Государственно-правовые основы управления туристической деятельностью в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Л.Ж. Мустафаева

ТарГУ им. М.Х. Дулати, г. Тараз

Став независимым государством, Казахстан открыл перед собой большие перспективы в развитии туризма. Республика прилагает большие усилия по привлечению иностранных туристов, последние события мирового значения как Астанинский Саммит глав государств участников ОБСЕ и Зимняя Азиада дал новый импульс в развитии туризма в нашей стране, но все-же недостаточно укомплектованная, устаревшая материально-техническая база, низкий сервис и большое количество затрат на туристские услуги отталкивают туристов от нашей страны. Хотя развитие туризма, а в особенности международного, дало бы возможность увеличению притока валюты, пополнению бюджета, сокращению безработицы, расширению рынка рабочих мест, повышению доходов и уровня жизни населения, и в конечном итоге к процветанию и устойчивому развитию Казахстана в целом. Как было отмечено выше, туризм в Казахстане входит в перечень семи приоритетных несырьевых отраслей экономики. Как считают отечественные эксперты, учитывая уникальные природные возможности Казахстана, а также потребность мировой туриндустрии в новых рынках, Казахстан вполне может занять ведущее место в регионе. Так, услуги туризма стали эффективными и прибыльными для предпринимательства [1].

В Республике Казахстан уровень развития туризма еще не в полном объеме отвечает предъявляемым на мировом уровне требованиям. Одной из проблем, тормозящих развитие туризма, является то, что, несмотря на теоретическое отношение его к отрасли экономики «производящей» туристские услуги и объявление туризма в качестве приоритетной несырьевой отрасли, туризм на практике не рассматривается как приоритетная отрасль Казахстана.

Как известно, при использовании чартерного рейса, ответственность за задержку лежит исключительно на туроператоре. При использовании регулярного рейса компенсировать убытки должна авиакомпания. Здесь необходимо четкая исполнительская дисциплина со стороны этих обязанных лиц. Туристам порой очень трудно доказать вину обязанной стороны и получить соответствующую компенсацию. Эти обязанности должны быть четко прописаны в законе о защите прав потребителей.

Здесь заслуживает внимания деятельность Казахстанской Туристской Ассоциация (КТА), основанной в мае 1999 года при поддержке Президента Республики Казахстан. КТА является некоммерческой (НКО), неправительственной организацией (НПО). В состав КТА входят Казахстанская Ассоциация Гостиниц и Ресторанов (КАГиР), Представительство компании «Amadeus GDS», туристские, страховые и авиакомпании, ВУЗы и СМИ. Ассоциация стоит на защите интересов своих членов (сегодня их насчитывается более 100), осуществляет лоббирование и пропаганду туристской отрасли РК.

Казахстанская Туристская Ассоциация (КТА) является членом Координационного Совета при Правительстве РК по туризму Экспертного Совета по вопросам поддержки и развития предпринимательства в сфере туризма, при Министерстве индустрии и торговли РК, Координационного Совета Форума Предпринимателей Казахстана (КС ФПК), Форума Предпринимателей Казахстана (ФПК), Российского Союза Туриндустрии (РСТ), ОЮЛ «Атамекен».

Также усилиями КТА поднят вопрос о перспективности развития экологического туризма в РК; открыт первый в Казахстане Информационный Ресурсный Центр Экотуризма (ИРЦЭ) в партнерстве с VSO, Фонд Евразия, ЮСАИД, Эксон Мобил Казахстан; создан Информационный Пункт (г. Астана) по развитию экотуризма в Казахстане; создана рабочая группа по разработке нового «Порядка сертификации туристско-экскурсионных и гостиничных услуг». Со стороны КТА были внесены предложения и изменения в проекты Закона РК «О туристской деятельности в РК; Таможенного Кодекса РК; Правил лицензирования туристской деятельности; Правил предоставления гостиничных услуг в РК; Нового Налогового Кодекса РК; СТ РК 2002 «Туристско-экскурсионное обслуживание; Средства размещения, классификация и общие требования»; СТ РК 2002 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Термины и определения»; Закона РК «О саморегулируемых организациях»; Программу развития туристской отрасли 2006 - 2008 гг.; Проект плана развития туристского кластера в городе Алматы и Алматинской области 2005 г.; Государственный стандарт РК. Знаки информационные для населения 2005 год; поднят вопрос по упрощению Сертификации (авиагенств); разработан проект паспорта ГНПП «Алтын-Эмель» с учетом развития экологического туризма; оказывает помощь в организации Туристского поезда «Жемчужина Шелкового пути»; оказывает помощь в области имиджевой деятельности Казахстана.

