Роль государства в развитии инклюзивного туризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТИИ ИНКЛЮЗИВНОГО ТУРИЗМА

Логунова Наталья Анатольевна, доктор экономических наук, декан технологического факультета, профессор кафедры экономики предприятия,

Доценко Жанна Леонидовна, соискатель учёной степени,

В статье актуализирована необходимость в развитии инклюзивного туризма и установлена его значимость для людей с ограниченными физическими возможностями, выявлено, что проведение государственной политики в области инклюзивного туризма и планирование развития этого сектора на государственном и региональном уровнях должно отвечать двум принципам: «универсального дизайна», предусматривающего создание безбарьерной среды для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам и услугам всем гражданам независимо от имеющихся ограничений жизнедеятельности, и «разумного приспособления» за счёт создания адаптивной среды жизнедеятельности человека с точки зрения соизмерения необходимости и возможности посредством приспособления окружающей обстановки под нужды людей с ограниченными возможностями, с учётом которых формулируются основные ориентиры и ключевые приоритеты в сфере государственного регулирования данного вида туризма.

Авторами проведен анализ содержания государственной программы «Доступная среда» и сферы применения методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных областях жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями, наиболее значимыми из которых являются: организация мониторинга состояния доступности объектов и услуг для людей с ограниченными возможностями; развитие сферы услуг и организаций, их предоставляющих, с учётом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения; разработка планов и программ адаптации посредством обустройства объектов социальной инфраструктуры; подготовка и распространение информационно-справочных материалов. Это позволило обозначить основные направления региональной политики, охватывающей экономический, социальный, экологический и научно-технический аспекты, каждый из которых включает соответствующий набор методов и инструментов государственной поддержки в сфере развития инклюзивного туризма.

Ключевые слова: инклюзивный туризм, доступная среда, государственная поддержка, адаптация

Наиболее долгосрочной, постоянной и значительной тенденцией, сопровождающей формирование и развитие мирового хозяйства, является расширение влияния сферы туристских услуг как на результаты мировой экономики в целом, так и отдельных дестинаций и территорий. Доступный туризм, являющийся самым динамично развивающимся видом туризма во всем мире, до настоящего времени в России своего развития не получил. Изучение проблематики развития доступного туризма позволяет утверждать, что одним из наиболее значимых факторов, сдерживающих его функционирование, является отсутствие стимулирования и поддержки этого важного туристского сектора посредством создания соответствующей системы государственного регулирования.

Различные аспекты государственного регулирования и поддержки туризма нашли достаточно подробное отражение в работах отечественных и зарубежных ученых [1-5]. Отдельные вопросы по созданию доступной среды и осуществлению турпоездки для людей с ограниченными возможностями рассматриваются в работах [6-15]. Так, в [6-8] акцентируется внимание на условиях, необходимых для путешествия инвалидов и маломобильных групп населения, и удалении так называемых «невидимых барьеров» в их передвижении. Значимость развития инклюзивного туризма и эффект, получаемый в результате его функционирования, обосновывается в трудах [9-12]. Формирование безбарьерной среды, социально-экономические аспекты и перспективы развития доступного туризма нашли своё отражение в публикациях [13-15]. государственное регулирование инклюзивный туризм

Между тем проблема развития инклюзивного туризма в современной научной литературе представлена фрагментарно, не установлена роль государства в данном туристском секторе, не разработана целостная концепция развития этого социально значимого вида туризма.

Объект исследования - процессы развития инклюзивного туризма.

Предмет исследования - оценка роли государства в развитии инклюзивного туризма.

Цель исследования - определение основных направлений государственной поддержки развития инклюзивного (доступного) туризма в условиях формирования современного экономического пространства.

Инклюзивный туризм предполагает обеспечение доступности туризма для всех категорий граждан независимо от их физических возможностей, возраста и потребностей посредством формирования соответствующей инфраструктуры, ориентированной на доступность всех её элементов (транспортного, инженерного, социального и т.п.). Согласно исследованиям мирового туристского рынка, более 7 % туристов имеют инвалидность; в Европе доступный туризм может быть востребован у 127 млн. граждан Евросоюза, что в совокупности составляет более четверти европейского населения, при этом 70 % из них финансово независимы и имеют физические возможности для путешествия. Кроме того, люди с ограниченными возможностями и их сопровождающие составляют порядка 11 % пользователей европейских гостиниц [13].

