Социальный проект: цели и возможности в сфере туризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»

Социальный проект: цели и возможности в сфере туризма

Фехтел Елена Валерьевна, преподаватель кафедры «Государственно-правовые дисциплины»

г. Москва

Аннотация

В статье рассмотрены вопросы развития социального туризма посредством социальных проектов. Особое внимание уделено аспектам социального проектирования на этапе становления и развития социального государства в нашей стране. Приведено обоснование значения развития социального туризма и его необходимость в условиях современного гражданского общества.

Ключевые слова: социальный проект, социальная сфера, защита социальных интересов, социальные слои, социально государство, гарантии и права, социальный туризм, социальная культура

The article considers the issues of development of tourism through social projects. Particular attention is paid to the aspects of the social design on the stage of formation and development of social state. The author presented the substantiation of the development of social tourism and its importance in modern civil society.

Keywords: social project, social sphere, protection of social interests, social groups, social state, the guarantees and rights, social, tourism, social culture

Социальное проектирование как научная проблема и социальные технологии стало актуально в 20-30-х годах XX века. В этот период складывалась идеология проектирования новых общественно-важных отношений: формирование новой «социальной культуры» человека, что на сегодняшний день можно отнести к социальным процессам.

С середины 60-х годов прошлого столетия вопрос о социальном проектировании рассматривался в рамках методологии дизайна. Такие исследователи, как В.Л. Глазычев, Г.П. Щедровицкий, О.И. Генисаретский, А.Г. Рапопорт и др. впервые рассмотрели проектирование с разных точек зрения, в частности, как социальный институт. Социальное проектирование определяло пути решения разного рода социальных проблем. Так, В.Л. Глазычев выразил следующую точку зрения: «Объективная потребность в социальном проектировании появляется и постепенно осознается лишь тогда, когда задачи управления распространяются на те области, где традиционные управленческие процедуры обнаруживают устойчивую эффективность» [1].

В начале 70-х годов исследователь И.И. Ляхов обобщил накопленный за предыдущие периоды опыт и делает вывод, что новое направление научных исследований в этой области - социальное конструирование, которое заключает в себе знания о состоянии социального объекта [2].

С конца 70-х - начала 80-х годов прошлого века социальное проектирование переплетается с нормативным прогнозированием, планированием и программированием. В научных работах того времени выделяется необходимость применения в социальном проектировании знаний социальных наук, философии, с целью разработки принципов и критериев в социальной сфере.

В конце 80-х годов выходят работы, освятившие практическую деятельность социального проектирования. Новым направлением определяется выявление перспективных проблем, возможность альтернативных путей развития и оптимальность принятия решений [3].

Сейчас подход к социальному проектированию не сводится только к социальному планированию с использованием программно-целевых методов. Проектируя, социальный проектировщик создает совершенно новый объект с усовершенствованным качеством социальной жизни.

Недостаток социального проектирования состоит в том, что проектировщик не всегда учитывает требования и видения других вероятных участников данного процесса. В результате этого существует лишь прогнозирование на возможность реализации социальных проектов, где сам процесс исполнения проекта отодвигается на будущее.

Перспективное социальное проектирование можно отразить в следующих аспектах:

детализированный подход к той или иной социальной проблеме, являющейся актуальной для определенной местности;

описательный характер тематических полей в рамках проблем ближайшего будущего;

активно построенные проектные действия;

презентация социального проекта в целом на уровнях государственного, регионального и местного управления.

Внимательный подход к методу социального проектирования позволяет создать действующую модель, которая в дальнейшем может тиражироваться на разных уровнях регионов и муниципальных образований.

Правомерно считать, что социальный проект - это комплекс социально ориентированных действий, направленных на достижение какой-то социально значимой задачи. В таком случае социальное проектирование позволяет корректно создавать и реализовывать эффективно-качественные и социально ориентированные проекты.

К числу актуальных вопросов, требующих конкретных и скорейших решений научно-практического характера в связи с реализацией социальных проектов, следует отнести и проблему построения обратной связи от потребностей практической реализации проектов к их правовому обеспечению.

