Разработка плана развития трудовых ресурсов в индустрии туризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

РАЗРАБОТКА ПЛАНА РАЗВИТИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА

Стрижкова Т.В., доцент,

Институт туризма и гостеприимства, филиал ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса, г. Москва

The current assessment of the labor and employment market in the tourism industry is the fundamental information for the future workforce demand.

Keywords: Tourism, Labor.

Дана оценка текущего состояния рынка труда и занятости в туристской отрасли является базовой информацией для разработки потребности в трудовых ресурсах для отрасли на перспективу. Исследованы вопросы прогнозирования потребности в трудовых ресурсах в туристской отрасли.

Ключевые слова: индустрия туризма, трудовые ресурсы.

туристская отрасль трудовые ресурсы прогнозирование

Достоверная оценка текущего состояния рынка труда и занятости в туристской отрасли является базовой информацией для разработки потребности в трудовых ресурсах для отрасли на перспективу.

Планы развития трудовых ресурсов и потребность в туристских кадрах должны быть четко увязаны с перспективой развития отрасли через федеральную, региональные и муниципальные программы. План должен стать компонентом этих программ и неотъемлемой частью политики занятости в программах социально-экономического развития территорий. Такой подход позволит осуществить прогноз потребности в туристских кадрах наиболее точно и научно аргументировано.

В плане необходимо также учесть следующие потребности:

· в кадрах на предприятиях по организации туризма, предприятиях размещения, питания, транспортного и экскурсионного обслуживания;

· в каждой профессии различных видов занятости;

· в повышении уровней квалификации и образования;

· в специалистах аппарата управления;

· в работниках с неполной занятостью;

· в специалистах со знанием иностранных языков;

· в квалифицированных зарубежных специалистах;

· в специалистах по информатике и средствам связи и др.

Потребность в кадрах туристской отрасли на перспективу должна быть рассчитана с учетом пространства и времени.

На федеральном уровне попытка прогнозирования потребности в трудовых ресурсах в туристской отрасли предпринималась неоднократно. Однако такие прогнозы не имели под собой должного научного обоснования и носили локальный характер. Так, в Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» на первом этапе ее реализации (1996--1998 годы) предполагалось создание новых рабочих мест в отрасли объемом на 60 тыс. человек. Отсутствие должного научного обоснования данного параметра привело к тому, что к концу запланированного этапа (1998 год) не только не удалось достичь такого уровня занятости, но, наоборот, из-за экономического кризиса наличное число рабочих мест сократилось на 12--20% (по данным журнала «Туристский бизнес». 1998. № 10).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1999 г. № 2000-р были утверждены «Мероприятия по реализации второго этапа (1999-2005 гг.) федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации» (утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177), предполагалось создание в туристской отрасли 130--175 тыс. новых рабочих мест, что было адекватно почти удвоению численности персонала.

Прогноз на сравнительно короткий период (пять лет) имел неоправданно большой лаг (45 тыс.) рабочих мест, что свидетельствовало о его недостаточной надежности.

Более обоснованные результаты планирования и развития человеческих ресурсов в туристской отрасли представлены в «Комплексной программе развития туризма в Москве на период до 2010 года», утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 8 августа 2000 г. № 602. Здесь потребность в специалистах различных категорий рассчитана для основных предприятий индустрии туризма, согласована по времени и финансовым затратам.

Аналогичные научно-обоснованные планы развития человеческих ресурсов и потребность в туристских кадрах на перспективу разработаны в Московской, Ярославской, Нижегородской областях, в Республике Карелия и других субъектах Федерации. Однако в подавляющем числе остальных территорий такие планы и прогнозы либо отсутствуют, либо не содержат должного научного обоснования. Подобных планов и прогнозов нет и в системе детско-юношеского туризма. Так, в приказе Министерства образования РФ «О развитии системы подготовки кадров детско-юношеского туризма» от 23 марта 1998 г. № 769 отсутствует раздел «Прогнозирование потребности в кадрах».

Значительная работа в данном направлении была проведена в Национальной академии туризма (Санкт-Петербург) видными учеными Г. А. Карповой, Ю. В. Кузнецовым, М. Б. Биржаковым, Е. И. Богдановым и др¹. По прогнозу Академии туризма, потребность в туристских кадрах для России на ближайший десятилетний период оценивается в 415 тыс. человек прямой занятости в туристской отрасли на предприятиях по организации туризма, предприятиях размещения, питания, транспортного и экскурсионного обслуживания и 805 тыс. человек косвенной занятости на прочих предприятиях индустрии туризма и в сопутствующих отраслях национальной экономики.

