Туристско-рекреационное проектирование в муниципальных образованиях Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Туристско-рекреационное проектирование в муниципальных образованиях Российской Федерации

Цыщук Евгений Алексеевич, кандидат педагогических наук,

ведущий научный сотрудник

ФГБОУ ВО "Российский государственный университет туризма и сервиса", Москва, Российская Федерация

Аннотация

Сегодня формируются новые условия и возможности для устойчивого развития туризма на территории муниципальных образований. Происходят структурные изменения, предусматривающие использование научно обоснованных подходов в управлении туристским комплексом территорий.

Приобретают особую важность и значимость научные исследования, связанные с обоснованием приоритетных направлений, перспектив и механизмов развития туризма, разработкой перспективных схем туристско-рекреационного освоения территорий, сводных инвестиционных планов развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры, муниципальных программ развития туризма. туризм муниципальный научный

Одним из главных направлений такой работы является разработка новых методических подходов и инструментов, формирующих методическую базу исследований, их практическое использование и адаптация к современным условиям социально-экономического развития муниципальных образований.

Ключевые слова: туризм, туристский комплекс муниципального образования, туристско-рекреационное проектирование, кадастр туристских ресурсов, туристский паспорт, туристские ресурсы, туристская инфраструктура

Макроэкономический кризис вызвал серьезные изменения в структуре потребительского спроса на туристские услуги. Для регионов и муниципальных образований формируются новые возможности, при этом обостряются нерешенные проблемы и возникают новые вызовы.

К новым возможностям можно отнести рост популярности малых городов и сельских территорий как туристских дестинаций. Стремительно набирает популярность такой вид путешествия, как автотуризм.

К числу проблем и вызовов, на которые приходится реагировать, можно отнести:

1) отсутствие стратегических решений в сфере туризма на региональном и муниципальном уровнях, способных оказать существенное влияние на качество программно-целевого планирования [7], а также на качество услуг и институциональной среды, лежащих в основе инвестиционной привлекательности территории;

2) разбалансировка стратегических решений на региональном, муниципальном и локальном уровнях;

3) системные ошибки, лежащие в основе инфраструктурных и инвестиционных решений.

В этой связи разработка стратегических проектных решений в сфере туризма для муниципальных образований является задачей актуальной, требующей специальных методик и научно обоснованных подходов.

Практика показывает, что основой для долгосрочного и устойчивого развития туризма на любой территории является именно туристский продукт [12], а уже затем связанные с ним инфраструктурные и инвестиционные решения.

Поэтому так важно, прежде всего, провести маркетинговую оценку всех туристских ресурсов территории, определить ее туристскую специализацию, разработать оригинальные идеи и уникальные туристские продукты, а затем на их основе - схему развития экскурсионно-маршрутной сети и размещения перспективных инвестиционных площадок.

Важность этой работы нельзя недооценивать, т.к. в дальнейшем это позволит избежать серьезных ошибок при разработке схемы туристско-рекреационного освоения территории, являющейся составной частью генерального плана, реализации программ развития дорожно-транспортной сети, стимулирования инвестиций, туризма, малого бизнеса.

В последнее время данный подход находит все большую поддержку и понимание в среде глав регионов и муниципальных образований. Ряд муниципальных образований активно включился в процесс изучения туристских ресурсов, разработки туристских продуктов и программ туристско-рекреационного освоения территорий.

Показателен опыт взаимодействия ФГБОУ ВО "РГУТИС" и Администрации Клинского муниципального района Московской области, итогом которого стала разработка стратегических, инфраструктурных и инвестиционных решений по развитию туристского комплекса территории [2].

Центральным событием данной работы стали полевые исследования, практический результат которых был выражен в следующем:

- разработаны оригинальные идеи и уникальные по содержанию туристские продукты, позволяющие увеличить туристский поток в кратчайшие сроки с наименьшими затратами;

- разработаны рекомендации по вовлечению в туристский оборот объектов показа, обладающих не в полной мере реализованным потенциалом;

- проведено зонирование и разработана схема туристско-рекреационного освоения территории района;

- осуществлен выбор перспективных инвестиционных площадок и разработана концепция по их коммерческому использованию;

- разработаны практические рекомендации по развитию туристской и обеспечивающей инфраструктуры [11].

