального бюджета составила 42,5%, доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 5,9%, бюджетов муниципальных образований - 0,3%, внебюджетных источников - 51,3%) [5].

Особое внимание необходимо уделить созданию и продвижению конкурентоспособных туристских продуктов, развитию социальных программ в туризме, формированию позитивного имиджа территории, которые в конечном итоге являются результатом действий всего туристско-рекреационного комплекса, региональных и муниципальных властей.

6. Проблемы и перспективы туристского бизнеса Приморья

Учитывая огромные туристско-рекреационные ресурсы Приморья, представляется, что вклад туризма в экономику Приморья не соответствует его потенциалу. В 2012 году объем туристских услуг составлял лишь 1,5% от общей суммы платных услуг в 99,4 млрд. руб.

Одним из значимых событий в развитии международной деятельности в 2013 году, влияющим на развитие туристского бизнеса, стало заключение Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Республики Корея о взаимной отмене визовых требований. Данное соглашение начало действовать с 01 января 2014 года. Существенным для Приморья является деятельность по упрощению визовых формальностей на территории РФ для иностранных пассажиров на воздушных транспортных средствах, пребывающих с туристскими целями на срок не более 72 часов. Сюда можно отнести и включение морского порта Зарубино в перечень портов, через которые допускается въезд иностранных граждан.

По экспертным оценкам, упрощение визовых формальностей способствует увеличению объема въездного международного потока туристов до 30% и открывает возможности для развития туризма и многих других сфер.

...