По инициативе КТА и КАГИР при поддержке Всемирной Туристской Организации (ВТО) и Агентства РК по туризму и спорту состоялся информационный тур по Казахстану для журналистов из ведущих мировых изданий в рамках проведения второй Международной Казахстанской Туристской выставки «KITF-2002»; По инициативе КТА организован информационный тур для журналистов из издания The Daily Telegraph по г. Алматы, Алматинской области, Южному Казахстану, Кызылординская области в мае 2005 г. Представители КТА и КАГИР находятся в городах Алматы, Туркестан, Тараз, Астана, Атырау, Актау, Караганда, Темирау, Петропавловск, Усть-Каменогорск, Москва [4].

Как известно, сервис и отдых туристов зависят от слаженной работы многих отраслей в целом. К ним относятся деятельность представителей туристских агентств, транспортных компаний, гостиниц, ресторанов, музеев, предприятий сферы услуг, национальных парков и государственных органов, таких как Министерство иностранных дел РК, Министерство внутренних дел РК, таможенная и пограничная службы.

В целях дальнейшего развития туризма в Республике Казахстан, полагаем необходимым осуществление следующих мер:

- проведение визовой политики государства. Полагаем, что в целях увеличения потока туристов в Казахстан, Министерству туризма и спорту РК необходимо совместно с Министерством иностранных дел РК принять меры по внедрению безвизового въезда гражданам из экономически развитых и благополучных государств, таких как Япония, США, Германия и Великобритания;

- необходимо снизить налоги на все виды услуг, предоставляемые туристической индустрии;

- необходимо развивать транспортную инфраструктуру в целом.

Так, в вопросе развития туризма одним из важных вопросов является доступность авиатранспорта, железнодорожного, автомобильного и водного транспорта для всех категорий туристов. Необходимо отремонтировать дороги в регионах с наиболее привлекательными экскурсионными памятниками и объектами природы, установить на них информационно-оповещательные знаки согласно требованиям ISO и международным стандартам, приобрести вагоны повышенной комфортности, расширить географию пассажирских авиаперевозок, внедрить гибкую ценовую политику на авиа, морском и пассажирском судне [2].

Одной из актуальных задач развития сферы туризма является создание имиджевой стратегии Казахстана в качестве туристского центра с развитой инфраструктурой и богатым туристским потенциалом, открытого всему миру и безопасного для туристов в целях активизации международного туризма. Наша республика имеет огромный потенциал для развития туризма. Разнообразные географические ландшафты, богатая флора и фауна, самобытная национальная культура создает все предпосылки для успешного развития индустрии туризма в нашей стране. Способствуя развитию туризма, правительства многих ведущих стран, а также деловые круги активно разрабатывают соответствующую политику, национальную стратегию и программы развития различных видов услуг туристской деятельности. В связи с тем, что в прошлом развитию отрасли туризма, как отрасли экономики уделялось мало внимания со стороны общества, это является результатом его незначительного долевого участия в экономической деятельности. Неразвитость туристской инфраструктуры, невысокое качество сервиса и другие факторы привели к тому, что в настоящее время на нашу республику приходится менее 1% мирового туристского потока [3].

В целях дальнейшего развития туризма в Республике Казахстан, полагаем необходимым:

1) Проведение визовой политики государства. Так, в целях увеличения потока туристов в Казахстан, Министерству туризма и спорту РК необходимо совместно с Министерством иностранных дел РК принять меры по внедрению безвизового въезда гражданам из экономически развитых и благополучных государств, таких как Япония, США, Германия и Великобритания.

2) Снизить налоги на все виды услуг, предоставляемые туристической индустрии в целях повешения конкурентоспособности сферы туризма.

3) Необходимо развивать транспортную инфраструктуру в целом. Так, в вопросе развития туризма одним из важных вопросов является доступность авиатранспорта, железнодорожного, автомобильного и водного транспорта для всех категорий туристов.

туризм имиджевый инфраструктура

Литература

1. Саипов А.А. Теория и практика туризма Казахстана. - Алматы: Республиканский издательский кабинет Казахской академии образования им. И. Алтынсарина, 1999. - 200 с.

2. Досмухамбетов Т. Мы должны выстроить конкурентоспособную индустрию туризма // www.kisi.kz

3. Раева Р.А. Казахстанский туризм: Новый поворот // Деловой мир Казахстана. - 2001. - 3 мая.

4. Никитинский Е. Программу государственной инвестиционной политики в сфере туризма необходимо принять в РК // Профессионал. - 2004. - № 36. - 2 сентября.

Размещено на Allbest.ru