Полевые исследования проводились 2 месяца и включали в себя: пообъектную экономическую и маркетинговую оценку всех ресурсов и инфраструктуры [8] по трем группам показателей (пригодность, доступность, значимость), разработку кадастра и туристского паспорта, оценку инфраструктурных возможностей территории, включая состояние и перспективы развития дорожно-транспортной сети, маркетинговое исследование рынка, включая анкетирование реальных и перспективных потребителей туристских услуг.

Успех проекта был обусловлен тремя ключевыми факторами:

1) согласованность целевых установок заказчика и исполнителя, наличие четко поставленных целей и задач по их достижению;

2) практическая направленность работ, имеющих прикладной, проектный характер;

3) определенная последовательность шагов (алгоритм действий), каждый из которых приводил к конкретным выводам, позволял сформировать общую картину и разработать практические рекомендации по итогам всего комплекса работ.

Практическую ценность имеет апробированный в "полевых условиях" пошаговый алгоритм разработки и обоснования инвестиционных решений в области туризма на муниципальном уровне, позволяющий исключить ошибки стратегического планирования и повысить эффективность данной работы (рис.).

Первый этап - оценка ресурсов. Данный этап предусматривает:

- выявление и классификацию туристских ресурсов и инфраструктуры на основе полевых исследований [6];

- описание и характеристику исследуемых ресурсов и инфраструктуры, разработку кадастра и туристского паспорта территории;

- исследование и характеристику существующих туристских маршрутов [4];

- пообъектную и интегральную организационно-экономическую и маркетинговую оценку туристских ресурсов и туристской инфраструктуры по функциональному (по видам) и административно-территориальному признакам;

- ранжирование территорий по уровню развития туристского потенциала.

Рисунок - Алгоритм разработки и обоснования инвестиционных решений в области туризма на муниципальном уровне

Описание и характеристика туристских ресурсов и инфраструктуры являются основой для разработки туристского паспорта территории, рекламно-информационных и презентационных материалов, адресованных не только потребителям туристских услуг, но и потенциальным инвесторам.

Каждый вид туристских ресурсов и инфраструктуры оценивается по своему набору показателей и характеристик, измеряемых в баллах.

Завершающим этапом оценки является расчет интегрального (сводного) показателя туристской привлекательности ресурсов и инфраструктуры исследуемой территории [5]. Затем административно-территориальные единицы муниципального образования ранжируются по уровню развития туристского потенциала.

Результаты первого этапа оформляются в виде следующих документов, утверждаемых органами власти муниципального образования:

1) Кадастр туристских ресурсов и инфраструктуры муниципального образования;

2) Туристский паспорт муниципального образования.

Создание унифицированных туристских паспортов регионов России предусмотрено планом мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2014 г. № 2246-р. "Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года" // Собрание законодательства РФ, 24.11.2014, № 47, ст.6577. .

Второй этап - разработка стратегических решений, которые в дальнейшем станут основой для формирования программ развития туризма на муниципальном и региональном уровнях и позволят выстроить систему межведомственной координации и межотраслевого взаимодействия.

В составе стратегических решений выделяются:

- обоснование приоритетных и перспективных видов туризма и направлений для разработки туристских продуктов [3];

- стратегия формирования туристских продуктов и разработка креативных идей и тематических направлений [1];

- стратегия продвижения туристского продукта;

- стратегия управления туристским комплексом муниципального образования, механизмы кооперации участников рынка.

По итогам второго этапа органы власти муниципального образования утверждают концепцию развития туризма муниципального образования [10], являющуюся документом стратегического планирования в соответствии с положениями федерального закона о стратегическом планировании в Российской Федерации Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, № 26 (часть I), ст.3378..

Третий этап посвящен конкретным проектным решениям в области туризма. Важной составной частью данной работы является разработка схемы туристско-рекреационного освоения территории, включающая следующие мероприятия.