Если учесть, что общий объем рынка труда, по демографическим прогнозам, практически останется на нынешнем уровне, то удельный вес занятости в туристской отрасли по этим прогнозам возрастет до 2,1%, что адекватно занятости в ней каждого 47-го работника. Даже такой оптимистический прогноз развития рынка труда в туристской отрасли не отвечает параметрам занятости в туризме в развитых странах, где в этой отрасли трудится каждый 10--16 работник.

Причиной такого положения в России является отсутствие точного официального прогноза потребности и недостаточное развитие образовательной сети. При этом возникает противоречие: при остром дефиците туристских кадров возникают трудности с трудоустройством молодых специалистов, а ряд из них находит работу в других отраслях.

Это является следствием отсутствия единой кадровой политики отрасли, несогласованности мощностей образовательной сети и единовременной потребности в кадрах различных уровней, установившейся традиции, в соответствии с которой предполагается, что низкий уровень образования может компенсироваться опытом работы, замкнутой кадровой корпоративной политикой предприятий и др.

В настоящее время важнейшей проблемой стало не только удовлетворение потребности в туристских кадрах высокой квалификации, но и повышение качества такой подготовки.

В Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» (второй этап) отмечено, что резкое увеличение спроса на квалифицированные кадры в туризме в последние годы привело к тому, что более 40 государственных и негосударственных учебных заведений приступили к их подготовке и переподготовке без необходимой учебно-методической базы и адекватно подготовленных профессорско-преподавательских кадров. В связи с этим на втором этапе выполнения Программы необходимы принципиально новые подходы к профессиональному образованию в туризме, реализуемые на основе взаимодействия государственных органов образования, учебных заведений и предприятий индустрии туризма.

Необходимо, прежде всего, решить следующие задачи:

· подготовка и переподготовка профессорско-преподавательского состава государственных и негосударственных учреждений, занимающихся обучением туристских кадров;

· разработка и согласование профессиональных и образовательных стандартов;

· формирование учебно-методической базы;

· создание единой многоуровневой непрерывной системы подготовки туристских кадров;

· использование принципа опережающего обучения;

· использование очной и заочной форм и системы дистанционного образования;

· решение вопросов формирования баз технологических практик и стажировок студентов;

· совершенствование работы профильных Учебно-методических объединений вузов (УМО);

· стимулирование предприятий, создающих целевые рабочие места для выпускников высших и средних специальных заведений и др.

К настоящему времени число высококвалифицированных преподавателей государственных и негосударственных образовательных учреждений, ведущих подготовку туристских кадров, очень ограничено и составляет, по экспертным оценкам, лишь 15--20% фактической потребности.

Данная проблема частично решается по линии международных проектов, в т.ч. в рамках программы TASIS EDRUS и Всемирной туристской организации (ВТО). Здесь следует выделить два проекта: Обучение обучающих -- программа ВТО и Укрепление учебной базы для индустрии туризма -- программа TASIS.

В соответствии с проектами были осуществлены подготовка и аттестация квалифицированных преподавателей вузов, в которых ведется обучение кадров для туристской отрасли, такую подготовку прошло незначительное число преподавателей (около 80 человек). Других оперативных централизованных систем подготовки профессорско-преподавательских кадров для туристской отрасли на федеральном уровне пока не задействовано.

Более эффективно работает централизованная система подготовки и повышения квалификации профессорско-преподавательского состава и специалистов для туристской отрасли в регионах. Так, в Санкт-Петербурге создана многоуровневая система непрерывного социально-профессионального образования и повышения квалификации кадров в области туризма и гостиничного хозяйства. Указанная система включает Координационный совет по подготовке кадров в области туризма мэрии Санкт-Петербурга, Международный центр подготовки профессорско-преподавательского состава для учебных заведений всех уровней; Головную организацию по подготовке туристских кадров -- Санкт-Петербургский Государственный университет экономики и финансов; учебные центры на базе вузов, техникумов, колледжей, лицеев и туристских предприятий и Национальной академия туризма Подготовка кадров осуществляется на базе профессионального среднего специального, высшего и послевузовского образования Обучающиеся проходят практику на действующих предприятиях туризма, а также на учебных предприятиях (учебный отель, учебный ресторан, учебная туристская фирма и др.).