Актуализация развития инклюзивного туризма усиливается тем обстоятельством, что для людей с ограниченными возможностями туризм является не только средством отдыха и реабилитации, способствующим активизации двигательных функций и поддержанию физической формы, но и источником, создающим среду для полноценного общения и устранения чувства неполноценности, что в свою очередь мобилизует психические ресурсы и восстанавливает психоэмоциональный настрой человека, а следовательно, повышает уровень его самооценки и самозначимости [14].

Многоотраслевой характер инклюзивного туризма предполагает использование методического инструментария, базирующегося на статистическом изучении совокупности показателей, отражающих динамику и структуру туристского рынка, в т.ч. в сфере доступного туризма.

На рисунках 1 и 2 представлены данные, характеризующие численность людей с потребностями в создании доступной среды в разрезе стран.

Рисунок 1 - Численность людей с потребностями в создании доступной среды в разрезе стран (составлено авторами с использованием [19])

Рисунок 2 - Удельный вес инвалидов в общей численности населения по странам, %

Так, согласно представленным данным доля людей с ограниченными возможностями в общей численности населения существенна (в среднем 15 %), что обусловливает необходимость участия государства в процессе формирования, возрождения и развития туристской сферы в области инклюзивного туризма и определяется многогранностью требующих решения задач, многоотраслевым характером мероприятий по развитию данного вида туризма, затрагивающим вопросы как правового, так и организационно-структурного обеспечения.

Ответственность государства за развитие доступного туризма предопределяется той ролью, которую оно играет в процессе привлечения средств на создание благоприятной для лиц с ограниченными возможностями среды, что имеет важное значение как для самой страны, так и для государственных и региональных структур [16]. Основными рычагами воздействия являются:

- обеспечение контроля процесса развития деятельности в туристской сфере, который должен быть ориентирован на концепцию планомерного развития, базирующуюся на определении национальных приоритетов;

- формирование соответствующей инфраструктуры, что относится к компетенциям органов власти и является основой для любой социально-экономической деятельности, в т.ч. и в сфере инклюзивного туризма;

- вмешательство в необходимых случаях государства в первую очередь с целью реализации капиталоёмких проектов, размеры которых зачастую превышают возможности заинтересованных лиц в предпринимательском секторе (это является особенно актуальным для развития и создания необходимой инфраструктуры для социально значимых видов туризма);

- государственная поддержка доступного туризма, напрямую влияющая на обоснование решений по объёму инвестиций (отраслевые проекты и программы развития, разрабатываемые при поддержке государства, являются наиболее инвестиционно привлекательными).

Для создания современного конкурентоспособного туристского продукта, который может удовлетворить потребности самых требовательных российских и зарубежных туристов и благодаря которому будет внесён значительный вклад в социально-экономическое развитие страны и её регионов за счёт таких источников, как налоговые поступления, приток инвестиций, увеличение количества рабочих мест, необходимо разработать четкую, систематизированную, целенаправленную государственную политику.

Проведение государственной политики в области инклюзивного туризма и планирование развития этого сектора на государственном и региональном уровнях должно отвечать двум наиболее важным принципам [20]:

1) «универсального дизайна», который предусматривает создание так называемой безбарьерной среды, что позволит обеспечить беспрепятственный доступ к объектам и услугам всем гражданам независимо от имеющихся ограничений жизнедеятельности (рис. 3);

2) «разумного приспособления», предполагающего создание адаптивной среды жизнедеятельности путем приспособления окружающей обстановки под нужды людей с ограниченными возможностями (с точки зрения соизмерения необходимости и возможности), с обязательным учётом двух критериев: потребностей данной категории лиц, а также имеющихся финансовых, организационных и технических возможностей для удовлетворения этих потребностей.

Доступная среда, созданная с учётом этих принципов, является жизненно необходимой для 10 % населения, а если принимать во внимание других заинтересованных лиц, то, по оценкам аналитиков туристского рынка, количество потребителей данной среды составит не менее 40 % [15].