1. Проведение туристского зонирования территории:

- определение границ туристских территорий, центров, функциональных зон и пространств;

- ранжирование выделенных территорий, выделение наиболее перспективных по уровню туристского потенциала и наибольшей отдачи от финансовых, административных, кадровых и производственных ресурсов, которые могут быть направлены на развитие туризма.

2. Маркетинговая оценка перспективности мест для размещения вновь создаваемых объектов коммерческой недвижимости:

а) размещения вновь создаваемых объектов коммерческой недвижимости:

- коллективные средства размещения (гостиницы, мотели, гостевые дома, загородные комплексы);

- объекты развлечения (включая объекты для активного отдыха);

- предприятия общественного питания;

- предприятия торговли и сервиса;

- объекты автомобильного и водного туризма;

- туристско-информационные центры и др.

б) реконструкции, перепрофилирования или приспособления существующих объектов.

3. Формирование реестра перспективных инвестиционных площадок и проектов включает:

- концептуальную идею по коммерческому использованию земельного участка;

- локализацию и технические параметры проекта;

- оценку финансово-экономической эффективности проекта (прогнозное технико-экономическое обоснование).

4. Разработка схемы размещения перспективных инвестиционных проектов и площадок в сфере туризма в границах исследуемой территории.

5. Разработка схемы перспективных туристских маршрутов с учетом расположения:

- объектов историко-культурного наследия;

- памятников природы и уникальных компонентов природной среды;

- предприятий и объектов туристского показа;

- транспортной инфраструктуры, локализации возможных площадок высадки/посадки туристских групп.

Итогом третьего этапа является утверждение органами власти схемы перспективного туристско-рекреационного освоения территории муниципального образования, которая формирует основу для инфраструктурного и инвестиционного планирования в сфере туризма и является важным элементом в системе территориального планирования.

Полученные в ходе первых трех этапов результаты являются основанием для разработки инфраструктурных и инвестиционных решений (4 этап).

1. Разработка рекомендаций по инфраструктурному обеспечению туристской деятельности на территории муниципального образования:

- транспортная инфраструктура (схемы движения транспорта, расположения парковочных площадок, взаимосвязь объектов туристской и транспортной инфраструктуры);

- системы инженерного обеспечения (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, линии связи);

- общественные пространства.

2. Расчет максимальной нагрузки на объекты туристской и обеспечивающей инфраструктуры. Оценка инвестиционных затрат.

3. Определение структуры и источников финансирования объектов туристской и обеспечивающей инфраструктуры. Разработка рекомендаций по механизмам привлечения инвестиций с использованием мер государственной поддержки.

4. Оценка коммерческой, социально-экономической и бюджетной эффективности сводного инвестиционного проекта.

5. Разработка презентационных материалов, адресованных потенциальным инвесторам или кредиторам.

По итогам завершающего 4 этапа, органы власти утверждают сводный инвестиционный план развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры муниципального образования и разрабатывают муниципальную программу развития туризма. Данные документы являются обязательными при подаче конкурсной заявки для включения сводного инвестиционного проекта в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы) Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" // Собрание законодательства РФ, 22.08.2011, № 34, ст.4966. .

Методика проведения исследований, разработанная творческим коллективом ФГБОУ ВО "РГУТИС" и успешно внедренная на практике, позволяет:

- проводить комплексный анализ существующего положения в туристском комплексе муниципального образования, давать всестороннюю характеристику проблем, требующих решения на областном, районном и местном уровнях[9];

- разрабатывать научно обоснованные стратегические решения по развитию туристского комплекса территории;

- проводить отбор наиболее перспективных проектов развития туристско-рекреационного комплекса муниципального образования;

- формировать предложения по программным мероприятиям (проектам) по созданию (модернизации) объектов туристских ресурсов и развитию обеспечивающей туристской инфраструктуры.

Сильной стороной методики является ее практическая направленность.

Все проектные решения детально прорабатываются, адаптируются к местным условиям и позволяют в кратчайшие сроки приступить к реализации дорожных карт и первоочередных мероприятий по развитию предпринимательства, привлечению инвестиций в сфере туризма, повышению туристской привлекательности муниципального образования.