На сегодняшнем этапе социальный проект оказывает все большее влияние на инновационные сферы экономики, социальной и политической жизни-деятельности государства. Целесообразность принятия государственных и муниципальных целевых программ и проектов определяется соответствующими нуждами органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении конкретных социальных задач.

В настоящий период нет в чистом виде политических, экономических, социальных проектов на преобразование и улучшение качества жизни общества и уровня социальной защиты при создании социального государства. Появились комплексные проекты, которые реализуются в социально-экономической, культурно-политической, духовно-бытовой, туристко-оздоровительной сферах.

С точки зрения научно-практических исследований необходимо принять во внимание, что социальные проекты во многих аспектах - явление новое для современной России. Каким образом будет складываться социально-правовой механизм их регулирования, во многом определят социальные запросы общества.

В посланиях Президента РФ Федеральному Собранию последних лет были сформулированы основные приоритетные направления социально-экономической политики государства на ближайшее десятилетие, в числе которых сельское хозяйство, жилищное строительство, образование, здравоохранение, туризм и спорт. Эти приоритеты нашли свою конкретизацию в реализуемых социальных проектах.

Сейчас в Российской Федерации принята стратегия развития туризма до 2015 года [4], разработана целевая программа развития внутреннего и въездного туризма до 2020 года [5].

В связи с этим на данном этапе активно развивается правотворческая деятельность в области туризма. Принимаются меры по совершенствованию правового обеспечения туристской деятельности. В России идет процесс принятия законов на региональном уровне, разрабатываются целевые программы по стратегии развития туризма, существует система финансового обеспечения ответственности туроператоров, в области объектов индустрии туризма готовятся правовые нормативные акты, вводятся в действие правовые основы деятельности саморегулируемых организаций в сфере туризма и др.

Процессы, происходящие сегодня в российском обществе, подтверждают актуальность данного направления и указывают на необходимость дальнейшей научной разработки и теоретической основы для изучения феномена социального туризма. Своевременное конкретное решение этой проблемы на местном и федеральном уровне может способствовать стабильному развитию российского общества.

Учитывая, что согласно подп. ж) п. 1. ст. 72 Конституции Российской Федерации, регламентация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов [6], возможно принятие, наряду с федеральными концепциями, также региональных концепций законодательной и правотворческой деятельности по претворению в жизнь соответствующих первоочередных социальных проектов. При этом, разумеется, необходимо соблюдение требования ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, а именно - положения региональных концепций, конкретизирующие, детализирующие и развивающие применительно к местным условиям содержание и выводы федеральной концепции, не должны вместе с тем входить с ними в противоречие.

В зависимости от характера возникающих при реализации законодательных стратегий проблемных ситуаций, такие концепции разрабатываются и одобряются либо Государственной Думой, либо Правительством РФ.

Федеральной целевой программой развития туризма в Российской Федерации определяются задачи развитие социального туризма, в частности, статья 4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», предусматривает приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности, поддержку и развитие социального туризма.

В настоящее время при правильном регулировании рыночной экономики в России развитие социального туризма может значительно превзойти советский период, при условии общедоступности внутреннего туризма для всех граждан, а в особенности для слабо защищенных социальных слоев. социальный туризм проект

Качественная и количественная оценка реализации социальных проектов, как правило, затруднена и связано это с тем, что расходы зависят от ассигнований бюджета - федерального, регионального, местного.

Посредством бюджетного финансирования пока невозможно решить вопрос возрождения и развития социального туризма в России. Необходимо учесть - бюджетных средств на возрождение социального туризма недостаточно, несмотря на то, что в действующем законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» социальный туризм определяется как путешествие, субсидируемое государством из средств, выделяемых на социальные нужды [7].