Рисунок 3 - Система принципов универсального дизайна

В течение последних пяти лет Правительство Российской Федерации, осознав проблемы людей с ограниченными потребностями, разработало ряд нормативно-правовых документов по вопросам обеспечения доступности наиболее значимых для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов и услуг в сферах жизнедеятельности, к самым важным из которых относится государственная программа «Доступная среда», срок действия которой продлен до 2020 г. (Распоряжение Правительства РФ от 27 октября 2014 г. № 2136-р) Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/0.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с целью реализации основных направлений программы, изучив зарубежный и отечественный опыт, а также проанализировав международные и федеральные нормативно-правовые, организационные и методические документы, разработало методику, позволяющую систематизировать и объективизировать доступность объектов и услуг в наиболее важных областях жизнедеятельности для людей с ограниченными возможностями, с возможностью учёта региональной специфики (рис. 4) Методика, позволяющая объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учёта региональной специфики. URL: admoblkaluga.ru›…minsds/PRAVO/Socob…25122012.doc.

Рисунок 4 - Сферы применения методики для обеспечения систематизации доступности объектов и услуг

Вместе с тем, несмотря на несомненную важность мероприятий, обозначенных в Программе, а также вышеназванной методике, в данных документах недостаточно внимания уделено обеспечению условий для развития инклюзивного туризма, который в рамках региональной политики охватывает такие аспекты, как экономический, социальный, экологический и научно-технический.

Экономический аспект, обеспечивающий комплексное и сбалансированное развитие всех структурных элементов системы доступной среды за счёт роста качества предоставляемых услуг, содействия привлечению инвестиций в туристский сектор и способствующий созданию действенной системы информационной поддержки отрасли, является источником, формирующим позитивный туристский имидж региона и рациональное размещение производительных сил на основе эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала.

Социальный аспект, предполагающий создание определенных условий для устранения социальной напряженности и обеспечения социальной стабильности в туристской дестинации посредством удовлетворения потребностей лиц с ограниченными возможностями, способствует расширению области занятости населения региона и организации рабочих мест для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Экологический аспект, выражающийся в способности сохранения природного богатства и снижении выбросов в окружающую среду, обеспечении безотходности производства, приближении к биосферосовместимому типу технологии, призван урегулировать природоохранную сбалансированность и создать благоприятные условия для жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями.

Научно-технический аспект государственной региональной политики содействует научно-техническому развитию и формирует инновационный потенциал за счёт разработки, освоения и широкого использования новшеств и нововведений, способных коренным образом преобразовать и обновить инклюзивный туристский продукт, создать новые «доступные» маршруты, расширить ассортимент предоставляемых услуг, повысить уровень безопасности и комфорта для туристов с ограниченными возможностями при снижении негативного воздействия на окружающую среду [17, 18].

Регулирование развития инклюзивного туризма должно осуществляться путем создания соответствующего механизма государственной поддержки и стимулирования, включающего разнообразные экономические рычаги, такие как разработка и финансирование целевых межрегиональных программ для инвалидов и маломобильных групп населения, формирование специальных фондов для поддержки лиц с ограниченными возможностями, внедрение инвестиционных проектов под эгидой государства, предоставление кредитов на льготных условиях, субсидий и дотаций и т.п.

Опираясь на международный опыт и принимая во внимание современные условия функционирования отечественного туристского рынка и уровень соответствующей для лиц с ограниченными возможностями инфраструктуры, на первом этапе развития инклюзивного туристского продукта необходимо сформировать целостную систему стимулирования развития отраслей, которые прямо или косвенно задействованы в туристском бизнесе, а также разработать его нормативно-правовое обеспечение, включающее:

? субсидирование процентных ставок по кредитам национальных банков на строительство гостиниц, обеспечение доступности достопримечательностей и необходимой инфраструктуры;

? предоставление льгот финансового характера для реализации социально значимых программ и проектов, которые не интересны частным инвесторам, но играют важную роль для общественного развития;

? формирование системы подготовки квалифицированных гидов и помощников, проведение маркетинговых исследований и разработка комплекса мер по продвижению национальных инклюзивных туров.

Таким образом, формирование и реализация государственного механизма поддержки развития инклюзивного туризма на основе использования принципов «универсального дизайна» и «разумного приспособления» с акцентом на экономический, социальный, экологический и научно-технический аспекты обеспечат России имидж социально ориентированной туристской державы; а также будут способствовать развитию деловых контактов и повышению конкурентоспособности и результативности деятельности как отдельных предприятий и организаций, задействованных в создании инклюзивного туристского продукта, так и экономическому росту региона и страны в целом.

Дальнейшие исследования в данной области будут направлены на формирование стратегии развития инклюзивного туризма и прогнозирование результатов его функционирования с учётом взаимодействия всех заинтересованных сторон: государства, местных органов власти, организаторов туристской деятельности и собственно туристов с ограниченными возможностями.