Проектные решения, лежащие в основе схемы туристско-рекреационного освоения территории, содержат маркетинговое обоснование целесообразности размещения тех или иных объектов, создают прочную основу для коммерциализации туристских возможностей территории и привлечения инвесторов.

Маркетинговые решения, лежащие в основе стратегии развития туристского комплекса территории, позволяют с минимальными временными издержками реализовать комплекс мероприятий по продвижению муниципального образования как туристской дестинации на внутреннем рынке и увеличивать туристско-экскурсионный поток.

Результаты работы содержат экономическое обоснование предлагаемых проектных решений и связанных с ними изменений в социально-экономическом развитии муниципального образования.

Литература

1. Вапнярская О.И., Артемьева О.А. Выделение категории концептуальных туристских ресурсов в развитии ресурсного обеспечения туризма // Сервис в России и за рубежом. - 2009. - № 4. Электронный ресурс: URL: http://electronic-journal.rguts.ru/index.php?do=cat&category=2009_4 (дата обращения: 09.02.2016).

2. Виноградова М.В., Ульянченко Л.А Региональные туристские комплексы и кластеры: общие черты и основные отличия // Сервис в России и за рубежом. - 2014. - Т.8, № 8. Электронный ресурс: URL: http://electronic-journal.rguts.ru/index.php?do=cat&category=2014_8 (дата обращения: 09.02.2016).

3. Кривошеева Т.М. Организационно-качественные параметры регионального рынка туризма (напримере Ярославской области) // Сервис в России и за рубежом. - 2014. - Т.8, № 8. Электронный ресурс: URL: http://electronic-journal.rguts.ru/index.php?do=cat&category=2014_8 (дата обращения: 09.02.2016).

4. Кривошеева Т.М. Российский турпродукт: потребительские ожидания иностранных туристов // Сервис в России и за рубежом. - 2014. - Т. 8, № 7. Электронный ресурс: URL: http://electronic-journal.rguts.ru/index.php?do=cat&category=2014_7 (дата обращения: 01.02.2016).

5. Минаев, В.А. Моделирование процессов развития устойчивого туризма // Сервис в России и за рубежом. - 2014.- Т. 8, № 9 (56). Электронный ресурс: URL: http://electronic-journal.rguts.ru/index.php?do=cat&category=2014_9 (дата обращения: 09.02.2016).

6. Минаев В.А., Платонова Н.А., Погребова Е.С. Методика анализа качества региональной инфраструктуры индустрии туризма и туристского сервиса // Вестник Ассоциации ВУЗов туризма и сервиса. - 2014. - Т. 8, № 2. - С. 38-48.

7. Минаев В.А., Платонова Н.А., Цыщук Е.А. Региональный туризм: прогнозирование и планирование развития в современных условиях // Региональная экономика: теория и практика. - 2015. - № 23(398). - С. 2-12.

8. Минаев В.А., Ульянченко Л.А., Цыщук Е.А. Оценка туристских ресурсов и качества инфраструктуры туризма в муниципальных образованиях // Вестник Ассоциации ВУЗов туризма и сервиса. - 2015. - Т. 9, 3. - С. 4-13.

9. Минаев В.А., Ульянченко Л.А., Цыщук Е.А. Методические аспекты оценки риска и стратегических выгод развития туризма в муниципальных образованиях //Сервис plus. - 2015. - Т. 9. № 3. - С. 43-49.

10. Платонова Н.А., Виноградова М.В. Стратегическое управление туризмом в регионе: факторы риска (на примере Ярославской области) // Сервис plus. - 2014. - Т. 8, №4. - С. 96-103.

11. Ульянченко Л.А. Развитие туристской инфраструктуры территорий. - М.: Onebook.ru, 2010. - 164 с.

12. Федулин А.А., Гаврилов А.Ю., Новикова Н.Г. Современные подходы к определению ресурсного потенциала туризма // Сервис plus. - 2012. - № 1. - С. 38-44.

13. Федулин А.А., Платонова Н.А., Вапнярская О.И. Разработка рейтинга регионов Российской Федерации по уровню развития туризма // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - № 41. - С. 2-13.

Размещено на Allbest.ru