Система охватывает не только Санкт-Петербург и Ленинградскую область, но и другие регионы Северо-Западного района (Республику Карелия, Вологодскую область), а также города Ярославль, Чебоксары и др.

Аналогично действует Ассоциация «Университет гостиничного, туристского и ресторанного бизнеса» при Государственном акционерном обществе «Москва».

Подготовкой туристских кадров занимаются, кроме вузов, другие образовательные учреждения: институты повышения квалификации, учебные центры, ассоциации, фонды, краткосрочные курсы и т.д.

Аналогичной подготовкой занимаются образовательные учреждения сети центров занятости населения, центров подготовки и повышения квалификации для малого бизнеса и др.

На федеральном уровне работа перечисленных организаций практически не координируется. Квалификация преподавательского состава, участвующего в подготовке туристских кадров, не всегда удовлетворяет предъявляемым требованиям, а преподаватели, как правило, не имеют достаточного опыта туристской деятельности. Методическое и программное обеспечение подготовки туристских кадров и повышения их квалификации не прошло должную экспертизу и во многих случаях не соответствует действующим образовательным и профессиональным стандартам.

Система образования, осуществляющая подготовку туристских кадров, невелика. Ориентировочно (по данным бюллетеня «Образование в туризме» и экспертным оценкам авторов данной работы) ежегодно ее учреждениями выпускаются специалисты:

§ около 2100 -- с высшим базовым (туристским) образованием;

§ более 1700 -- получающих второе высшее (туристское) образование;

§ более 1400 -- со средним специальным образованием;

§ около 1800 -- с дипломами профессионального (туристского) образования;

§ более 9600 человек -- со свидетельствами об окончании краткосрочных курсов повышения квалификации.

Существующая образовательная сеть, подготавливающая 16 600 специалистов в год, удовлетворяет потребности по варианту прогноза Федеральной программы на 53%, а по варианту прогноза Национальной академии туризма -- на 40%. Однако это не означает, что данная потребность будет удовлетворена только выпуском специалистов действующей образовательной сетью. Частично данная потребность будет удовлетворяться притоком специалистов со свободного отечественного (и отчасти зарубежного) рынка труда.

Сложным элементом прогнозирования потребности в туристских кадрах является достоверная оценка объема квалифицированной рабочей силы соответствующих уровней профессионализма и образования на свободном отечественном рынке труда. По экспертным оценкам автора, в 2000 году объем квалифицированных туристских кадров на рынке труда был невелик и составлял не более 10--12% годовой потребности.

Частично потребность в квалифицированных туристских кадрах может удовлетворяться с помощью зарубежного рынка труда. По данным Г. А. Папиряна, в развитых странах удельный вес занятости иностранной рабочей силы в туризме составляет около 25%. В России «давление» иностранного рынка труда в туризме пока незначительно и составляет 2--3%.

Общая потребность в туристских кадрах может удовлетворяться на 40--53% (по двум ранее представленным вариантам прогноза): с помощью отечественной системы образования, занимающейся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации; с помощью свободного отечественного рынка труда -- на 10--12%; с помощью зарубежного рынка труда -- на 2--3%. Тогда единовременная годовая потребность в туристских кадрах может быть заполнена на 52--68%.

Следует учитывать, что данный экспертный прогноз является статическим и не учитывает динамику потребности во времени, изменение сети образования, динамику рынка труда, динамику потребности в иностранной рабочей силе, воздействие научно-технического прогресса и др. Эти корректирующие факторы должны быть предметом глубокого анализа и должного научного обоснования.

На потребность в квалифицированных туристских кадрах влияет также научно-технический прогресс. Это влияние особенно заметно в последние годы в связи с бурным развитием информационных технологий и средств связи. Последние достижения коренным образом меняют классическую технологию формирования, продвижения и реализации туристского продукта.

Внедрение прикладных программ, автоматических систем бронирования туристских услуг, Интернета, высоких технологий в системе спутниковой и сотовой связи и др., способствует значительному повышению производительности труда и сокращению общей численности занятых в туризме.

Литература

1. Бутко И.И., Ситников Е.А., Ушаков Д.С. Туристический бизнес. Р/нД, Феникс, 2007.

2. Ефремова М.В. Формирование и развитие туристического рынка в России : Теория, практика, методология: Автореферат дис. … д-ра экон. наук. Н. Новгород, 2006.

3. Петриченко Ю. В. Рынок туристских услуг и особенности его функционирования: дисс. кандидата экономических наук. Челябинск , 2005.

Размещено на Allbest.ru