Литература

1. Бабкин А. В. Специальные виды туризма. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. - 252 с.

2. Тайгибова Т.Т. Государственное регулирование развития въездного туризма // Молодой ученый. - 2012. - №1, Т.1. - С. 153-157.

3. Бойко А. Е. Формирование туристских кластеров как инструмент развития внутреннего туризма в России // Власть и управление на Востоке России. - 2009. - № 2 (47). - С. 224-228.

4. Коваленко В.В. Государственное регулирование туристской деятельности: ретроспективный анализ // Современные проблемы сервиса и туризма. - 2012. - № 2. -

С. 68-71.

5. Боголюбов B.C. Экономика туризма: учеб. пособие. - М.: Академия, 2005. -

192 с.

6. E. Michopoulou, S. Darcy, I. Ambrose, D. Buhalis, (2015). Accessible tourism futures: the world we dream to live in and the opportunities we hope to have. Journal of Tourism Futures, Vol. 1 Iss: 3, pp.179 - 188.

7. Cruces Portales R. (2015). Removing `invisible' barriers: opening paths towards the future of accessible tourism. Journal of Tourism Futures, Vol. 1 No. 3, pp. 267-82.

8. Bowtell J. (2015). Assessing the value and market attractiveness of the accessible tourism industry in Europe: a focus on major travel and leisure companies. Journal of Tourism Futures, Vol. 1 No. 3, pp. 201-20.

9. Iyer R., Reisenwitz T.H., Eastman J.K. (2008). The impact of cognitive age on seniors мlifestyles. Journal of Marketing Management, Vol.18, No 2, fall, pp. 106-118.

10. Inclusive tourism linking business sectors to tourism markets [Электронный ресурс]: URL: http://www.intracen.org/uploadedfiles/intracenorg/Content/Exporters/ Sectoral_Information/Service_Exports/Tourism/Linking%20business%20sectors%20reprint%209%2010%202012%20for%20web.pdf (дата обращения: 02.03.2016).

11. Domнnguez Trinidad, Fraiz Jose A., Alйn Elisa. Economic profitability of accessible tourism for the tourism sector in Spain // Tourism Economics. Volume 19. № 6. 2013. Рp. 1385-1399(15).

12. Wineaster Anderson. Analysis of «all-inclusive» tourism mode in the balearic islands [Электронный ресурс]: URL: http://www.chios.aegean.gr/tourism/VOLUME_7_No1_art16.pdf (дата обращения: 02.03.2016).

13. Ерохина А. Россия без барьеров: туризм, доступный для всех - перспективы развития, экономическая выгода и социальная значимость. [Электронный ресурс]: URL: http://rushkolnik.ru/docs/258/index-511029.html (дата обращения: 02.03.2016).

14. Межова Л.А., Летин А.Л., Луговская Л.А. Теория и практика организации инклюзивного туризма в России и за рубежом // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 1. [Электронный ресурс]: URL: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=17354 (дата обращения: 02.03.2016).

15. Ионицкая К.А. Социально-экономические аспекты развития доступного туризма // Вестник РМАТ. - 2011. - № 3(3). - С. 50-53.

16. Абдулхаиров А.З. Потенциал и перспективы инвестирования в туристско-рекреационную отрасль Республики Крым // Современные проблемы сервиса и туризма. - 2015. - № 1. - С. 44-51.

17. Логунова Н. А. Управление инновационным развитием предприятий круизного бизнеса // Экономіка розвитку. - 2013. - № 2 (66). - С. 95-99.

18. Логунова Н.А. Обеспечение условий эффективного развития круизного туризма в Крыму // Современные проблемы сервиса и туризма. - 2015. - Т. 9, № 1. - С. 86-96.

19. Economic impact and travel patterns of accessible tourism in Europe - final report [Электронный ресурс]: URL: http://www.accessibletourism.org/resources/toolip/doc/ 2014/07/06/study-a-economic-impact-and-travel-patterns-of-accessible-tourism-in-europe---fi.pdf (дата обращения: 02.03.2016).

20. Recommendations on Accessible Tourism World Tourism Organization (UNWTO) [Электронный ресурс]: URL: http://dtxtq4w60xqpw.cloudfront.net/sites/all/files/docpdf/ accesibilityenok.pdf (дата обращения: 02.03.2016).

Размещено на Allbest.ru