В последние десятилетия XX века представления о государстве и его социальных функциях такие теории, как государство всеобщего благоденствия, принцип трипартизма, создание социальной культуры общества и т.п., подверглись деструкции. В результате возникли реальные социальные угрозы обществу - обнищание работающего населения, дефицит пенсионной системы, неэффективность социального обеспечения и др. По статистике, сейчас в России доля фонда оплаты труда в ВВП равна 22-24%, для сравнения в СССР в 1990 году этот показатель - 44% [8].

В целях предоставления доступа к туристскому отдыху и оздоровлению гражданам, оказавшимся у черты и за чертой бедности, необходимо использовать рычаги рыночного регулирования. Но для этого у нас пока нет нормативно-правового документа, который мог бы регламентировать механизмы реализации в этой сфере. Необходимо обновление механизмов и функций Российского государства в целях удовлетворения социальных потребностей населения путем перераспределения социальных благ, обеспечив тем самым сплочение общества.

Во многих странах мира социальный туризм расценивается как экономически значимая категория. В законах различных государств этот вид туризма считается приоритетным. В российском законодательстве социальному туризму определяется третья степень приоритета.

До сих пор в нашей стране нет нормативно-правового документа, регламентирующего механизм субсидирования государством, полагающуюся по закону помощь, предусматриваемую на социальные нужды. Нет нормативов, регламентирующих вопрос о том, когда, где и кто из туристов и на какие виды путешествий может получить финансовую поддержку.

Несколько лет назад на базе соответствующих законодательных стратегий был разработан проект закона «О социальном туризме». Законопроект регулирует насущные потребности развития сферы туристского обслуживания, охватывая массово население государства. Такой подход может положительно сказаться на экономической сфере, на нетуристском аграрном секторе и на других хозяйственных комплексах страны.

В законопроекте «О социальном туризме» содержатся правовые нормы, которые определяют конкретные основные понятия применения выгодного регулирования в сфере социального туризма для всех слоев общества. Они соответствуют международным нормам и принципам, которые утверждены основополагающими документами Всемирной туристской организации. В проекте закона «О социальном туризме» заложена правовая основа для воссоздания в России общедоступного, социально ориентированного туризма. Его идеология состоит в том, чтобы развивались приоритетные виды социального туризма (детско-юношеского, лечебно-оздоровительного, культурно-познавательного, семейного, молодежного), чтобы туризм стал доступен для инвалидов и пенсионеров.

На вопрос о необходимости принятия такого закона многие ведомства и министерства дали отрицательный ответ, ссылаясь на нарушения законодательных норм и некомпетентность разработчиков, скорее всего, руководствуясь практикой минувших дней. Это подтверждает тот факт, что у представителей государственного сектора в настоящее время отсутствуют в целом ясные понятия о процессах модернизации социальной сферы и развитии социальной культуры общества. Следовательно, система оказания социальных услуг населению слаборазвита и прежде всего из-за заторможенности процессов государственных механизмов на них [9]. Сложность состоит в том, что невозможно обозначить недоработки в деятельности государственных органов, а плоды их реализации, особенно, если это ведомственные структуры не позволяют правильно спрогнозировать и вовремя обратить внимание на ту или иную проблему, адекватно на неё среагировать. Своевременное обнаружение развития негативных событий, тревожных симптомов и опасных тенденций способствует положительным результатам, свидетельствующим о снижении напряженности проблемы.

Вклад и степень участия различных субъектов права законодательной инициативы в развитии механизма и конкретных форм правового регулирования в связи с реализацией приоритетных социальных проектов и целый ряд других вопросов всегда остается трудно решаемой задачей.

Однако в необходимости принятия закона «О социальном туризме» убеждает мировой опыт. Широкое развитие социальный туризм получил в странах Евросоюза. В Монреальской декларации «К гуманному и социальному ведению туризма», принятой Генеральной Ассамблеей БИТС в 1996 году, социальный туризм характеризуется, как «дизайнер общества и двигатель экономического развития» [10]. Во многих государствах мира социальный туризм общедоступен, несмотря на его дешевый суммарный приток, так как он способствует увеличению занятости населения, привлечению инвестиций в туризм и налоговым поступлениям в казну. Высокий спрос на этот институт туризма существует, так как он приемлем по цене, общедоступен и быстро окупается. Это устраивает и государство, и граждан. В цивилизованных странах можно увидеть, что социальный туризм развивается в виде «ассоциативного туризма». Его организаторы - различные профессиональные союзы туристских компаний и ассоциации социального туризма.

Основной задачей социального туризма является организация дешевых поездок для людей с низкими доходами и, в первую очередь, для людей с ограниченными физическими возможностями.

К примеру, в Германии существует инфраструктура христианских отелей, где обслуживаются нуждающиеся, инвалиды, престарелые. В целях развития культурно-познавательного туризма в местах досуга (музеи, театры и т.п.) имеются кресла-коляски, которыми могут воспользоваться инвалиды. Затраты на обслуживание и сервис покрываются финансированием из специальных фондов.

В Финляндии находится целая цепочка малых фирм (регион Порвоо), которые предлагают услуги по организации водного туризма для инвалидов на специализированных прогулочных судах, куда могут подняться люди на инвалидных креслах [11].

Во Франции большое распространение получила одна из форм социального туризма - сельский туризм. Ассоциация социального туризма обладает объектами отдыха, предлагая их за небольшую плату своим пайщикам. Такой недорогой отдых на лоне природы востребован круглогодично и молодежью.

В Австрии наиболее хорошо развивается спортивно-развлекательный туризм. Тироль (горный курорт) входит в число самых приспособленных районов Европы для инвалидных колясок. Люди, пользующиеся специальными средствами передвижения, имеют возможность беспрепятственно гулять по улицам Тироля и осматривать достопримечательности, подниматься на горные высоты и даже заниматься на базах отдыха доступными для них активными видами спорта [12].

Мировой опыт убеждает: благодаря туризму государства, поддерживающие эту сферу законодательно выверенной политикой, богатеют.

В современной России развитие социального туризма возможно в основном через государственное регулирование.

Существует необходимость доработки законопроекта «О социальном туризме», где четко будет определяться механизм адресной помощи, определены объекты и субъекты, сформулированы понятийный аппарат и основы принятия решений конкретных задач, возможность объединения средств, четко определены права и обязанности участников отношений в этой сфере.

Экономическому и выгодному развитию социального туризма способствует не только наличие отдельных инфраструктурных элементов, а социально-правовая система, обеспечивающая доступ людей к полноценному отдыху и эффективному восстановлению физических и духовных сил.

Преобразования в нашей стране на разных исторических этапах изменили взаимоотношения в обществе. Государство может стать сильным при эффективном управлении, имея фундаментом - доверие граждан. Их заинтересованность в государственных делах способна помочь решить общественно-значимые социальные проблемы.

Литература

1. Глазычев В.Л. Язык и метод социального проектирования // Социальное проектирование в сфере культуры: методологические проблемы. М., 1968. C. 117.

2. Ляхов И.И. Социальное конструирование. М., 1970. C. 3.

3. Дридзе Т.М. Прогнозное проектирование в социальной сфере как фактор ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса: теоретико-методологические и «технологические» аспекты // Теоретико-методологические проблемы социального прогнозирования. М., 1986. C. 89-90.

4. Приказ Ростуризма от 6 мая 2008 года № 51 «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года». // Система КонсультантПлюс

5. Распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2010 года №123-р «О концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)». Система КонсультантПлюс

6. Конституция Российской Федерации: К 15-летию принятия Основного закона: Текст. Комментарии. М.: Статут, 2009. 239 с.

7. Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132 (ред. от 30.07.2010) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». // Система КонсультантПлюс.

8. Калашников С.В. Социальные условия инновационного развития России. // Человеческий капитал. Научно-практический журнал. 2010. № 8 (20).

9. Хананашвили Н.Л. Национальные проекты. Этимология смыслов. // Электронный журнал Фонд НАН. 2006. Монреальская декларация по социальному воздействию туризма (Монреаль, Канада, 1996г.).

Размещено на Allbest.ru